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.森林法的修訂本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來,上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人,如果您需要使用本文檔,請點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔(有償下載),另外祝您生活愉快,工作順利,萬事如意!一、現(xiàn)行森林法存在的主要不足森林在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域具有不可替代的作用,然而森林管理的法律依據(jù)森林法自從在1998 年后一直沒有修改完善,其許多內(nèi)容已不適應(yīng)森林管理的需要。其存在的問題主要有:(一) 森林法價(jià)值指導(dǎo)理念落后,無法滿足社會(huì)發(fā)展需要任何一部法律在出臺(tái)之前,都要有一定的價(jià)值理念作指導(dǎo),在相應(yīng)的價(jià)值觀、世界觀指導(dǎo)下形成一定的法律法規(guī),即“理想中的價(jià)值追求需要通過具體法律制度以及司法程序予以釋放、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)”。制定法律法規(guī)是為了滿足一定的現(xiàn)實(shí)需求,借助法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)。通過森林法的具體條文可以看出,制定于1984 年的森林法反映、代表了那個(gè)年代人們對森林價(jià)值、人與森林關(guān)系的看法,具體而言就是體現(xiàn)出了人類中心主義的思想。我們把森林單純的看作為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源,森林是作為生產(chǎn)資料存在的,即使是從森林生態(tài)功能的視角,比如保持水土、調(diào)節(jié)氣候,預(yù)防洪澇、荒漠化也是單純從人類自身的利益出發(fā),只注重森林為我們提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境的功能,而沒有看到森林作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的一部分是人類和多種動(dòng)植物賴以生存的條件。(二) 現(xiàn)行森林法屬于經(jīng)濟(jì)法而不是環(huán)境資源法現(xiàn)行的森林法主要是一部經(jīng)濟(jì)法,普遍的觀念是森林法隸屬于經(jīng)濟(jì)法的法律部門之下,性質(zhì)上為經(jīng)濟(jì)法或經(jīng)濟(jì)行政法2。森林法的這一性質(zhì)體現(xiàn)在其關(guān)于森林一系列采伐制度上,從現(xiàn)行森林法的制度內(nèi)容上看,這也確實(shí)是一部不折不扣的經(jīng)濟(jì)法,或是林業(yè)行政管理法,主要的制度內(nèi)容都是針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的規(guī)則。這樣的法律性質(zhì)和內(nèi)容規(guī)定,忽視了森林在生態(tài)平衡、生物多樣性及生態(tài)安全方面的作用。(三) 森林產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)市場化環(huán)境,不利于森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展森林具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場力量的投入,而不能僅僅依靠國家力量。同時(shí),森林產(chǎn)業(yè)也是許多地區(qū)農(nóng)民生活的依靠,也是發(fā)家致富的依靠。雖然我國林權(quán)確認(rèn)工作已基本完成,全國確權(quán)集體林地27 億畝,占集體林地總面積的97. 7%,發(fā)證面積占確權(quán)林地的95. 5%。但配套改革還比較滯后,森林法中還有許多內(nèi)容帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,加之帶有很強(qiáng)行政化管理手段,侵犯了森林經(jīng)營主體本應(yīng)當(dāng)享有的決策權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),制約了森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(四) 森林法忽視了森林質(zhì)量,片面強(qiáng)調(diào)森林?jǐn)?shù)量雖然森林面積是衡量我國森林管理工作的重要指標(biāo),但是也決不能忽視森林的質(zhì)量。森林不僅僅是一片樹木的簡單組合,更是一種生態(tài)群落,包括喬木、灌木、草本植物、動(dòng)物、土壤、溪流等,森林與其周圍環(huán)境共同構(gòu)成了大多數(shù)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。在人類中心主義思想指導(dǎo)下制定的森林法只片面看中作為木材的森林?jǐn)?shù)量,而忽視了作為生態(tài)環(huán)境的森林質(zhì)量。正因?yàn)槿绱?,雖然很多地區(qū)有茂密的的林木,森林面積很廣泛,卻被稱為“綠色沙漠”。二、森林法的修改與完善根據(jù)現(xiàn)行森林法存在的問題與森林資源保護(hù)和管理的需要,應(yīng)該在以下方面對其加以完善:(一) 在總則中明確森林管理的價(jià)值取向與理念,明確森林資源的保護(hù)與管理以可持續(xù)發(fā)展為基本原則簡單來說,森林資源具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)功能具有可持續(xù)性、公共性和非排他性,一個(gè)社會(huì)健康、可持續(xù)的發(fā)展離不開森林生態(tài)功能的發(fā)揮,無論對當(dāng)代人而言還是后代人來說,生態(tài)功能都是森林的基礎(chǔ)價(jià)值。而且森林生態(tài)功能的發(fā)揮需要長時(shí)間的積累,一單被破壞短期內(nèi)難以恢復(fù),如果森林得到良好保護(hù),則可以恩澤后代。對于森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言,當(dāng)代人對森林產(chǎn)品的需求可能是無限大的,如果優(yōu)先滿足當(dāng)代人的需求,后代人的需要一定會(huì)無法得到保障。只有先保障后代人的基本需要,再來確定當(dāng)代人的需要。所以,在可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下,必須把森林資源的保護(hù)放在第一位,其砍伐利用放在第二位。(二) 對森林資源的分類應(yīng)科學(xué)合理。改變目前以森林的經(jīng)濟(jì)用途為分類的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,把森林分為生態(tài)林與非生態(tài)林,一般情況下生態(tài)林為國家所有,以實(shí)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境功能為主,在不損害森林生態(tài)質(zhì)量的前提下向公眾開放,允許進(jìn)行觀光、徒步旅游開發(fā)等活動(dòng)。國有生態(tài)林應(yīng)主要位于生態(tài)脆弱地區(qū)和具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。同時(shí)應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),比如借鑒美國荒野法把部分國家所有的生態(tài)林劃定為“荒野和原始地帶”,對其進(jìn)行永久保護(hù)。還可以學(xué)習(xí)美國森林法中的“無路創(chuàng)設(shè)權(quán)”,賦予森林管理部門指定“無路的”區(qū)域的權(quán)利,在這些區(qū)域內(nèi)不得修建任何道路,使這些區(qū)域獲得了與原始荒野同等程度的保護(hù)。(三) 森林法應(yīng)規(guī)定森林生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容,建立并完善森林領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。環(huán)境法第三十一條提出: “國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”這一條文應(yīng)該在森林法中得到體現(xiàn)。雖然森林的生態(tài)環(huán)境功能應(yīng)該由國家所有的生態(tài)林來承擔(dān),但集體、個(gè)人、企業(yè)植樹造林、保護(hù)培育生態(tài)林的行為也應(yīng)該得到鼓勵(lì)、支持,其為生態(tài)林的發(fā)展壯大所作出的犧牲應(yīng)得到補(bǔ)償。何況,森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值具有不可分割性,即使是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的非生態(tài)林,也具有一定程度的生態(tài)功能,比如果樹林,雖不如生態(tài)林那樣具有明顯的生態(tài)價(jià)值,其在保持水土、凈化空氣等方面仍然具有一定的作用?;蛘哂貌牧?,雖然最終要被砍伐,但其在生長過程中依然可以發(fā)揮明顯的環(huán)境價(jià)值。這就屬于非生態(tài)林生產(chǎn)過程中的的外部性,不同于大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放廢水、廢氣、廢渣所具有的負(fù)外部性,森林產(chǎn)品的生產(chǎn)過程具有明顯的正外部性。經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)利用,比如對用材林、薪炭林的砍伐并不是對環(huán)境的破壞,而是其正外部性的結(jié)束。而森林生態(tài)補(bǔ)償就是對非生態(tài)林正外部性的補(bǔ)償,從而減輕森林種植的成本,鼓勵(lì)更多主體植樹造林,保護(hù)森林資源,增加森林資源的存量。(四) 森林主管部門要轉(zhuǎn)變職能,具體制度內(nèi)容應(yīng)從木材管理轉(zhuǎn)向國有生態(tài)林的保護(hù)、生物多樣性維護(hù)以及為林權(quán)主體提供技術(shù)服務(wù)現(xiàn)行森林法中規(guī)定最為詳細(xì)的內(nèi)容是木材管理體系,該體系是以采伐管理為基點(diǎn)建立起來的體制龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的行政管理制度。未來的森林法應(yīng)改變林業(yè)主管部門的職責(zé),把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù),包括根據(jù)生態(tài)科學(xué)原理,摸底并擴(kuò)大生態(tài)林面積,優(yōu)化生態(tài)林分布區(qū)域,提高生態(tài)環(huán)境脆弱或具有重要生態(tài)價(jià)值的地區(qū)的森林覆蓋率。同時(shí)對森林質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定,對森林的保護(hù)不只是擴(kuò)大面積,更要提高森林的質(zhì)量,做到科學(xué)保護(hù)。(五) 森林法中應(yīng)加入更詳細(xì)、更實(shí)際的加強(qiáng)森林科學(xué)研究的條文,重視森林科學(xué)在森林資源保護(hù)中的地位現(xiàn)行森林法在總則第六條規(guī)定: “國家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究,推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù),提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平?!钡^于籠統(tǒng)和原則,也沒有相應(yīng)的配套制度。森林以及對森林的管理是一個(gè)比較復(fù)雜的過程,涉及到生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、動(dòng)植物學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的交叉,加強(qiáng)、鼓勵(lì)政府、高校、社會(huì)團(tuán)體等對森林以及森林資源管理的研究,并建立相關(guān)制度來確保森林管理活動(dòng)能夠按照科學(xué)研究成果的指導(dǎo)來進(jìn)行,從而實(shí)現(xiàn)森林管理活動(dòng)

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