中外政府經(jīng)濟職能比較研究.doc

目 錄一、中外政府經(jīng)濟職能比較1二、我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型中存在的問題3（一）經(jīng)濟發(fā)展不均衡3（二）資源浪費和環(huán)境污染3（三）流動性不足和經(jīng)濟效率低下4三、我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問題的原因4（一）計劃經(jīng)濟的遺留4（二）委托代理機制造成地方政府缺陷5（三）唯GDP論5四、我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問題的對策6（一）減少政府過度干預(yù)6（二）政策手段要更加靈活6（三）政府應(yīng)關(guān)注更多的目標6五、結(jié)束語7參考文獻:8中外政府經(jīng)濟職能比較研究【內(nèi)容摘要】本文首先對美國、德國、英國和中國等政府部門的經(jīng)濟職能進行比較。由于各國的政治、經(jīng)濟、文化各不相同，各國政府的經(jīng)濟職能也不盡相同。而且在不同的歷史時期,各國政府的經(jīng)濟職能也各有其特點。只有比較了中西方政府經(jīng)濟職能，才能發(fā)現(xiàn)我國政府經(jīng)濟職能的優(yōu)缺點，才能正確地轉(zhuǎn)變我國政府經(jīng)濟職能。然后本文對我國政府經(jīng)濟職能進行研究，發(fā)現(xiàn)我國政府的經(jīng)濟職能在執(zhí)行過程中還存在一些問題。接著，本文研究這些問題產(chǎn)生的的原因，及解決的對策。從中得出政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變要從轉(zhuǎn)變增長方式入手，構(gòu)建服務(wù)性政府?！娟P(guān)鍵詞】中外政府 經(jīng)濟職能 現(xiàn)狀 問題當今世界，每個國家的政治、經(jīng)濟、文化都各不相同，政府的經(jīng)濟職能都具有自己獨特的特點。在國際大背景下，比較中國和西方發(fā)達國家的政府經(jīng)濟職能，從中找到政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律。這對于我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變具有重要的意義，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制也具有重要的意義。一、中外政府經(jīng)濟職能比較美國政府經(jīng)濟職能。美國人從一開始就認為政府限制人性，限制自由。但沒有政府，又會帶來一系列負面影響，尤其是經(jīng)濟方面。不要政府,自由得不到保障；但是政府又威脅著人們的自由。在美國歷史上，經(jīng)濟干預(yù)主義和自由主義反復(fù)出現(xiàn)，因此美國政府經(jīng)濟職能經(jīng)常發(fā)生變化。但是總的來說，美國政府職能可以分為四部分。第一是生產(chǎn)職能。政府為了維持自己的需要，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二是，保障職能。美國政府建立了完整的社會保障體系,為公民提供完善的社會保障。第三是，消費職能。國防、教育、醫(yī)療等方面需要大量的支出,美國政府要維持經(jīng)濟總量的平衡。第四是，調(diào)控職能。為了避免經(jīng)濟不正常發(fā)展，美國政府需要通過經(jīng)濟手段來調(diào)控經(jīng)濟。德國政府經(jīng)濟職能。德國人一直以來就有國家主義的文化傳統(tǒng)。經(jīng)過長期的戰(zhàn)爭，德國人形成了神圣萬能的政府觀。德國許多名流從不同的角度解釋了這種政府觀，使國家對經(jīng)濟的干預(yù)獲得了德國群眾的支持。因此,與其他資本主義國家相比，德國的社會市場經(jīng)濟體制中國家干預(yù)主義的烙印很深。德國政府經(jīng)濟職能可以分為五個方面。第一是，干預(yù)職能。政府干預(yù)國民收人的再分配，用來保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。第二是，裁決職能。德國制定法律法規(guī)，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)能過在市場競爭中公平公正。第三是，貨幣監(jiān)護職能。政府要控制聯(lián)邦銀行，保護幣值穩(wěn)定。第四是，保障職能。德國的社會保障體系是世界上最完備的，保證公民的經(jīng)濟安全。第五是，國企監(jiān)督職能。德國政府嚴密監(jiān)督國有企業(yè)，保證國有資產(chǎn)的安全。英國政府經(jīng)濟職能。自由主義一直存在的英國人的價值觀中。英國人一直喜歡自由自在的生活方式。自由主義的文化傳統(tǒng)必然會導(dǎo)致自由主義的政府觀。英國的名流們也從多個角度闡發(fā)這種政府觀?，F(xiàn)在英國的政府經(jīng)濟職能有以下四個方面。第一是，保護性職能。政府只有不懈打擊犯罪活動，才能維護公民的利益，保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。第二是，預(yù)測性職能。政府預(yù)測國內(nèi)國際的經(jīng)濟形式，為企業(yè)提供比較可靠的信息。第三是，防范性職能。政府沒有制定法規(guī)的權(quán)利，而是執(zhí)行法律法規(guī)，維護公平的經(jīng)濟環(huán)境。第四是，主動性職能。政府要主動擴大銷售市場，建設(shè)公共設(shè)施，維護英國經(jīng)濟的發(fā)展。中國政府經(jīng)濟職能。以前中國人主張全能主義政治，其特點是認為在一個社會中不存在政治不能侵犯的領(lǐng)域。新中國建立以來,在計劃經(jīng)濟體制下，政府能主動采取調(diào)節(jié)措施進行調(diào)節(jié)。改革開放以來,我們要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府管理體制。這意味著政府管理經(jīng)濟的職能要實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。我國政府經(jīng)濟職能有很多方面，主要有制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營。雖然，我國政府經(jīng)濟職能為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。但是，它并不完善，還需要進行轉(zhuǎn)型。在其轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會出現(xiàn)很多問題。二、我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型中存在的問題（一）經(jīng)濟發(fā)展不均衡改革開放初期，比較注重經(jīng)濟發(fā)展，而對社會發(fā)展并不重視，導(dǎo)致了現(xiàn)在社會發(fā)展滯后?，F(xiàn)在社會發(fā)展的滯后有反過來阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府把工作重點放在經(jīng)濟增長上，在一定程度上忽視了公共服務(wù)的建設(shè)。經(jīng)濟得到了快速增長，但是投入公共服務(wù)的財政支出卻沒有相應(yīng)增加。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也十分地不平衡。東部沿海、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相差十分大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市服務(wù)體系比較發(fā)達，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻十分落后。這些問題反過來制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。（二）資源浪費和環(huán)境污染在我國的粗放型經(jīng)濟增長模式下，資源會造成大量的浪費。我國經(jīng)濟高速發(fā)展，是由于投入數(shù)量巨大而且成本低廉的勞動，并且不惜浪費大量資源。高投入而產(chǎn)生的高速經(jīng)濟增長，導(dǎo)致了資源的巨大浪費。雖然我國的資源總量巨大，但是人均資源數(shù)量相當之少。很多項指標都顯著低于世界平均水平。政府需要解決這個問題，改變經(jīng)濟發(fā)展模式。不但如此，我國的環(huán)境還在繼續(xù)惡化，水土流失加劇，荒漠化土地面積不斷增加。環(huán)境污染問題很嚴重。市場機制不能解決這些問題，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，來解決這些問題。（三）流動性不足和經(jīng)濟效率低下在市場經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移這是一個自發(fā)的過程。改革開放以來，逐漸形成了民工潮。但是政府沒有建立進城務(wù)工人員的保障機制。并且，進城務(wù)工的農(nóng)民經(jīng)常受到歧視和不公正的待遇。直到現(xiàn)在，在大中城市，進城務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利仍然得不到保障。如果這些問題得不到解決，必然會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，甚至對社會的穩(wěn)定造成影響。這些問題不能在市場中自發(fā)得到解決，只能依靠政府行使權(quán)力才可能解決。三、我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問題的原因（一）計劃經(jīng)濟的遺留在計劃經(jīng)濟體制下，政府決定創(chuàng)造財富的活動，實現(xiàn)資源配置，實施社會管理。因此，政府的職能是全方位的，一切社會活動都可以干涉。而在市場經(jīng)濟體制下，政府的職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。市場調(diào)控創(chuàng)造財富的活動。而政府集中力量管理社會不創(chuàng)造財富的活動。政府要保證經(jīng)濟穩(wěn)定運行，科教事業(yè)正常展開，保證社會各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要克服市場經(jīng)濟自身的缺陷，另一方面要保證整個社會向正確的方向發(fā)展。由于經(jīng)常忽略和忘記了市場經(jīng)濟體制下政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府很容易用過去的做法去解決問題。（二）委托代理機制造成地方政府缺陷市場經(jīng)濟本身具有盲目性、隨機性。有時候這些缺陷被麻木夸大，民眾要求政府直接干預(yù)經(jīng)濟，使政府經(jīng)濟職能扭曲。另外，政府經(jīng)濟職能的執(zhí)行者是經(jīng)濟中的個體，其決策受到個人利益的約束，這就是所謂的委托代理問題。各級政府官員的手中掌握著政府決策權(quán)、行政處置權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)等權(quán)利。如果監(jiān)督機制不力，可能會有一些掌權(quán)者去以權(quán)謀私。對地方政府缺乏必要的約束，并且一些不合理制度，就會導(dǎo)致一些官員做出以權(quán)謀私的事情。（三）唯GDP論首先，干部考評機制不合理，以GDP論英雄，過分注重經(jīng)濟增長速度。其次，政府官員為了在群眾中贏得較好的口碑，必然盡力保護本地區(qū)人民利益，而在一定程度上忽視整體利益。第三，中央政府對地方政府的約束和監(jiān)督不夠。中央主要以政策和財政約束為主，缺乏必要的法律約束。當然，利益驅(qū)動也是不可回避的原因。在當市場經(jīng)濟體制要求政府職能轉(zhuǎn)變時，政府機構(gòu)中的利益既得者會自覺不自覺地因利益驅(qū)動反對和阻撓政府職能的轉(zhuǎn)化，謀取個人私利。這容易導(dǎo)致政府職能錯位，或越位，或失位。在不該干擾的時候亂摻合，在該參與的時候卻坐視不理。四、我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問題的對策（一）減少政府過度干預(yù)我國的政府對經(jīng)濟發(fā)展過度干預(yù)。很多地方政府經(jīng)常采取地方保護政策。如果政府過多的干預(yù)經(jīng)濟運行，就會導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)手段不暢通。因此，首先要轉(zhuǎn)變的就是減少政府干預(yù)。只有政府減少了對經(jīng)濟的干預(yù)，市場機制的作用才能得到很好的體現(xiàn)。當然，我們所說的減少政府干預(yù)，并不意味著不干預(yù)。而增加市場機制，也不意味著市場的作用一直都很大。政府應(yīng)該關(guān)注市場調(diào)節(jié)發(fā)揮不了作用的領(lǐng)域，通過一系列手段來提供公共服務(wù)，通過財政政策來實現(xiàn)社會公平。（二）政策手段要更加靈活政府在減少干預(yù)經(jīng)濟的同時，應(yīng)該盡量減少使用行政手段。目前有一些掌權(quán)者就利用自己手中的權(quán)利去以權(quán)謀私。為應(yīng)對這一問題，政府可以利用經(jīng)濟手段，即政策手段，包括貨幣政策和財政政策。目前我國政府運用貨幣政策的手段，主要在調(diào)整利率、調(diào)節(jié)準備金率等方面。我國政府可以更靈活的利用貨幣和財政政策手段，這樣才能避免經(jīng)濟不穩(wěn)定波動，更好的解決穩(wěn)定和發(fā)展的矛盾問題。（三）政府應(yīng)關(guān)注更多的目標政府不應(yīng)該過多地關(guān)注經(jīng)濟增長，至少不應(yīng)該將經(jīng)濟增長作為唯一的目標去追求。唯GDP論會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國政府可以更多的關(guān)注社會穩(wěn)定，包括失業(yè)率、通貨膨脹率和生活指數(shù)等等。目前，我國的經(jīng)濟增長和失業(yè)率不存在顯著的關(guān)聯(lián)。但是如果政府去關(guān)注失業(yè)問題，那么失業(yè)問題引發(fā)的后果可能會更加嚴重。五、結(jié)束語通過對中西方政府經(jīng)濟職能的比較研究，我們可以發(fā)現(xiàn)我國政府目前的經(jīng)濟職能一方面不是很全面，另一方面還不完善。因此需要借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，來實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變。對政府經(jīng)濟職能的研究是一個很艱難的過程。政府對經(jīng)濟的調(diào)控也是一個復(fù)雜的過程。通過對我國政府經(jīng)濟職能的研究，能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，不斷解決政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，經(jīng)濟才會實現(xiàn)長期發(fā)展，社會也才會不斷進步。參考文獻:1楊志國. 政府經(jīng)濟職能國際比較及實證研究D.吉林大學(xué),2009.2張建英. 中國地方政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)型研究D.蘇州大學(xué),2009.3王宇波. 經(jīng)濟民營化條件下縣級政