2008年湖北公務(wù)員考試申論(B類)真題及解析.doc

學(xué)易網(wǎng) 熱 線轉(zhuǎn) 801/802/803/804/805/806/807/808 2008年湖北省公務(wù)員錄用考試申論B類試卷總分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料材料一：分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都?xì)w政府財(cái)政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為加強(qiáng)城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺(tái)辦法規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場(chǎng)等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，應(yīng)通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。公路客運(yùn)和公交線路(包括城市內(nèi)、城市間，以及城鄉(xiāng)之間)的營(yíng)運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)作出許可，確定營(yíng)運(yùn)人。同時(shí)，對(duì)利用城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位的管理，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門委托有關(guān)部門征收，所得收入全額上繳財(cái)政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。材料二：浙江圖書館和寧波圖書館在2007年底和2008年初相繼宣布實(shí)行免費(fèi)開放，讀者只需交納押金就可借閱圖書。類似行為在浙江不是第一次，杭州西湖環(huán)湖公園、浙江省博物館等于此前宣布免費(fèi)對(duì)公眾開放據(jù)統(tǒng)計(jì)，“免費(fèi)西湖”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報(bào)。公共資源相繼免費(fèi)開放2007年12月1日，浙江圖書館宣布館內(nèi)的420萬冊(cè)藏書“零門檻”對(duì)公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，再不需交納每年30元的借書證年費(fèi)。而此前，浙圖已免費(fèi)開放現(xiàn)刊、報(bào)紙閱覽；免收20元的辦證工本費(fèi)；借書數(shù)量從每人每次最多3冊(cè)增加到5冊(cè)。2008年1月1日，寧波圖書館宣布免費(fèi)對(duì)公眾開放。免費(fèi)當(dāng)天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，創(chuàng)下該圖書館日辦卡人數(shù)之最。浙江圖書館免費(fèi)之前，浙江博物館已進(jìn)行免費(fèi)對(duì)公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀(jì)念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江博物館宣布免費(fèi)開放。浙江的免費(fèi)并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放，免費(fèi)開放的公園景點(diǎn)總面積超過2000公頃。舍小利贏大利免費(fèi)不僅為這些場(chǎng)館和公園帶來門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加這些部門的管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運(yùn)作這些設(shè)施和場(chǎng)所的？為何要一再推廣這一模式？浙江圖書館黨委書記兼副館長(zhǎng)應(yīng)長(zhǎng)興介紹，圖書館免費(fèi)的首要目的，是吸引更多讀者，構(gòu)建多讀書、讀好書的學(xué)習(xí)型社會(huì)良好風(fēng)氣。他說，第四次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民圖書閱讀率已連續(xù)6年走低，令人擔(dān)憂。盡管每年到浙圖的讀者達(dá)170萬人次，但受網(wǎng)絡(luò)、電視等多種傳播媒介影響，讀者比過去有所減少。在這種形勢(shì)下，擔(dān)負(fù)啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而要琢磨如何把讀者引進(jìn)來?！皥D書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)開放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好。”寧波市圖書館館長(zhǎng)莊立臻說。免收借書證年費(fèi)后，圖書館每年將減少很多收入，這一部分將由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼。“圖書館是一座城市的文化標(biāo)志，免費(fèi)開放，代表了政府鼓勵(lì)閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓對(duì)文化的需求?！闭銏D副館長(zhǎng)徐潔說。據(jù)了解，浙江省財(cái)政對(duì)浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)遞增100萬元，2007年，浙圖的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)達(dá)到1560萬元，在省級(jí)圖書館中名列前茅。而2008年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)將在此基礎(chǔ)上增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求。有了政府財(cái)政投入的保證，才有免費(fèi)開放的底氣和能力。博物館免費(fèi)，同樣為它們帶來絡(luò)繹不絕的參觀者。浙江省文化廳廳長(zhǎng)楊建新介紹，免費(fèi)當(dāng)年，參觀人數(shù)就增加到100萬人次，是過去的5倍。隨后幾年，參觀人數(shù)穩(wěn)定在100萬人次以上。一些博物館定期更新和交流引進(jìn)展品，吸引人們參觀。如果說圖書館和博物館更多考慮的是公益性，需要政府更多的財(cái)政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費(fèi)，則在顧及社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧了經(jīng)濟(jì)效益。杭州西湖名勝區(qū)管委會(huì)副主任高小輝介紹，“免費(fèi)西湖”不僅讓市民得到享受，也成為杭州旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的品牌。在全國(guó)林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費(fèi)的獨(dú)特旗幟，為社會(huì)各界和廣大游客、市民稱道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報(bào)。以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元，取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達(dá)700萬元。在實(shí)行景區(qū)門票免費(fèi)后，游客量同比增長(zhǎng)了10%。為了游覽更多免費(fèi)景點(diǎn)，游客逗留時(shí)間平均延長(zhǎng)一天半，由此增加了他們?cè)诤贾莶惋?、?gòu)物、交通、通訊、住宿等方面的消費(fèi)。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。舍棄小利贏大利。浙江省算的是一筆宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)賬。公共資源免費(fèi)引發(fā)社會(huì)反思浙江的開放之舉，讓人們欣喜地看到越來越多的公共資源回歸公眾。在國(guó)外，公園免費(fèi)開放是普遍做法。杭州市物價(jià)局呂明曉認(rèn)為，公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場(chǎng)所。公園里許多天然景點(diǎn)和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設(shè)和改造的景觀、景點(diǎn)由當(dāng)?shù)丶{稅人出錢投資，并非少數(shù)人的專利，居民有權(quán)利平等享受。公園免費(fèi)開放為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執(zhí)政者贏得了民心和口碑。短期的“虧本”，帶來的卻是長(zhǎng)期的獲益。眼前利益的損失，在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面前顯得微不足道。其實(shí)，免費(fèi)與否并非問題焦點(diǎn)，真正重要的問題是：如何看待這些公共資源的公益與經(jīng)營(yíng)？怎樣使社會(huì)公共產(chǎn)品的公共價(jià)值得到最大程度的體現(xiàn)?材料三：某公園免費(fèi)開放，人流量增加。郁郁蔥蔥的樹木，爭(zhēng)奇斗艷的鮮花，古城亭臺(tái)，以及假山和花草掩映下的夜光池，夜晚閃爍的霓虹燈，陣陣襲人的花香，令人心曠神怡。然而其中又可以看到少數(shù)人的種種不文明行為：草坪上，原本綠茵茵的青草地因踩踏已露出黃土；夜光池里，漂浮著游人丟棄的垃圾；假山旁的灌木枝條被折光；石頭上、樹木上被刀子劃得傷痕累累正在打掃衛(wèi)生的公園環(huán)衛(wèi)工人說，自公園免費(fèi)開放后，公園環(huán)衛(wèi)工人每天忙得不可開交。有些人帶食品進(jìn)來吃，垃圾隨手丟，每天早上環(huán)衛(wèi)工人需要用幾個(gè)小時(shí)清理前一天晚上丟棄在草坪上的垃圾。退休職工劉先生正在公園里抖空竹。他說，公園對(duì)外開放后，不文明行為到處可見，與公園環(huán)境不協(xié)調(diào)。公園不允許帶寵物進(jìn)入，現(xiàn)在有不少人帶著寵物進(jìn)來散步，這些小動(dòng)物隨地大小便；還有不少人騎車進(jìn)入公園，游人的危險(xiǎn)系數(shù)增大。政府將公園向市民免費(fèi)開放，把公共資源、風(fēng)景資源還給市民，進(jìn)一步擴(kuò)展城市的休閑功能，提升城市的品位。而在市民游客享用“免費(fèi)午餐”的同時(shí)，公園管理難度驟增，綠化設(shè)施破壞嚴(yán)重，公園如何得以長(zhǎng)久維持等問題隨之產(chǎn)生。公園免費(fèi)目前在國(guó)內(nèi)是大勢(shì)，但面臨維護(hù)成本增加和經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也越來越突出，免費(fèi)公園出現(xiàn)尷尬局面。財(cái)政撥款，盈利，維護(hù)，工資，基本沒有多余的資金去擴(kuò)展業(yè)務(wù)。材料四：11月6日，觀眾在湖北省博物館參觀。為讓更多精美文物與觀眾見面，2002年，總投資2.33億元的省博物館擴(kuò)建工程啟動(dòng)。今年9月工程完工后，國(guó)慶長(zhǎng)假期間省博面向公眾預(yù)展，隨后就觀眾提出的數(shù)百條意見進(jìn)行調(diào)整，今日開始正式對(duì)公眾開放。當(dāng)日，湖北省博物館正式開始免費(fèi)開放。湖北省博物館是湖北唯一的省級(jí)綜合性博物館，有館藏文物20多萬件，其中包括曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物。據(jù)悉，為了實(shí)行免費(fèi)開放，湖北省政府出資3000萬元，用于補(bǔ)貼博物館門票收入和日常運(yùn)行費(fèi)用。作為湖北唯一的省級(jí)綜合性博物館，湖北省博物館擁有館藏文物20萬余件，包括陶器、瓷器、青銅器、漆木器、金玉器、字畫等。今年10月份，省博物館擴(kuò)建完工后，展廳面積達(dá)1.3萬平方米，6000多件文物首次對(duì)外開放，包括百萬年前的鄖縣人頭蓋骨、曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、元青花四愛圖梅瓶4件鎮(zhèn)館之寶以及16件國(guó)寶，豐富的藏品極具看點(diǎn)。11月6日，湖北省有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布：省博物館將永久免費(fèi)開放，由省政府每年從財(cái)政拿出3000萬元，補(bǔ)貼其門票收入和日常運(yùn)行費(fèi)用。消息發(fā)布后，參觀者蜂擁而至。最近幾天，每天的平均參觀人數(shù)都超過萬人次。10日9時(shí)30分，免費(fèi)開放后的第一個(gè)星期六，記者在湖北省博物館門口看到，開館不過半個(gè)小時(shí)，門口就排起500多米的長(zhǎng)隊(duì)，站在博物館門口一眼望不見隊(duì)尾?！白罡叻鍟r(shí)，1萬多人排隊(duì)等候進(jìn)博物館參觀”，而在平時(shí)，他們每天接待的人數(shù)在500人左右。王紅星對(duì)最開始幾天的火爆局面依然感到心悸。開放當(dāng)天，萬人進(jìn)館“擠癱”了博物館，大批武警和保安在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序。然而，游客還是不斷涌來。7日下午，湖北省博物館已停止發(fā)票，但發(fā)票窗口外依然擠滿了想要參觀的游客，博物館里面、道路欄桿、臺(tái)階上都坐滿了游客免費(fèi)開放第二天，省博物館即宣布，近日將閉館檢修。博物館以前門票30元/張，每天參觀人數(shù)在500人至1000人左右，主要以游客、學(xué)生和單位組團(tuán)為主，免費(fèi)開放后，大部分都是本地居民。博物館方負(fù)責(zé)人呼吁武漢居民，不要趕在高峰期湊熱鬧，以后參觀的機(jī)會(huì)還有很多。材料八：“兩會(huì)”在北京成功舉行，有政協(xié)委員提出一份提案是關(guān)于人民大會(huì)堂的。眾所周知，從1979年7月15日人民大會(huì)堂正式對(duì)外開放到現(xiàn)在，每一位到這里參觀的人都要支付從最初的3角到今天30元的門票費(fèi)用。該政協(xié)委員以為，無論從國(guó)家民主形象建立的必然要求，還是公共資源共享的發(fā)展趨勢(shì)來看，參觀人民大會(huì)堂要收取門票費(fèi)用都非常不合時(shí)宜。立法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)場(chǎng)所已然成為不少國(guó)家展示自身民主程度的重要窗口，大多數(shù)國(guó)家的國(guó)會(huì)大廈都是對(duì)游客免費(fèi)開放的，有些還配有免費(fèi)的講解員。通過講解，進(jìn)而使到那里參觀的人了解這個(gè)國(guó)家的憲政歷史和民主文化。有些國(guó)家，參觀的民眾甚至可以旁聽國(guó)會(huì)的各種會(huì)議。德國(guó)的議會(huì)大廈每年吸引成千上萬的游客前來參觀，參觀不收門票，只需排隊(duì)依次進(jìn)入。議會(huì)大廳內(nèi)的議員們?cè)谵q論，大廳上方民眾和各國(guó)游客在參觀游覽，政治家的政治活動(dòng)與人民的文化生活渾然一體。美國(guó)國(guó)會(huì)大廈是華盛頓最顯眼的建筑，每天開放，參觀者不需要任何證件。美國(guó)國(guó)會(huì)也將此舉看成是“民主政府的象征”。這樣的例子舉不勝舉。人民大會(huì)堂對(duì)公眾是否免費(fèi)開放看似小事，實(shí)則關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的民主形象。人民大會(huì)堂只有對(duì)人民免費(fèi)開放，人民才能以主人的姿態(tài)來到這里，得以身臨其境地體會(huì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等政治制度的實(shí)際運(yùn)作情況，增強(qiáng)每一個(gè)中國(guó)人參政議政的積極性。三、申論要求1.請(qǐng)用150200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見，要求觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性?？傋?jǐn)?shù)300400字。（25分）3.請(qǐng)就給定資料中反映的現(xiàn)實(shí)問題，用10001200字的篇幅寫一篇議論文。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清晰、語言流暢。（60分）2008年湖北省公務(wù)員錄用考試申論試卷（B類）范文1.答案提示城市公共資源有償使用的收入由各行政部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。部分省免費(fèi)開放圖書館和博物館贏得了民心和口碑，但同時(shí)，完全的無償使用公共資源，也導(dǎo)致了部分城市管理水平不高，公共資源配置不公平。公共資源共享已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如何有序?qū)崿F(xiàn)公共資源共享，將公益與經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，是政府管理公共資源必須解決的問題。2.答案提示首先，政府部門及其工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想。要樹立為人民服務(wù)的思想，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益；充分認(rèn)識(shí)到公共資源共享的重大意義，提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)的水平。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的精神，利用公共資源的免費(fèi)開放完善我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和履行教育宣傳功能。其次，有步驟地推進(jìn)公共資源共享工程。所有公共資源全部開放，或者一步到位的共享都是不現(xiàn)實(shí)的，這樣既不利于管理更不利于公共資源的保護(hù)，反而會(huì)損害人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各部門應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)的步驟，逐步推進(jìn)這一工程。財(cái)政部門應(yīng)將免費(fèi)開放的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障；要研究制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類文化產(chǎn)品的拓展和文化傳播功能的延伸；加強(qiáng)資源整合，進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，避免重復(fù)投資；建立以展示教育、開放服務(wù)為核心的評(píng)價(jià)體系和政府、社會(huì)、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系，開展評(píng)估定級(jí)和分類指導(dǎo)。3.答案提示從博物館免費(fèi)開放說開去“博物館、紀(jì)念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場(chǎng)所，是國(guó)民教育體系的重要組成部分?！辈┪镳^、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)，符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于完善我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，有利于加強(qiáng)國(guó)際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。免票開放是博物館發(fā)展的趨勢(shì)，但在免費(fèi)的過程中也不免有質(zhì)疑聲。一方面，免費(fèi)開放博物館減少了部分地方政府的財(cái)政收入；部分博物館收入來源減少，場(chǎng)館的維護(hù)、工作人員工資等費(fèi)用占去大部分資金，沒有多余的資金去擴(kuò)展業(yè)務(wù)。另一方面，免費(fèi)開放引來了參觀者的蜂擁而至，給場(chǎng)館管理和物品的保護(hù)帶來了不小難度。但是，這些并不能阻擋公共資源回歸公眾的步伐。部分城市取消博物館門票，舍小利卻贏得了大利。門票收入減少了，但游客在餐飲、購(gòu)物、交通、通