交通局副局長在二季度安全例會(huì)上的講話[推薦]

交通局副局長在二季度安全例會(huì)上的講話同志們：根據(jù)局黨委的安排，我們召開這次安全例會(huì)，主要任務(wù)是，各單位匯報(bào)交流前一時(shí)期安全生產(chǎn)情況，對(duì)交通局制定的安全評(píng)價(jià)、客運(yùn)責(zé)任制、責(zé)任追究辦法等幾個(gè)文件的執(zhí)行情況提出建議和修改意見，對(duì)一些涉及安全生產(chǎn)工作的問題進(jìn)行研究探討。剛才，各單位全面介紹了本單位的安全工作情況，其中有很多好的經(jīng)驗(yàn)，希望各單位能互相借鑒學(xué)習(xí)，更好地改進(jìn)自身工作。下面，我講幾個(gè)問題供同志們參考。一、一至五月份安全工作情況今年以來，我市交通系統(tǒng)以對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)交通事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,針對(duì)114特大交通事故中暴露出的問題，扎實(shí)開展安全各項(xiàng)工作，穩(wěn)定了安全生產(chǎn)形勢?；仡櫧衲暌詠淼陌踩ぷ?，主要有以下特點(diǎn)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓、全員抓安全生產(chǎn)的氛圍基本形成。今年以來，特別是114特大交通事故以來，局黨委認(rèn)為，能否抓好安全工作，關(guān)鍵在于一把手的認(rèn)識(shí)是否到位，行政一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的制度是否真正落實(shí)，決定把抓一把手作為抓安全工作的基礎(chǔ)。從召開安全工作會(huì)議，到簽定安全責(zé)任書，從工作匯報(bào)到一般性工作安排基本上做到了一把手參加，一把手匯報(bào)，一把手布置，一把手調(diào)度，逢會(huì)必講安全，匯報(bào)必匯報(bào)安全，逢檢查必查安全。局黨委還向全系統(tǒng)并提出了帶著感情抓安全，帶著責(zé)任抓安全，不留空隙抓安全的工作思路，從而真正落實(shí)了一把手的安全責(zé)任。各單位行政負(fù)責(zé)人也充分認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性和緊迫性，從事關(guān)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，來真的，動(dòng)實(shí)的，層層分解工作，落實(shí)安全責(zé)任。日照運(yùn)總交通有限公司、日照及通運(yùn)輸有限公司在貫徹落實(shí)市交通局有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際，制定了管理規(guī)定，把各單位行政一把手的責(zé)任落到了實(shí)處。日照運(yùn)總對(duì)危及安全的超員等現(xiàn)象嚴(yán)格對(duì)一把手的處罰，超員一次對(duì)車隊(duì)罰款1萬元，對(duì)營運(yùn)車輛存在的問題按查處的級(jí)別不同與車隊(duì)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，從而使各單位負(fù)責(zé)人真正體會(huì)到安全隱患就是效益流失，促使其要我抓安全向我要抓安全的思想的轉(zhuǎn)變。通過一級(jí)抓一級(jí)和安全與經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)結(jié)合及責(zé)任的細(xì)化量化，全員抓安全的氛圍有了很大改進(jìn)。二是規(guī)章制度體系進(jìn)一步健全。今年以來，市交通局連續(xù)下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步螺絲科遇難全生產(chǎn)責(zé)任制的通知、關(guān)于開展安全管理評(píng)價(jià)活動(dòng)的通知、安全隱患監(jiān)控整改和責(zé)任追擊暫行辦法等約束性文件和一系列指導(dǎo)性文件，既有理順領(lǐng)導(dǎo)體制的，又有完善規(guī)章制度的，還有監(jiān)督運(yùn)行的，基本建立起了安全管理制度框架。對(duì)安全管理制度的建立，交通局黨委極為重視，對(duì)有關(guān)制度的修訂專門召開了兩天黨委會(huì)進(jìn)行研究。各單位也普遍加強(qiáng)了安全制度建設(shè)，日照運(yùn)總制定了車輛管理責(zé)任追究制度。，對(duì)查出的安全問題，按總公司、市、省三個(gè)層次對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行二次處罰。各單位在100%落實(shí)安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了責(zé)任制覆蓋范圍。局屬各企業(yè)對(duì)汽車站、車場、加油站等重點(diǎn)部位都建立了消防緊急預(yù)案，規(guī)范了安全防范行為。三是隱患整改和安全檢查效果明顯。今年以來，市局先后開展了春運(yùn)安全檢查、公路施工安全檢查、治安保衛(wèi)檢查。春運(yùn)期間，為摸清系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，市局黨委進(jìn)行了專門研究，成立了由局黨委成員帶隊(duì)的安全檢查組，對(duì)全市范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了一次暗查，安全暗查情況分別向各區(qū)縣、辦事處交通局作了通報(bào)，對(duì)涉及的運(yùn)輸企業(yè)也進(jìn)行了反饋，在系統(tǒng)內(nèi)引起極大震動(dòng)。安全生產(chǎn)周期間，按照市政府安排，我局帶領(lǐng)市公路局、航管局、日照海事局的同志，對(duì)我市境內(nèi)道路、水路運(yùn)輸、港口、車站安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了檢查；為有效制止客車超員現(xiàn)象，市交通局還成立專門督察小組，安排專車對(duì)全市客運(yùn)市場超員現(xiàn)象進(jìn)行整頓，基本做到超員車不出縣、不出市，有效維護(hù)了客運(yùn)市場。局屬各企業(yè)普遍加大了安全投入，對(duì)滅火器進(jìn)行了檢驗(yàn)和換裝，對(duì)電線老化進(jìn)行了整改，減少了事故隱患。四是安全活動(dòng)形式多樣，氣氛熱烈。針對(duì)安全生產(chǎn)周和反三違月活動(dòng)，我局早動(dòng)手，早安排，制定下發(fā)了全市交通系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)周”和“反三違月”活動(dòng)方案，市交通局開展了安全簽名、安全知識(shí)考試、致營運(yùn)車輛駕駛員的一封信等安全宣傳教育活動(dòng)，共發(fā)放明白紙1萬張，組織安全知識(shí)考試近4000人次，安全簽名1000多人，還對(duì)全系統(tǒng)100%制訂消防預(yù)案、緊急情況應(yīng)急預(yù)案情況進(jìn)行了檢查，局屬各單位積極響應(yīng)，精心組織，開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的全面落實(shí)。三項(xiàng)活動(dòng)基本達(dá)到了以周促月、以月保年的目的，保證了全系統(tǒng)安全形勢的穩(wěn)定。雖然前一時(shí)期的安全工作比較扎實(shí)，基本穩(wěn)定了安全形勢，但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，安全工作是動(dòng)態(tài)的，一時(shí)的疏于管理就有可能釀成事故，而且在我們工作中還存在很多問題。一是有部分同志，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，安全第一的觀念沒有從根本上樹立起來，對(duì)交通運(yùn)輸安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)安全工作疲于應(yīng)付，搞形式，弄虛的，講的多、做的少，沒有真正把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位，致使在本單位中存在比安全隱患更可怕的思想隱患；二是有的同志前期抓得很嚴(yán)，認(rèn)為文件發(fā)的不少，會(huì)開的不少，檢查搞的不少，已經(jīng)過了敏感時(shí)期，可以馬放南山，休息一會(huì)了，思想上存在麻痹松懈情緒；三是雖然我們?cè)隗w制、制度上作了一些工作，但體制不順，責(zé)任不清，工作缺乏程序化、規(guī)范化的問題仍然存在，制約著安全工作向縱深發(fā)展；四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部就安全抓安全，沒有把安全工作放在整個(gè)系統(tǒng)中綜合考慮，全面研究，形成頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼的局面，出現(xiàn)了經(jīng)營行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量差反彈的現(xiàn)象。近期，在日照日?qǐng)?bào)上對(duì)局屬企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量問題進(jìn)行了兩次曝光，給我們敲響了警鐘。五是現(xiàn)行車輛經(jīng)營模式必然造成車主唯利是圖，不顧國家、企業(yè)整體利益和信譽(yù)，形成經(jīng)營者和管理者兩張皮的現(xiàn)象，加大了安全工作難度。這些問題的存在影響和制約著安全工作，需要各單位、各方面共同努力，齊抓共管，努力開創(chuàng)安全工作的新局面。二、關(guān)于對(duì)幾個(gè)問題的看法關(guān)于今后一段時(shí)期的安全工作，市交通局進(jìn)行了多次很全面的部署，我就不再講，請(qǐng)各單位按要求抓好落實(shí)。下面，我就幾個(gè)問題談點(diǎn)個(gè)人看法，供同志們參考。一、關(guān)于對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)問題。對(duì)安全工作的重要性和緊迫性，每次會(huì)議都講，感覺象老生常談，但有的同志就是不以為然。對(duì)安全工作，我們交通系統(tǒng)更應(yīng)該由切身體會(huì)。114、310事故，牽扯了我們多少精力，310事故死傷人員至今還未得到有效治療和賠償，事故死傷者的家屬動(dòng)不動(dòng)就到市政府靜坐，干擾了機(jī)關(guān)正常工作秩序。所以說，安全問題關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會(huì)和國家政權(quán)的穩(wěn)定的說法一點(diǎn)也不過分。安全問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也不僅是個(gè)社會(huì)問題，而是一個(gè)關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定問題。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)這個(gè)問題一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，能不能管好安全工作，體現(xiàn)了我們的執(zhí)政能力和管理能力。我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在轉(zhuǎn)規(guī)變型時(shí)期，是社會(huì)矛盾積累的時(shí)期，是管理松散的時(shí)期，是最容易發(fā)生安全事故的時(shí)期，也是社會(huì)治安最亂的時(shí)期，各種對(duì)社會(huì)不滿的人員往往用極端行為宣泄對(duì)社會(huì)的不滿，而這種宣泄往往對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)造成的沖擊最大，利用交通運(yùn)輸業(yè)的機(jī)會(huì)最多，所以，我們一定要保持高度警惕。從我們自身工作的角度來講，國務(wù)院已經(jīng)頒布實(shí)施了中特大事故行政責(zé)任追究辦法，下一步各級(jí)將針對(duì)此辦法制定具體的規(guī)定，工作中的失職瀆職行為將予以嚴(yán)肅追究，對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不是應(yīng)該不應(yīng)該提高的問題，而是能不能做到位的問題，做到位，是對(duì)工作負(fù)責(zé)，做不到位，出了安全事故就是失職瀆職，就要被追究就責(zé)任。所以說，現(xiàn)在已經(jīng)不是我們?cè)诎踩珕栴}上，特別是交通運(yùn)輸安全問題在思想上通不通的時(shí)候了，我們必須立足自身職責(zé)，從小處著手，本著為別人負(fù)責(zé)也就是為自己負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)扎實(shí)抓好安全工作。今天大家也聽了114事故的處理結(jié)果，我們只有努力扎實(shí)工作，才能避免這種結(jié)果。二、關(guān)于管理體制問題。安全管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，能不能干好工作，關(guān)鍵是一把手帶好頭，把好方向，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。但這不是說，安全工作就是一把手自己的事情，安全責(zé)任全部是一把手的責(zé)任。能不能形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的局面，理順管理體制是重要的一環(huán)。在工作中要注意處理好以下兩個(gè)關(guān)系，一是主管、分管安全與分管其他工作的關(guān)系。行政首長負(fù)責(zé)指的是一把手負(fù)總則，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全的負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管的部門和工作內(nèi)涉及的的安全工作負(fù)責(zé)。不能認(rèn)為分管安全工作的同志就對(duì)所有的安全工作負(fù)責(zé)。分管安全只是對(duì)全局性的安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查責(zé)任。不能認(rèn)為分管其他工作的同志只管工作，不負(fù)安全責(zé)任，安全責(zé)任應(yīng)由分管安全的同志承擔(dān)。安全工作不能只壓在一把手和分管安全的領(lǐng)導(dǎo)頭上，誰分管工作中出了安全問題就要追究你的責(zé)任，這就是關(guān)生產(chǎn)必須管安全的原則的實(shí)際應(yīng)用。二是橫向管理與縱向管理關(guān)系。我國的多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行的是垂直式管理體制，而在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，大多采用扁平式管理體制。在扁平式管理體制中，安全管理的責(zé)任很明確，誰主管誰負(fù)責(zé)。但垂直式管理體制中，既要要求垂直領(lǐng)導(dǎo)精簡高效，又要要求橫向管理機(jī)構(gòu)的職能明晰，不能交叉。所以，在橫向，我們必須進(jìn)一步明晰各職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)履行那些安全職責(zé)，工作程序上增樣協(xié)調(diào)配合，在此基礎(chǔ)上明確崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制。每一個(gè)橫向職能都有一個(gè)縱向的體系，、將橫向的職能層層落實(shí)到每一個(gè)層，并一直落實(shí)到每一個(gè)崗位，這樣就形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的管理體制，哪一個(gè)崗位應(yīng)該做什么，做到什么標(biāo)準(zhǔn)是固定的，不以人的變化而變化，這樣就形成了橫向到邊，縱向到底，人人身上有責(zé)任，人人身上有壓力的局面。工作職責(zé)明確了，安全責(zé)任也就明確了。建立這樣的網(wǎng)絡(luò)體制不僅是安全管理的需要，而是任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的基本要求。各單位應(yīng)該應(yīng)用質(zhì)量認(rèn)證的思想，規(guī)范管理體制和運(yùn)作行為，有條件的單位應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)落實(shí)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，改善運(yùn)行機(jī)制。三、關(guān)于制度體系問題。剛才我講了，現(xiàn)在，我們基本上形成了安全管理制度框架，但仍未達(dá)到規(guī)范化、制度化、程序化。要從完善責(zé)任體系、監(jiān)督約束體系、運(yùn)作體系、管理體系幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善制度體系。逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書能直接而明確的落實(shí)責(zé)任，是安全管理的綱，在當(dāng)前形勢下是一種有效的方式，但若不能100%覆蓋生產(chǎn)單位，不能100%讓生產(chǎn)者和管理者認(rèn)識(shí)到身上的責(zé)任，只落實(shí)到幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者頭上，只落實(shí)到文字上，就形同虛設(shè)。因此，在責(zé)任制落實(shí)上，一定要做到兩個(gè)100%，要與崗位責(zé)任制掛鉤，與分配制度掛鉤。管理體系中的弱點(diǎn)是基礎(chǔ)資料的管理，在公司統(tǒng)一經(jīng)營的時(shí)期，對(duì)車輛運(yùn)行狀態(tài)、駕駛員行車行為的統(tǒng)計(jì)很詳細(xì)，能全面掌握車輛、駕駛員的情況，對(duì)調(diào)度車輛、運(yùn)用駕駛員提供了翔實(shí)資料。而現(xiàn)在，這些資料還有多少是真實(shí)的。在這種形勢下，我們對(duì)車輛、駕駛員的管理就像老虎咬天無處下口。各單位要想辦法，改善基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)和管理。特別是駕駛員檔案，要對(duì)駕齡、形駛里程、違章紀(jì)錄等做好紀(jì)錄，對(duì)紀(jì)錄不良的駕駛員，本公司不予聘用，這也為駕駛員分級(jí)分類管理打下基礎(chǔ)，有利于提高駕駛員整體素質(zhì)。監(jiān)督約束的重點(diǎn)在落實(shí)各項(xiàng)制度上，特別是要落實(shí)好隱患追究責(zé)任制。運(yùn)作體系的制度約束乏力是我國企業(yè)普遍存在的通病。在114事故調(diào)查處理過程中，由于科室職責(zé)很籠統(tǒng)，不細(xì)致，工作人員崗位責(zé)任制缺乏，致使造成責(zé)任認(rèn)定的難度加大，從調(diào)查過程中也可以看出，有的管理人員應(yīng)該干什么，應(yīng)做到什么標(biāo)準(zhǔn)心中無數(shù)，這就是管理混亂的表現(xiàn)，這就是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)做好而未做好的事情，這個(gè)責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)者來負(fù)。有的同志講，對(duì)徐延澤的處分太重，大家試想一下，作為主要負(fù)責(zé)人，你未能明確、細(xì)致地賦予各級(jí)管理人員職權(quán)，對(duì)應(yīng)該管的事項(xiàng)他們無權(quán)管、不好管而出了事故，讓基層管理者負(fù)責(zé)合適么。所以說，進(jìn)一步細(xì)化、量化、程序化崗位職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作不細(xì)致、不扎實(shí)就會(huì)出現(xiàn)工作的盲區(qū)，就容易使我們擔(dān)上管理責(zé)任。在座的各位都是分管領(lǐng)導(dǎo)者，從為我們自己負(fù)責(zé)的角度，要在制定各級(jí)崗位責(zé)任制上下很功夫，不能等、靠，更不能依靠別人。此次會(huì)議之后，市交通局將對(duì)各單位開展安全管理評(píng)價(jià)，請(qǐng)各單位做好準(zhǔn)備。四、關(guān)于安全檢查。提到安全檢查，可能大家有一種共同的感覺，就是太多、太濫，走馬觀花似的一批又一批，這是客觀事實(shí)，但不能有厭倦和厭煩情緒，因?yàn)檫@是一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范造成的必然。對(duì)安全檢查是否可以這樣想。一是要高度認(rèn)識(shí)。安全檢查是防止事故發(fā)生的安全閥，存在的問題，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，就能防止事故的發(fā)生，否則，早晚要出事，不是不報(bào)，是時(shí)候不到。對(duì)上級(jí)的安全檢查，我們要熱烈歡迎，我們自己檢查還需要人力物力，有的同志還抹不下面子，領(lǐng)導(dǎo)檢查即幫助我們把住了安全關(guān)，又加強(qiáng)了聯(lián)系，何樂而不為。查出了問題及時(shí)改正，總比出事后接受處理好多了。誰厭煩檢查，不重視檢查，誰就會(huì)成為安全事故的犧牲品。二是要常查不懈。有的同志在一開始對(duì)市交通局成立的超員督察組有不同的看法，認(rèn)為自縛手腳，多此一舉，但現(xiàn)在看，即規(guī)范了市場秩序，由有效地制止了超員現(xiàn)象，防范了安全事故，還促進(jìn)了公平競爭，贏得了除部分業(yè)戶外的社會(huì)各界的廣泛歡迎。安全檢查不嚴(yán)不行，不常抓就容易反彈。要做到定期查核不定期檢查相結(jié)合，全面查和重點(diǎn)查相結(jié)合，明查和暗查相結(jié)合。安全工作是企業(yè)自身工作的一部分，應(yīng)是自主的行為，不能形成上級(jí)檢查我就查，上級(jí)安排我才查，這樣不僅會(huì)造成工作被動(dòng)，而且是對(duì)自身工作的不負(fù)責(zé)。三是要認(rèn)真查，查出效果。上級(jí)安全檢查的主要任務(wù)是督導(dǎo)，在這方面我有很深的體會(huì)，我經(jīng)常帶隊(duì)檢查，但我不懂專業(yè)知識(shí)，我們企管科的同志專業(yè)知識(shí)業(yè)不太多，下去檢查主要是起一個(gè)督導(dǎo)作用。我們不能指望上級(jí)把不安全隱患全部查出，就是查出了，你面子上也過不去。自身的檢查，要真正做到地毯式檢查，覆蓋面要全。要經(jīng)常進(jìn)行回頭看，把檢查與隱患整改結(jié)合起來。要與隱患追究責(zé)任制結(jié)合起來，對(duì)查出的隱患追究當(dāng)事人的責(zé)任，變事前追究為事前追究，這不是與這些同志過不去，而是對(duì)這些同志的真正負(fù)責(zé)。到出了事故不得不追究的時(shí)候，就不是一般的追究，看看114事故處理的結(jié)果，我們能不心痛么。認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，實(shí)行隱患追究責(zé)任制，是對(duì)同志們的最大愛護(hù)，大家要將這個(gè)道理向同志們說明白。五、關(guān)于經(jīng)營模式。車輛委托經(jīng)營是一種低級(jí)的生產(chǎn)組織形式，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，增強(qiáng)其自我約束能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，起到了很重要的作用，但這種經(jīng)營模式與社會(huì)化大生產(chǎn)的要求相違背。車主追求的唯一目的是利潤，不可能還考慮在質(zhì)量、安全、信譽(yù)、效益、等方面尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。車輛經(jīng)營者唯利是圖，不顧安全是造成近幾年運(yùn)輸企業(yè)事故頻率上升的一個(gè)很