“2小時(shí)黔江”總結(jié)匯報(bào)材料.doc

黔江區(qū)“2小時(shí)黔江”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路工程建設(shè)總結(jié)材料 黔江區(qū)交通局一、“2小時(shí)黔江”項(xiàng)目實(shí)施背景黔江區(qū)位于渝東南邊陲，地處武陵山腹地，東臨湖北咸豐，西界彭水，南連酉陽，北接湖北利川，東西相距45公里，南北相距90公里，幅員面積2402平方公里，距重慶主城350公里?？?cè)丝?0萬人，其中71.3的人口屬少數(shù)民族，是集老、少、邊、山、窮于一體的國家級(jí)貧困區(qū)縣。黔江地形千溝萬壑，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，“山外青山還是山，只見石頭不見田”是對黔江惡劣地理?xiàng)l件的真實(shí)寫照。多年以來，黔江苦在交通，累在交通，窮在交通，交通成為制約黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”。2001年是黔江新區(qū)成立的第一年，落后的交通嚴(yán)重制約著黔江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了貫徹黨的十六大精神，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)重慶市委、市政府“把黔江建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和三十萬人口中等城市”的規(guī)劃和定位，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過深入的調(diào)查研究，作出了以“一樞紐六中心”為載體加快建設(shè)渝東南經(jīng)濟(jì)中心的決定，決定將交通建設(shè)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)。提出了“鐵路、公路、機(jī)場并進(jìn)”和構(gòu)建“渝東南立體交通樞紐”以及“兩小時(shí)黔江”的概念，在交通建設(shè)的措施上，提出了“分級(jí)負(fù)責(zé)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，全民辦交通”的思路。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)交通局牽頭編制完成了“黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)規(guī)劃”?！奥?lián)網(wǎng)路建設(shè)規(guī)劃”提出建設(shè)3條鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)環(huán)線公路、3條出境公路和3條旅游公路的目標(biāo)，投資1.5億元建設(shè)385公里通鄉(xiāng)油路，實(shí)現(xiàn)黔江最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)黔江主城的目標(biāo)。十五期間，隨著“8小時(shí)重慶”、渝懷鐵路和黔江機(jī)場的相繼開工建設(shè)，公路、鐵路、機(jī)場三位一體的渝東南立體交通樞紐初具雛形。加快啟動(dòng)實(shí)施黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路的通行條件，解決沿線廣大農(nóng)民群眾的出行困難，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧致富勢在必行。為此，區(qū)委、區(qū)政府于2001年啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)項(xiàng)目，簡稱“2小時(shí)黔江”工程。二、“2小時(shí)黔江”工程概況“2小時(shí)黔江”工程涉及我區(qū)全部30個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2010年實(shí)現(xiàn)黔江城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通行四級(jí)（部分三級(jí)）雙車道以上標(biāo)準(zhǔn)、全部水泥路面或?yàn)r青路面的公路，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地汽車2小時(shí)內(nèi)到達(dá)黔江主城；建成三條主要環(huán)線；打通五個(gè)出口?？傆?jì)將完成路基345.5公里,鋪筑路面384.5公里，該項(xiàng)目概算總投資15260萬元。資金計(jì)劃是：區(qū)財(cái)政從2003年起至2005年每年投入2000萬元，2006年至2010年每年投入1600萬元，共計(jì)14000萬元，其余由以工代賑解決（1260萬元）。為了早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，盡早發(fā)揮工程效益，“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)得到國家開發(fā)銀行重慶市分行的大力支持，重慶市黔江區(qū)鴻業(yè)國有資產(chǎn)投資有限公司與國家開發(fā)銀行重慶市分行通過綜合授信，為該項(xiàng)目貸款8000萬元。我區(qū)決定從2001年開始實(shí)施“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)，將以上規(guī)劃的全部建設(shè)內(nèi)容提前到2005年前完成，并用2006年至2010年的財(cái)政預(yù)算投入（計(jì)8000萬元）償還國家開發(fā)銀行的貸款。工程主要是對原有等外級(jí)公路路線按國家四級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，對未滿足四級(jí)要求的線型進(jìn)行加寬、放坡、展線等改造;對軟基進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，路面按次高級(jí)瀝青路面（或水泥路面）實(shí)施。至2005年底已全面完成“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，共計(jì)實(shí)施路基改造214.93公里，鋪筑路面(瀝青路面和水泥路面)287.01公里（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路整治），新建和改造橋梁240米/5座，工程建設(shè)實(shí)際總投資15345.88萬元。三、“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)情況 （一）建設(shè)原則“2小時(shí)黔江”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路主要是解決區(qū)政府所在地到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的主要通道，區(qū)委政府在建設(shè)中打破交通部門一家辦交通的格局，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路及村道公路的路基改造下放到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)資金以每公里810萬元定額包干補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由區(qū)政府下達(dá)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路及村道公路建設(shè)的業(yè)主，對建設(shè)中的用地拆遷、資金籌措、施工管理、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、施工中通行保障等負(fù)全責(zé)。交通局農(nóng)村公路技術(shù)指導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、竣工驗(yàn)收及補(bǔ)助資金的撥付。路面工程由于采用瀝青路面（部分水泥砼路面），技術(shù)含量較高，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，由交通局負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)并負(fù)責(zé)辦理竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算。施工單位在區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政、區(qū)計(jì)委招標(biāo)辦等監(jiān)督部門的監(jiān)督，公證機(jī)關(guān)的公證下，采取邀請招標(biāo)方式確定。招標(biāo)單價(jià)不完全按照公路工程定額計(jì)算，而以做得出來，有微利按直接費(fèi)加適當(dāng)?shù)拈g接費(fèi)計(jì)算。為此，既節(jié)約了工程建設(shè)成本，也保證了工程質(zhì)量。（二）組織實(shí)施1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路及村道公路建設(shè)，首先區(qū)委、區(qū)政府高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)對黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，確定了“加快公路建設(shè)步伐，建設(shè)渝東南立體交通樞紐”方針，并制定了相關(guān)的政策措施。在此基礎(chǔ)上編制了科學(xué)客觀的重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)規(guī)劃及重慶市黔江區(qū)骨干鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃，并按照由近及遠(yuǎn)、先主后次的原則編制年度實(shí)施計(jì)劃。做到了計(jì)劃落實(shí)，資金落實(shí)，技術(shù)到位，施工到位。工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行“企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理，政府監(jiān)督”的三級(jí)管理模式，工程建設(shè)實(shí)行區(qū)政府與當(dāng)?shù)卣?、交通局簽訂目?biāo)責(zé)任書，年終將公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門的政績考核并與獎(jiǎng)懲掛鉤。2、積極融資，爭取主動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路及村道公路建設(shè)單從公路本身的經(jīng)濟(jì)分析效益是不明顯的，它的效益主要是因交通條件的變化帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，它不能也不可能收費(fèi)。因此，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)向商業(yè)很行貸款是不可能的。而資金又是建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃完成的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)資金的籌集以財(cái)政投入為主，總投資15260萬元，按規(guī)劃區(qū)財(cái)政按9年每年至少應(yīng)按排1700萬元資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。同時(shí)加大國家以工代賑資金和扶貧資金的爭取力度，并用財(cái)政資金擔(dān)保向銀行貸款，增大工程投入總量。工程建設(shè)資金是關(guān)鍵，正是黔江區(qū)人民政府在上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金政策未出臺(tái)的情況下，不等不靠，依靠自身財(cái)力每年至少預(yù)算1700萬元資金用于“2小時(shí)黔江”公路建設(shè)，黔江的“2小時(shí)黔江”鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)才得以提出的啟動(dòng)。3、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助。農(nóng)村公路建設(shè)本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織區(qū)域內(nèi)受益人口投工投勞為主要建設(shè)，但區(qū)財(cái)政還是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道公路每公里路基包干補(bǔ)助資金810萬元，村道公路每公里包干補(bǔ)助36萬元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定質(zhì)量建成。由于群眾投工投勞難以解決根本問題，補(bǔ)助資金又十分有限，加之我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路的車流量又較小，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路的路線標(biāo)準(zhǔn)選用上不能也沒有條件追求高標(biāo)準(zhǔn)，按照四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)在彎道半徑和縱坡上適當(dāng)放寬，基本上按照現(xiàn)有路線線型，以加寬為主，適當(dāng)截彎取直和調(diào)整縱坡，遵照“沿著老路滾，基本達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，路基要作強(qiáng)，路面要平整”的原則實(shí)施;新建路段按四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施，以降低工程建設(shè)所需投資，從而保證以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)政策能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理體系。區(qū)委政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程建設(shè)高度重視，都成立了公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自干，工作人員具體辦，并層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲。區(qū)上組織定期不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)。督促檢查以質(zhì)量為重點(diǎn)，對進(jìn)度、安全、資金使用、施工通行保障進(jìn)行全面檢查，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)順利推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。5、規(guī)范管理，加強(qiáng)督查，確保工程質(zhì)量。規(guī)范管理是確保“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。要求工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行基建管理程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制和合同制，積極推行招投標(biāo)制和監(jiān)理制。并對工程的計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、工程核算等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。為確保“2小時(shí)黔江”工程按期保質(zhì)保量的完成，區(qū)交通局專門成立了農(nóng)村公路技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)質(zhì)監(jiān)站），辦公室主任由交通局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并明確了辦公室同時(shí)履行業(yè)主和質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)對“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)組織管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用等情況進(jìn)行督查，及時(shí)了解掌握“2小時(shí)黔江”工程路建設(shè)信息并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工程技術(shù)問題。同時(shí)要求項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，把好“三關(guān)”，對每次檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題形成文字形式進(jìn)行通報(bào)，對普遍存在的質(zhì)量通病問題通過召開現(xiàn)場會(huì)的形式及時(shí)解決。還充分發(fā)揮沿線廣大群眾監(jiān)督作用，督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)范施工，堵截偷工減料現(xiàn)象發(fā)生。從而嚴(yán)格保證“2小時(shí)黔江”的工程質(zhì)量。6、采取措施，保證施工安全。安全管理實(shí)行安全責(zé)任負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)安全責(zé)任，并簽定安全管理責(zé)任書。采取定期與不定期地召開工程建設(shè)安全會(huì)議和現(xiàn)場檢查安全工作，重點(diǎn)檢查安全制度的建設(shè)、安全措施到位情況、安全作業(yè)情況等，對檢查過程中的安全隱患和問題，堅(jiān)決要求整改和排除，并予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格對照安全管理責(zé)任書兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲7、廣泛發(fā)動(dòng)，寬松環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)點(diǎn)多、線長、面廣、涉及和牽連著全社會(huì)廣大人民群眾的切身利益，建設(shè)中離不開全社會(huì)、各單位和每一個(gè)干部群眾的理解和大力支持。因此廣泛動(dòng)員群眾，增加全社會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干道聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)的理解和支持程度，為建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，加快建設(shè)進(jìn)程，縮短建設(shè)周期。幾年來，通過工程竣工驗(yàn)收，“2小時(shí)黔江”工程全部項(xiàng)目均獲得合格以上等級(jí)，沒有出現(xiàn)責(zé)任安全事故。我們在“2小時(shí)黔江”公路工程建設(shè)中發(fā)揮和積累的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在交通部召開的全國農(nóng)村公路建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上交流發(fā)言，受到交通部和市交委的肯定。四、資金籌措及使用（一）多方籌資，確保地方配套資金及時(shí)足額到位 為打破交通“瓶頸”制約，徹底改變黔江區(qū)位劣勢，區(qū)委、區(qū)政府整合各種資源，充分利用各種融資平臺(tái)，全力籌措落實(shí)了“2小時(shí)黔江”工程建設(shè)發(fā)展資金資金15721.2萬元，其中開發(fā)銀行貸款8000萬元；財(cái)政預(yù)算撥款6657.7萬元；國債資金970萬元；以工代賑資金93.5萬元。同時(shí)建立資金借、用、還的良性循環(huán)機(jī)制，共同促進(jìn)政、銀、企三方長期、穩(wěn)定合作。為保證國家開發(fā)銀行貸款本息按時(shí)足額償還，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過，區(qū)人民政府決定設(shè)立國家開發(fā)銀行貸款償債專項(xiàng)資金，從而保證了項(xiàng)目資金按時(shí)足額到位，“小時(shí)”工程提前5年完成。（二）保證資金合法安全有效使用為了加強(qiáng)建設(shè)資金管理，我們嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一籌資、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)置健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，為財(cái)會(huì)工作正常健康地開展提供了組織保證。一是區(qū)建設(shè)銀行開立一個(gè)基本結(jié)算戶，對國債專項(xiàng)資金、以工代賑資金設(shè)立專戶，實(shí)行國債資金、以工代賑資金專戶管理和?？顚Ｓ谩６钦J(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)有關(guān)財(cái)政法規(guī)和制度，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。建立了較嚴(yán)密的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、稽核制度、成本核算和成本分析制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)信息報(bào)送制度、零星工程立項(xiàng)審批制度、工程計(jì)量結(jié)算辦法以及業(yè)務(wù)辦理和會(huì)計(jì)處理程序，并嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度開展工作，從制度上保證了財(cái)會(huì)工作依法有序地進(jìn)行。三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)審制度。認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目開工前審計(jì)和竣工決算審計(jì)，采取定期和不定期的方式每季度組織對“2小時(shí)黔江“工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交叉會(huì)審；積極配合市、區(qū)審計(jì)局等各級(jí)審計(jì)部門對我區(qū)國債項(xiàng)目的審計(jì)，及時(shí)糾正項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題，使會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，財(cái)務(wù)管理制度化，杜絕了擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。四是對開發(fā)銀行政府貸款資金的使用嚴(yán)格遵守重慶市黔江區(qū)利用國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目管理暫行辦法的規(guī)定，對工程一律實(shí)行報(bào)賬制，其程序?yàn)椋喉?xiàng)目資本金到位后，項(xiàng)目業(yè)主區(qū)交通建設(shè)總公司按照用款計(jì)劃和工程進(jìn)度，向區(qū)鴻業(yè)公司提供項(xiàng)目資金使用情況及有關(guān)合同等資料，并向鴻業(yè)公司申請用款計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政局、鴻業(yè)公司審查核實(shí)并提出撥款意見，報(bào)鴻業(yè)公司董事長審定，據(jù)實(shí)報(bào)開發(fā)銀行重慶市分行審簽報(bào)賬撥款。并審核以下具體內(nèi)容：1、申請支付資金是否與提交資金用款計(jì)劃相符、是否與工程進(jìn)度相符；2、工程量是否真實(shí)，價(jià)格是否符合合同規(guī)定，附件是否完備、充分，單據(jù)要素填寫是否符合要求；3、已結(jié)算項(xiàng)目是否經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行審核；4、其他相關(guān)配套資金能否及時(shí)到位。（三）財(cái)務(wù)管理為了加強(qiáng)國家建設(shè)資金的管理，保證項(xiàng)目資金專款專用，努力降低管理費(fèi)用，提高資金使用效益，提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息，根據(jù)會(huì)計(jì)法及有關(guān)法律法規(guī)，要求：1、嚴(yán)格資金管理（1）上級(jí)撥入的項(xiàng)目建設(shè)資金，只能存入一個(gè)銀行存款專戶，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，不得多頭開戶。（2）資金的使用，必須專項(xiàng)用于工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪著他用；資金的支付嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定辦理，并嚴(yán)格開支審批權(quán)限。其中：工程中期計(jì)量付款的審批，根據(jù)計(jì)量資料和支付證書，由業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理、財(cái)務(wù)部門審簽后送總經(jīng)理最終審批，才能辦理轉(zhuǎn)賬付款。工程借款、預(yù)付款的支付，應(yīng)附有相關(guān)文件（合同）資料依據(jù)，由總經(jīng)理審批后，辦理付款，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)結(jié)算扣回。路基工程款的支付，必須根據(jù)工程進(jìn)展情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，建管科及農(nóng)村公路辦公室核查，由財(cái)務(wù)審查總經(jīng)理審批后交出納辦理付款。（3）加強(qiáng)庫存貨幣資金的管理。銀行存款和現(xiàn)金應(yīng)做到日清日結(jié)，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)庫存資金情況，銀行存款必須按月與開戶銀行核對，保證賬賬相符；出納現(xiàn)金賬必須隨時(shí)與會(huì)計(jì)核對，與庫存實(shí)有數(shù)核對，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，支取現(xiàn)金應(yīng)根據(jù)需要有計(jì)劃安排，不許大量現(xiàn)金存庫和白條頂庫，現(xiàn)金的支付嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行現(xiàn)金管理?xiàng)l例。（4）總公司與各施工單位和有關(guān)單位發(fā)生的預(yù)付、應(yīng)收、應(yīng)付、代扣等往來款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)清理核對，做到雙方賬賬相符，工程完工或合同履行后，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票沖銷往來賬務(wù)。2、嚴(yán)格費(fèi)用管理（1）各項(xiàng)管理費(fèi)用的開支必須真實(shí)、合法，取得的發(fā)票必須符合財(cái)經(jīng)制度的要求，嚴(yán)禁弄虛作假，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按區(qū)財(cái)政局有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（2）嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷審批制度。各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷應(yīng)填列費(fèi)用報(bào)銷單，由經(jīng)辦人簽字，并寫明開支事由，由各科室負(fù)責(zé)人簽注意見，財(cái)務(wù)審核后，交總經(jīng)理最終審簽把關(guān)，才能報(bào)銷費(fèi)用。由于財(cái)務(wù)制度的健全和完善，我們在整個(gè)施工管理過程中，從一而終均按此制度嚴(yán)格執(zhí)行，沒有發(fā)生一起違反財(cái)務(wù)管理制度的行為。五、重視環(huán)境保護(hù)，把“2小時(shí)黔江”工程建成“生態(tài)路”“小時(shí)黔江”工程經(jīng)過的路段大多數(shù)經(jīng)過尚未開發(fā)或正在開發(fā)的旅游風(fēng)景點(diǎn)，一旦受到破壞將很難恢復(fù)。為此，切實(shí)將現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好作為“小時(shí)黔江”建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，注重環(huán)保和建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的思想，做到建設(shè)和環(huán)境保護(hù)互相促進(jìn)，相互兼顧，努力把通縣公路建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低。（一）認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目前期工作中環(huán)保有關(guān)規(guī)定。在“小時(shí)黔江”工程前期工作中，嚴(yán)格按規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。設(shè)計(jì)施工時(shí)盡量利用舊路，少占農(nóng)田、林地，在節(jié)約資金的前提下避免大填大挖。工程建設(shè)和綠化同步，不拘泥于形式，根據(jù)線形和周圍的植被景觀、地形地質(zhì)，選擇不同的樹種，注重林灌結(jié)合，高低相間，景隨路而延伸，路因景而美觀，實(shí)現(xiàn)景路相融。（二）工程施工中切實(shí)注重保護(hù)環(huán)境，盡力避免出現(xiàn)嚴(yán)重污染問題。在施工中大力提倡文明施工，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的作業(yè)順序，注意保護(hù)工地及周邊的環(huán)境。針對不同季節(jié)做好施工防污染和排污工作，在施工中合理布局取料場、棄土場，嚴(yán)格控制煙霧和粉塵的污染，施工完成后及時(shí)恢復(fù)植被。由于措施得當(dāng)，在“小時(shí)黔江”工程的建設(shè)中沒有發(fā)生污染農(nóng)田房舍事件?！靶r(shí)黔江”工程建成后，從交付使用之日起，接養(yǎng)單位就切實(shí)負(fù)起責(zé)任，除進(jìn)行一般的養(yǎng)護(hù)管理外，加強(qiáng)對公路兩側(cè)用地范圍的綠化管理，從而保證公路的暢、潔、綠、美。六、效益評(píng)價(jià)“2小時(shí)黔江”工程建成后的效益單從公路本身的經(jīng)濟(jì)分析效益是不明顯的，它不能也不可能收費(fèi)。因此我們在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)，主要從因交通條件的變化帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行分析。（一）社會(huì)效益巨大一是大大改善了全區(qū)縣鄉(xiāng)道路的通行條件，促進(jìn)了客貨運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，縮短了城鄉(xiāng)的時(shí)空距離。二是由于道路條件的改善，方便了人民群眾的出行及生產(chǎn)、生活條件的改善，增加了農(nóng)民的收入。三是“2小時(shí)黔江”工程是黔江構(gòu)建渝東南立體交通樞紐的重要組成部分，該工程項(xiàng)目的建成，為構(gòu)建東南立體交通樞紐打下了基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟(jì)效益顯著“2小時(shí)”工程建成后，效益非常明顯，我們根據(jù)2005年度調(diào)查數(shù)據(jù)僅從以下幾個(gè)方面來量化分析經(jīng)濟(jì)效益：一是節(jié)約的時(shí)間價(jià)值，“2小時(shí)”工程建成以前，平均時(shí)速不超過15公里，建成后平均時(shí)速約為30公里，總的建設(shè)里程為287公里，日交通量為300輛天（旅客周轉(zhuǎn)量40萬人次年，貨物周轉(zhuǎn)量33萬噸年），時(shí)間效應(yīng)按我區(qū)平均工資計(jì)算約為6元/小時(shí)，計(jì)算出節(jié)約的時(shí)間價(jià)值為2296萬元/年。二是節(jié)約的運(yùn)輸成本按0.3元/噸公里計(jì)算，節(jié)約的運(yùn)輸成本為2841萬元。三是拉動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加稅收，如蒲花河工業(yè)園區(qū)、金溪獼猴桃基地等特色產(chǎn)業(yè)，黔江目前財(cái)政收入每年按1億增加，其中至少有10%是這些產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，因此，可按1000萬元計(jì)算。此外還有減少安全事故率等節(jié)省的費(fèi)用估算約為400萬元?！?小時(shí)”工程建成后，每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到6537萬元，綜合社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目實(shí)際效益大于工可預(yù)期數(shù)據(jù)，證明本項(xiàng)目在效益上是可行的。因此，“2小時(shí)”工程成為民心工程，人民群眾非常滿意，也深受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和好評(píng)。七、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及建議（一）成功經(jīng)驗(yàn)1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，人民群眾支持，各部門協(xié)作，群策群力，是“小時(shí)黔江”工程得以順利完成的關(guān)鍵。2、行動(dòng)迅速，機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，制度完善，管理到位是工程實(shí)施的保證。3、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)質(zhì)量管理，是優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)好“小時(shí)黔江”工程的重要手段?！靶r(shí)黔江”工程建設(shè)時(shí)間緊，但我們始終堅(jiān)持質(zhì)量第一。在保證質(zhì)量的前提下，通過精心組織，精心管理來加快工程進(jìn)度。一是實(shí)行了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按部頒辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，杜絕出現(xiàn)不合格工程、“豆腐渣”工程；每月定期進(jìn)行質(zhì)量檢查一次，每季度檢查評(píng)比一次，平時(shí)還進(jìn)行不定期、不定時(shí)抽查，加強(qiáng)對工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患及時(shí)指出、糾正或提