省義務(wù)教育審計(jì)工作方案.doc

省審計(jì)廳2011年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費(fèi)用保障機(jī)制專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查工作方案根據(jù)安徽省審計(jì)機(jī)關(guān)2011年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，省廳將組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費(fèi)用保障機(jī)制專項(xiàng)資金績(jī)效情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。為保證此項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作順利進(jìn)行，依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等要求，制定本審計(jì)調(diào)查工作方案。一、審計(jì)調(diào)查目標(biāo)在摸清2009年、2010年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金收支總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注影響資金使用中存在的突出問(wèn)題，揭示現(xiàn)行教育費(fèi)用保障機(jī)制建設(shè)中存在的一些傾向性、苗頭性和制度性的問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，提高義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的使用效益，進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡、健康發(fā)展。二、審計(jì)調(diào)查時(shí)間、范圍(一) 時(shí)間范圍：2009年、2010年兩個(gè)年度；（二）審計(jì)對(duì)象：全省各級(jí)財(cái)政和教育主管部門及部分中小學(xué)校，其中中小學(xué)校抽查面每個(gè)市不少于10所（主城區(qū)）、每個(gè)縣（市、區(qū)）不少于15所。三、審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立情況。是否按照要求確立了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，國(guó)家和省文件的有關(guān)精神是否得以落實(shí)和執(zhí)行。縣級(jí)政府的管理和監(jiān)督職責(zé)是否明確，財(cái)政和教育部門是否定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，是否出臺(tái)相應(yīng)的制度和辦法規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的分配和使用等，資金分配是否向辦學(xué)條件薄弱學(xué)校傾斜。（二）義務(wù)教育保障資金落實(shí)和撥付情況。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門是否足額落實(shí)地方配套資金，是否足額納入年度預(yù)算；是否按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，包括公用經(jīng)費(fèi)、貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)資金、校舍維修資金等，是否建立專戶管理，是否存在截留、擠占、挪用和損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。（三）義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)使用情況。被檢查的各中小學(xué)校是否按照政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算開(kāi)支公用經(jīng)費(fèi)，是否及時(shí)、足額按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，支出票據(jù)是否合法有效；公用經(jīng)費(fèi)是否存在用于基本建設(shè)投資和償還債務(wù)等問(wèn)題。財(cái)政及教育部門、學(xué)校是否存在套取資金的行為。各地是否存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，是否實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。（四）義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)績(jī)效情況。檢查安排使用的的資金是否改善了學(xué)校的環(huán)境和辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)質(zhì)量，是否促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，是否有效的推進(jìn)了義務(wù)教育保障機(jī)制改革，保障了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)滿意度如何等等。（五）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任追究制的建立和落實(shí)情況。各市、縣（市、區(qū)）政府及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門是否建立了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。（六）其他需要審計(jì)的內(nèi)容四、審計(jì)調(diào)查的組織方式和時(shí)間安排該項(xiàng)目實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)交叉審計(jì)方式，由省廳財(cái)政處負(fù)責(zé)組織，制定統(tǒng)一的工作方案，各市審計(jì)局牽頭具體承擔(dān)。2011年1月開(kāi)始，4月底以各市審計(jì)局為單位向省廳提交審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告（附各縣審計(jì)局專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查調(diào)查報(bào)告和附表），5月底前，省廳財(cái)政處負(fù)責(zé)完成全省審計(jì)情況匯總，并將審計(jì)調(diào)查結(jié)果納入省“同級(jí)審”報(bào)告。各審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的具體任務(wù)見(jiàn)附件一。五、工作要求（一）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視本次審計(jì)調(diào)查工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量地完成本次審計(jì)調(diào)查任務(wù)。（二）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在摸清資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，從總體上掌握資金的分配和使用結(jié)構(gòu)等基本情況。通過(guò)審計(jì)調(diào)查，認(rèn)真查找經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在普遍性、傾向性問(wèn)題，注重揭示和發(fā)現(xiàn)各種嚴(yán)重的違法違紀(jì)的情況和案件線索。關(guān)注是否存在財(cái)權(quán)事權(quán)不清、管理體制不順、相關(guān)管理部門集中撥付資金與突擊花錢等體制機(jī)制和制度管理等方面問(wèn)題。（三）各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要合理確定審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)，審計(jì)調(diào)查的范圍既要考慮資金量，又要考慮被審計(jì)對(duì)象的點(diǎn)和面，保證審計(jì)調(diào)查的情況具有代表性和說(shuō)服力。尤其要緊扣民生工程開(kāi)展延伸審計(jì)調(diào)查，并注意與其他專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)整體功效。（四）對(duì)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)中涉及到資金管理、運(yùn)用等方面的問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)多聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣筒块T、單位等各方面的看法與意見(jiàn)；要認(rèn)真、客觀地分析審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，著重從管理體制、財(cái)政體制、資金運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行剖析，提出規(guī)范管理的建議；在報(bào)告撰寫時(shí)應(yīng)注意在準(zhǔn)確性、客觀性及宏觀性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合分析，提高問(wèn)題歸結(jié)的層次與高度。（五）注重質(zhì)量控制，規(guī)范審計(jì)操作。實(shí)行質(zhì)量控制責(zé)任制，審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中取證、編制工作底稿等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定。（六）加強(qiáng)上下溝通和聯(lián)系。審計(jì)期間，一方面省廳要加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題，另一方面，各地也要積極主動(dòng)地向省廳及時(shí)匯報(bào)審計(jì)調(diào)查工作中遇到的各種情況和問(wèn)題，做到信息互通，資源共享。在審計(jì)調(diào)查中，各地要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計(jì)紀(jì)律，樹(shù)立文明審計(jì)、廉潔從嚴(yán)的審計(jì)干部形象。附件：12011年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查分工表 22011年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況表 3.違法違規(guī)問(wèn)題匯總表4.相關(guān)法規(guī)目錄附件一、安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知 皖政【2007】16號(hào)二、 安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法的通知 財(cái)教【2007】323號(hào)三、安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知 財(cái)教【2007】745號(hào)四、安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳 關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知 財(cái)教【2008】1235號(hào)五、安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳 關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)管理 提高資金使用效益的通知 財(cái)教【2009】865號(hào)六、安徽省財(cái)政廳 關(guān)于預(yù)下達(dá)2010年農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)中央轉(zhuǎn)移支付資金的通知 財(cái)教【2009】1881號(hào)七、安徽省財(cái)政廳 關(guān)于預(yù)下達(dá)2010年農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)省級(jí)配套資金的通知 財(cái)教【2009】1889號(hào)八、安徽省財(cái)政廳 關(guān)于下達(dá)2010年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金的通知 財(cái)教【2010】299號(hào)九、安徽省財(cái)政廳 關(guān)于下達(dá)2010年農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助資金的通知 財(cái)教【2010】404號(hào)十、安徽省財(cái)政廳 教育廳 關(guān)于下達(dá)2010年農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造省級(jí)專項(xiàng)資金的通知 財(cái)教【2010】552號(hào)十一、安徽省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好治理教育亂收費(fèi)工作的通知 財(cái)綜【2010】645號(hào)安徽省審計(jì)廳審計(jì)通知書(shū)皖審財(cái)通20118號(hào)關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費(fèi)用保障機(jī)制專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查的通知各市人民政府：根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)法第二十七條的規(guī)定和安徽省審計(jì)機(jī)關(guān)2011年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排，我廳將于2011年1月起，組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以市為單位，采取交叉審計(jì)調(diào)查的方式（審計(jì)調(diào)查分工見(jiàn)附件1），對(duì)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育費(fèi)用保障機(jī)制專項(xiàng)資金績(jī)效情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，具體審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)間由審計(jì)調(diào)查你市的審計(jì)局在審計(jì)調(diào)查進(jìn)點(diǎn)前發(fā)函通知。請(qǐng)各級(jí)政府及各相關(guān)部門予以積極配合，提供相關(guān)資料和必要的工作條件，并將確定的聯(lián)絡(luò)部門和聯(lián)絡(luò)人姓名（審計(jì)部門除外）于1月10日前反饋給省審計(jì)廳。聯(lián)系人：高志宏，聯(lián)系電電子郵箱：。附件：審計(jì)調(diào)查分工表審計(jì)承諾書(shū)審計(jì)公示 二一一年一月六日主題詞：審計(jì) 教育 資金 通知 安徽省審計(jì)廳辦公室 2011年1月6日印發(fā)附件2 承 諾 書(shū)安徽省審計(jì)廳：根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)法第31條和中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例第28條、中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第4條、第35條之規(guī)定，在審計(jì)期間，我單位愿與審計(jì)機(jī)關(guān)積極配合，并承諾所提供的資料和情況是真實(shí)和完整的，若有虛假、隱匿事實(shí)，承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。 （單位簽章） 年 月 日附件3 審 計(jì) 公 示*為堅(jiān)持依法行政，接受被審計(jì)單位的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)公示如下：一、審計(jì)項(xiàng)目根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)法和我廳年度審計(jì)計(jì)劃，決定派出審計(jì)組，自2011年1月起，對(duì)你單位進(jìn)行審計(jì)。二、審計(jì)紀(jì)律審計(jì)組和審計(jì)人員在審計(jì)期間必須嚴(yán)格遵守以下八項(xiàng)審計(jì)紀(jì)律：（一）不準(zhǔn)由被審計(jì)單位支付或補(bǔ)貼住宿費(fèi)、餐費(fèi)。（二）不準(zhǔn)使用被審計(jì)單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與審計(jì)工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。（三）不準(zhǔn)參加被審計(jì)單位安排的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)和聯(lián)歡等活動(dòng)。（四）不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位的任何紀(jì)念品、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券