深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案.doc

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知（國發(fā)200543號）精神，結(jié)合我市的實際，制定本農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案: 一、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義 農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)村稅費改革以來,先后頒布了國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定等一系列重要文件,確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求,進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策等,使我市農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。 但是,我市在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責任不明確，經(jīng)費供需明顯不足，教育負擔較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。目前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農(nóng)民負擔,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。 二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容 按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 (1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生學(xué)雜費；對縣城、市區(qū)所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的貧困家庭、低保家庭及進城務(wù)工家庭的學(xué)生免除學(xué)雜費。雜費標準按照*200468號和*200555號執(zhí)行。免學(xué)雜費資金由中央和地方按*比例分擔,中央承擔*%，地方承擔*%進行補助。地方承擔部分由省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付全部解決。 (2)對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟困難（包括縣城、市區(qū)低保家庭）學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。免費教科書仍按照省財政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書工作暫行管理辦法的通知（*2005*號）規(guī)定的范圍執(zhí)行，所需資金全部由中央承擔，并逐步擴大免費提供教科書的范圍；補助寄宿生生活費和貧困生助學(xué)金仍按照省財政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金補助暫行管理辦法的通知（*2005*號）規(guī)定的范圍和市人民政府關(guān)于義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”暫行辦法的通知（*辦2005*號范圍執(zhí)行，所需資金由省、市、縣共同承擔。 (3)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學(xué)校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴建和維修計劃。所需資金由中央資金、省級資金、縣級資金按照5：3：2的比例共同承擔。 （4）從2006年起提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準。在原縣級財政撥付生均公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，每生每年補助50元。根據(jù)國發(fā)200543號文件規(guī)定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔，其中中央承擔*%，地方承擔*%。地方承擔的*%部分由省財政和縣級財政按照6：4的比例共同承擔，其中省級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。為了確保此項政策落實到位，省政府要求，目前地方承擔的公用經(jīng)費補助資金暫時由省級財政全部承擔，通過專項轉(zhuǎn)移支付解決。待中央將農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行后再按照上述比例分級承擔。 （5）農(nóng)墾、國營農(nóng)場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革,與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施,所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費保障機制,具體實施方式由地方確定,所需經(jīng)費由地方承擔。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,與當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策;進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。 三、強化政府行為,確保改革措施落實到位 (1)加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合。地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓、負總責。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合。盡快成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,確保農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作落到實處。 (2)明確責任,確保教育經(jīng)費落到實處。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施后，各縣財政不得以任何理由減少原來安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費（含農(nóng)村費改稅教育轉(zhuǎn)移支付資金），市、縣財政承擔的助學(xué)金要確保落實。嚴禁用公用經(jīng)費補助資金和減免學(xué)雜費的補助資金沖減、抵頂縣財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款。 (3)全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校亂收費行為，堅決杜絕學(xué)校亂收費。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作實施后，學(xué)校除按照“一費制”收費標準收取課本費（只能向非貧困生收取）、作業(yè)本費和住宿費外，不得再向?qū)W生收取其它任何費用。 (4)齊抓共管,強化監(jiān)督檢查。各縣、市在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明,要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任與投入情況向人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。財政、教育、物價、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。要改進和加強教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。 (5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保