赴外地行政服務(wù)中心考察報告[范本]

赴外地行政服務(wù)中心考察報告我市行政服務(wù)中心將啟用新址辦公，為將我市行政服務(wù)中心建設(shè)成為設(shè)施齊全、運行規(guī)范的一流服務(wù)中心，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，XX年1月22日27日由劉敏秘書長帶隊，組織市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、市容局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、行政效能投訴中心等主要領(lǐng)導(dǎo)，前往XX、南寧考察學習當?shù)匦姓?wù)中心軟硬件建設(shè)、運行模式及科學管理方法。現(xiàn)將考察學習情況結(jié)合我市的實際作匯報如下：一、各地區(qū)行政服務(wù)中心基本情況XX市人民政府政務(wù)服務(wù)中心于XX年2月與四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心同址對外辦公。省、市兩個政務(wù)服務(wù)中心使用面積共15000平方米，其中，XX市使用面積為9000余平方米。市政務(wù)服務(wù)中心為正局級行政機關(guān)，下設(shè)3個處。目前，進駐市政務(wù)服務(wù)中心的市級部門45個，窗口工作人員有170名，集中受理396項行政審批事項和其他服務(wù)事項，進駐事項比例達90%以上。政務(wù)中心設(shè)公安車輛辦證、公安出入境辦證、公安辦證、社會保險、建設(shè)項目交易、房產(chǎn)交易、國土資源7個分中心。 南寧市政務(wù)服務(wù)中心于XX年8月正式運行。是在XX年成立的南寧市行政審批辦證大廳的基礎(chǔ)上建成的。占地面積約4400平方米。由南寧市人民政府行政審批管理辦公室負責政務(wù)服務(wù)中心的日常運行管理。行政審批管理辦公室為正局級行政機關(guān)。目前，進駐政務(wù)服務(wù)中心的市級部門40個，窗口工作人員150多名，集中受理410項行政許可和非行政許可事項。二、各地區(qū)比較有特點的做法領(lǐng)導(dǎo)重視、認識到位在考察學習中我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不論在“中心”籌備初期，還是成立、運行時期，都密切關(guān)注中心的運行和發(fā)展。對中心遇到的問題和難題，及時給予指示和協(xié)調(diào)。同時還針對部門領(lǐng)導(dǎo)認識不到位等問題召開會議，分析形勢，進一步提高思想認識，研究部署中心工作。把“中心”工作作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)境來抓，因此，在軟硬件建設(shè)及經(jīng)費保障上都給予全力支持，使“中心”工作在一個良好的狀態(tài)下運行，為地區(qū)經(jīng)濟做出了大的貢獻。審批制度改革徹底各地區(qū)政府在政務(wù)服務(wù)中心運行之前，由政府牽頭對各部門承擔的行政許可、非行政許可服務(wù)事項集中進行了清理。對保留下來的事項，明確審批條件、程序、時限、依據(jù)、收費情況等內(nèi)容。如：XX市由政務(wù)服務(wù)中心和法制辦聯(lián)手，依照法律法規(guī)對所有職能部門承擔的事項徹底清理，依法縮短辦理時限、精簡辦事環(huán)節(jié)、減少辦理手續(xù)。所有進廳辦理事項的辦結(jié)時限都在行政許可法規(guī)定辦結(jié)時限一半的基礎(chǔ)上再縮短時限，提高了辦事效率。南寧市政務(wù)服務(wù)中心從XX年開始先后四次大規(guī)模的對行政許可、非行政許可事項進行清理。合并取消了部分事項，重點清理了許可事項的報批材料、審批程序、辦事流程、審批時限等，“大清理”工作使行政許可事項的審批工作大大提速，方便了辦事人員。推行審批集中、實行首席代表制為解決部門內(nèi)部環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜導(dǎo)致辦事效率低的問題，XX市政務(wù)服務(wù)中心推行了部門內(nèi)部行政審批集中的辦法。凡是有審批事項的市級部門，在內(nèi)部職能劃分上都明確集中到一個處室審批，即成立一個“行政審批處”，所有行政審批事項全部集中到此科室辦理，并且只有一個領(lǐng)導(dǎo)分管行政審批工作。因只有一個科室、一個領(lǐng)導(dǎo)分管辦理，杜絕了推委扯皮現(xiàn)象。并進一步加強事前服務(wù)和事中、事后的監(jiān)管力度。為避免把窗口辦成“收發(fā)室”，各部門選派一名全面熟悉本部門審批業(yè)務(wù)的工作人員作為部門在中心的首席代表，對其充分授權(quán)，并且只有首席代表管理公章，避免了兩地受理現(xiàn)象，對那些以形式要求審查為主的審批事項，首席代表即審即辦。目前的即辦件占進廳事項比例達78%。提高了辦事效率。推行并聯(lián)審批、提高辦事效率XX市政務(wù)服務(wù)中心專門成立了并聯(lián)審批綜合窗口，制定“許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并行審批、限時辦結(jié)、監(jiān)控測評”的工作流程，共設(shè)計了21個并聯(lián)審批事項流程圖，基本涵蓋了市場準入事項。同時搭建了并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺，通過內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)傳遞材料及信息，各部門收到材料和信息后同步實施審批，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，實現(xiàn)一窗統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)證、提高辦事效率。避免了辦事人員多次重復(fù)提交材料，無前置審批的企業(yè)登記承諾時限從9個工作日減少到2個工作日，實際辦結(jié)時間平均3個小時。節(jié)省了人力、物力、財力，方便了辦事人員。軟硬件建設(shè)到位、功能齊全在考察的地區(qū)中，各地服務(wù)中心都是由政府提供的獨立的寬敞的辦公樓，設(shè)施齊全。XX市政務(wù)服務(wù)中心1樓和5樓為敞開式辦證服務(wù)大廳，面積7600平方米，6樓和7樓為中心管理機構(gòu)的辦公區(qū)和會議廳、接待廳、洽談室、餐廳等輔助設(shè)施。大廳均設(shè)立了“咨詢服務(wù)崗”，熱情的咨詢服務(wù)員為每一位辦事者提供周到地導(dǎo)引服務(wù)。工作人員均統(tǒng)一著裝。大廳配置了書寫文具、飲用水、打印復(fù)印、公用電話、代刻公章、自助上網(wǎng)、手機充電、常用藥品、讀報欄等多項便民服務(wù)設(shè)施。并設(shè)置了大型電子屏幕、中央監(jiān)控、電子查詢觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)施。XX市政務(wù)服務(wù)中心還聘請物業(yè)管理公司實行標準化物業(yè)管理，為大廳的綠化、保潔、會議服務(wù)等提供保障。 監(jiān)督、監(jiān)察到位南寧市啟用一整套電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一個審批事項的咨詢、申請、受理、審核、辦理、出證等過程進行全程監(jiān)督。在政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點，通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對機關(guān)工作人員的工作作風、服務(wù)態(tài)度、在崗辦事效率的有效監(jiān)督，并能及時處理大廳現(xiàn)場發(fā)生的問題。通過監(jiān)察系統(tǒng)還能監(jiān)控事項辦理進程，及時提醒和督促工作人員按時辦結(jié)事項。 制度健全各地行政服務(wù)中心在管理上下功夫，用制度來管理人和事，以規(guī)范和完善中心各項工作。如：XX市建立了行政審批事項辦理服務(wù)規(guī)范、首席代表聯(lián)系會制度、信息公開實施辦法等。南寧市在中心成立時，下發(fā)了南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)加快重大項目征詢和重點項目報建審批實施方案的通知、辦證大廳首問負責制實施細則等，都明確提出進駐事項的辦理及人員管理要求等內(nèi)容。系統(tǒng)管理制度的實施是保證中心正常運行的保障。三、對服務(wù)中心發(fā)展建設(shè)的幾點建議 清理審批事項。市委、市政府在服務(wù)中心新址搬遷前，對各部門承擔的行政、非行政許可服務(wù)事項要進行一次全面徹底的清理，要明確各部門承擔的事項及每一事項辦理時限、所需要件、辦理程序、收費情況等內(nèi)容，同時要在減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限上下功夫。深化審批制度改革。根據(jù)目前我市行政審批制度實際情況，把由部門內(nèi)部多科室承擔的審批事項，整合到一個“審批科”，并成建制進駐行政服務(wù)中心，開展窗口對外工作。各窗口部門要按照“授權(quán)委托制”辦法，充分授權(quán)給窗口“首席代表”。這樣可以克服多頭審批、政出多門的弊端，同時多部門進駐中心后在統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)境條件下公開透明行使行政權(quán)力，使各部門之間能夠相互比照、相互制約、相互激勵，可以有力地制約各部門的行政行為，既拓展了公眾監(jiān)督政府的途徑，提高了政府的公信力，通過改革審批機制，可以較好地解決辦事大廳審批窗口是“收發(fā)室”的問題，也為審批工作全面提速提供了保障機制?？纱蟠蟾纳莆沂型顿Y環(huán)境，為廣大群眾提供更加便捷、高效、公開、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了加強對行政服務(wù)中心大廳工作的管理和協(xié)調(diào)力度，建議市政府把行政服務(wù)中心列為行政機關(guān)或在原有基礎(chǔ)上增加一部分行政編制，并按行政服務(wù)中心需要增設(shè) “信息技術(shù)科”和“聯(lián)辦協(xié)調(diào)科”，主要是針對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理和聯(lián)辦事項牽頭責任工作而設(shè)，人員編制各4名，科級職數(shù)各為一正一副。同時，我們建議市政府將市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為政府常設(shè)機構(gòu)設(shè)于行政服務(wù)中心，與行政服務(wù)中心一套人員，兩塊牌子，負責對市各部門及各旗縣區(qū)政務(wù)公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)，下設(shè)“政務(wù)公開督查管理科”，人員編制為5名，科級職數(shù)為一正一副。這樣一來行政服務(wù)中心工作人員編制增加到24名,科級干部職數(shù)增為5正5副,以滿足工作需要和解決管理人員緊張、工作壓力大的矛盾。建立健全管理制度。在行政服務(wù)中心搬遷新址時，要對已有的“中心”規(guī)章制度進行修改完善，對確實需要的制度要補充進來，真正做到用制度規(guī)范和完善中心建設(shè)。 加大監(jiān)督、監(jiān)察力度。依托先進的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，行政服務(wù)中心和市紀檢監(jiān)察部門對審批工作的“事前、事中、事后”進行全面監(jiān)督，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，建立問責機制、快速反應(yīng)機制，隨時接受群眾的投訴、舉報，做到投訴事件及時查處，處理結(jié)果及時反饋，人員責任及時追究，做到審批過程依法性和靈活性的和諧統(tǒng)一，確保行政審批服務(wù)中心運行規(guī)范、快捷、高效、陽光操作。加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。為保證審批工作的快捷、高效，服務(wù)中心要在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)上重點加強建設(shè)。采取向社會公開招標的辦法，根據(jù)服務(wù)中心需要開發(fā)管理軟件，系統(tǒng)要具有審批、管理、監(jiān)察、服務(wù)等功能，要有審批流程規(guī)范、全程監(jiān)控、全方位查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上預(yù)約、綜合評價、安全防范等功能。先進的行政審批網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的實施，是支撐服務(wù)中心規(guī)范、有序運行，可為大幅度提高審批效率、減少行政成本奠定基礎(chǔ)。保證辦公場所面積。辦公場所的大小是決定功能設(shè)置完整，建設(shè)一流服務(wù)中心的重要條件，是開展工作形成鏈環(huán)的一個首要條件。服務(wù)中心作為政府一個對外窗口，不僅要各種功能配備齊全，各種設(shè)施配備到位，處處體現(xiàn)人性化服務(wù)，給人以一個窗明幾凈的舒適的人文環(huán)境，而且還要在審批完整性上下功夫，把即辦、承諾、聯(lián)辦的一些重大項目全部進駐，真正成為名符其實的審批中心。結(jié)合外地好的經(jīng)驗，下一步我們也將大廳設(shè)計為前臺受理后臺審批，使我市承擔有審批事項的所有部門及事項通過職能整合，成建制進駐，不出大廳就可完成審批，使群眾來一趟中心就可完成所辦事情。因此大廳面積要必須保證。做好行政服務(wù)中心的經(jīng)費保障。經(jīng)費是任何一項工作得以順利開展的根本保障。政府要根據(jù)行政服務(wù)中心實際工作需要，把經(jīng)費列入預(yù)算，并保證每年有一定比例的增加，以確保工作的順利開展和不斷提高。建設(shè)