和諧新農村建設中農業(yè)支持與保障體系創(chuàng)新研究..doc

目前,從總體上而言,我國的農業(yè)發(fā)展已進入了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展階段。所謂農業(yè)產業(yè)化是指在社會主義市場經濟條件下,以國內外市場需求為導向,以提高經濟效益為核心,以當?shù)刭Y源優(yōu)勢和加工流通企業(yè)為依托,以農產品生產基地為基礎,對農業(yè)的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務、產加銷一條龍、貿工農一體化經營的完整的農業(yè)產業(yè)系統(tǒng)。農業(yè)產業(yè)化經營模式最早出現(xiàn)于20世紀50年代歐美等西方發(fā)達國家,為這些國家的農業(yè)發(fā)展起到了積極的推動和促進作用;20世紀80年代傳入我國,90年代初具雛形,是我國由傳統(tǒng)農業(yè)經營方式向現(xiàn)代農業(yè)經營方式轉變的重要途徑和必然選擇,也是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是繼實行家庭聯(lián)產承包責任制后,中國解放和發(fā)展農村生產力的第二次變革。從本質上來說,農業(yè)產業(yè)化是一種市場行為,是我國農村改革與發(fā)展的產物,是市場經濟條件下出現(xiàn)的一種促進農業(yè)發(fā)展的新機制,是我國社會主義市場經濟體制建立、完善和發(fā)展的必然結果。它的出現(xiàn)必將對我國農業(yè)生產力的發(fā)展、我國農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高產生深遠的影響。但恰恰也是在這個農業(yè)發(fā)展的關鍵時期,我們遇到了我國農業(yè)發(fā)展中未曾遇到過,國外農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中也未曾出現(xiàn)過的,諸如農業(yè)社會化服務體系滯后,跟不上產業(yè)化農業(yè)發(fā)展的步伐;土地、資金、技術等生產要素流動不暢,尚未建立起相應的市場運營機制;農業(yè)科技創(chuàng)新滯后,成果轉化難,發(fā)展?jié)摿Σ蛔?利益聯(lián)接機制不完善,谷賤傷農現(xiàn)象嚴重;農業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境惡化,農業(yè)可持續(xù)發(fā)展比較突出等問題。要想實現(xiàn)社會主義新農村建設的總目標,就必須針對我國在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中已經存在或將來可能遇到的問題,一方面,廣泛吸收和借鑒其他國家農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的經驗和教訓;另一方面,也更為重要的是從我國實施農業(yè)產業(yè)化的基本國情和農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)有的經濟基礎出發(fā),以不斷建立、健全和完善農業(yè)發(fā)展外部支持體系和制度保障條件為重點,走一條符合我國國情的具有中國特色的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。第一,政府主導,積極推進農業(yè)產業(yè)信息化服務體系。中央一號文件明確提出,“要積極推進農業(yè)信息化建設,充分利用和整合涉農業(yè)信息資源,強化面向農村的廣播電視電信等信息服務”。加快農業(yè)信息化發(fā)展步伐,對于社會主義新農村建設具有重要意義。它有利于拓寬農民獲取有效信息的渠道,有效地規(guī)避農業(yè)經營風險,推動農業(yè)結構調整,促進農民增收。要想真正建立起這樣一套覆蓋率高的科學、完備、高效、權威的農業(yè)產業(yè)化信息系統(tǒng),就必須首先具備幾個要素條件: (1政府主導。農業(yè)信息化是一個涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須高度重視并建立強有力的領導體系,加快基礎設施建設,強化組織管理。美日兩國在農業(yè)信息化方面都建立了一套完整的從中央到地方的農業(yè)信息收集、分析、發(fā)布體系,上午采集的信息,當天中午就可分類發(fā)出。(2農業(yè)信息法制化。注重農業(yè)信息的立法、監(jiān)督和管理,屏蔽虛假信息,依法保證信息質量真實、有效,保護知識產權。美國在1946年農業(yè)市場法案中規(guī)定,凡享受政府補貼的農民和農業(yè)(單位,都有義務向政府提供農產品產銷信息。法國則規(guī)定,所有社會產品的生產和經營者都有義務如實填報自己的生產經營情況,違者按偷稅行為處罰。(3信息服務主體多元化,形式多樣化。由于生產者、經營者需求的信息多種多樣,這就需要有多元的信息服務主體,形成多元互補的服務格局。在服務內容上各有側重,在服務對象和群體上各有不同。第二,加強和完善市場,為農業(yè)發(fā)展營造良好的要素流通體系。產業(yè)化經營主體只有通過市場機制的作用和市場制度的規(guī)范,才能保證其經濟利益的實現(xiàn)。西方發(fā)達國家建立市場經濟已有200多年的歷史,無論是要素市場還是產品市場都十分發(fā)達,政府的宏觀調控手段也較為健全和有效,有一整套完善的市場經濟政策和法規(guī),有較為發(fā)達的中介機構、產品的銷售渠道和資金融通渠道。這種完善、發(fā)達的市場體系為實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化營造了良好環(huán)境。我國的農業(yè)產業(yè)化雖然也是市場經濟發(fā)展的產物,但是由于我國市場經濟體制建立時間相對較短,有很多不健全、不完善的成分,尤其是土地、資金、勞動力、技術等生產要素的流動大部分還處于盲目、自發(fā)的狀態(tài),這對生產要素的有序流動,節(jié)省交易成本,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)選擇都極為不利,這在一定程度上延緩了農業(yè)產業(yè)化的進程。為此,我們必須盡快建立起一套符合市場經濟規(guī)律的,規(guī)第22卷第6期2009年11月長春理工大學學報(社會科學版Journal of Changchun University of Science and Technology(Social Sciences EditionVol.22No.6Nov.2009和諧新農村建設中農業(yè)支持與保障體系創(chuàng)新研究摘要建立一套完整的從中央到地方的農業(yè)產業(yè)化運作及創(chuàng)新體系,是社會主義和諧新農村建設的必由之路,是加快我國農業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的必然選擇。從農業(yè)產業(yè)信息化服務體系的建立,農業(yè)發(fā)展要素流通體系的發(fā)展完善,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化運作的農業(yè)發(fā)展體系的構建,以及利益分配體系的規(guī)范,農業(yè)產業(yè)化支持體系,農業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系等方面進行了具體分析,并提出了相應的政策建議。關鍵詞新農村;農業(yè);發(fā)展中圖分類號D616文獻標識碼A作者簡介劉國新(1975范、有效、易于操作的有利于土地等生產要素合理流動的法律法規(guī)體系,并且在實踐中不斷地進行修改完善和制度創(chuàng)新。第三,以科技自主創(chuàng)新為動力,以農業(yè)結構調整為主線,構建區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化運作的農業(yè)發(fā)展體系。科學技術的創(chuàng)新、開發(fā)、應用和擴散是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的動力所在。我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)資源和農產品豐富多樣,農業(yè)生產具有多方面的比較優(yōu)勢。因此在推進農業(yè)產業(yè)結構調整的過程中,我們必須著眼于以科技自主創(chuàng)新為動力,著眼于國內國外兩個市場。一方面,加快科教體制改革,加快科技自主創(chuàng)新步伐,加快科技、經濟一體化進程,使科技和農業(yè)發(fā)展緊密結合起來,融為一體,鼓勵專業(yè)技術人員進入生產第一線,以技術入股,鼓勵大專院校、科研院所等為農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化服務,切實提高農產品質量,增強農產品的國際市場競爭力;另一方面,緊緊依托各地不同的資源稟賦條件和區(qū)位特點,制定合理的農業(yè)區(qū)域政策,實施扶優(yōu)扶強的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,選擇那些資源條件好、生產規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產業(yè)化基礎強、環(huán)境質量佳、集中連片的優(yōu)勢區(qū)域,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化運作,最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢,做大、做強一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和產業(yè)區(qū),形成科學合理的農業(yè)生產力布局和專業(yè)分工,構筑新的區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)群,提高農業(yè)競爭力,增加農民收入。第四,依法合理規(guī)范利益分配體系。企業(yè)與農民互惠互利是產業(yè)聯(lián)結的基礎,是農業(yè)產業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關鍵。農戶一般處于出賣原料或初級產品的被動地位,作為價格的消極接受者,一般難以獲得正常的利潤,而農業(yè)產業(yè)化經營則可以打破這種不合理的利益分配格局,農戶不僅可以獲得正常的利潤,而且可以分享到農產品在加工、流通過程中增值的平均利潤。如歐共體通過制定干預價格(最低價格與門檻價格(最低進口價格等措施,保護農民利益,以防谷賤傷民。與國外健全完善的利益分配與保障機制相比,我國的差距很大。為此,我們一是要積極推行股份合作制,實行資產聯(lián)結,以土地等生產資料入股,憑借自身股份參與管理與決策,真正形成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體;二是要通過建立農民產業(yè)化組織,提高農民自身的組織化程度,以提高在利益分配中的談判地位;三是要簽訂具有法律效力的經濟合同或契約,依法保障自身權益和合理的經濟利益。第五,加強國家宏觀調控,加快建設農業(yè)產業(yè)化支持體系。在對農業(yè)的支持、保護程度上,我國與歐美、日本等國家和地區(qū)相比,差距很大。無論是美國的脫鉤補貼,還是歐盟的補償支付,都將耕地面積作為補貼基礎,并考慮到了耕地質量的差別,耕地面積越多,質量越好,所享受的直接補貼就越多。而且美國的脫鉤補貼一經確定,就不再與當前生產掛鉤,與歐盟的“藍箱”政策相比,明顯具有操作簡單、節(jié)省管理成本、符合市場原則等優(yōu)越性。我國雖然在2004年9月17日成立了中國首家專業(yè)農業(yè)保險公司上海安信農業(yè)保險股份有限公司,第一次以保險手段來轉移、化解農業(yè)生產風險。但國內外農業(yè)保險的實踐表明,農業(yè)保險不可能完全按照純商業(yè)化模式運作,政府必須通過農業(yè)產業(yè)政策和財政轉移支付等補貼手段支持農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展,分散農業(yè)風險,維護和調動農民的生產積極性。為此,我們必須盡快建立國家的農業(yè)保險制度和國家政策支持下的農業(yè)保險體系,加大在財政、信貸、稅收等方面的支持力度,實行更廣泛意義的全面的農業(yè)補貼,增加農業(yè)科研和科技推廣、資源和生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出,制定積極穩(wěn)妥的補貼方式和方法,并使之制度化。第六,增強農業(yè)發(fā)展的預見性和前瞻性,積極構建環(huán)境友好型的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。建立在農業(yè)機械化和化學化基礎上的美國農業(yè)和工業(yè)生產模式十分相似,即投入一定數(shù)量的物質和技術,產出一定數(shù)量的農產品,以對未來的長期損害換取眼前的短期利益,基本上是工業(yè)生產的一個變種。因而發(fā)生在工業(yè)生產中的污染、損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,在農業(yè)發(fā)展中也屢屢現(xiàn)身。美國由于大量使用化肥、農藥、除草劑等造成的土壤流失,每年高達31億噸,直接和間接的經濟損失超過400億美元。衣阿華州農民每生產一蒲式耳的玉米,要流失一蒲式耳的表土;大量使用化肥和化學農藥,造成了美國51個州中有31個州存在嚴重的環(huán)境污染問題,衣阿華州大泉盆地從1958年至1983年的25年中,地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍;而且由于美國的現(xiàn)代農業(yè)往往是大面積連年單作,極大地破壞了當?shù)厣镞z傳的多樣性,使當?shù)剞r業(yè)生產經常陷于危險境地。1970年美國玉米葉枯病使全美15%的玉米產區(qū)顆粒無收,就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病的品種。因此,我國在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化