防雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.doc

浙江火電湖南華菱湘鋼自備電廠工程項目部防雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的 為有效防范和及時處置雨雪冰凍災(zāi)害事件，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，保障員工生命和財產(chǎn)安全，做好冬季施工安全，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法1.2.2電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例1.2.3浙江省火電建設(shè)公司應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃1.2.4浙江省火電建設(shè)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定1.2.5浙江省火電建設(shè)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1.3適用范圍 適用于本項目雨雪冰凍災(zāi)害事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。2應(yīng)急處置基本原則2.1 以人為本，減少危害 把保障公司員工和人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害對現(xiàn)場施工、建筑物、機(jī)械設(shè)備的破環(huán)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟(jì)帶來的危害和損失。2.2 居安思危，預(yù)防為主 貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)，做好應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作。2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) 落實(shí)各級政府的部署，在主管上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，開展雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和處置工作。2.4 快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對 充分發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，建立健全“上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展雨雪冰凍災(zāi)害處置工作。2.5 依靠科技，提高素質(zhì) 加強(qiáng)雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和處置科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警和處置技術(shù)。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的能力。3 雨雪冰凍災(zāi)害事件類型和危害程度分析3.1 危險源分析 雨雪冰凍災(zāi)害主要發(fā)生在冬季， 但秋冬交替和冬春交替之際偶爾 也會出現(xiàn)。這種氣象災(zāi)害是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等） 或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象，會對員工生命財產(chǎn)安全和設(shè)備正常運(yùn)行造成危害。3.2 危害程度分析3.2.1 雨雪冰凍災(zāi)害直接對施工安全構(gòu)成威脅，可能導(dǎo)致嚴(yán)重積雪冰凍，引發(fā)人身傷害事故，可能使機(jī)械設(shè)備損壞、建筑物坍塌，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。 3.2.2雨雪冰凍災(zāi)害對交通安全有很大影響。可能導(dǎo)致地面塌陷、路面 濕滑，增加交通事故發(fā)生的幾率，造成交通受阻或交通事故。 3.2.3雨雪冰凍災(zāi)害可能導(dǎo)致室外供水管路和供電線路凍結(jié)，造成生產(chǎn) 和生活供水、供電中斷，導(dǎo)致嚴(yán)重的生活、生產(chǎn)困難。3.3預(yù)防和應(yīng)急措施3.3.1 建立雨雪冰凍災(zāi)害事件預(yù)防預(yù)測機(jī)制，開展雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防預(yù)測工作。在公司應(yīng)急辦公室的統(tǒng)一部署下，對雨雪冰凍多發(fā)期進(jìn)行日常監(jiān)控，針對所在區(qū)域可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估，劃定風(fēng)險區(qū)域和時段，加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)的預(yù)防和預(yù)警工作。3.3.2 編制適合自身需要的防雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案，建立滿足雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急救援工作需求的應(yīng)急隊伍。3.3.3 一旦發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害事件，立即按照預(yù)案設(shè)置啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急行動。4 事件分級 根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級。4.1一級 特大雨雪冰凍災(zāi)害。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)15天以上的低溫雨雪冰凍天氣， 預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到15毫米以上；線路結(jié)冰特別嚴(yán)重，全部發(fā)生跳閘；項目部重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞事故。4.2二級 大雨雪冰凍災(zāi)害。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍天氣， 預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上；線路結(jié)冰嚴(yán)重，部分發(fā)生跳閘；項目重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。4.3三級 較大雨雪冰凍災(zāi)害。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到10毫米以上；線路部分結(jié)冰，發(fā)生跳閘；項目生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。4.4四級 一般雨雪冰凍災(zāi)害。 當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達(dá)到 5毫米以上；線路出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象；項目生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。5 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成 5.1.1 應(yīng)急工作小組： 組長：劉挺翼 副組長：戴航明 成 員： 各部門、工區(qū)負(fù)責(zé)人5.1.2應(yīng)急工作小組下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在安保部，負(fù)責(zé)本預(yù)案的執(zhí)行和日常管理工作。 5.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)5.2.1 應(yīng)急工作小組的職責(zé)： （1）發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號； （2）組織指揮救援隊實(shí)施救援工作； （3）向上級匯報突發(fā)事件的情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求。 5.2.2 應(yīng)急救援辦公室的職責(zé)： （1）負(fù)責(zé)組織本應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及審核； （2）負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并組織實(shí)施和演練； （3） 檢查督促做好預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作。6 預(yù)防與預(yù)警6.1 風(fēng)險監(jiān)測 6.1.1 風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門 雨雪冰凍災(zāi)害的風(fēng)險預(yù)警信息監(jiān)測由安保部負(fù)責(zé)。 6.1.2 風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道 雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測信息渠道主要來自省、市政府部門發(fā)布的雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。 6.1.3 風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序 安質(zhì)部要加強(qiáng)當(dāng)?shù)赜暄┍鶅鰹?zāi)害天氣預(yù)報信息的監(jiān)測，對項目部的安全施工狀況進(jìn)行評估，并將結(jié)果及時報送項目經(jīng)理。 6.2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動 6.2.1 預(yù)警分級 預(yù)報等級按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分為4級： （1）四級：一般雨雪冰凍災(zāi)害； （2）三級：較大雨雪冰凍災(zāi)害； （3）二級：大雨雪冰凍災(zāi)害； （4）一級：特大雨雪冰凍災(zāi)害。6.2.2 預(yù)警發(fā)布 （1）雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警由安保部負(fù)責(zé)確定級別，經(jīng)項目經(jīng)理或其授權(quán)人簽發(fā)后發(fā)布。 （2） 項目部各部門、工區(qū)責(zé)任人及時轉(zhuǎn)發(fā)項目部發(fā)布的雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。 6.2.3 預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對措施 （1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全員預(yù)防冰凍災(zāi)害和自我保護(hù)意識，做好防御雨雪冰凍災(zāi)害的思想準(zhǔn)備。 （2）建立健全防御雨雪冰凍災(zāi)害的組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急搶險隊伍，保證各項應(yīng)急工作有序開展。 （3）開展安全檢查，及時消除隱患，落實(shí)雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測及預(yù)防措施。 （4）按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防御雨雪冰凍災(zāi)害物資和生活用品，合理配置。 （5） 充分利用通信網(wǎng)絡(luò)，確保雨雪冰凍期間通信完好和暢通。6.3 預(yù)警結(jié)束 當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖鉅顩r好轉(zhuǎn)，省、市政府部門發(fā)布雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警結(jié)束信息時，安保部對項目部安全施工狀況進(jìn)行評估，并將結(jié)果及時報送項目經(jīng)理，由項目經(jīng)理或其授權(quán)人宣布結(jié)束預(yù)警。7 信息報告7.1應(yīng)急值班電話7.2 應(yīng)急報告的程序、方式和時限 7.2.1 雨雪冰凍災(zāi)害信息實(shí)行歸口處理，災(zāi)害報告由項目應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)，其責(zé)任部門是項目安保部。7.2.2雨雪冰凍災(zāi)害信息的報送，應(yīng)快速、準(zhǔn)確，重要信息立即上報，若一時難以準(zhǔn)確把握，先報告基本情況，后抓緊核實(shí)補(bǔ)報詳情。 7.2.3三級以上級預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況按照 “零報告”制度及時上報公司。7.3報告內(nèi)容 災(zāi)害報告的內(nèi)容主要包括雨雪冰凍災(zāi)害險情或災(zāi)情發(fā)生的地點(diǎn)、 時間、災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處 置措施和成效，可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。 對已造成后果的災(zāi)害， 速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。8 應(yīng)急響應(yīng)8.1啟動預(yù)案 當(dāng)確認(rèn)災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生時，立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，召開應(yīng)急會議，調(diào)動參與應(yīng)急處置的各相關(guān)部門有關(guān)人員和 處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照要求和預(yù)案分工，相互配合、密切協(xié)作，有效地開展各項應(yīng)急處置和救援工作。 8.2 應(yīng)急處置 8.2.1 先期處置 （1）對是否改變運(yùn)行方式、轉(zhuǎn)移群眾和應(yīng)采取的措施做出決策； （2） 及時劃分災(zāi)害危險區(qū)， 設(shè)立明顯的警示標(biāo)志， 確定預(yù)警信號；（3）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)可能導(dǎo)致的 二次人員傷亡。 8.2.2 應(yīng)急處置 （1）當(dāng)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后，安保部及時掌握災(zāi)害性天氣的動向， 增加觀測次數(shù)， 提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次， 及時向防雨雪冰凍應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)和成員通報監(jiān)測預(yù)報信息。 （2）應(yīng)急小組成員接到通知后，應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，核實(shí)雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)事故的地點(diǎn)、程度等信息，同時要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。 （3）事故現(xiàn)場同時發(fā)生人身傷亡事故時，當(dāng)班人員應(yīng)及時向項目 經(jīng)理報告， 由項目經(jīng)理宣布啟動人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的處置方案，要求通訊保持隨時暢通。 （4）由應(yīng)急工作小組組織搶險人員進(jìn)行道路、建筑物、機(jī)械設(shè)備等的除雪、除冰工作，確保施工場地主要通道的暢通。 （5）安保部負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場的秩序，監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實(shí)和人員到位情況。 （6）辦公室負(fù)責(zé)組織后勤、醫(yī)療保障組，保證信息暢通，作好后勤生活和現(xiàn)場的救護(hù)工作。 （7）物資部負(fù)責(zé)提供鐵鍬、 掃帚、 雨鞋、棉衣等應(yīng)急物資，保證系統(tǒng)恢復(fù)所需的物資的供應(yīng)。 （8）華業(yè)物流負(fù)責(zé)生活物資的供給，保證員工不挨餓不受凍。 （9）雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)新聞報道工作需由應(yīng)急工作小組組長審核后進(jìn)行發(fā)布。 8.2.3請求外部支援 （1）應(yīng)急工作小組應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況， 一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向公司報告。一級、二級、三級應(yīng)急響應(yīng)由公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)請求外部支援事宜；四級應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)授權(quán)，由項目、單位應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)外部支援事宜。 （2）請求外部支援的內(nèi)容應(yīng)急救援處置所需的物資、裝備、器具、機(jī)械；應(yīng)急救援處置所需的專業(yè)人員。8.3 應(yīng)急結(jié)束 雨雪冰凍災(zāi)害處置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除， 應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由項目經(jīng)理發(fā)布命令結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。 9 后期處置9.1 恢復(fù)生產(chǎn)9.1.1 貫徹“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、快速恢復(fù)”原則，對善后處理、恢復(fù)重建工作進(jìn)行規(guī)劃和部署，制定搶修恢復(fù)方案和計劃。9.1.2 認(rèn)真開展隱患排查和環(huán)境治理工作，避免次生災(zāi)害的發(fā)生，確保工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運(yùn)行。9.1.3 加快搶修恢復(fù)速度，提高搶修恢復(fù)質(zhì)量，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。9.2 保險理賠及時統(tǒng)計設(shè)備設(shè)施災(zāi)害損失情況，會同相關(guān)部門核實(shí)、匯總受損情況，按保險公司相關(guān)保險條款理賠。9.3 事件調(diào)查 根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，項目組織有關(guān)部門調(diào)查收集災(zāi)害事件發(fā)生的原因，分析災(zāi)害事故過程，汲取教訓(xùn)，優(yōu)化和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)