2009年公務(wù)員考試申論模擬真題(五)及其作答.doc

2009年公務(wù)員考試申論模擬真題（五）及其作答【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：hanbing 更新時(shí)間： 2009-8-29 12:11:00 點(diǎn)擊數(shù):82 】水資源問題一、給定材料材料一在我國遭遇10年來最嚴(yán)重旱情的背景下，國務(wù)院辦公廳上周發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知。 近些年來，旱災(zāi)波及的范圍已遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)，不僅威脅我國糧食安全，而且造成數(shù)千萬人口飲水困難，工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境受到直接影響，一般年景經(jīng)濟(jì)損失占全國GDP的一個(gè)百分點(diǎn)以上。 12月初，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，我國第一大淡水湖鄱陽湖平時(shí)動(dòng)輒幾千平方公里的浩瀚水面，竟然只剩了不足50平方公里。這是有記載以來鄱陽湖最小的面積。 我國歷史上旱災(zāi)頻繁。自公元前206年至1949年，曾發(fā)生旱災(zāi)1056次，平均每兩年一次。新中國成立后也多次發(fā)生大旱。然而，目前出現(xiàn)的新趨勢(shì)卻更加令人憂慮：以往旱災(zāi)多以華北、西北為主，而現(xiàn)在江南、華南、東北等傳統(tǒng)多雨濕潤地區(qū)也頻繁發(fā)生嚴(yán)重旱情。 “現(xiàn)在全國31個(gè)省份沒有一個(gè)不發(fā)生干旱的?！眹曳姥纯购悼傊笓]部辦公室抗旱一處處長張家團(tuán)說，“近年來，很多地方都先后發(fā)生了嚴(yán)重旱情和災(zāi)情?！?他說，自上世紀(jì)90年代以來，我國旱災(zāi)頻次明顯加快，每3年就發(fā)生一次重旱甚至特大旱。旱情持續(xù)時(shí)間更長，跨季、跨年的旱災(zāi)越來越頻繁。如華北大部分地區(qū)已連續(xù)14年干旱，這在新中國成立以來是十分罕見的。 旱災(zāi)造成的損失也呈加重趨勢(shì)。張家團(tuán)說，上世紀(jì)50年代，全國每年因旱損失糧食43.5億公斤，占全國糧食總產(chǎn)量的2.5；90年代，每年損失209億公斤，占比4.4；而自2000年以來，每年損失升至370多億公斤，占比已達(dá)到7以上。 今年，我國有5.99億畝農(nóng)作物受旱，其中絕收5239萬畝，因旱造成糧食損失373.6億公斤。 旱災(zāi)直接威脅著百姓用水安全，我國飲水困難群體數(shù)量一直居高不下。在一些重旱區(qū)，有的群眾一年中大半時(shí)間花在找水上。寧夏有的地方，農(nóng)民要跑到50多公里外去拉水。在內(nèi)蒙古一些牧區(qū)，總共不到50公斤的兩桶水，最高漲到40元。喝水尚難，更不要說發(fā)家致富了。農(nóng)民因旱返貧、因旱致貧的人數(shù)每年都在增加。 “旱災(zāi)給工業(yè)等行業(yè)造成的損失，大大高于給糧食造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。”張家團(tuán)說，“自上世紀(jì)90年代以來，我國GDP平均每年因旱損失1.1，約為3000億元，重旱年份則高達(dá)2.53.5。” “根據(jù)有關(guān)專家分析，90年代我國每年因旱造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為2300億元，其中包括水力發(fā)電量減少、航運(yùn)量縮小等。由此又給下游各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了多大損失？非常復(fù)雜，難以測(cè)算?！彼f。 生態(tài)環(huán)境因旱退化的現(xiàn)象更比比皆是。最近一個(gè)例子是漓江部分河段干涸，桂林馳名中外的“神象飲水”景觀已豐韻不再。甘肅月牙泉萎縮、太湖藍(lán)藻事件、全國因過度抽采地下水形成的漏斗區(qū)面積共達(dá)18萬平方公里，也無不與此相關(guān)。 大旱的成因，全球氣候變暖首當(dāng)其沖。然而，除自然因素外，目前我國抗旱工作也存在一些不容忽視的問題。 較為突出的是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。從農(nóng)業(yè)看，目前全國18.5億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，老化失修嚴(yán)重，真正旱澇保收的只有兩億多畝。 海南省“三防辦”主任楊運(yùn)暹說，導(dǎo)致海南旱災(zāi)的主要原因之一是病險(xiǎn)水庫多，雨季時(shí)怕垮壩，只好低水位運(yùn)行。水庫蓄水不足，到旱時(shí)就不夠用了。 抗旱應(yīng)急能力建設(shè)嚴(yán)重不足。應(yīng)急備用水源缺乏，供水體系脆弱，使得很多城市應(yīng)急抗旱能力薄弱、面對(duì)“水荒”十分被動(dòng)。去年重慶綦江縣旱災(zāi)，15萬居民飲水告急，差一點(diǎn)用火車皮拉水。最后縣政府臨時(shí)決定，新裝一根管道，從遠(yuǎn)處的河里把水引過來。 “抗旱保障能力很低。比如應(yīng)急抗旱打井、灌溉的設(shè)備、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，每到大旱來臨時(shí)都極度緊缺，往往需要臨時(shí)從外地組織調(diào)運(yùn)，一運(yùn)就是十天半個(gè)月，延誤了時(shí)機(jī)。今年黑龍江三江平原大旱、2003年的廣東東部大旱都出現(xiàn)了這種問題。”張家團(tuán)說。 抗旱資金投入也嚴(yán)重不足。中央財(cái)政今年的抗旱投入是近年來最多的，也只有7.3億元，難與旱災(zāi)造成的影響和損失相匹配。地方財(cái)政的抗旱投入更少。據(jù)國家防辦掌握的資料，目前有三分之二以上的省份財(cái)政預(yù)算中沒有安排抗旱資金，只有少數(shù)幾個(gè)省將此列入預(yù)算，一般也只有幾百萬元，大部分還是與防汛開支列在一起的。 材料二敦煌位于甘肅省河西走廊最西端的大漠腹地，是絲綢之路上的歷史文化名城，世界文化遺產(chǎn)莫高窟，漢唐名關(guān)陽關(guān)、玉門關(guān)，大漠奇觀鳴沙山月牙泉，雅丹國家地質(zhì)公園等一大批獨(dú)具特色的人文和自然景觀都位于敦煌。 盡管敦煌是享譽(yù)世界的旅游勝地，但卻嚴(yán)重缺水。這里年平均降雨量只有毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)毫米，蒸發(fā)量是降雨量的倍，屬極端干旱區(qū)。 記者了解到，敦煌地表水主要是發(fā)源于祁連山冰川的黨河和疏勒河，這兩條河流共同滋養(yǎng)著敦煌綠洲。上世紀(jì)年代以來，疏勒河上游的安西縣（現(xiàn)名瓜洲縣）雙塔水庫、玉門市昌馬水庫相繼建成使用，截流地表水，使疏勒河在敦煌境內(nèi)長達(dá)公里的河道斷流。黨河流域年修建了水庫，下游河疲乏也已經(jīng)斷流，河床已被漫漫黃沙所覆蓋。 敦煌市市長孫玉龍介紹，地表水不足，敦煌市需要抽取地下水彌補(bǔ)用水缺口，每年超采地下水萬立方米，造成地下水位持續(xù)下降。年至年，敦煌地下水位共計(jì)下降米。且目前仍以每年米的速度急劇下降。 據(jù)了解，敦煌市農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)總用水量的，棉花仍是全市主要的經(jīng)濟(jì)作物，節(jié)水技術(shù)推廣步伐比較緩慢，沒有形成一定的規(guī)模，造成用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源經(jīng)濟(jì)效益低下。隨著敦煌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游人數(shù)的不斷增加，水資源短缺狀況還將進(jìn)一步加劇。 敦煌市林業(yè)局副局長樊生壽告訴記者，地表水相繼斷流，地下水位持續(xù)下降，致使敦煌草場退化、濕地萎縮、植被枯死、土地沙化。由于濕地這一綠色屏障逐漸退化，敦煌面臨的沙漠化威脅越來越嚴(yán)峻。 水資源嚴(yán)重短缺和地下水位的急劇下降，使得敦煌市原有的萬多畝咸水湖和多畝淡水湖中的面積已不復(fù)存在。目前全市僅存天然林萬畝、草場萬畝、濕地萬畝，分別比解放初期減少了、和。自年以來，敦煌綠洲外圍沙化面積增加了近萬畝。 據(jù)了解，敦煌綠洲面積從建國初期的萬畝減少到現(xiàn)在的萬畝，綠洲邊緣天然草場面積由建國前的萬畝減少至目前的萬畝，土地沙化面積每年增加萬畝，沙漠每年吞噬綠洲邊緣米至米。 樊生壽介紹，敦煌濕地以前湖泊不少，有的地方還可以劃船。但由于敦煌綠洲周圍有個(gè)風(fēng)口，風(fēng)力推動(dòng)著流沙和沙丘向前移動(dòng)，有的地方沙丘甚至和當(dāng)?shù)卮迕竦姆孔右粯痈吡耍雌饋碛|目驚心。 敦煌市委書記包東紅介紹，由于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，敦煌綠洲正經(jīng)受著可能成為第二個(gè)樓蘭的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 敦煌綠洲四五月份八級(jí)以上的大風(fēng)天氣平均每年出現(xiàn)天，而且呈逐年加劇的趨勢(shì)。沙塵暴使空氣挾帶沙量加大，對(duì)莫高窟千佛洞洞窟的壁畫摩擦機(jī)率增大，久而久之造成壁畫暗淡無光。 敦煌學(xué)專家研究后認(rèn)為，風(fēng)沙已成為莫高窟石窟長久保存的最大威脅。沙塵暴造成的積沙、風(fēng)蝕、粉塵等極易引起壁畫脫落，彩塑受損，崖體坍塌等病害。 鳴沙山月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)位于敦煌城南公里，沙泉共處，妙造天成，古往今來以沙漠奇觀著稱于世。但是，從上個(gè)世紀(jì)年代的月牙泉圖片看，月牙泉還能稱得上是一個(gè)小湖，最大水深米，水域面積畝。現(xiàn)在則成了名符其實(shí)的泉，水淺可以見底，也就是米深，水邊圍著一圈蘆葦。敦煌市水務(wù)局節(jié)水辦主任楊彪說，如果不是每年向月牙泉附近注入大量地表水，月牙泉可能現(xiàn)已干涸。 一組數(shù)據(jù)反映了敦煌綠洲的生態(tài)變化。敦煌綠洲面積從建國初期的萬畝減少到現(xiàn)在的萬畝，綠洲邊緣天然草場面積由建國前的萬畝減少至目前的萬畝，土地沙化面積每年增加萬畝，沙漠每年吞噬綠洲邊緣米至米。 記者在敦煌綠洲外圍看到，到處是一眼望不到邊的冷峻的沙漠和戈壁，而小塊綠洲在防風(fēng)固沙林的包裹下，處在沙漠和戈壁之中，顯得弱小而無助，像一座座楚楚可憐的孤島。 設(shè)立于年月日的敦煌西湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由于上中游人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，保護(hù)區(qū)地表水已絕跡，地下水補(bǔ)給量逐年減少。這個(gè)保護(hù)區(qū)是阻擋庫姆塔格沙漠東侵的一道生態(tài)屏障，而保護(hù)區(qū)的萎縮則加快了敦煌綠洲邊緣沙漠化的進(jìn)程。 包東紅說，水是敦煌生態(tài)環(huán)境治理的核心和關(guān)鍵，要扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，一方面要全面節(jié)水，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，在每年黨河來水量基本不變的情況下，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活中盡最大可能節(jié)約水資源，以補(bǔ)給提升地下水位和增加生態(tài)用水。另一方面要積極引水，盡快爭取實(shí)施引哈濟(jì)黨工程，從根本上改變敦煌水資源短缺的現(xiàn)狀。 “引哈濟(jì)黨”工程，是指把發(fā)源于祁連山的大哈爾騰河的水引入黨河，在不對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大的影響的前提下，調(diào)出適量水資源補(bǔ)充黨河。引哈濟(jì)黨工程，設(shè)計(jì)從大哈爾騰河引水入大紅溝后匯入黨河，年調(diào)水總量.億立方米，其中分配敦煌市萬立方米，主要解決生態(tài)用水問題。這項(xiàng)工程已列入甘肅省十一五規(guī)劃，目前正在實(shí)施前期工作。 以前不科學(xué)的發(fā)展方式讓敦煌付出了慘痛的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。痛定思痛之后，甘肅省開始考慮敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的全方位保護(hù)工作。 甘肅省政府日前下發(fā)了敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)近期工作方案，從今年開始至年，甘肅省將投資.億元，建設(shè)項(xiàng)工程，用來初步遏制敦煌生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭。 根據(jù)這項(xiàng)方案，敦煌市將發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)萬畝，壓縮耕地萬畝，年全市（眼）機(jī)井關(guān)閉，減少提取地下水萬立方米以上，使敦煌盆地大范圍地下水位不再下降，以保證月牙泉的水位不再下降。甘肅省政府的目標(biāo)是，力爭到年使敦煌生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)。 敦煌市計(jì)劃通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)的吸納，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，力爭年內(nèi)使全市農(nóng)民數(shù)量由目前的萬多人減少到萬人，實(shí)現(xiàn)縮減耕地、節(jié)約用水的目標(biāo)，以進(jìn)一步為綠洲減負(fù)。 對(duì)于敦煌莫高窟和月牙泉這兩顆明珠，甘肅省將籌措大額資金予以保護(hù)。投資萬元的莫高窟保護(hù)工程，包括保護(hù)利用設(shè)施、崖體加固及棧道改造、風(fēng)沙防護(hù)和安防工程等。月牙泉景區(qū)治理工程計(jì)劃投資萬元，將分為月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程和鳴沙山山體保護(hù)工程。材料三位于天津薊縣境內(nèi)的于橋水庫庫容億多立方米，是引灤入津工程的重要調(diào)蓄水庫，也是天津市唯一具有相當(dāng)自產(chǎn)水的重要“水源地”，承擔(dān)著全市以上的城市用水供給。然而作為天津的生命之源，近年來水庫卻受到周邊餐飲扎堆和村莊環(huán)繞帶來的污染威脅。 “于橋水庫受人畜影響比較大?！碧旖蚴幸秊慈虢蛩幢Ｗo(hù)項(xiàng)目辦主任周勇說，水庫周邊生活著多萬百姓，生活污水、生活垃圾、人畜糞便都對(duì)水質(zhì)造成一定程度的污染。 “庫區(qū)農(nóng)田農(nóng)藥化肥殘留經(jīng)雨水沖刷也對(duì)水庫造成了很大污染?！币恢标P(guān)注于橋水庫生態(tài)安全、曾多次在周邊和上游進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的天津師范大學(xué)環(huán)境學(xué)與地理學(xué)教授徐華鑫說，“水庫兩岸和流域農(nóng)田過量使用氨肥、氮肥、磷肥、鉀肥等化肥，而這些化肥基本上只有三四成被作物吸收，剩下的相當(dāng)一部分隨雨水進(jìn)入水庫，造成污染物氨氮和總磷增加?！?國家環(huán)保總局飲用水源保護(hù)處處長石效卷不久前接受媒體采訪時(shí)曾擔(dān)憂地說，于橋水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)堆存生活垃圾萬噸，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田每年施用化肥噸，使用農(nóng)藥噸。經(jīng)過暴雨沖刷，這些污染物一旦進(jìn)入水體，后果不堪設(shè)想。 此外，近年來于橋水庫憑借“翠屏湖”美譽(yù)引來一股旅游熱，京津到此觀光和品魚的游人絡(luò)繹不絕，成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)重要景區(qū)。與此同時(shí)，餐飲住宿場所也如雨后春筍般，與水庫一路之隔呈“項(xiàng)鏈狀”分布四周。記者數(shù)了一下，僅水庫南岸路邊就有大大小小的農(nóng)家院、餐館、度假村、賓館和培訓(xùn)中心等近百家。 “旅游業(yè)和餐飲業(yè)興起對(duì)于橋水庫的污染不可小視。”徐華鑫教授說，不僅一些游客和餐飲場所向水庫隨意丟棄垃圾，而且接待游客產(chǎn)生的大量生活污水被直接或間接排入水庫造成水體污染，尤其是污水中的洗滌劑等化學(xué)物質(zhì)和其他有機(jī)物質(zhì)對(duì)水庫水質(zhì)的污染破壞十分大。 除旅游、餐飲以及庫區(qū)百姓污染外，入庫河流兩岸企業(yè)排污帶來了大量污染物，給水庫使用壽命和水質(zhì)安全也帶來了危害。 淋河是于橋水庫三大支流之一，發(fā)源于與薊縣一山之隔的河北省興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)境內(nèi)。記者在淋河掛蘭峪鎮(zhèn)段見到，污染讓七八米寬的河面幾乎變成黑色。 沿淋河向山上走記者發(fā)現(xiàn)，從二撥子村到七撥子村僅沿河兩側(cè)就分布著多家鐵礦選礦廠，大量沖洗礦砂的黑色污水被直接排入河里，尾砂四處堆在岸邊甚至河道里，原本清澈的河水變得污濁不堪，水流緩慢的地方淤積著大片黑色礦砂和淤泥。 沿淋河向下游走，利用河水沖洗礦砂然后將污水直接排入河里的選礦廠在薊縣同樣不少。 記者在孫各莊滿族鄉(xiāng)的淋河支流見到，沿河有家選礦廠，黑色的河水不時(shí)卷起層層泡沫。走進(jìn)丈煙臺(tái)村附近的兩家選礦廠，只見污水嘩嘩地流進(jìn)了河里，排污口附近淤積著大片的黑色淤泥，堆放在河川里的尾砂被雨水沖刷出道道溝壑。 “過去這條河清澈得可以見到水底下的小魚，河水捧起來就能喝?！睂O各莊村村民高旺說，“這幾年選礦廠算是把河水給徹底毀了，清水河變成了黑水河?！?孫各莊滿族鄉(xiāng)東葛岑村鑫源鐵選廠老板陳國明說，全鄉(xiāng)有家鐵選廠，薊縣全縣大概有十二三家。當(dāng)被問及是否辦理了相關(guān)環(huán)保手續(xù)時(shí)，他坦言據(jù)他了解都沒有。 “鐵礦開采和選礦廠排污直接威脅了于橋水庫生態(tài)安全?！毙烊A鑫教授說，選礦污水?dāng)y帶大量泥沙和礦粉，不僅會(huì)降低水庫儲(chǔ)水能力和縮短使用壽命，而且更嚴(yán)重的是可能含有毒有害物質(zhì)和其他污染物，對(duì)水質(zhì)造成直接危害。同時(shí)，礦粉微粒帶來懸移物增多，很難沉淀。 天津市水利局水資源處處長閆學(xué)軍也坦承，于橋水庫承接黎河、沙河、淋河三大支流來水，河流沿岸的金礦、鐵廠、化肥廠污水對(duì)河流造成了污染，最終受害的是于橋水庫的水質(zhì)。 近年來，天津?yàn)楸ＷC“城市水缸”的水質(zhì)進(jìn)行了大量投入，年啟動(dòng)了總投資達(dá)億元的引灤入津水源保護(hù)工程，重點(diǎn)整治庫區(qū)周圍環(huán)境、取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚和建設(shè)供水暗渠等。 然而，由于遺留問題和境外來水污染防治缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等因素，入庫河流沿岸企業(yè)排污、水庫周邊大量餐館住宿場所和多萬百姓生產(chǎn)生活對(duì)水庫生態(tài)安全造成極大的危害。 水利部海河水利委員會(huì)、年的監(jiān)測(cè)顯示，于橋水庫分別為中度和輕度營養(yǎng)化。年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，水庫揮發(fā)酚超標(biāo)倍。 周勇坦言，于橋水庫近幾年出現(xiàn)富營養(yǎng)化主要是污染物氨氮和總磷增加，導(dǎo)致水草繁殖迅速和微生物增多。 據(jù)了解，年于橋水庫干旱多年后遇到大洪水，曾大面積爆發(fā)藍(lán)藻災(zāi)害，導(dǎo)致水質(zhì)大面積腥臭。 這一點(diǎn)正是環(huán)保專家所擔(dān)憂的。徐華鑫教授說，盡管近幾年水質(zhì)沒有出現(xiàn)大問題，但庫區(qū)內(nèi)地勢(shì)較高處積攢有大量垃圾，一旦被強(qiáng)降雨形成的坡面洪水沖刷下來，將給水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重威脅。 當(dāng)前水庫水在輸送過程中基本可保證不再出現(xiàn)“二次污染”，但源頭污染控制難度很大。閆學(xué)軍、周勇等人說，于橋水庫三條支流地處河北境內(nèi)，跨省域污染控制難度很大，需要兩省加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通并建立聯(lián)動(dòng)污染防治和執(zhí)法機(jī)制才能解決。 此外，水庫建設(shè)時(shí)受資金制約沒有遷移而臨湖而居的大量百姓生產(chǎn)生活污染以及對(duì)旅游業(yè)的依賴也是個(gè)棘手問題。徐華鑫教授說，庫區(qū)周圍山多、土地貧瘠，取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚和魚池養(yǎng)魚后，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)匕傩帐杖氲闹饕獊碓础Ｒ虼苏畱?yīng)加大資金投入力度，建設(shè)集中污水處理系統(tǒng)和垃圾收集系統(tǒng)，并減少化肥的使用量。 “于橋水庫水域面積小，水庫自凈能力差，更容易被污染?！毙烊A鑫教授擔(dān)憂地說，“如果再不采取有力措施，天津水缸有可能變成第二個(gè)太湖?！辈牧纤慕衲耆珖皟蓵?huì)”期間，全國人大代表阮崇武在發(fā)言中說：“海南最大污染就是水污染”。 近年，海南省人大常委會(huì)曾組織一次大規(guī)模的水污染環(huán)保大檢查，參加檢查的人大代表發(fā)出驚嘆：在海南島已難以找到一條沒有被污染的河流！ 在海南島文昌市寶溪河流域，污染問題已經(jīng)不是一天兩天的事了。隨著這里生產(chǎn)的蝦苗越銷越遠(yuǎn)，知名度越來越高，村民收入越來越多，這里的環(huán)境也日漸被破壞，越來越不適宜居住了。 今年春節(jié)，記者在文昌市會(huì)文鎮(zhèn)馮家灣海邊走了一圈，只見高高低低的建筑物把?！鞍鼑绷似饋恚晃孱伭睦缓ｏL(fēng)吹得到處飄舞；各個(gè)養(yǎng)殖場的排污口泄漏出難聞的污水。令人難以相信，這里曾經(jīng)海藍(lán)沙白，椰風(fēng)陣陣。海水養(yǎng)殖業(yè)使海南農(nóng)村致富，但是過度開發(fā)的惡果也逐漸顯現(xiàn)。文昌市會(huì)文鎮(zhèn)馮家村、寶溪村村民飲水水源受污染嚴(yán)重，幾十口水井不能使用。在地勢(shì)較低的寶溪村，記者看到養(yǎng)殖場排出的污水幾乎漫過橋頭。污水中，幾十棵“光頭”椰子樹大煞風(fēng)景。近年來，每當(dāng)春季旱情嚴(yán)重，這里的群眾就要到外地買水挑水。 在海南島，海防林被隨處可見的蝦塘取代，大小河流成為蝦塘和生活污水的排污道，沒有被太陽蒸發(fā)的污水，有的流入農(nóng)田，有的排入了大海。 有著“健康島”美譽(yù)的海南島水質(zhì)逐年下降。據(jù)報(bào)道，有關(guān)部門對(duì)海南省近2000公里的主要河流進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，全年水質(zhì)符合類標(biāo)準(zhǔn)的河流僅有17.6%；而不能被人體直接接觸的類水則占了2.8%。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是重要內(nèi)容之一。而國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定也將農(nóng)村環(huán)保作為環(huán)保工作的重點(diǎn)。但是，“先污染，后治理”須付出不止百倍的治理成本，而且效果不明顯。據(jù)了解，海南水污染主要污染源是生活污水以及養(yǎng)殖等生產(chǎn)廢水。海南省除?？?、三亞建有城市污水處理廠外，其他市縣城鎮(zhèn)均無污水處理設(shè)施，大量城鎮(zhèn)生活污水流向江、河、湖或附近農(nóng)田。有人形象地說，在海南島，只要有海的地方就有海水養(yǎng)殖場。全省大部分高位池養(yǎng)殖場無污水處理設(shè)施，污水大多直接排向近海海域。 據(jù)海南省環(huán)保專家分析，以下原因，使海南省水污染治理困難重重。 首先，海南水污染嚴(yán)重，和群眾以及政府相關(guān)行政部門長期忽略環(huán)保問題有很大關(guān)系。尤其在農(nóng)村，環(huán)保問題往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多政府官員只重視眼前的政績，對(duì)于影響深遠(yuǎn)的水污染問題，往往視而不見。 其次，農(nóng)村污染面廣量大，責(zé)任主體不明確。在海南省文昌市會(huì)文鎮(zhèn)，養(yǎng)殖場眾多，污水橫流。由于人居環(huán)境惡化，當(dāng)?shù)厝罕娺B年上訪，但是效果甚微。鎮(zhèn)政府認(rèn)為是群眾“自作自受”，而群眾卻認(rèn)為污染失控的原因是政府長期不作為。寶溪河上游蝦塘直接排污，而下游養(yǎng)殖場筑堤堵住污水，致使整個(gè)流域污水泛濫，影響當(dāng)?shù)仫嬘盟踩Ｔ俅?，由于農(nóng)村環(huán)保投入不足，加上政府監(jiān)管缺位，最終造成污染嚴(yán)重。 最后，缺乏有效的環(huán)保監(jiān)督和保障機(jī)制。文昌市海水養(yǎng)殖污染問題存在多年，媒體也報(bào)道多次，但是仍然不見政府來處理。面對(duì)記者采訪和調(diào)查，文昌市政府環(huán)保部門和會(huì)文鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，大多應(yīng)付了事。 環(huán)境保護(hù)公益性強(qiáng)、投資回報(bào)率低，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，必須強(qiáng)調(diào)政府在其中的主導(dǎo)作用。 來自海南省的全國人大代表劉海榮現(xiàn)任全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員。她在接受記者采訪時(shí)說，要徹底解決環(huán)保問題，政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。 海南省政府2006年與國家環(huán)保總局分別簽訂的海南省“十一五”水污染物總量控制責(zé)任書及二氧化硫總量削減責(zé)任書中，明確提出了海南省“十一五”期間污染防治目標(biāo)：廢水污染物COD（化學(xué)需氧量）排放總量控制在9.5萬噸，二氧化硫排放總量控制在2.2萬噸。 因此，海南省政府制定了“十一五”主要污染物防治措施，其中一條重要措施就是加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，這是“十一五”污染防治的重點(diǎn)。 據(jù)報(bào)道，五年內(nèi)，海南省將分期分批建設(shè)19座污水處理廠，提高轄區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率，確保全省18個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均擁有污水處理廠。 目前，我國農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全，農(nóng)村沒有開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。盡管在全國率先建設(shè)生態(tài)省，但是海南的排污監(jiān)測(cè)條件和水平卻令人汗顏。 據(jù)海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長吳開成介紹，海南省將逐步在一些重點(diǎn)污染企業(yè)安裝污染監(jiān)控“電子眼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省重點(diǎn)污染源實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止企業(yè)隨意偷排污染物。目前，部分企業(yè)已安裝污染監(jiān)控設(shè)施。二、作答要求1、概括材料反映的主要問題。150字，20分。2、根據(jù)材料寫一份我國目前水資源問題的調(diào)查報(bào)告，1500字，40分。3、以建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”迫在眉睫為題，寫一篇1000字的議論文。三、作答提示：1、我國水資源總量雖然較多，但人均量并不豐富。水資源的特點(diǎn)是地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡；隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重；污染導(dǎo)致了大量色水資源無法利用。這些特點(diǎn)造成了我國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了我國對(duì)水資源的環(huán)境保護(hù)、開發(fā)利用、江河整治的任務(wù)十分艱巨。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)迫在眉睫。2、關(guān)于我國目前水資源問題的調(diào)查報(bào)告我國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。目前，全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。 第一，水資源的利用與供需矛盾。建國以來，在城市供水上，農(nóng)田灌溉方面，防洪方面，水力發(fā)電尚，在水資源的開發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。水資源的供需矛盾，既受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開發(fā)條件等自然因素的影響，同時(shí)也受各部門對(duì)水資源需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約。河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國初期增長幾十倍，有的甚至超過100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。由于水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生了許多不利的影響。首先是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，其次對(duì)群眾生活和工作造成不便，其三，超量開采地下水，引起地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭。第二，水利規(guī)劃、建設(shè)落后，洪澇災(zāi)害頻仍。目前，我國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，尤其是干旱和洪澇災(zāi)害長期困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。興修水利、整治江河、防治水害實(shí)為國家的一項(xiàng)治國安邦的大計(jì)，也是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。干旱和水災(zāi)的原因，一是不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態(tài)環(huán)境惡化。二是水利工程少，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使受災(zāi)程度加深。第三，水體污染及其危害嚴(yán)重。生活和生產(chǎn)導(dǎo)致的有毒物質(zhì)的污染、熱污染、海洋污染都很嚴(yán)重。為此，第一，要加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)與合理利，建設(shè)節(jié)水型國家。解決認(rèn)識(shí)不足、投入不足、機(jī)制不力、法制不強(qiáng)的問題，多渠道節(jié)約用水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣城市生活用水節(jié)水技術(shù)，開發(fā)、引進(jìn)和吸收先進(jìn)的治污技術(shù)，重視和加強(qiáng)水資源調(diào)配的研究、規(guī)劃與實(shí)施，實(shí)施取水許可制度。第二，建立污水處理系統(tǒng)，通過環(huán)境生態(tài)工程使污水資源化而獲得再生水源，用于擴(kuò)大供水，一定程度上能緩和局部地區(qū)的水資源緊缺的狀態(tài)。第三，防洪減災(zāi)，把防治洪澇災(zāi)害作為全國國土整治的中心任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，制定出全國的長期性洪澇治理總體規(guī)劃，并通過立法予以實(shí)施。同時(shí)有必要制定防洪法規(guī)，實(shí)行以法治水，強(qiáng)調(diào)實(shí)行統(tǒng)一管理。加速洪澇災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、報(bào)警和災(zāi)情評(píng)估的研究工作。產(chǎn)業(yè)布局要適應(yīng)水環(huán)境的變化，通過各種措施，如保持水土、修建蓄水工程，建筑堤壩，疏浚河道，灌溉排水，設(shè)立滯蓄洪區(qū)等，使水環(huán)境向有利的方向轉(zhuǎn)變，以獲得明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。第四，建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”亟須總體規(guī)劃。我國是世界上旱災(zāi)影響和損失最嚴(yán)重的國家之一。但長期以來，我國缺乏抗旱工作的總體規(guī)劃。現(xiàn)在不少地方抗旱短期行為非常突出，還停留在臨時(shí)組織號(hào)召的階段，一般就是開個(gè)會(huì)，臨時(shí)派個(gè)工作組下去指導(dǎo)一下。抗旱決策和處置措施隨意性大，缺乏長遠(yuǎn)考慮，有的還造成了大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。目前，全社會(huì)還沒有對(duì)水資源短缺形成真正的危機(jī)意識(shí)，這是我國抗旱工作各種弊端的總根源。專家提醒人們，水資源已是我國發(fā)展不得不統(tǒng)籌考慮的約束性條件之一，建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”必須及早進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。3、建設(shè)“節(jié)水型