2013年國(guó)家公務(wù)員考生申論熱點(diǎn)匯總 3.doc

2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：慈善綁架 【背景鏈接】 2011年8月，湖南長(zhǎng)沙縣教師稱，每月工資中有幾十元被統(tǒng)一收去捐款，參加“一天一元捐”活動(dòng)，民政局證實(shí)了這一情況。當(dāng)?shù)毓芾砭杩畹拈L(zhǎng)沙縣慈善會(huì)稱，2010年政府發(fā)文要求企事業(yè)單位員工、干部等捐款，目的是幫扶貧困。慈善會(huì)會(huì)長(zhǎng)稱，老師道理覺(jué)悟是最高的，不應(yīng)在乎這點(diǎn)錢(qián)。 中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法中，指出只有“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模箯?qiáng)行攤派或者變相攤派。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 慈善必須是志愿性的，它不是政府的稅收；志愿的關(guān)鍵是公民自己意愿的選擇，它不是變相的社會(huì)資金獲取通路。“被”實(shí)現(xiàn)的慈善，不是善。 “被慈善”決非個(gè)案，類似的例子不一而舉。這反映了目前一些政府部門(mén)的普遍認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把慈善作為強(qiáng)制動(dòng)員社會(huì)資源的渠道，湖南部分地區(qū)這樣直接從教師工資里扣除“善款”的舉動(dòng)，是個(gè)典型例證。這忽視了慈善的本源，即公民的志愿治理。 近期很多慈善組織違規(guī)事件，打擊了公眾對(duì)慈善的信任；強(qiáng)制捐款則是另一個(gè)方向?qū)Υ壬频膿p害。社會(huì)慈善，需要公眾的參與；但參與，必須是志愿的、有選擇的、對(duì)過(guò)程和結(jié)果問(wèn)責(zé)的。捐款者、慈善組織、政府，對(duì)慈善的每一分錢(qián)都值得在乎，在乎給予誰(shuí)、在乎怎么用。不行無(wú)知之善，“善”才名副其實(shí)。 “一天一元捐”活動(dòng)引發(fā)教師不滿，還啟示公權(quán)力不能動(dòng)輒僭越，做好分內(nèi)的事才是正業(yè)，慈善之事要按慈善的模式走，別讓“月扣”再作笑談。否則，就有急功近利，大搞“慈善政績(jī)工程”的嫌疑。 問(wèn)題 一是資金的去向。捐款必須要在乎資金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目標(biāo)是誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)運(yùn)作和管理捐款、過(guò)程是不是公開(kāi)透明、資金使用效率如何、是怎么監(jiān)督評(píng)估的，等等。就資金去向而言，長(zhǎng)沙縣“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶貧幫困政策資金的缺口。記者也查閱到大量文件檔案和電腦臺(tái)賬。 二是公民的選擇。行政為依托，指定慈善目標(biāo)、指定慈善組織、指定捐款要求，無(wú)論其是否具有慈善目的，都是違背慈善原則的。它和政府要求公眾買(mǎi)一家企業(yè)的產(chǎn)品一樣是行政權(quán)力的濫用。 三是慈善的志愿性。參與社會(huì)慈善是公民的參與權(quán)利，也是一種美德；但它的含義，從來(lái)不是按照特定的要求，在特定的時(shí)間、經(jīng)過(guò)特定的途徑、向特定的組織、進(jìn)行特定的捐款。拒絕后者，不僅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它體現(xiàn)了公民的責(zé)任和對(duì)參與權(quán)利的維護(hù)。 措施 總結(jié)如下措施： 一是整頓募捐秩序，打破當(dāng)前慈善領(lǐng)域的商業(yè)化操作，還慈善本來(lái)面目。 二是改革慈善體制機(jī)制，去除一些慈善組織的“行政貼牌”，讓慈善組織真正成為公益機(jī)構(gòu)，放寬對(duì)民間團(tuán)體的限制，增加民眾的慈善選擇，拒絕強(qiáng)制慈善。 三是透明運(yùn)作慈善項(xiàng)目，不放過(guò)任何一個(gè)角落，每一分錢(qián)都要在陽(yáng)光下呈現(xiàn)它的用途、去向。慈善在于人心，沒(méi)有大愛(ài)的賦予，慈善不可能有勃勃生機(jī)。任何暗箱操作，任何疑點(diǎn)和困惑，都有可能讓慈善之花枯萎。熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：戶籍枷鎖，束縛了誰(shuí)？ 國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，通知要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。 筆者讀完這條信息后，由衷的為出門(mén)在外務(wù)工的人們感到欣慰。因?yàn)閼艨趯?duì)于任何人來(lái)講都是件大事，亦是公民的一個(gè)身份象征或者說(shuō)是一個(gè)代碼，對(duì)遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的打工人員尤為重要。 自2004年以來(lái)，全國(guó)各地大中城市陸續(xù)實(shí)施一元化戶籍制度改革。成都市打破“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別，山東省淄博市取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分等等，都統(tǒng)一登記為居民戶口。迄今，國(guó)辦印發(fā)的通知精神，是我國(guó)戶籍改革的又一大跨越。 戶籍枷鎖束縛了誰(shuí)？無(wú)非束縛了異地工作、外來(lái)務(wù)工以及農(nóng)村戶口的人們。想想看，戶口對(duì)這些人群的重要性很大。全民制職工可能會(huì)影響單位分房、子女就業(yè)問(wèn)題，外來(lái)務(wù)工人員不但行為要受限制，子女上學(xué)、租賃房屋、社會(huì)保險(xiǎn)等都會(huì)受到一定的影響。外來(lái)人員孩子上學(xué)雖說(shuō)大部分是免費(fèi)了，但是規(guī)定幾個(gè)固定的學(xué)校，讓你沒(méi)有選擇的機(jī)會(huì)，如果擇校要交擇校費(fèi)，交的起嗎？相比之下，不如人家城里人、官人、富人了，有權(quán)有勢(shì)、有身份有地位，就沒(méi)有辦不了的事。 這項(xiàng)制度的出臺(tái)，大大解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂。不用擔(dān)心自己是黑戶，更不用犯愁落戶問(wèn)題。戶籍管理制度改革后，只要是縣級(jí)以下城市，居住一段時(shí)間后，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。而且在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，不會(huì)再被當(dāng)?shù)厝似缫暋?相信，國(guó)家不斷完善戶籍制度改革辦法，逐步打開(kāi)戶籍枷鎖，必會(huì)給公民帶來(lái)更多更好的優(yōu)惠和便利，定會(huì)推動(dòng)和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的團(tuán)結(jié)發(fā)展。 申論熱點(diǎn)：用工荒的深思 【背景鏈接】 按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過(guò)后是務(wù)工人員來(lái)溫尋工的高峰。而今年新春以來(lái)，一個(gè)不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思： 貴陽(yáng)開(kāi)往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時(shí)車廂乘客還是滿滿的，上個(gè)廁所都擠得很;一到青田站，大批務(wù)工者就往外涌;最后，列車抵達(dá)溫州站，下車者已寥寥無(wú)幾。 這些客流中的絕大部分，本應(yīng)是來(lái)溫務(wù)工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊?lái)了? 據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過(guò)后全國(guó)各地來(lái)溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。 上周發(fā)現(xiàn)，今年開(kāi)春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實(shí)際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠(chéng)意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開(kāi)出更優(yōu)越的條件。可是，“漲薪潮”之下，實(shí)際效果又如何呢? 【原因分析】 首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國(guó)建立，直到上世紀(jì)80年代，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例都沒(méi)有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國(guó)的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)帶此時(shí)己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象。 90年代后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化開(kāi)始逐漸加速，只用了10年時(shí)間，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國(guó)總?cè)丝诘?6%。而這種增長(zhǎng)在之后的10年并沒(méi)有絲毫減弱，到了2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過(guò)了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)，而農(nóng)村人口為65656萬(wàn)。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 農(nóng)村剩余勞力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來(lái)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)村的空巢問(wèn)題和留守子女問(wèn)題等等。人們當(dāng)初遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來(lái)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來(lái)的沿海城市企業(yè)相差不太大時(shí)，為何還要舍近求遠(yuǎn)跑出去打工?更何況每年過(guò)春節(jié)往返也需要一筆可觀的費(fèi)用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢(qián)，又可以與家人在一起，如果有機(jī)會(huì)，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開(kāi)，在千里之外飄泊好。 【應(yīng)對(duì)之策】 提升工資福利待遇：當(dāng)用工市場(chǎng)供小于求是，價(jià)格自然就上漲了，顯而易見(jiàn)，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬(wàn)多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險(xiǎn)一金、休閑娛樂(lè)設(shè)施、免費(fèi)提供工作餐等。 大打溫情牌：越來(lái)越多的務(wù)工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯(cuò)。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門(mén)打工的80后夫妻越來(lái)越多，很多夫妻都選擇在同一個(gè)城市甚至同一個(gè)工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營(yíng)造家的感覺(jué)。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個(gè)因素就是沒(méi)有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個(gè)問(wèn)題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺(jué)，用工就不會(huì)荒。甚至有實(shí)力的公司可以為員工的孩子建立學(xué)校，讓員工徹底安定下來(lái)。這樣員工對(duì)企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會(huì)大幅提升。 降低采購(gòu)成本：?jiǎn)T工的工資成本把企業(yè)的利潤(rùn)擠掉不少，那么對(duì)于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢?筆者告訴你，能!從采購(gòu)成本入手，這當(dāng)然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說(shuō)企業(yè)可以通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)直接從工廠進(jìn)貨，以我國(guó)最大的制造業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)世界工廠網(wǎng)為例，注冊(cè)用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應(yīng)鏈，能成功的降低采購(gòu)成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。 政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開(kāi)政府的支持，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的措施使工人安定下來(lái)。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務(wù)工人員在積累到足夠的分?jǐn)?shù)時(shí)可以申請(qǐng)入戶。這樣就能徹底使工人安定下來(lái)，解決用工荒的問(wèn)題。熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：節(jié)能減排十大行動(dòng)需抓落實(shí) 節(jié)能減排，提升環(huán)境，時(shí)不我待。國(guó)家發(fā)改委日前會(huì)同中宣部等17個(gè)部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案，推出了十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)。 發(fā)改委的舉措和用心、用力之處，值得稱贊。無(wú)論你是誰(shuí)，只要是社會(huì)人，就會(huì)進(jìn)入這個(gè)節(jié)能減排體系，因?yàn)楣?jié)能減排10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)分門(mén)別類，家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普、媒體等無(wú)所不包，有可能將社會(huì)的每一分子組織和調(diào)動(dòng)起來(lái)。你是待業(yè)青年，你就會(huì)參加家庭社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)；我是媒體人，我就會(huì)參加媒體專項(xiàng)行動(dòng)而且每一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)都有特定的分管部門(mén)、支持單位，應(yīng)該說(shuō)，如能落實(shí)到位，不怕不見(jiàn)成效。 但問(wèn)題是，如何落實(shí)? 一個(gè)“全民動(dòng)員”的節(jié)能減排計(jì)劃如不落空，就必須建立配套的管理機(jī)制。從某種程度上說(shuō)，10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)雖是并列關(guān)系，但公眾往往更關(guān)注政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)，希望政府做出表率，尤其在公車的使用上，在節(jié)能減排的同時(shí)，節(jié)省“三公”開(kāi)支。另外，在同一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中，比如企業(yè)，國(guó)企如做得不好，民企就會(huì)跟著學(xué)。所以，在各地?魈蹕擼諛?biāo)G跖諾木嚀迓涫擔(dān)背陀性頡閑邢灤苤匾? 要把一些有可能影響實(shí)施方案權(quán)威性、政府公信力的不利因素，消解在萌芽狀態(tài)。比如，方案中稱，“將加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天，開(kāi)展公務(wù)自行車試點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員每月少開(kāi)一天車，倡導(dǎo)135出行方案，即1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具”。這種愿景的確聽(tīng)著很好，但公眾對(duì)如何落實(shí)卻很擔(dān)憂?！罢l(shuí)來(lái)監(jiān)督?如何見(jiàn)長(zhǎng)效?”“叫一個(gè)公務(wù)人員乘公共汽車去開(kāi)會(huì)調(diào)研，可能嗎?”“那就是還得增加七分之一數(shù)量的公車?！比绱说鹊取９姷馁|(zhì)疑，聽(tīng)一聽(tīng)，也不是壞事，有利于后期具體的工作。 因此，根據(jù)全民動(dòng)員實(shí)施方案，針對(duì)十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，各條線、各地應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)節(jié)能減排責(zé)任主體的實(shí)際，建立切實(shí)可行的計(jì)劃、擬定易行易效的措施。在具體工作中，分管單位不僅要有要求，更要有指導(dǎo)，要把技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)做在前面，盡量避免為了節(jié)能減排，不顧工作實(shí)際的情況。支持單位更應(yīng)積極配合，主動(dòng)溝通，廣泛征求基層意見(jiàn)，多提意見(jiàn)建議，共同把這項(xiàng)關(guān)系公眾生活幸福的大事做好。尤其要避免片面理解節(jié)能減排的情況，像個(gè)別地方為了節(jié)能減排，長(zhǎng)時(shí)間切斷老百姓的民用電，就是急功近利、不負(fù)責(zé)任的做法。只有用細(xì)致的工作，聯(lián)系實(shí)際，建立較為完備的管理措施，科學(xué)透明地管理，采集各種好的點(diǎn)子，上行下效，動(dòng)員群眾，節(jié)能減排才能真正落到實(shí)處。 申論熱點(diǎn)：履行黨章選好十八大代表 目前，黨的十八大代表選舉工作正在陸續(xù)展開(kāi)。中央強(qiáng)調(diào)，做好十八大代表選舉工作，必須履行黨章、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選好選優(yōu)，突出代表的政治先進(jìn)性、黨員代表性。把握和落實(shí)這一總的要求，最根本的是要嚴(yán)格履行黨章。 黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章對(duì)黨內(nèi)政治生活、組織制度等重大問(wèn)題作出了明確規(guī)定，是全黨在思想上、政治上、組織上必須遵循的根本準(zhǔn)則。黨章規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)，規(guī)定黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。黨的十八大代表責(zé)任重大、使命光榮。按照黨章要求，黨的代表大會(huì)代表的選舉產(chǎn)生，要堅(jiān)持民主集中制，充分體現(xiàn)黨員的意愿。代表選舉工作政治性、政策性和程序性都很強(qiáng)，只有嚴(yán)格履行黨章，按有關(guān)規(guī)定辦事，才能確保選舉工作順利進(jìn)行，確保選出的代表符合中央要求、廣大黨員擁護(hù)。這是?炒崠硌【俚囊惶躉揪椋彩歉愫謎獯未硌【俟韉母頸? 嚴(yán)格履行黨章選好十八大代表，就是要把黨章要求貫穿代表選舉的各個(gè)方面。各選舉單位黨組織要以黨章為根本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把代表政治素質(zhì)關(guān)，重點(diǎn)看能否模范遵守和貫徹黨章、按照黨章標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，能否堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策、與黨中央保持高度一致，能否自覺(jué)踐行黨的根本宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值體系、得到黨員群眾公認(rèn)，能否充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用、在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績(jī)，能否正確行使黨員的民主權(quán)利、忠實(shí)履行代表職責(zé)。要以黨章為根本遵循，嚴(yán)格按照代表產(chǎn)生的規(guī)定程序和要求，堅(jiān)持自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選，做好推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選以及選舉代表等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，真正把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、品德作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)突出、黨員群眾公認(rèn)的黨員選為十八大代表。 各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)，自覺(jué)遵守黨章規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，依據(jù)黨章正確行使民主權(quán)利，忠實(shí)履行黨員義務(wù)，積極參與、共同做好十八大代表選舉工作。要抓住并用好十八大代表選舉這一契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員落實(shí)黨章要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、加強(qiáng)黨性鍛煉、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)先進(jìn)意識(shí)，真正使十八大代表的產(chǎn)生過(guò)程，成為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的過(guò)程，成為黨內(nèi)民主實(shí)踐和民主集中制教育的過(guò)程，成為保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果的過(guò)程。 熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：“銀行卡不設(shè)密碼更安全”靠譜嗎 使用銀行卡需設(shè)置密碼保障安全，這是一個(gè)盡人皆知的常識(shí)。然而，這個(gè)常識(shí)近日被人推翻一位自稱銀行內(nèi)部人士在專業(yè)理財(cái)論壇上發(fā)帖爆料，告知信用卡不設(shè)密碼其實(shí)更安全。記者求證中，本地銀行信用卡中心工作人員，也默認(rèn)了這種說(shuō)法，并表示自己的信用卡就沒(méi)有設(shè)置密碼。 作為普通公眾，絕大多數(shù)恐怕都不懂銀行業(yè)務(wù)中的一些做法和規(guī)則，想必能得到銀行信用卡工作人員支持并踐行的做法，一定不虛。不過(guò)，且慢輕易效仿。在筆者看來(lái)，“銀行卡不設(shè)密碼更安全”似乎是一個(gè)假命題，因?yàn)檫@里所謂的“安全”并非真正意義上的財(cái)產(chǎn)安全，而是指在信用卡被盜刷后持卡人可以比較有效地規(guī)避責(zé)任，減少自身的財(cái)產(chǎn)損失，而轉(zhuǎn)由銀行或商家承擔(dān)更多的責(zé)任。也就是說(shuō)，所謂的“不設(shè)密碼更安全”只關(guān)責(zé)任分擔(dān)，無(wú)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全，充其量只是一個(gè)持卡人規(guī)避責(zé)任的技巧而已。 從法律上講，確如業(yè)內(nèi)人士分析的那樣，持卡交易時(shí)只要使用了密碼，均視為持卡人本人所為，發(fā)生的損失銀行概不負(fù)責(zé)。如果信用卡被盜刷，等到持卡人發(fā)覺(jué)后追究責(zé)任，由于使用密碼進(jìn)行的交易均視為持卡人本人所為，所以銀行和商家都沒(méi)有責(zé)任，損失只能由持卡人自己來(lái)承擔(dān)。幾乎所有銀行的信用卡章程中都規(guī)定，“凡使用密碼進(jìn)行的交易，均視為持卡人本人所為”。法院也會(huì)據(jù)此進(jìn)行判決。而凡未使用密碼進(jìn)行的交易，則以持卡人簽字的交易憑證為該項(xiàng)交易的有效憑證。對(duì)此，央行頒布的銀行卡管理?xiàng)l例中，明確要求收單商戶負(fù)擔(dān)起核對(duì)信用卡簽名的責(zé)任。若被盜刷，很容易查實(shí)簽名的真?zhèn)?，這時(shí)責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了刷卡的商家身上，相應(yīng)的持卡人的責(zé)任就降到了最低。這就是業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)的“不設(shè)密碼更安全”的原因所在。 由此可知，設(shè)不設(shè)密碼的安全系數(shù)主要集中在對(duì)持卡人是否有利，卡內(nèi)資金是否刷了白刷，是典型的誰(shuí)最終承擔(dān)損失責(zé)任問(wèn)題。而至于“安全”即財(cái)產(chǎn)受到損失是無(wú)法改變的事實(shí)。換句話說(shuō)，就是在遭遇銀行卡被盜刷，卡內(nèi)資金受到損失時(shí)，設(shè)密與不設(shè)密只關(guān)系到損失最終由銀行、商家還是持卡人三方中的哪一方承擔(dān)以及責(zé)任比例大小的問(wèn)題，而與卡內(nèi)資金本身的安全無(wú)關(guān)。從事物的本來(lái)意義上講，不設(shè)密顯然更不安全，更需要持卡人悉心保管，一旦丟失也更容易被盜刷。若從更廣泛的意義上分析，假如多數(shù)銀行卡都不設(shè)密，金融風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加，也會(huì)增加交易成本，將更加重創(chuàng)社會(huì)誠(chéng)信。因此，筆者認(rèn)為，“銀行卡不設(shè)密碼更安全”是對(duì)廣大消費(fèi)者的誤導(dǎo)，是在傳授規(guī)避法律責(zé)任的技巧和方法，不應(yīng)受到追捧。畢竟，在誠(chéng)信和法治社會(huì)中，不應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾千方百計(jì)規(guī)避義務(wù)推卸責(zé)任，明哲保身，不管其他，這也不是現(xiàn)代公民應(yīng)有的素質(zhì)。 預(yù)防金融詐騙，保證金融和市場(chǎng)交易安全，是各方的共同責(zé)任。銀行方面應(yīng)當(dāng)加快銀行卡保密防假冒技術(shù)的研究推廣，持卡人則應(yīng)提高防范意識(shí)，妥善保管卡片，防止密碼泄露，其他相關(guān)各方也應(yīng)加強(qiáng)信息核對(duì)，共同確保銀行卡的安全使用?？傊?，一句話，“多重保護(hù)”才更安全。 申論熱點(diǎn)：德考能否讓官員光明磊落 德考是個(gè)好東西，是干部言與行的重要導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵在于，考核體系與標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)與貼近實(shí)際。 在四川彭山縣的干部道德考核中，一名干部因不愛(ài)做家務(wù)被扣兩分。他妻子說(shuō)知道考察組是來(lái)考察丈夫的，但不知道不做家務(wù)要被扣分。設(shè)想一下，如果干部的配偶父母都知道評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，除非干部與家人關(guān)系到了分崩離析的地步，誰(shuí)還會(huì)如實(shí)回答呢? 因而在官員的德考中，這種私德之考，更多的只有象征意義和價(jià)值宣示作用，在實(shí)際運(yùn)行中很難有效規(guī)約干部的家庭美德。然而，作為一項(xiàng)制度性設(shè)計(jì)，把私德納入官員德考確有其必要性。 在官德的考核中，私德往往是一個(gè)空白。有的官員長(zhǎng)期包二奶，有的官員對(duì)老父老母不聞不問(wèn)，還有官員八小時(shí)以外燈紅酒綠、醉生夢(mèng)死。凡此種種，這些私德之惡行百姓見(jiàn)得到，反響也很強(qiáng)烈，但干部管理機(jī)構(gòu)卻基本沒(méi)招。以致公眾常有議論，提拔這樣的干部，到底奉行的是什么標(biāo)準(zhǔn)，是不是走了眼? 在這個(gè)意義上，把私德納入官德之考，即是從制度上消除干部的隱秘空間，讓人一覽無(wú)余。彭山的官德考核，即是把政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)層面的道德納入，分別按30、28、28、14分的分值進(jìn)行考評(píng)。而在另一些地方，“孝敬父母”、“忠于配偶”等也被納入干部考核內(nèi)容。中央則早已將“健康生活情趣”列為干部的一個(gè)基本要求。當(dāng)官員沒(méi)有了放縱道德的隱身?xiàng)又?，連私德這塊最后的堡壘也被搗毀之后，官員之德或有可能“觸底反彈”，盡可能地變得“光明磊落”一些，經(jīng)得起各方面的拷問(wèn)與晾曬。 與一些國(guó)家不同的是，中國(guó)的干部不僅僅是一種職業(yè)，尤其是黨的干部更承載著使命、宗旨、黨性等特殊要求，因而對(duì)干部的管理絕不能局限于八小時(shí)之內(nèi)，而是要盡可能地延伸到干部活動(dòng)的各領(lǐng)域、全天候。如此也才能與社會(huì)公眾的反應(yīng)相銜接，對(duì)那些惡德惡行的干部繩之以紀(jì)。對(duì)那些生活作風(fēng)腐化的官員、“我是領(lǐng)導(dǎo)我怕誰(shuí)”式的雷人官員嚴(yán)肅處理，也才能對(duì)黨的干部形象進(jìn)行制度上的捍衛(wèi)。 德考是個(gè)好東西，是干部言與行的重要導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵在于，考核體系與標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)與貼近實(shí)際。如前所述，私德考核不可避免地遭遇“為親者諱”的難題。就是政德、公德、職業(yè)道德，也同樣有諸多障礙。從各地的一些實(shí)踐看，其實(shí)更應(yīng)當(dāng)在科學(xué)性方面多做探索與優(yōu)化，使其產(chǎn)生實(shí)際效果而不是流于一種形式。如是，“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人原則方能更好運(yùn)用，干部也才可能更多地走向光明磊落。 熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：公務(wù)員聘任的精髓是普及契約精神 公務(wù)員聘任制度，或者說(shuō)政府雇傭制度在中國(guó)終于從謹(jǐn)慎試點(diǎn)，發(fā)展到蔚然之勢(shì)。最近，江蘇省或?qū)⒓尤牍珓?wù)員聘任制的行列。應(yīng)該說(shuō)，借助于公務(wù)員聘任制，引進(jìn)“合同工”，打破“鐵飯碗”是其設(shè)立初衷。其設(shè)置本身應(yīng)被視作社會(huì)進(jìn)步。然而現(xiàn)行的公務(wù)員聘任制度是否能達(dá)成既定目標(biāo)卻有許多待解之題。公務(wù)員聘任在中國(guó)的更現(xiàn)實(shí)意義是普及一種常識(shí)：公民和政府之間應(yīng)形成雇傭式的契約關(guān)系。 一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)國(guó)家都有所謂常任公務(wù)員，雖然有的不是終身，但是都相對(duì)穩(wěn)定。我們大可以統(tǒng)稱其為“鐵飯碗”。但西方公務(wù)員制度較早與納稅人形成契約機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制視公務(wù)員為納稅人雇傭的服務(wù)人員，故而在西方，公務(wù)員從廣義上都被稱為政府雇員。而中國(guó)常任公務(wù)員制度，則是缺乏契約精神的終身制。不僅官本位色彩濃厚，而且還享受體制外不能享有的各種福利與權(quán)力。這自然也會(huì)產(chǎn)生官僚主義、效率低下、缺乏彈性和專業(yè)素養(yǎng)等問(wèn)題。而現(xiàn)行的公務(wù)員招考雖然趨之若鶩，考進(jìn)者也不乏精英，但不利于引進(jìn)和激勵(lì)專業(yè)人士，不利于處理專業(yè)服務(wù)和短期性政務(wù)。 因而中國(guó)積極引進(jìn)西方發(fā)展已久的政府雇員制度，建立公務(wù)員聘任制。早在江蘇研究該制度之前，中國(guó)已形成吉林、珠海和深圳模式。其中吉林、珠海聘任的公務(wù)員沒(méi)有行政權(quán)力，而深圳聘任的公務(wù)員有的可以有行政職務(wù)，這等于將體制外的專業(yè)人士當(dāng)成一條鯰魚(yú)，攪動(dòng)人浮于事的辦公室環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)推動(dòng)了行政改革。 深圳模式應(yīng)是中國(guó)公務(wù)員聘任的方向。但是，這實(shí)質(zhì)上仍是一種分類管理公務(wù)員的模式。因?yàn)轶w制內(nèi)的公務(wù)員仍然存在，而且體制內(nèi)的福利待遇并不受聘任人員影響。兩套制度同時(shí)施行，結(jié)果是聘任人員有合同年限和退出機(jī)制，原有公務(wù)員仍然終身無(wú)憂。 因此有必要說(shuō)明，輿論對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員聘任制已經(jīng)形成誤解?，F(xiàn)行制度不是徹底打破公務(wù)員系統(tǒng)的鐵飯碗，而是在充斥著鐵飯碗的環(huán)境里，建造一個(gè)瓷碗。利用瓷碗不想破碎而努力工作的心理，促動(dòng)共同進(jìn)步。 然而聘任人員的鯰魚(yú)效應(yīng)能持續(xù)多久，能對(duì)終身公務(wù)員的服務(wù)有多大促進(jìn)，都很難評(píng)估。 不過(guò)，公務(wù)員可以聘任，已經(jīng)對(duì)很多人形成思維上的革命。這等于政府成了經(jīng)理，有的公務(wù)員成了員工。政府和聘任的公務(wù)員有了契約關(guān)系。雇員必須對(duì)雇傭他的政府履行責(zé)任。這種契約關(guān)系深入公務(wù)員群體的心理，公務(wù)員們終會(huì)體悟，他們和納稅人之間也是一種契約關(guān)系。正是納稅人提供稅金雇傭了他們。這樣的氛圍就會(huì)使得“官本位”不僅是個(gè)錯(cuò)誤，更是不被政府和社會(huì)容忍的。 我們需要明確的是，國(guó)家推進(jìn)聘任制的行政改革的最終目的，是要徹底打破鐵飯碗。盡管各地仍