2008年湖北公務(wù)員考試申論(B類)真題及解析.doc

學(xué)易網(wǎng) 熱 線轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808 2008年湖北省公務(wù)員錄用考試申論B類試卷總分：100分 時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料材料一：分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都?xì)w政府財政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財政廳獲悉，為加強城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺辦法規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，應(yīng)通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。公路客運和公交線路(包括城市內(nèi)、城市間，以及城鄉(xiāng)之間)的營運權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)作出許可，確定營運人。同時，對利用城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位的管理，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經(jīng)營權(quán)。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財政部門直接征收，或由財政部門委托有關(guān)部門征收，所得收入全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國有資產(chǎn)不流失。材料二：浙江圖書館和寧波圖書館在2007年底和2008年初相繼宣布實行免費開放，讀者只需交納押金就可借閱圖書。類似行為在浙江不是第一次，杭州西湖環(huán)湖公園、浙江省博物館等于此前宣布免費對公眾開放據(jù)統(tǒng)計，“免費西湖”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。公共資源相繼免費開放2007年12月1日，浙江圖書館宣布館內(nèi)的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，再不需交納每年30元的借書證年費。而此前，浙圖已免費開放現(xiàn)刊、報紙閱覽；免收20元的辦證工本費；借書數(shù)量從每人每次最多3冊增加到5冊。2008年1月1日，寧波圖書館宣布免費對公眾開放。免費當(dāng)天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，創(chuàng)下該圖書館日辦卡人數(shù)之最。浙江圖書館免費之前，浙江博物館已進行免費對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀(jì)念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江博物館宣布免費開放。浙江的免費并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園實現(xiàn)24小時免費開放，免費開放的公園景點總面積超過2000公頃。舍小利贏大利免費不僅為這些場館和公園帶來門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加這些部門的管理負(fù)擔(dān)和運轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運作這些設(shè)施和場所的？為何要一再推廣這一模式？浙江圖書館黨委書記兼副館長應(yīng)長興介紹，圖書館免費的首要目的，是吸引更多讀者，構(gòu)建多讀書、讀好書的學(xué)習(xí)型社會良好風(fēng)氣。他說，第四次“全國國民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續(xù)6年走低，令人擔(dān)憂。盡管每年到浙圖的讀者達170萬人次，但受網(wǎng)絡(luò)、電視等多種傳播媒介影響，讀者比過去有所減少。在這種形勢下，擔(dān)負(fù)啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而要琢磨如何把讀者引進來?！皥D書館是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，實行免費開放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好?！睂幉ㄊ袌D書館館長莊立臻說。免收借書證年費后，圖書館每年將減少很多收入，這一部分將由政府財政給予補貼。“圖書館是一座城市的文化標(biāo)志，免費開放，代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。據(jù)了解，浙江省財政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經(jīng)費遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經(jīng)費達到1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經(jīng)費將在此基礎(chǔ)上增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求。有了政府財政投入的保證，才有免費開放的底氣和能力。博物館免費，同樣為它們帶來絡(luò)繹不絕的參觀者。浙江省文化廳廳長楊建新介紹，免費當(dāng)年，參觀人數(shù)就增加到100萬人次，是過去的5倍。隨后幾年，參觀人數(shù)穩(wěn)定在100萬人次以上。一些博物館定期更新和交流引進展品，吸引人們參觀。如果說圖書館和博物館更多考慮的是公益性，需要政府更多的財政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費，則在顧及社會效益的同時，兼顧了經(jīng)濟效益。杭州西湖名勝區(qū)管委會副主任高小輝介紹，“免費西湖”不僅讓市民得到享受，也成為杭州旅游業(yè)競爭的品牌。在全國林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費的獨特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民稱道。據(jù)統(tǒng)計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元，取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達700萬元。在實行景區(qū)門票免費后，游客量同比增長了10%。為了游覽更多免費景點，游客逗留時間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等方面的消費。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。舍棄小利贏大利。浙江省算的是一筆宏觀經(jīng)濟社會賬。公共資源免費引發(fā)社會反思浙江的開放之舉，讓人們欣喜地看到越來越多的公共資源回歸公眾。在國外，公園免費開放是普遍做法。杭州市物價局呂明曉認(rèn)為，公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。公園里許多天然景點和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設(shè)和改造的景觀、景點由當(dāng)?shù)丶{稅人出錢投資，并非少數(shù)人的專利，居民有權(quán)利平等享受。公園免費開放為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執(zhí)政者贏得了民心和口碑。短期的“虧本”，帶來的卻是長期的獲益。眼前利益的損失，在長遠(yuǎn)利益面前顯得微不足道。其實，免費與否并非問題焦點，真正重要的問題是：如何看待這些公共資源的公益與經(jīng)營？怎樣使社會公共產(chǎn)品的公共價值得到最大程度的體現(xiàn)?材料三：某公園免費開放，人流量增加。郁郁蔥蔥的樹木，爭奇斗艷的鮮花，古城亭臺，以及假山和花草掩映下的夜光池，夜晚閃爍的霓虹燈，陣陣襲人的花香，令人心曠神怡。然而其中又可以看到少數(shù)人的種種不文明行為：草坪上，原本綠茵茵的青草地因踩踏已露出黃土；夜光池里，漂浮著游人丟棄的垃圾；假山旁的灌木枝條被折光；石頭上、樹木上被刀子劃得傷痕累累正在打掃衛(wèi)生的公園環(huán)衛(wèi)工人說，自公園免費開放后，公園環(huán)衛(wèi)工人每天忙得不可開交。有些人帶食品進來吃，垃圾隨手丟，每天早上環(huán)衛(wèi)工人需要用幾個小時清理前一天晚上丟棄在草坪上的垃圾。退休職工劉先生正在公園里抖空竹。他說，公園對外開放后，不文明行為到處可見，與公園環(huán)境不協(xié)調(diào)。公園不允許帶寵物進入，現(xiàn)在有不少人帶著寵物進來散步，這些小動物隨地大小便；還有不少人騎車進入公園，游人的危險系數(shù)增大。政府將公園向市民免費開放，把公共資源、風(fēng)景資源還給市民，進一步擴展城市的休閑功能，提升城市的品位。而在市民游客享用“免費午餐”的同時，公園管理難度驟增，綠化設(shè)施破壞嚴(yán)重，公園如何得以長久維持等問題隨之產(chǎn)生。公園免費目前在國內(nèi)是大勢，但面臨維護成本增加和經(jīng)費不足的矛盾也越來越突出，免費公園出現(xiàn)尷尬局面。財政撥款，盈利，維護，工資，基本沒有多余的資金去擴展業(yè)務(wù)。材料四：11月6日，觀眾在湖北省博物館參觀。為讓更多精美文物與觀眾見面，2002年，總投資2.33億元的省博物館擴建工程啟動。今年9月工程完工后，國慶長假期間省博面向公眾預(yù)展，隨后就觀眾提出的數(shù)百條意見進行調(diào)整，今日開始正式對公眾開放。當(dāng)日，湖北省博物館正式開始免費開放。湖北省博物館是湖北唯一的省級綜合性博物館，有館藏文物20多萬件，其中包括曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物。據(jù)悉，為了實行免費開放，湖北省政府出資3000萬元，用于補貼博物館門票收入和日常運行費用。作為湖北唯一的省級綜合性博物館，湖北省博物館擁有館藏文物20萬余件，包括陶器、瓷器、青銅器、漆木器、金玉器、字畫等。今年10月份，省博物館擴建完工后，展廳面積達1.3萬平方米，6000多件文物首次對外開放，包括百萬年前的鄖縣人頭蓋骨、曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、元青花四愛圖梅瓶4件鎮(zhèn)館之寶以及16件國寶，豐富的藏品極具看點。11月6日，湖北省有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布：省博物館將永久免費開放，由省政府每年從財政拿出3000萬元，補貼其門票收入和日常運行費用。消息發(fā)布后，參觀者蜂擁而至。最近幾天，每天的平均參觀人數(shù)都超過萬人次。10日9時30分，免費開放后的第一個星期六，記者在湖北省博物館門口看到，開館不過半個小時，門口就排起500多米的長隊，站在博物館門口一眼望不見隊尾?！白罡叻鍟r，1萬多人排隊等候進博物館參觀”，而在平時，他們每天接待的人數(shù)在500人左右。王紅星對最開始幾天的火爆局面依然感到心悸。開放當(dāng)天，萬人進館“擠癱”了博物館，大批武警和保安在現(xiàn)場維護秩序。然而，游客還是不斷涌來。7日下午，湖北省博物館已停止發(fā)票，但發(fā)票窗口外依然擠滿了想要參觀的游客，博物館里面、道路欄桿、臺階上都坐滿了游客免費開放第二天，省博物館即宣布，近日將閉館檢修。博物館以前門票30元/張，每天參觀人數(shù)在500人至1000人左右，主要以游客、學(xué)生和單位組團為主，免費開放后，大部分都是本地居民。博物館方負(fù)責(zé)人呼吁武漢居民，不要趕在高峰期湊熱鬧，以后參觀的機會還有很多。材料八：“兩會”在北京成功舉行，有政協(xié)委員提出一份提案是關(guān)于人民大會堂的。眾所周知，從1979年7月15日人民大會堂正式對外開放到現(xiàn)在，每一位到這里參觀的人都要支付從最初的3角到今天30元的門票費用。該政協(xié)委員以為，無論從國家民主形象建立的必然要求，還是公共資源共享的發(fā)展趨勢來看，參觀人民大會堂要收取門票費用都非常不合時宜。立法機構(gòu)的活動場所已然成為不少國家展示自身民主程度的重要窗口，大多數(shù)國家的國會大廈都是對游客免費開放的，有些還配有免費的講解員。通過講解，進而使到那里參觀的人了解這個國家的憲政歷史和民主文化。有些國家，參觀的民眾甚至可以旁聽國會的各種會議。德國的議會大廈每年吸引成千上萬的游客前來參觀，參觀不收門票，只需排隊依次進入。議會大廳內(nèi)的議員們在辯論，大廳上方民眾和各國游客在參觀游覽，政治家的政治活動與人民的文化生活渾然一體。美國國會大廈是華盛頓最顯眼的建筑，每天開放，參觀者不需要任何證件。美國國會也將此舉看成是“民主政府的象征”。這樣的例子舉不勝舉。人民大會堂對公眾是否免費開放看似小事，實則關(guān)乎整個國家的民主形象。人民大會堂只有對人民免費開放，人民才能以主人的姿態(tài)來到這里，得以身臨其境地體會我國的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等政治制度的實際運作情況，增強每一個中國人參政議政的積極性。三、申論要求1.請用150200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見，要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋?jǐn)?shù)300400字。（25分）3.請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題，用10001200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）2008年湖北省公務(wù)員錄用考試申論試卷（B類）范文1.答案提示城市公共資源有償使用的收入由各行政部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。部分省免費開放圖書館和博物館贏得了民心和口碑，但同時，完全的無償使用公共資源，也導(dǎo)致了部分城市管理水平不高，公共資源配置不公平。公共資源共享已經(jīng)是社會發(fā)展的必然趨勢，如何有序?qū)崿F(xiàn)公共資源共享，將公益與經(jīng)營結(jié)合起來，是政府管理公共資源必須解決的問題。2.答案提示首先，政府部門及其工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想。要樹立為人民服務(wù)的思想，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益；充分認(rèn)識到公共資源共享的重大意義，提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)的水平。深刻領(lǐng)會黨中央的精神，利用公共資源的免費開放完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育宣傳功能。其次，有步驟地推進公共資源共享工程。所有公共資源全部開放，或者一步到位的共享都是不現(xiàn)實的，這樣既不利于管理更不利于公共資源的保護，反而會損害人民群眾的長遠(yuǎn)利益。各部門應(yīng)該從本地實際出發(fā)，制定相關(guān)的步驟，逐步推進這一工程。財政部門應(yīng)將免費開放的相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障；要研究制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，促進各類文化產(chǎn)品的拓展和文化傳播功能的延伸；加強資源整合，進行科學(xué)分級，避免重復(fù)投資；建立以展示教育、開放服務(wù)為核心的評價體系和政府、社會、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系，開展評估定級和分類指導(dǎo)。3.答案提示從博物館免費開放說開去“博物館、紀(jì)念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分?！辈┪镳^、紀(jì)念館向全社會免費開放是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動，符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機構(gòu)的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。免票開放是博物館發(fā)展的趨勢，但在免費的過程中也不免有質(zhì)疑聲。一方面，免費開放博物館減少了部分地方政府的財政收入；部分博物館收入來源減少，場館的維護、工作人員工資等費用占去大部分資金，沒有多余的資金去擴展業(yè)務(wù)。另一方面，免費開放引來了參觀者的蜂擁而至，給場館管理和物品的保護帶來了不小難度。但是，這些并不能阻擋公共資源回歸公眾的步伐。部分城市取消博物館門票，舍小利卻贏得了大利。門票收入減少了，但游客在餐飲、購物、交通、通