電力監(jiān)控系統(tǒng)安全管理規(guī)定.doc

生產(chǎn)管理 Q/XNY-*.*-*-*北京京能新能源有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/XNY-*.*-*-* 電力監(jiān)控系統(tǒng)安全管理規(guī)定*-*-*發(fā)布 *-*-*實(shí)施北京京能新能源有限公司 發(fā) 布目 次前 言III1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 職責(zé)25 管理活動(dòng)內(nèi)容與方法36 檢查、考核與獎(jiǎng)勵(lì)6前 言本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)北京京能新能源有限公司（以下簡稱新能源公司）標(biāo)準(zhǔn)體系工作的需要編制，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和實(shí)施的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。目的是為新能源公司各部門（包括分公司、風(fēng)電場、光伏電站）制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全工作的總體方針和安全策略，明確電力監(jiān)控系統(tǒng)安全工作的總體目標(biāo)、范圍、原則和安全策略等，是公司開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全工作的綱領(lǐng)性文件。本標(biāo)準(zhǔn)由新能源公司提出，由安全生產(chǎn)部歸口管理。本標(biāo)準(zhǔn)起草部門：生產(chǎn)運(yùn)行部。本標(biāo)準(zhǔn)起草人：陳曉東。本標(biāo)準(zhǔn)修改人：陳曉東。本標(biāo)準(zhǔn)審核人：任 昱、石 敏。本標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核人：張紅義、王豐緒。本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)人：張鳳陽。本標(biāo)準(zhǔn)于20*年*月首次發(fā)布。生產(chǎn)管理 Q/XNY-*.*-*-*電力監(jiān)控系統(tǒng)安全管理規(guī)定1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新能源公司電力監(jiān)控系統(tǒng)安全工作的總體方針和安全策略。本標(biāo)準(zhǔn)適用于新能源公司各部室所屬各部門的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。國務(wù)院令1994年第147號(hào) 中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例公信安20091429號(hào) 關(guān)于開展信息安全等級(jí)保護(hù)安全建設(shè)整改工作的指導(dǎo)意見GB/T 22239-2008 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求GB/T 202692006 信息安全技術(shù) 安全建設(shè)技術(shù)方案設(shè)計(jì)要求國家發(fā)改委令2014年第14號(hào) 電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定國能安全201536號(hào) 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案等安全防護(hù)方案和評(píng)估規(guī)范的通知國能安全2014317號(hào) 電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法電監(jiān)信息200744號(hào) 電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指導(dǎo)意見Q/BEIH-219.10-03-2013 網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理規(guī)定3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)定：3.1 電力監(jiān)控系統(tǒng)指用于監(jiān)視和控制電力生產(chǎn)及供應(yīng)過程的、基于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及智能設(shè)備，以及做為基礎(chǔ)支撐的通信及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等。3.2 信息此處特指在電力監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、傳輸、處理的數(shù)字化數(shù)據(jù)。3.3 完整性包括數(shù)據(jù)完整性和系統(tǒng)完整性。數(shù)據(jù)完整性表征數(shù)據(jù)所具有的特性，即無論數(shù)據(jù)形式作何變化，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性均保持不變的程度；系統(tǒng)完整性表征系統(tǒng)在防止非授權(quán)用戶修改或使用資源和防止授權(quán)用戶不正確地修改或使用資源的情況下，系統(tǒng)能履行其操作目的的品質(zhì)。 3.4 可用性 表征數(shù)據(jù)或系統(tǒng)根據(jù)授權(quán)實(shí)體的請(qǐng)求可被訪問與使用程度的安全屬性。 3.5 訪問控制 按確定的規(guī)則，對(duì)實(shí)體之間的訪問活動(dòng)進(jìn)行控制的安全機(jī)制，能防止對(duì)資源的未授權(quán)使用。 3.6 安全審計(jì)按確定規(guī)則的要求，對(duì)與安全相關(guān)的事件進(jìn)行審計(jì)，以日志方式記錄必要信息，并作出相應(yīng)處理的安全機(jī)制。 3.7 鑒別信息 用以確認(rèn)身份真實(shí)性的信息。 3.8 敏感性表征資源價(jià)值或重要性的特性，也可能包含這一資源的脆弱性。 3.9 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過對(duì)信息系統(tǒng)的資產(chǎn)價(jià)值/重要性、信息系統(tǒng)所受到的威脅以及信息系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行綜合分析，對(duì)信息系統(tǒng)及其處理、傳輸和存儲(chǔ)的信息的保密性、完整性和可用性等進(jìn)行科學(xué)識(shí)別和評(píng)價(jià)，確定信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程。 3.10 安全策略主要指為信息系統(tǒng)安全管理制定的行動(dòng)方針、路線、工作方式、指導(dǎo)原則或程序。3.11 邊界防護(hù)網(wǎng)絡(luò)可以看作一個(gè)獨(dú)立的對(duì)象，通過自身的屬性，維持內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。它的安全威脅來自內(nèi)部與邊界兩個(gè)方面：內(nèi)部安全威脅是指網(wǎng)絡(luò)的合法用戶在使用網(wǎng)絡(luò)資源的時(shí)候，發(fā)生的不合規(guī)的行為、誤操作、惡意破壞等行為，以及非法外聯(lián)。邊界安全威脅是指網(wǎng)絡(luò)與外界互通引起的安全問題，如入侵、病毒與攻擊。邊界防護(hù)的作用就是避免內(nèi)部合法用戶發(fā)生不合規(guī)的行為、誤操作、惡意破壞等行為，防止內(nèi)部合法用戶非法外聯(lián)以及網(wǎng)絡(luò)邊界外的入侵、病毒與攻擊行為。4 職責(zé)4.1 安全生產(chǎn)部4.1.1 本標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、考核。4.1.2 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及管理辦法等。4.1.3 負(fù)責(zé)新能源公司的電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作。4.1.4 建立健全新能源公司電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度體系。4.1.5 協(xié)助新能源公司公司領(lǐng)導(dǎo)成立電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，設(shè)立專兼職崗位，定義崗位職責(zé)，明確人員分工和技能要求, 建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制。4.1.6 按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定及國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，對(duì)新能源公司的電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)。4.1.7 按照國家有關(guān)規(guī)定開展新能源公司電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評(píng)估和信息安全等級(jí)測評(píng)工作，未達(dá)到要求的及時(shí)組織進(jìn)行整改。4.1.8 按照國家有關(guān)規(guī)定開展新能源公司電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的自評(píng)估和檢查評(píng)估制度，完善信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。4.1.9 按照網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報(bào)制度的規(guī)定，建立健全新能源公司信息通報(bào)機(jī)制，開展信息安全通報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)向集團(tuán)及國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。4.1.10 按照電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，制定或修訂新能源公司網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。4.1.11 建立電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全資金保障制度，有效保障電力監(jiān)控系統(tǒng)信息系統(tǒng)安全建設(shè)、運(yùn)維、檢查、等級(jí)測評(píng)和安全評(píng)估、應(yīng)急及其它的信息安全資金。4.1.12 加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)信息安全從業(yè)人員考核和管理。組織新能源公司從業(yè)人員定期接受相應(yīng)的政策規(guī)范和專業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。4.1.13 按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)容災(zāi)備份制度，監(jiān)督風(fēng)電場、光伏電站、集控中心對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)進(jìn)行有效備份。4.2 其他部室4.2.1 負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)公司本部電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作執(zhí)行情況。4.2.2 負(fù)責(zé)配合公司執(zhí)行國家有關(guān)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及管理辦法等。4.2.3 負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)公司本部對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)急狀況的處置工作。5 管理活動(dòng)內(nèi)容與方法5.1 總體方針新能源公司電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，積極防御、綜合防范”的總體方針，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作可控、能控、在控。依照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的總體安全防護(hù)策略，執(zhí)行信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)制度。風(fēng)電場、光伏電站、集控中心內(nèi)部基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)分為生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)。生產(chǎn)控制大區(qū)分為控制區(qū)（安全區(qū)）和非控制區(qū)（安全區(qū)）；管理信息大區(qū)根據(jù)風(fēng)電場、光伏電站、集控中心實(shí)際安全需求劃分安全區(qū)。生產(chǎn)控制大區(qū)與管理信息大區(qū)之間必須設(shè)置經(jīng)國家指定部門檢測認(rèn)證的電力專用橫向單向安全隔離裝置，實(shí)現(xiàn)邊界防護(hù)。5.2 總體目標(biāo)新能源公司電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的總體目標(biāo)是確保電力監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行和確保信息內(nèi)容的機(jī)密性、完整性、可用性，防范黑客及惡意代碼等對(duì)電力監(jiān)控系統(tǒng)的攻擊及侵害，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。5.3 總體原則5.3.1 基于安全需求原則風(fēng)電場、光伏電站、集控中心應(yīng)根據(jù)電力監(jiān)控系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的使命，根據(jù)信息數(shù)據(jù)的重要性，可能受到的威脅及面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析安全需求，按照電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指導(dǎo)意見要求確定相應(yīng)的信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)，遵從相應(yīng)等級(jí)的規(guī)范要求，從全局上恰當(dāng)?shù)仄胶獍踩度肱c效果。 5.3.2 主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則安全生產(chǎn)部確立由其統(tǒng)一組織的信息安全保障體系，負(fù)責(zé)提高員工的安全意識(shí)，組織有效安全保障隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)并優(yōu)化配置必要的資源，協(xié)調(diào)安全管理工作與各部門工作的關(guān)系，并確保其落實(shí)、有效。 5.3.3 全員參與原則新能源公司總部、分公司及所屬風(fēng)電場、光伏電站所有生產(chǎn)相關(guān)人員應(yīng)普遍參與電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息的安全管理，并與相關(guān)方面協(xié)同、協(xié)調(diào)，共同保障電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。 5.3.4 系統(tǒng)方法原則新能源公司總部、分公司及所屬風(fēng)電場、光伏電站應(yīng)按照系統(tǒng)工程的要求，識(shí)別和理解信息安全保障相互關(guān)聯(lián)的層面和過程，采用管理和技術(shù)結(jié)合的方法，提高實(shí)現(xiàn)安全保障的目標(biāo)的有效性和效率。 5.3.5 持續(xù)改進(jìn)原則安全管理是一種動(dòng)態(tài)反饋過程，貫穿整個(gè)安全管理的生存周期，隨著安全需求和系統(tǒng)脆弱性的時(shí)空分布變化，威脅程度的提高，系統(tǒng)環(huán)境的變化以及對(duì)系統(tǒng)安全認(rèn)識(shí)的深化等，新能源公司總部、分公司及所屬風(fēng)電場、光伏電站應(yīng)及時(shí)地將現(xiàn)有的安全策略、風(fēng)險(xiǎn)接受程度和保護(hù)措施進(jìn)行復(fù)查、修改、調(diào)整以至提升安全管理等級(jí)，維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)信息安全管理體系的有效性。5.3.6 依法管理原則信息安全管理工作主要體現(xiàn)為管理行為，新能源公司總部、分公司及所屬風(fēng)電場、光伏電站應(yīng)保證信息系統(tǒng)安全管理主體合法、管理行為合法、管理內(nèi)容合法、管理程序合法。對(duì)安全事件的處理，應(yīng)由授權(quán)者適時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確一致的有關(guān)信息，避免帶來不良的社會(huì)影響。 5.3.7 分權(quán)和授權(quán)原則對(duì)特定職能或責(zé)任領(lǐng)域的管理功能實(shí)施分離、獨(dú)立審計(jì)等實(shí)行分權(quán)，避免權(quán)力過分集中所帶來的隱患，以減小未授權(quán)的修改或?yàn)E用系統(tǒng)資源的機(jī)會(huì)。任何實(shí)體（如用戶、管理員、進(jìn)程、應(yīng)用或系統(tǒng)）僅享有該實(shí)體需要完成其任務(wù)所必須的權(quán)限，不應(yīng)享有任何多余權(quán)限。 5.3.8 選用成熟技術(shù)原則成熟的技術(shù)具有較好的可靠性和穩(wěn)定性，采用新技術(shù)時(shí)要重視其成熟的程度，并應(yīng)首先局部試點(diǎn)然后逐步推廣，以減少或避免可能出現(xiàn)的失誤。 5.3.9 分級(jí)保護(hù)原則按等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)保護(hù)；對(duì)多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的大型信息系統(tǒng)，確定系統(tǒng)的基本安全保護(hù)等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際安全需求，分別確定各子系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，實(shí)行多級(jí)安全保護(hù)。 5.3.10 管理與技術(shù)并重原則堅(jiān)持積極防御和綜合防范，全面提高信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，立足國情，采用管理與技術(shù)相結(jié)合，管理科學(xué)性和技術(shù)前瞻性結(jié)合的方法，保障信息系統(tǒng)的安全性達(dá)到所要求的目標(biāo)。 5.3.11 自保護(hù)和國家監(jiān)管結(jié)合原則對(duì)信息系統(tǒng)安全實(shí)行自保護(hù)和國家保護(hù)相結(jié)合。新能源公司總部、分公司及所屬風(fēng)電場、光伏電站要對(duì)自己的信息系統(tǒng)安全保護(hù)負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門有責(zé)任對(duì)信息系統(tǒng)的安全進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，形成自管、自查、自評(píng)和國家監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，提高信息系統(tǒng)的安全保護(hù)能力和水平，保障國家信息安全。 5.4 總體安全策略5.4.1 物理安全策略5.4.1.1 機(jī)房和辦公室必須選擇在經(jīng)過防震、防火、防雷擊驗(yàn)收合格的辦公大樓內(nèi)部，機(jī)房的窗戶需要有防雨水滲透的能力。5.4.1.2 機(jī)房的位置不能是辦公樓的地下室，且不宜在一層或是頂層，如果條件有限必須做好機(jī)房防火、防水及防盜等措施，機(jī)房的正上方不能是用水量大的房間。5.4.1.3 出入機(jī)房必須進(jìn)行登記，無人值守時(shí)必須上鎖。5.4.1.4 進(jìn)入機(jī)房的工作人員必須由安全技術(shù)主管或機(jī)房管理員全程陪同。5.4.1.5 機(jī)房內(nèi)部必須部署基礎(chǔ)防護(hù)系統(tǒng)和設(shè)備，如監(jiān)控報(bào)警設(shè)備、防雷設(shè)備、消防滅火設(shè)備、溫濕度控制設(shè)備（如溫濕度計(jì)、空調(diào)等）、UPS供電系統(tǒng)。5.4.2 網(wǎng)絡(luò)安全策略5.4.2.1 網(wǎng)絡(luò)必須在專用通道上使用獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組網(wǎng)，采用基于SDH/PDH制式光傳輸設(shè)備的不同通道、不同纖芯等方式，在物理層面上實(shí)現(xiàn)與其它網(wǎng)絡(luò)及外部公共信息網(wǎng)的安全隔離。5.4.2.2 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采用MPLS-VPN技術(shù)、安全隧道技術(shù)、靜態(tài)路由等技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)分割為邏輯上相對(duì)獨(dú)立的子網(wǎng)，分別對(duì)應(yīng)監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，保證實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的封閉性和高等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。5.4.2.3 網(wǎng)絡(luò)之間的安全防護(hù)隔離強(qiáng)度應(yīng)該和所連接的安全區(qū)之間的安全防護(hù)隔離強(qiáng)度相匹配。安全級(jí)別相同的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，必須在網(wǎng)絡(luò)邊界部署防火墻、IPS等安全設(shè)備；安全級(jí)別不同的網(wǎng)絡(luò)連接，必須在網(wǎng)絡(luò)邊界部署相應(yīng)的橫向且單向的隔離設(shè)備。5.4.2.4 網(wǎng)絡(luò)接入必須采用嚴(yán)格的接入控制措施，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入的可信性。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)邊界采用必要的訪問控制措施，對(duì)通信方式與通信業(yè)務(wù)類型進(jìn)行控制；在業(yè)務(wù)區(qū)與網(wǎng)絡(luò)的縱向交接處應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全隔離、加密、認(rèn)證等防護(hù)措施。5.4.2.5 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須采用不同電源的雙路供電，重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備同時(shí)應(yīng)配備應(yīng)急UPS電源。 5.4.2.6 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須開啟日志審計(jì)功能。5.4.3 主機(jī)安全策略5.4.3.1 登錄操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的用戶必須進(jìn)行身份標(biāo)識(shí)和鑒別。5.4.3.2 操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理用戶身份標(biāo)識(shí)不能出現(xiàn)同名用戶，口令應(yīng)有復(fù)雜度要求并定期更換。5.4.3.3 操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須啟用登錄失敗處理功能。5.4.3.4 對(duì)服務(wù)器進(jìn)行遠(yuǎn)程管理時(shí)（僅限服務(wù)器檢修且與其他網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)無連接），必須采取必要措施，防止鑒別信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中被竊聽；5.4.3.5 為操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的不同用戶分配不同的用戶名，確保用戶名具有唯一性，不能出重名情況。5.4.3.6 操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫必須及時(shí)刪除多余的、過期的賬戶，避免共享賬戶的存在。5.4.3.7 主機(jī)必須開啟日志審計(jì)功能。5.4.4 應(yīng)用安全策略5.4.4.1 應(yīng)用系統(tǒng)必須在登錄時(shí)要求輸入用戶名和口令。5.4.4.2 應(yīng)用系統(tǒng)中設(shè)置的用戶都必