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第一章煤礦安全法律法規(guī) 社會科學教研室田麗麗 第一章煤礦安全法律法規(guī) 教學內容 一 法律基礎理論二 安全生產(chǎn)法 三 礦山安全法和煤炭法 四 礦產(chǎn)資源法 五 煤礦安全監(jiān)察條例 六 職業(yè)病防治法 七 行政處罰法 第一章煤礦安全法律法規(guī) 教學重點 一 安全生產(chǎn)法 二 礦山安全法和煤炭法 三 礦產(chǎn)資源法 四 煤礦安全監(jiān)察條例 第一章煤礦安全法律法規(guī) 教學難點 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障二 安全生產(chǎn)法律責任三 違反 礦山安全法 的法律責任四 違反 礦產(chǎn)資源法 的法律責任五 違反 煤礦安全監(jiān)察條例 應實施的罰則 第一章煤礦安全法律法規(guī) 教學要求 一 掌握煤礦安全法律法規(guī)的主要內容二 掌握違反煤礦安全法律法規(guī)應承擔的法律責任 第一節(jié)法律基礎知識 一 法的定義狹義的法律專指享有國家立法權的國家機關 依照法定程序制定的規(guī)范性文件 如我國全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件 廣義的法律是由國家制定或認可 反映統(tǒng)治階級意志 并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和 法通過規(guī)范人們的權利和義務的方式規(guī)范人們的行為 以確認 保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關系和社會秩序 是統(tǒng)治階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治和執(zhí)行社會公共職能的工具 第一節(jié)法律基礎知識 二 法律的特征 法律作為一種特殊的行為規(guī)范 與道德 風俗習慣 宗教教規(guī)及社會團體的章程守則等行為規(guī)范不同 具有以下特征 一 法律是統(tǒng)治階級的國家意志 是通過國家政權表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志 但法律不直接表現(xiàn)為統(tǒng)治階級的意志 二 法律是由國家制定或認可的 即是由國家機關依其職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件 或者由國家機關將已經(jīng)存在并且實際上已經(jīng)在起作用的行為規(guī)范加以確認 賦予法律效力 第一節(jié)法律基礎知識 二 法律的特征 三 法律規(guī)定了人們在一定社會關系中的權利和義務 四 法律是由國家強制力保證實施的 具有普遍的約束力 國家強制力體現(xiàn)為軍隊 警察 法庭 監(jiān)獄等 這是法律區(qū)別于其他社會規(guī)范的最根本特征 三 法律的分類 一 根本法和普通法 這是依據(jù)法律的效力和制定 修改程序的不同而進行的劃分 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 根本法就是憲法 它規(guī)定一國的根本性問題 諸如一國的政治制度 經(jīng)濟制度 國家結構 公民的基本權利和義務等 是任何其他立法的依據(jù) 其他法律不得與之抵觸 為確保根本法的地位 其制定和修改都依特別的程序進行 如我國 憲法 規(guī)定 憲法的修改 由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議 并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過 法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 普通法 是指立法機關按照普通立法程序制定的調整社會關系中某一方面社會關系的法律規(guī)范 如民法 刑法 訴訟法 經(jīng)濟法等 我國 憲法 規(guī)定 一切法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸 這里的 一切法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī) 就屬于普通法的范疇 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 二 實體法和程序法這是依據(jù)法律的內容不同而進行的劃分 實體法是關于法律關系主體所享有的實體權利和義務的法律規(guī)范 如關于煤礦安全監(jiān)察機關的職責和權限 財產(chǎn)所有權 債權 采礦權 法人財產(chǎn)權 人身權 法律義務和法律責任等的法律規(guī)范 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 程序法是為了保證實體權利的實現(xiàn) 實體義務的履行而進行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范 典型的程序法是指訴訟法 我國現(xiàn)有 民事訴訟法 刑事訴訟法 行政訴訟法 三大程序法 仲裁法也屬于程序法 在行政執(zhí)法過程中如煤礦安全監(jiān)察過程中也有大量的行政程序的規(guī)定 如行政處罰的簡易程序 普通程序和聽證程序等 在很多情況下 一部法律既有程序規(guī)范 也有實體規(guī)范 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 三 一般法和特別法這是依據(jù)法律效力的范圍不同而進行的劃分 從對人的效力來看 適用于所有人的為一般法 適用于特定人群的為特別法 如 公司法 與的關系 從時間來看 適用于平常時期的法律為一般法 適用于非常時期的法律為特別法 如 專利法 中關于強制實施許可的規(guī)定 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 三 一般法和特別法從空間范圍來看 適用于全國范圍的法律為一般法 適用于特別地區(qū)的法律為特別法 如香港 澳門特別行政區(qū)基本法 在適用法律時 按特別法優(yōu)于一般法的原則辦理 也就是說特別法有明確規(guī)定的就適用特別法 特別法的規(guī)定與一般法的規(guī)定不同時也適用特別法 只有在特別法沒有規(guī)定的情況下 才適用一般法 如 礦山安全法 與 煤炭法 的關系就是一般法和特別法的關系 煤炭法 有關煤礦安全的規(guī)定與 礦山安全法 不一致時 應該優(yōu)先適用 煤炭法 的有關規(guī)定 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 三 一般法和特別法需要注意的是 一般法與特別法的關系僅存在于同一機關制定的法律規(guī)范之間 下級立法機關或行政機關不能制定其他特別法來影響阻礙上級機關制定的法律規(guī)范的實施 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 四 國內法和國際法這是依據(jù)制定法律的主權國家的不同而進行的劃分 國內法是由一個主權國家制定的 在其本國領域內適用的法律 國際法是由不同國家之間通過訂立協(xié)議 條約或締結 參加公約而形成的調整跨國政治 經(jīng)濟 外交 軍事 文化 社會等關系的規(guī)范 國際法主要有國際公約 國際條約 國際協(xié)定和國際慣例等 一國締結或參加的國際公約 國際條約應優(yōu)于國內法而得到遵守 但聲明保留的條款除外 第一節(jié)法律基礎知識 三 法律的分類 五 公法和私法這是依據(jù)法律調整的社會關系所涉及的利益不同而進行的劃分 公法調整的社會關系涉及國家利益和社會整體利益 如 行政法 刑法 等 私法調整的社會關系主要涉及私人的個體利益 如 民法通則 繼承法 婚姻法 收養(yǎng)法 等 第一節(jié)法律基礎知識 四 煤礦安全生產(chǎn)法律體系 按照我國 立法法 規(guī)定的法律淵源體系 我國煤礦安全法律體系主要由四個部分組成 一 全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律 二 國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī) 三 省 自治區(qū) 直轄市人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī) 四 國務院主管部委 省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布的關于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 第一節(jié)法律基礎知識 四 煤礦安全生產(chǎn)法律體系 具體的法律法規(guī)有 1 法律 主要有 安全生產(chǎn)法 煤炭法 礦山安全法 勞動法 等 2 行政法規(guī) 主要有 煤礦安全監(jiān)察條例 安全生產(chǎn)許可證條例 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例 國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 等 第一節(jié)法律基礎知識 四 煤礦安全生產(chǎn)法律體系 3 地方性法規(guī) 主要有各省 市 區(qū) 人大及其常務委員會審議通過的有關勞動保護 職業(yè)安全 礦山安全的地方性法規(guī) 如 礦山安全法實施辦法 煤炭法實施辦法 勞動安全監(jiān)察條例 等 第一節(jié)法律基礎知識 四 煤礦安全生產(chǎn)法律體系 4 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 主要有原煤炭部頒的 關于國有重點煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定 關于國有地方煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定 勞動部發(fā)布的 礦山安全法實施條例 國家經(jīng)貿委頒布的 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 等 有關煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)程 規(guī)范 標準 主要有 煤礦安全規(guī)程 礦山救護規(guī)程 爆破安全規(guī)程 等 第一節(jié)法律基礎知識 五 刑法修正案 六 對煤礦企業(yè)中常見的刑事犯罪的修正 一 將刑法第一百三十四條修改為 在生產(chǎn) 作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處三年以上七年以下有期徒刑 強令他人違章冒險作業(yè) 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 處五年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處五年以上有期徒刑 第一節(jié)法律基礎知識 五 刑法修正案 六 對煤礦企業(yè)中常見的刑事犯罪的修正 二 將刑法第一百三十五條修改為 安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別惡劣的 處三年以上七年以下有期徒刑 第一節(jié)法律基礎知識 三 在刑法第一百三十九條后增加一條 作為第一百三十九條之一 在安全事故發(fā)生后 負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況 貽誤事故搶救 情節(jié)嚴重的 處三年以下有期徒刑或者拘役 情節(jié)特別嚴重的 處三年以上七年以下有期徒刑 第一節(jié)法律基礎知識 四 將刑法第一百六十四條第一款修改為 為謀取不正當利益 給予公司 企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物 數(shù)額較大的 處三年以下有期徒刑或者拘役 數(shù)額巨大的 處三年以上十年以下有期徒刑 并處罰金 案例分析 2008年7月14日 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故 事后 礦主隱瞞不報 轉移尸體 破壞現(xiàn)場 銷毀證據(jù) 收買記者 高額賠償遇難者家屬 河北省蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨政主要負責人和部分工作人員組織或參與瞞報 事故造成34人死亡 1人失蹤 直接經(jīng)濟損失1924萬元 案例分析 國務院的批復認定 這是一起非法盜采國家資源 造成重大人員傷亡 惡意瞞報的責任事故 66名事故責任人受到責任追究 其中 蔚縣縣委書記李宏興等48名事故責任人被移送司法機關依法追究刑責 給予張家口市委常委 副市長唐樹森等18名事故責任人黨紀 政紀處分 依法沒收李家洼煤礦新井非法所得并處罰款共計人民幣12209萬元 吊銷有關證照 實施關閉 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 一 總則 一 安全生產(chǎn)法的立法目的 本法的立法目的是 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 促進經(jīng)濟發(fā)展 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 一 總則 二 適用范圍 1 時間效力 本法自2002年11月1日起施行2 空間效力 在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位 的安全生產(chǎn) 適用本法 有關法律 行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全 鐵路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有規(guī)定的 適用其規(guī)定 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 一 總則 三 安全生產(chǎn)方針 安全生產(chǎn)管理 堅持安全第一 預防為主的方針 四 制定安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的主體國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求 依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一 生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應具備的安全生產(chǎn)條件依照 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 加強安全生產(chǎn)管理 建立 健全安全生產(chǎn)責任制度 完善安全生產(chǎn)條件 確保安全生產(chǎn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)法和有關法律 行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作應負的職責 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責 建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促 檢查本單位安全生產(chǎn)工作 及時消除安全生產(chǎn)事故隱患 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案 及時 如實報告生產(chǎn)安全事故 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 三 安全生產(chǎn)管理機構的設置 安全生產(chǎn)管理服務的提供及人員的能力要求安全生產(chǎn)管理機構指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位內設的專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構 其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員 安全生產(chǎn)管理機構的作用是落實國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內部各種安全檢查活動 負責日常安全檢查 及時整改各種事故隱患 監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實等 它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 礦山 建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位 應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 除從事礦山開采 建筑施工和危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外 從業(yè)人員超過三百人的 應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 從業(yè)人員在三百人以下的 應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員 或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全生產(chǎn)管理要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所 設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人 生產(chǎn)經(jīng)營項日 場所有多個承包單位 承租單位的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 或者在承包合同 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調 管理 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 二 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 五 生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)事故時 單位主要負責人的職責生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時 單位的主要負責人應當立即組織搶救 不得在事故調查處理期間擅離職守 并及時準確上報 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 三 從業(yè)人員的權利和義務 安全生產(chǎn)法 第六條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利 并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 三 從業(yè)人員的權利和義務 一 從業(yè)人員的權利 1 享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋嗬蛏a(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員 除依法享有工傷社會保險外 依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?有權向本單位提出賠償要求 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 三 從業(yè)人員的權利和義務 一 從業(yè)人員的權利 2 從業(yè)人員享有對危險因素和應急措施的知情權 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施及事故應急措施 有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 三 從業(yè)人員的權利和義務 一 從業(yè)人員的權利 3 從業(yè)人員享有批評檢舉控告權及拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權 從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評 檢舉 控告或者拒絕違章指揮 強令冒險作業(yè)而降低其工資 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 三 從業(yè)人員的權利和義務 一 從業(yè)人員的權利 4 從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離權利 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 三 從業(yè)人員的權利和義務 二 從業(yè)人員的義務 1 遵章守規(guī) 服從管理的義務2 接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務3 發(fā)現(xiàn)不安全因素報告的義務 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 四 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 一 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 安全生產(chǎn)法 第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了具體規(guī)定 國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 國務院有關部門依照本法和其他有關法律 行政法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律 法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 四 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 二 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度 在 安全生產(chǎn)法 第六十三條中對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立舉報制度進行了規(guī)定 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度 公開舉報電話 信箱或者電子郵件地址 受理有關安全生產(chǎn)的舉報 受理的舉報事項經(jīng)調查核實后 應當形成書面材料 需要落實整改措施的 報經(jīng)有關負責人簽字并督促檢查 對于社會監(jiān)督 安全生產(chǎn)法 明確規(guī)定了單位和個人對有關安全生產(chǎn)事項的報告權和舉報權 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 四 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 三 監(jiān)察部門的職權 監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關 依法對國家行政機關 國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察 監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 四 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 四 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的職權負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查所行使的職權 主要包括 進人生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查以及了解有關情況的職權 對安全生產(chǎn)違法行為的處理權 對事故隱患的處理權 對有關設施 設備 器材的處理權 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 四 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 四 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的職權安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故 從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行 因此 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動 這是負有檢查管理職責的部門的一項義務 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 一 應急救援體系 生產(chǎn)安全事故的應急救援體系是保證安全事故應急救援工作順利實施的有利保障 包括 應急救援指揮系統(tǒng)應急救援日常值班系統(tǒng)應急救援信息系統(tǒng)應急救援組織及經(jīng)費系統(tǒng) 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 一 應急救援體系 對于特大生產(chǎn)安全事故應急救援體系的建立 安全生產(chǎn)法 第六十八條規(guī)定 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 建立應急救援體系 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 二 應急救援組織建立的主體 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當建立應急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 可以不建立應急救援組織的 應當指定兼職的應急救援人員 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材 設備 并進行經(jīng)常性維護 保養(yǎng) 保證正常運轉 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 三 地方政府在應急救援中的職責 有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后 應當立即趕到事故現(xiàn)場 組織事故搶救 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人在應急救援中的職責是 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后 事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人 單位負責人接到事故報告后 應當立即采取有效措施 組織搶救 防止事故擴大 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 并按照國家有關規(guī)定立即如實向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告 不得隱瞞不報 謊報或者拖延不報 不得故意破壞事故現(xiàn)場 毀滅有關證據(jù) 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責 2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的職責是 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后 應當立即按照國家有關規(guī)定上報當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府 對事故情況不得隱瞞不報 謊報或者拖延不報 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 五 事故調查處理的依據(jù)和要求 事故調查處理應當實事求是 尊重科學 按照 四不放過 的原則 及時 準確地查清事故原因 查明事故性質和責任 總結事故教訓 提出整改措施 并對事故責任者提出處理意見 事故調查和處理的具體辦法由國務院制定 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 五 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理 六 單位和個人在生產(chǎn)安全事故調查處理中的義務 安全生產(chǎn)法 第七十五條對單位和個人在生產(chǎn)安全事故調查處理中的義務做了規(guī)定 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 安全生產(chǎn)法 明確了各級的安全生產(chǎn)責任 依照 安全生產(chǎn)法 相關條款的規(guī)定 安全生產(chǎn)責任概括為以下幾方面 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 一 國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責任 依照 安全生產(chǎn)法 第九條的規(guī)定 國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合管理 國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 按照現(xiàn)行的國務院機構設置 指的是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 二 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責任 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 三 縣級以上地方各級人民政府相關部門的責任 縣級以上地方各級人民政府有關部門依照 安全生產(chǎn)法 和其他有關法律 法規(guī)的規(guī)定 在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定執(zhí)行應承擔的法律責任按照 安全生產(chǎn)法 設置安全生產(chǎn)管理機構配備的安全生產(chǎn)管理人員 危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山 建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職 生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓 取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)等 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定執(zhí)行應承擔的法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行 如不遵守 依照 安全生產(chǎn)法 第八十二條規(guī)定 應由行政執(zhí)法機關責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 并可以并處2萬元以下的罰款 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人和個人經(jīng)營的投資人的法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人 個人經(jīng)營的投資人不依照本規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入 致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的 責令限期改正 提供必需的資金 逾期未改正的 責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人和個人經(jīng)營的投資人的法律責任有上述違法行為 導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 尚不構成刑事處罰的 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分 對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 3 違反 安全生產(chǎn)法 關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的幾種違法行為應承擔的法律責任A 三同時B 礦山建設項目的審查 施工 驗收C 安全警示標志D 符合國家標準或者行業(yè)標準的要求E 勞動防護用品F 特種設備G 國家明令淘汰 禁止的工藝 設備的處理 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 3 違反 安全生產(chǎn)法 關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的幾種違法行為應承擔的法律責任如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了上述規(guī)定 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 第八十三條的規(guī)定 將由行政執(zhí)法機關責令限期改正 逾期未改正的 責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 并可以處5萬以下罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 4 生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存危險物品場所的條件及違法責任1 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的規(guī)定生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品的車間 商店 倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內 并應當與員工宿舍保持安全距離 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求 標志明顯 保持暢通的出口 禁止封閉 堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口 如果違反上述規(guī)定 就應當承擔相應的法律責任 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 2 罰則不符合法律要求的 應當責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內沒有糾正違法行為 不采取改正措施 將由有關行政執(zhí)法機關責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動進行整頓 直到生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 使用危險物品的車間 商店 倉庫及生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍都符合安全要求后 才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 5 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存和管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理 應當承擔的法律責任1 審批并實施監(jiān)督對象未審批而擅自生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存危險物品的 將由行政執(zhí)法機關責令停止違法行為或者予以關閉 沒收違法所得 并根據(jù)違法所得的數(shù)額 處以一定的罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 還要依法追究刑事責任 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 5 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存和管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理 應當承擔的法律責任2 生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險物品的管理及進行危險作業(yè)時應當采取的安全保障措施對于不依法執(zhí)行安全保障措施的 將由行政執(zhí)法機關責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 并可處以2萬元以上10萬元以下罰款 造成嚴重后果 構成犯罪的 依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 6 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所 設備發(fā)包或者出租的違法行為應當承擔的法律責任按照 安全生產(chǎn)法 的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目 場所 設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人 如果違反規(guī)定 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 第八十六條規(guī)定 將由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正 沒收違法所得 并處以一定數(shù)額的罰款 導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的 還要與承包方 承租方承擔連帶賠償責任 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 在承包 承租時 按照 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 或者在承包合同 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調 管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定 就是對安全生產(chǎn)不負責任 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 第八十六條規(guī)定 將由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 7 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員的 應承擔的法律責任兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 有可能危及對方安全生產(chǎn)的 各方應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 以明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施 并應當指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議 大家都按照協(xié)議的約定去履行各自的職責 才有利于保證同一作業(yè)區(qū)內的生產(chǎn)安全 如果違反這一規(guī)定 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 第八十七條規(guī)定 將由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正 逾期未改正的 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 8 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應負的責任的協(xié)議 應當承擔的法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議 免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應負的責任 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 8 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應負的責任的協(xié)議 應當承擔的法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位違反這一規(guī)定 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 第八十九條規(guī)定 該協(xié)議無效 并由有關行政執(zhí)法機關對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 個人經(jīng)營的投資人根據(jù)違法行為的情節(jié) 處2萬元以上10萬元以下的罰款 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 9 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關法律 行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件 應當承擔的法律責任 按照 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件 應由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正 逾期未改正的 責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 對于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的 根據(jù) 安全生產(chǎn)法 第九十三條的規(guī)定 應當給予進一步的處罰 即予以關閉 并同時由有關部門依法吊銷其有關證照 第二節(jié)安全生產(chǎn)法 六 安全生產(chǎn)法律責任 四 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責任 10 從業(yè)人員的法律責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育 依照有關規(guī)章制度給予處分 造成重大事故 構成犯罪的 依刑法有關規(guī)定追究其刑事責任 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 一 礦山安全法的立法目的 為了保障礦山生產(chǎn)安全 防止礦山事故 保護礦山職工人身安全 促進采礦業(yè)的發(fā)展 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 二 礦山建設的安全保障 一 三同時 對于礦山建設工程的安全設施 根據(jù) 礦山安全法 的第七條規(guī)定 必須和主體工程同時設計 同時施工 同時投人生產(chǎn)和使用 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 二 礦山建設的安全保障 二 設計文件和項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范 礦山建設的設計文件 必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范 并按國家規(guī)定經(jīng)過管理礦山企業(yè)的主管部門批準 除此之外 礦山設計的一些項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范 具體是 礦井的通風系統(tǒng)和供風量 風質 風速 露天礦的邊坡角和臺階的寬度 高度 供電系統(tǒng) 提升 運輸系統(tǒng) 防水 排水系統(tǒng)和防火 滅火系統(tǒng) 防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng) 有關礦山安全的其他項目 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 二 礦山建設的安全保障 三 竣工后由誰驗收 礦山建設工程安全設施竣工后 要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織竣工驗收 不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的 不得驗收 不得投入生產(chǎn) 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 三 礦山建設的安全保障 一 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件 執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范 二 礦山設計規(guī)定保留的礦柱 巖柱 在規(guī)定的期限內 應當予以保護 不得開采或者毀壞 三 礦山使用的有特殊安全要求的設施儀器 必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準 并且礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置 安全檢測儀器 定期檢查 維修 保證使用安全 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 三 礦山建設的安全保障 四 在開采的過程中 礦山企業(yè)要對作業(yè)場所的有毒有害物質和井下空氣含氧量進行檢測 保證符合安全要求 對一些危害安全的事故隱患 礦山企業(yè)要采取預防措施 包括 冒頂 片幫 邊坡滑落和地表塌陷 瓦斯爆炸 煤塵爆炸 沖擊地壓 瓦斯突出 井噴 地面和井下的火災 水害 爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害 粉塵 有毒有害氣體 放射性物質和其他有害物質引起的危害 其他危害 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 四 礦山企業(yè)的安全管理 一 建立 健全安全生產(chǎn)責任制礦山企業(yè)進行安全管理 必須建立 健全安全生產(chǎn)責任制 礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責 并定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作 充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用 礦山企業(yè)職工必須遵守有關礦山安全的法律 法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度 在發(fā)現(xiàn)危害安全的行為時 正確地行使批評 檢舉和控告的權利 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 四 礦山企業(yè)的安全管理 二 工會所應行使的監(jiān)督權利 礦山安全法 的第二十三條至第二十五條對礦山企業(yè)的工會所應行使的監(jiān)督權利進行了明確規(guī)定 工會參與礦山安全管理 組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督 發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮 強令工人冒險作業(yè)或生產(chǎn)過程中存在明顯重大事故隱患和職業(yè)危害 有權提出解決建議 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時 有權向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 四 礦山企業(yè)的安全管理 三 對于教育培訓 礦山安全法 第二十六條規(guī)定 企業(yè)必須對職工進行安全教育 培訓 安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓 經(jīng)考核合格取得操作資格證書方可上崗作業(yè) 第二十七條還對礦長和安全工作人員必須具備安全專業(yè)知識進行了規(guī)定 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 四 礦山企業(yè)的安全管理 四 急救組織和設備 第三十一條對礦山的急救組織和設備進行了明確規(guī)定 礦山企業(yè)應當建立由專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織 配備必要的裝備 器材和藥物 對安全技術措施專項費用 第三十二條也明確規(guī)定 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術措施專項費用 安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件 不得挪作他用 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 五 礦山安全的監(jiān)督管理 礦山安全法 中規(guī)定了縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門和縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門在行使監(jiān)督管理時的職責 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 五 礦山安全的監(jiān)督管理 由于機構調整 對礦山的安全監(jiān)督與管理工作 目前都由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來負責 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依照 安全生產(chǎn)法 和 礦山安全法 以及相關法律法規(guī)的規(guī)定 對礦山安全工作行使管理職責 主要包括 檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律 法規(guī)的情況 審查批準礦山建設工程安全設施的設計 負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收 組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作 調查和處理重大礦山事故 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 六 礦山事故處理 礦山安全法 規(guī)定 發(fā)生礦山事故 礦山企業(yè)必須立即組織搶救 防止事故擴大 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 對傷亡事故必須立即如實報告勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 六 礦山事故處理 由于政府機構調整 目前煤礦企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實向地方煤礦安全監(jiān)察部門報告 非煤礦山企業(yè)發(fā)生的事故必須立即如實向地方安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門報告 重特大事故必須立即如實向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局 報告 對于事故的調查和處理 礦山安全法 第三十七條規(guī)定 發(fā)生一般礦山事故 由礦山企業(yè)負責調查和處理 發(fā)生重大礦山事故 由政府及其有關部門 工會和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進行調查和處理 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 七 違反礦山安全法的法律責任 根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責的有關規(guī)定 礦山企業(yè)有下列違法行為之一的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以責令改正 并處罰款 情節(jié)嚴重的 責令停產(chǎn)整頓 對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 七 違反礦山安全法的法律責任 這些違法的行為包括 未對職工進行安全教育 培訓 分配職工上崗作業(yè)的 使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備 器材 防護用品 安全檢測儀器的 未按照規(guī)定提取或者使用安全技術措施專項費用的 拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患 不如實反映情況的 未按照規(guī)定及時 如實報告礦山事故的 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 七 違反礦山安全法的法律責任 對于礦長不具備安全專業(yè)知識 安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法責令限期改正 逾期不改正的 提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn) 調整配備合格人員后 方可恢復生產(chǎn) 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 七 違反礦山安全法的法律責任 對礦山建設工程安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工的責任規(guī)定 由管理礦山企業(yè)的主管部門責令停止施工 拒不執(zhí)行的 由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照 礦山建設工程安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn) 并處以罰款 拒不停止生產(chǎn)的 由有關部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 七 違反礦山安全法的法律責任 已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè) 不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改進 逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的 責令停產(chǎn)整頓或者由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 八 煤炭法 的立法目的 為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源 規(guī)范煤炭生產(chǎn) 經(jīng)營活動 促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展 我國于1996年8月29日通過了 煤炭法 自1996年12月1日施行 煤炭法 共計8章81條 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 九 煤炭法 總則中有關安全的內容 煤炭法 總則中規(guī)定煤礦企業(yè)必須堅持 安全第一 預防為主 的安全生產(chǎn)方針 建立健全安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度 確立了 國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施 此外 煤炭法 還規(guī)定各級人民政府及其有關部門和煤礦企業(yè) 必須采取措施加強勞動保護 保障煤礦職工的安全和健康 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十 開辦煤礦企業(yè)的條件和程序 一 開辦煤礦企業(yè)的條件 1 有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案 2 有計劃開采的礦區(qū)范圍 開采范圍和資源綜合利用方案 3 有開采所需的地質 測量 水文資料和其他資料 4 有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的礦山設計 5 有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應的資金 設備和技術人員 6 有法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十 開辦煤礦企業(yè)的條件和程序 二 開辦煤礦企業(yè)的程序 煤炭法 第19條規(guī)定 開辦煤礦企業(yè) 必須依法向煤炭管理部門提出申請 依照本法規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限審查批準 審查批準煤礦企業(yè) 須由地質礦產(chǎn)主管部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十 開辦煤礦企業(yè)的條件和程序 二 開辦煤礦企業(yè)的程序 經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè) 憑批準文件由地質礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證 開辦煤礦企業(yè)審批辦法 也規(guī)定 開辦煤礦企業(yè)應當依照法律規(guī)定向煤炭管理部門提出申請 經(jīng)審查批準后方可進行采礦登記和煤礦建設 因此 開辦煤礦企業(yè)的程序包括申請 審批 領證3個階段 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十一 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 一 煤炭生產(chǎn)許可證制度該制度是保障煤礦生產(chǎn)安全的最重要制度 在中華人民共和國境內開采煤炭資源的煤企業(yè) 必須依法領取煤炭生產(chǎn)許可證 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十一 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 二 煤炭開采絕對禁止的行為 未取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè) 不得從事煤炭生產(chǎn) 煤炭生產(chǎn)應當依法在批準的開采范圍內進行 不得超越批準的開采范圍越界 越層開采 采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱 不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水 爆破 貫通巷道等危險方法 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十一 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 三 煤礦安全生產(chǎn)管理制度該制度包括局礦長安全生產(chǎn)責任制 安全教育與安全培訓 勞動保護用品和安全器材裝備以及井下作業(yè)職工的意外傷害保險制度等內容 煤炭法 規(guī)定 煤礦企業(yè)使用的設備 器材 火工產(chǎn)品和安全儀器 必須符合國家標準或者行業(yè)標準 煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險 支付保險費 這是 煤炭法 總則中 國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施 的一個具體體現(xiàn) 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十二 煤礦礦區(qū)保護 煤礦礦區(qū)保護涉及對礦區(qū)電力 通訊 水源 交通及其他生產(chǎn)設施的保護 維護正常的礦區(qū)生產(chǎn)秩序和工作秩序 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十二 煤礦礦區(qū)保護 煤炭法 規(guī)定 任何單位或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力 通訊 水源 交通及其他生產(chǎn)設備 對盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設施 器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為 一切單位和個人都有權檢舉 控告 禁止任何單位和個人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序 未經(jīng)煤礦企業(yè)同意 任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權的有效期間內在該土地上種植 養(yǎng)殖 取土或者修建建筑物 構筑物 第三節(jié)礦山安全法和煤炭法 十二 煤礦礦區(qū)保護 未經(jīng)煤礦企業(yè)同意 任何單位或者個人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線 專用道路 專用航道 專用碼頭 電力專用線 專用供水線等 任何單位或者個人需要在煤礦采區(qū)范圍內進行可能危及煤礦安全的作業(yè)時 應當經(jīng)煤礦企業(yè)同意 報煤礦企業(yè)管理部門批準 并采取安全措施后 方可進行作業(yè) 在煤礦礦區(qū)范圍內需要建設公用工程或者其他工程的 有關單位應當事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達成協(xié)議后 方可施工 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 教學內容 一 礦產(chǎn)資源法 的立法目的和指導思想二 礦產(chǎn)資源法 對煤礦生產(chǎn)和安全的有關規(guī)定三 違反 礦產(chǎn)資源法 的法律責任 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 一 礦產(chǎn)資源法的立法目的和指導思想 1986年3月19日通過的 礦產(chǎn)資源法 經(jīng)過十年的實施 修正后的 礦產(chǎn)資源法 于1996年8月29日公布 自1997年1月1日起實行 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 一 礦產(chǎn)資源法的立法目的和指導思想 一 立法的指導思想 是要體現(xiàn)憲法關于礦產(chǎn)資源屬于國家所有 國家保障自然資源的合理開發(fā)利用的規(guī)定 體現(xiàn)國家關于 放開 搞活 管好 加速開發(fā)地下資源的總方針和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行 積極扶持 合理規(guī)劃 正確引導 加強管理 的方針 總結三十多年來礦產(chǎn)資源工作的經(jīng)驗 通過法律的保障 既調動國營 集體 個人勘查和開發(fā)資源的積極性 又使礦產(chǎn)資源得到合理利用和保護 以加強地質工作 振興礦業(yè) 滿足社會主義建設當前和長遠對礦產(chǎn)資源的需求 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 一 礦產(chǎn)資源法的立法目的和指導思想 二 立法的目的 礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財富 是社會主義現(xiàn)代化建設的重要物質基礎 礦產(chǎn)資源勘查 開發(fā)事業(yè)的發(fā)展 對于促進社會主義現(xiàn)代化建設 增強國力 都具有重要意義 但是多年來 一方面礦產(chǎn)資源未能得到充分開發(fā)利用 另一方面由于法制不健全 管理不善 不論在礦產(chǎn)資源的勘查還是開發(fā)工作中 都存在不少問題 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 一 礦產(chǎn)資源法的立法目的和指導思想 二 立法的目的 資源勘查工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理 部門之間做了許多不必要的重復工作 不少單位不重視綜合勘查 綜合開采 綜合利用 資源開發(fā)利用的采 選 冶回收率不高 一些地方對小礦放開后 沒有注意加強對小礦的指導和管理 這些問題 造成了資源的浪費和破壞 影響了資源勘查 開發(fā)的速度和效益 與實現(xiàn)國家的總任務 總目標的要求不相適應 因此迫切需要制定礦產(chǎn)資源法 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 二 礦產(chǎn)資源法 對礦山開采和安全生產(chǎn)有關的規(guī)定 第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有 由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權 不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變 國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用 禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源 各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 二 礦產(chǎn)資源法 對礦山開采和安全生產(chǎn)有關的規(guī)定 勘查 開采礦產(chǎn)資源 必須依法分別申請 經(jīng)批準取得探礦權 采礦權 并辦理登記 但是 已經(jīng)依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外 國家保護探礦權和采礦權不受侵犯 保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序 工作秩序不受影響和破壞 從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的 必須符合規(guī)定的資質條件 第四節(jié)礦產(chǎn)資源法 二 礦產(chǎn)資源法 對礦山開采和安全生產(chǎn)有關的規(guī)定 第四條國家保障依法設立的礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的合法權益