公務(wù)員、國(guó)考申論65、做了十份真題 的申論大作文心得.doc

公務(wù)員、國(guó)考申論65、做了十份真題 的申論大作文心得2011年國(guó)考申論大作文的寫作方法一、開(kāi)頭“現(xiàn)象+事例+后果+觀點(diǎn)”的自由組合“現(xiàn)象+事例+后果+觀點(diǎn)”例：近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性公共事件，尤其是社會(huì)根源引起的突發(fā)公共事件正處于高發(fā)階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺連鎖反應(yīng)、校園刺童事件等。這些突發(fā)公共事件具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，如何科學(xué)、及時(shí)、有效得應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)各階層的核心利益，避免矛盾的進(jìn)一步激化升級(jí)，是新時(shí)期對(duì)我黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)。（2006年國(guó)考）現(xiàn)象+事例+觀點(diǎn)例：我國(guó)管轄的海域面積約為300萬(wàn)平方公里，海洋生物有兩萬(wàn)多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產(chǎn)資源極其豐富，為我國(guó)創(chuàng)造了創(chuàng)造了接近十分之一GDP的海洋經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)人類大力開(kāi)發(fā)海洋的同時(shí)，駭人聽(tīng)聞的日本水俁病、1998年長(zhǎng)江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來(lái)滅頂之災(zāi)等事件紛紛襲來(lái)，向人類敲醒了警鐘，盲目開(kāi)發(fā)海洋資源，忽視海洋保護(hù)，是不可持續(xù)的，是得不償失的。必須走科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性利用。（2010年國(guó)考）現(xiàn)象+后果+觀點(diǎn)例：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地。據(jù)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去十年間轉(zhuǎn)讓的土地達(dá)1億畝。在土地征收過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民主體地位的事件，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民的群體性上訪不斷增加，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，保障農(nóng)民主體地位,做好土地征收工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2007年國(guó)考）二、分析提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來(lái)佐證。類型：原因-形成過(guò)程-本質(zhì)-重要性-危害-科學(xué)發(fā)展觀方式1：原因例：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)速度非?？?，很多時(shí)候相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制跟不上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損，由此引發(fā)了社會(huì)根源類的突發(fā)公共事件。換而言之，就是某一社會(huì)群體的利益在社會(huì)活動(dòng)中受到了損害，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的利益，團(tuán)結(jié)起來(lái)采取行動(dòng)，就引發(fā)了突發(fā)公共事件。例如三峽大壩的征地項(xiàng)目，相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制跟不上三峽工程的推進(jìn)速度，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了“無(wú)地可種，無(wú)業(yè)可謀，無(wú)社保可享”的困境，由此引發(fā)了農(nóng)民的集體性上訪。（2006年國(guó)考）方式2：形成過(guò)程例：城鎮(zhèn)化的規(guī)劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時(shí)候，農(nóng)民的參與權(quán)被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導(dǎo)致征地“被自愿”得進(jìn)行。同時(shí)，在土地面積核算，土地單位定價(jià)，土地的分類裁定，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)征用環(huán)節(jié)中，農(nóng)民喪失了發(fā)言權(quán)，處于“被告知”的角色，土地的轉(zhuǎn)讓收益大部分仍歸政府和企業(yè)所有，農(nóng)民大量失地，卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到充分保障。絕大部分農(nóng)民在土地被征用之后，淪為了“無(wú)地可種、無(wú)業(yè)可謀、無(wú)社?？上怼钡摹叭裏o(wú)人員”，生產(chǎn)、生活水平大幅下降，生存狀態(tài)岌岌可危。（2007年國(guó)考）方式3：本質(zhì)例：說(shuō)一千道一萬(wàn)，盲目追求增長(zhǎng)速度的背后，其核心是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作祟。在一些同志，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里，衡量本地區(qū)或本行業(yè)發(fā)展快與慢的標(biāo)尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢(shì)。而通過(guò)靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、鋪攤子、上項(xiàng)目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯(cuò)誤的政績(jī)觀催生出來(lái)的“政績(jī)”，其實(shí)質(zhì)是危害深重的“政疾”。因前些年來(lái)投資迅猛增長(zhǎng)而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩就是慘痛的教訓(xùn)。（要追求有質(zhì)量效益的速度）方式4：重要性（常用）例：在全球化的環(huán)境中，國(guó)民文明素質(zhì)的高低不再是只關(guān)于公民的個(gè)人形象，而是折射出一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)水平，關(guān)乎國(guó)家的國(guó)際形象與民族聲望。提升國(guó)民文明素質(zhì)對(duì)于端正社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。（2009年北京）方式5：危害（常用）例：征地過(guò)程中，農(nóng)民喪失了生存的保障，又沒(méi)有合適的補(bǔ)償和安置，這就在很大程度上引發(fā)了農(nóng)民的群體性對(duì)抗事件，造成了干群關(guān)系的極度僵化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，2004年以來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中就有87起是因土地問(wèn)題引發(fā)的。（2007年國(guó)考）方式6：與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合例：協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系其本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何在以不破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀恰恰要求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，它是深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)待海洋做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)能夠持續(xù)利用海洋，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。（2010年國(guó)考）三、對(duì)策技巧1：講究公整例：第一，從法制層面，完善海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。第二，從操作層面，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)的方式，加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。（2010年國(guó)考）技巧2：講究邏輯例：第一，公共政策應(yīng)維護(hù)好各階層的利益，避免發(fā)生突發(fā)公共事件。第二，政府應(yīng)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，及時(shí)化解突發(fā)公共事件。第三，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障社會(huì)和諧。（2006年國(guó)考）常用對(duì)策第一，樹(shù)立正確的政策導(dǎo)向。把好土地、信貸兩道關(guān)卡，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。第二，完善鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法律體系。將鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新列入重要立法原則之一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。第三，提高自主創(chuàng)新能力。必須走出一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別是要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大問(wèn)題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)際民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究?！霸?方式+作用”的自由組合“原因+方式+作用”例：強(qiáng)化存量土地盤活，實(shí)現(xiàn)集約用地。存量土地有很大的再利用和再調(diào)整的發(fā)展?jié)摿?。要通過(guò)對(duì)存量土地的再調(diào)整，例如對(duì)舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)存量土地的再利用和再調(diào)整，有利于緩建城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“地荒”現(xiàn)象，緩減建設(shè)用地需求的增加和農(nóng)民耕地被占用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和農(nóng)民耕地得到保護(hù)的雙贏局面。（2007年國(guó)考）原因+方式例：加強(qiáng)土地可持續(xù)利用，提高耕地質(zhì)量。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地的退化進(jìn)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)合理使用農(nóng)藥和化肥，不以實(shí)現(xiàn)短期的利益為目的過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥。依靠科學(xué)投入提高耕地質(zhì)量，通過(guò)工程措施、生物措施和技術(shù)措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產(chǎn)出量。要建立既能保持土地增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的土地利用管理方法，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。（2007年國(guó)考）原因+作用例：從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋創(chuàng)造了近3萬(wàn)億元的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。把海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于從全國(guó)的大格局上來(lái)審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （2010年國(guó)考）四、結(jié)尾結(jié)構(gòu)：事件+意義結(jié)構(gòu)1：事件+只有才例：海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的并重和雙贏，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷地動(dòng)力。（2010年國(guó)考）結(jié)構(gòu)2：事件+意義例：在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。結(jié)構(gòu)3：事件+政府例：各級(jí)黨委政府要高度重視突發(fā)公共事件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，通過(guò)多種方式來(lái)維護(hù)好社會(huì)各階層的利益，避免社會(huì)各階層的矛盾激化升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。以上的例子大多來(lái)自下面的幾篇文章，這些文章除年那篇是摘抄過(guò)來(lái)的，其余都是我自己寫的。2010 走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)雙贏我國(guó)管轄的海域面積約為300萬(wàn)平方公里，海洋生物有兩萬(wàn)多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產(chǎn)資源極其豐富，為我國(guó)創(chuàng)造了創(chuàng)造了接近十分之一GDP的海洋經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)人類大力開(kāi)發(fā)海洋的同時(shí)，駭人聽(tīng)聞的日本水俁病、1998年長(zhǎng)江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來(lái)滅頂之災(zāi)等事件紛紛襲來(lái)，向人類敲醒了警鐘，盲目開(kāi)發(fā)海洋資源，忽視海洋保護(hù)，是不可持續(xù)的，是得不償失的。必須走科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性利用。協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系其本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何在以不破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀恰恰要求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，它是深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)待海洋做到科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)能夠持續(xù)利用海洋，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。海洋兼顧開(kāi)發(fā)與保護(hù)，可以從以下三個(gè)方面入手。第一，從法制層面，完善海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。把海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重作為海洋立法的原則之一，完善包括海洋保護(hù)法在內(nèi)的各種法律，明確海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的概念、范圍、方式等，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)與海洋保護(hù)。同時(shí)，不斷完善海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，在操作層面上協(xié)調(diào)好海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。南海某市制定的涉及了海洋海島開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等內(nèi)容的海島管理制度，就為海洋海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供了制度保障。第二，從操作層面，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)的方式，加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)。禁止向海洋排污、過(guò)度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等破壞海洋資源可持續(xù)利用的行為。優(yōu)化對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)方式，引進(jìn)低消耗、低排放、低污染和高效益的項(xiàng)目，保障水電能等資源的有效節(jié)約和綜合利用。加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)，建立資源防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等綜合性、長(zhǎng)期性的海洋保護(hù)戰(zhàn)略。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋創(chuàng)造了近3萬(wàn)億元的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。把海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于從全國(guó)的大格局上來(lái)審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的并重和雙贏，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。2009 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 促進(jìn)又好又快發(fā)展胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”是在深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。那如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？第一，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府要通過(guò)多種方式，主要是深化財(cái)稅、金融體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。創(chuàng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)自覺(jué)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，充滿生機(jī)活力的社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的社會(huì)共創(chuàng)共享。第二，要提高自主創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的有效途徑。必須走出一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別是要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大科技問(wèn)題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支持，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，完善鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法律體系。將鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新列為重要立法原則之一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、道路和環(huán)境都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有根本性、全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題。我們要緊緊抓住重要戰(zhàn)略期，努力調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決一切制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007 保護(hù)耕地要多管齊下隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)土地的需求越來(lái)越大，但在全球范圍內(nèi)，土地資源正在大幅縮水，人地矛盾越來(lái)越突出。耕地?cái)?shù)量減少，土壤污染加劇，土地肥力減弱一系列的事實(shí)警醒著我們，必須要加大力度保護(hù)耕地。耕地是人類賴以生存的根本，是人類生存發(fā)展的命脈。保護(hù)耕地關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。保護(hù)好耕地就是保護(hù)我們的生命線，對(duì)于加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的意義。那如何才能保持耕地面積，不斷提高土地生產(chǎn)潛力呢？一是加大土地復(fù)墾力度，增加土地?cái)?shù)量。對(duì)于排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地等荒廢土地，要組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開(kāi)始土地復(fù)墾工作，使被整治的土地恢復(fù)為耕地。加強(qiáng)復(fù)墾土地的綠化工程，防止水土流失，控制環(huán)境污染。采用多種方式進(jìn)行土地復(fù)墾，通過(guò)向廢棄地要地，向澗灘要地，向荒山要地等多種方式拓寬開(kāi)墾途徑，同時(shí)用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，減少耕地被占用現(xiàn)象的發(fā)生。宜興原茗嶺鎮(zhèn)實(shí)施的“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”就是開(kāi)墾耕地很好的例子。二是強(qiáng)化存量土地盤活，實(shí)現(xiàn)集約用地。集約利用土地是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，落實(shí)農(nóng)田保護(hù)，延緩用地矛盾的必然選擇。存量土地有很大的再利用和再調(diào)整的發(fā)展?jié)摿ΑＲㄟ^(guò)對(duì)存量土地的再調(diào)整，例如對(duì)舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)存量土地的再利用和再調(diào)整，有利于緩建城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“地荒”現(xiàn)象，緩減建設(shè)用地需求的增加和農(nóng)民耕地被占用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和農(nóng)民耕地得到保護(hù)的雙贏局面。三是加強(qiáng)土地可持續(xù)利用，提高耕地質(zhì)量。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地的退化進(jìn)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)合理使用農(nóng)藥和化肥，不以實(shí)現(xiàn)短期的利益為目的過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥。依靠科學(xué)投入提高耕地質(zhì)量，通過(guò)工程措施、生物措施和技術(shù)措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產(chǎn)出量。要建立既能保持土地增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的土地利用管理方法，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。保護(hù)耕地應(yīng)科學(xué)開(kāi)發(fā)耕地，合理利用土地，提高耕地質(zhì)量三管齊下，以確保耕地面積維持在一個(gè)合理的水平，耕地質(zhì)量有可持續(xù)性發(fā)展的空間。各級(jí)黨委政府要始終把保護(hù)耕地作為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的大事來(lái)抓，各地黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，做好保護(hù)耕地的各項(xiàng)工作。2007 征地要保障農(nóng)民主體地位隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地。據(jù)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去十年間轉(zhuǎn)讓的土地達(dá)1億畝。在土地征收過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民主體地位的事件，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民的群體性上訪不斷增加，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，保障農(nóng)民主體地位,做好土地征收工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化的規(guī)劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時(shí)候，農(nóng)民的參與權(quán)被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導(dǎo)致征地“被自愿”得進(jìn)行。同時(shí)，在土地面積核算，土地單位定價(jià)，土地的分類裁定，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)征用環(huán)節(jié)中，農(nóng)民喪失了發(fā)言權(quán)，處于“被告知”的角色，土地的轉(zhuǎn)讓收益大部分仍歸政府和企業(yè)所有，農(nóng)民大量失地，卻沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到充分保障。絕大部分農(nóng)民在土地被征用之后，淪為了“無(wú)地可種、無(wú)業(yè)可謀、無(wú)社保可享”的“三無(wú)人員”，生產(chǎn)、生活水平大幅下降，生存狀態(tài)岌岌可危。征地過(guò)程中，農(nóng)民喪失了生存的保障，又沒(méi)有合適的補(bǔ)償和安置，這就在很大程度上引發(fā)了農(nóng)民的群體性對(duì)抗事件，造成了干群關(guān)系的極度僵化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，2004年以來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中就有87起是因土地問(wèn)題引發(fā)的。為了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，征地必須要保障農(nóng)民的主體地位，那究竟應(yīng)該從哪些方面來(lái)保障農(nóng)民的主體地位呢？一是要建立合理的利益分配機(jī)制。目前，被征用土地的收益大致分為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，而農(nóng)民僅占5%-10%。作為被征地主體的農(nóng)民位于利益鏈的最低端，獲得的收益最少。要建立合理的利益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在被征用土地的收益中所占的比例，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)前土地收益和今后土地增值后的收益，讓農(nóng)民在土地增值中享受到更多的利益，從而確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，并獲得長(zhǎng)期收益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要保障征地補(bǔ)償如數(shù)按時(shí)發(fā)放。任何單位、任何個(gè)人都不得以任何理由挪用、克扣農(nóng)民的征地補(bǔ)償，征地款必須按時(shí)如數(shù)發(fā)放到農(nóng)民手中。各地紀(jì)委監(jiān)查部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在征地款被挪用、濫用、貪污、克扣的行為，一概追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，依法予以嚴(yán)厲懲處。三是要加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)安置。農(nóng)民喪失了祖祖輩輩傳承賴以生存的土地之后，為了維持生計(jì)，就輾轉(zhuǎn)入城身份一轉(zhuǎn)成了農(nóng)民工。大部分沒(méi)有生存技能的農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高的工作，成為城市的廉價(jià)勞力。要加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)安置，采用講課、培訓(xùn)等多種方式提高失地農(nóng)民的生存技能，增強(qiáng)失地農(nóng)民的生存競(jìng)爭(zhēng)力。在征地所在地開(kāi)展生產(chǎn)，優(yōu)先雇傭失地農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民因地就業(yè)，穩(wěn)妥得做好失地農(nóng)民的再就業(yè)工作，避免失地農(nóng)民淪為社會(huì)閑散人員。涉及到征地的各地黨委政府必須把征地工作放在突出重要的位置上，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部2010年新出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知，做好土地征收前后的一系列相關(guān)工程，強(qiáng)化農(nóng)民在土地被征用過(guò)程中的主體地位，保證農(nóng)民利益不受侵害，為建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)從剖析“利益”開(kāi)始近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性公共事件，尤其是社會(huì)根源引起的突發(fā)公共事件正處于高發(fā)階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺連鎖反應(yīng)、校園刺童事件等。這些突發(fā)公共事件具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，如何科學(xué)、及時(shí)、有效得應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)各階層的核心利益，避免矛盾的進(jìn)一步激化升級(jí)，是新時(shí)期對(duì)我黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)速度非?？欤芏鄷r(shí)候相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制跟不上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損，由此引發(fā)了社會(huì)根源類的突發(fā)公共事件。換而言之，就是某一社會(huì)群體的利益在社會(huì)活動(dòng)中受到了損害，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的利益，團(tuán)結(jié)起來(lái)采取行動(dòng)，就引發(fā)了突發(fā)公共事件。例如三峽大壩的征地項(xiàng)目，相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制跟不上三峽工程的推進(jìn)速度，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了“無(wú)地可種，無(wú)業(yè)可謀，無(wú)社?？上怼钡睦Ь常纱艘l(fā)了農(nóng)民的集體性上訪。突發(fā)公共事件的發(fā)生，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，將嚴(yán)重威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)將是一巨大阻力。那作為執(zhí)政黨，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件呢？第一，公共政策應(yīng)維護(hù)好各階層的利益，避免發(fā)生突發(fā)公共事件。社會(huì)根源的突發(fā)公共事件主要是由于各階級(jí)、各階層的利益沖突引發(fā)的。出臺(tái)公共政策時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照公共政策制定的程序進(jìn)行，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式引入媒體監(jiān)督、公共監(jiān)督，使最終出臺(tái)的公共政策能較好得體現(xiàn)出各階層的意志，維護(hù)社會(huì)大眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，避免公共政策被強(qiáng)勢(shì)群體所左右。廈門的PX項(xiàng)目立項(xiàng)之前若能像廣州番禺建垃圾填埋場(chǎng)一樣事先征求公共意見(jiàn)，就不會(huì)引發(fā)后來(lái)的市民集體“散步”請(qǐng)?jiān)?。第二，政府?yīng)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，化解突發(fā)公共事件。各級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí)，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。各地都應(yīng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，各級(jí)政府都應(yīng)有一整套成熟的工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政府官員要迅速把握核心矛盾，剖析該社會(huì)群體的哪些利益受到了損害，可以采取哪些措施來(lái)減少利益的受損度，使他們享有本應(yīng)享受的利益，從而采取各項(xiàng)措施來(lái)避免矛盾激化，安撫好公眾情緒，減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。第三，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障社會(huì)和諧。近兩年來(lái)在我國(guó)部分省市推進(jìn)的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為我國(guó)廣大農(nóng)民解決了生老病死的后顧之憂，意味著我國(guó)的社會(huì)保障體系從城市深化到農(nóng)村，正日臻完善。健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)公共服務(wù)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共事業(yè)，能減輕失業(yè)家庭、農(nóng)民工、弱勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)的不滿、仇視情緒，保障他們的生存需求，給予底層階級(jí)向上流動(dòng)的通道，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，避免一般事件演變?yōu)橥话l(fā)公共事件。各級(jí)黨委政府要高度重視突發(fā)公共事件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，通過(guò)多種方式來(lái)維護(hù)好各社會(huì)階層各自的利益，避免各社會(huì)階層的矛盾激化升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。公共政策豈能朝令夕改公共政策作為政府實(shí)施統(tǒng)治管理的手段，影響深遠(yuǎn)，涉及諸多的社會(huì)層面，理應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性。公共政策的穩(wěn)定性，是公共政策有效調(diào)節(jié)社會(huì)行為，塑造良好政策秩序的基礎(chǔ)。但近幾年來(lái)的公共政策卻早已不是“一言既出，駟馬難追”，而是“朝令夕改”“見(jiàn)異思遷”。北京朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房轉(zhuǎn)商品房規(guī)定五一前后驟變，教育部關(guān)于兒童入學(xué)齡限制的規(guī)定反復(fù)，個(gè)性化車牌的突然興起和突然叫停，這些事件都是公共政策“朝令夕改”鮮活的例子。“朝令夕改”的公共政策有三個(gè)方面的弊端。一是導(dǎo)致政府公信度下降。公共政策作為政府和社會(huì)之間的契約，前后矛盾、反復(fù)無(wú)常的公共政策可以看作是政府言而無(wú)信，出爾反爾，那么，公眾就會(huì)對(duì)政府及其政策慢慢失