在全縣水務(wù)暨防汛工作會議上的講話[推薦]

在全縣水務(wù)暨防汛工作會議上的講話 同志們： 縣委、縣政府確定召開這次會議，主要是按照近期中央和省、市關(guān)于水務(wù)工作的一系列部署，以科學(xué)的發(fā)展觀，安排部署我縣的水務(wù)工作，進(jìn)一步推動水務(wù)一體化進(jìn)程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時安排部署今年的防汛工作。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，著重就水務(wù)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： 一、正確分析和科學(xué)判斷當(dāng)前的形勢，充分認(rèn)識做好水務(wù)工作的重要性和緊迫性 水是生命之源，是人類賴以生存的根本。中央領(lǐng)導(dǎo)同志把水提高到兩個生命線和兩個資源上來認(rèn)識，指出“水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”。這些重要論述，充分說明了水利和水務(wù)工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用。面對當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新情況，我們對做好水務(wù)工作的極端重要性和緊迫性，應(yīng)當(dāng)有更加全面、清醒和深刻的認(rèn)識。 第一，做好水務(wù)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是對我國發(fā)展問題的科學(xué)闡述和概括，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵、要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央向全黨提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是推動新世紀(jì)、新階段我國經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展的根本保證。水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。水資源能否有效供給，將決定人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有可靠保證。從全國來講，我國是一個水資源短缺的國家，可利用水資源總量居世界第六位，人均占有量僅為世界人均水平的1/4，被聯(lián)合國列為十三個貧水國之一。從我縣來看，全縣多年來平均水資源可利用量為億立方米，人均水資源占有量為470立方米，僅為全國人均水平的1/5。面對岌岌可危的水資源狀況，如何為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展提供保障？這就要求我們必須站在科學(xué)發(fā)展的高度，來認(rèn)識水務(wù)工作、重視水務(wù)工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌、合理、高效地利用和保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 第二，做好水務(wù)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要。洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患，水害問題不僅直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。歷年來抗旱、防洪的實(shí)踐充分證明，水的問題解決不好，不僅人民群眾的生活問題無法保障，整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到嚴(yán)重的制約。從全國看，據(jù)民政部發(fā)布的災(zāi)情信息表明，僅98年以來，全國共有億人次不同程度地遭受旱澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡1532人，造成各類直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元。就我縣來講，去年的洪澇災(zāi)害，造成安城毛鋪水庫、東阿浪溪河下游，平陰鎮(zhèn)子順洼、刁山坡豆山洼大面積積水，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓢?yán)重經(jīng)濟(jì)損失。黃河在我縣境內(nèi)是地上懸河，其河底與縣政府二樓處于同一高程，也就是說黃河一旦成災(zāi)，縣城五嶺路以西將是一片汪洋；全縣56座病險水庫、5條主要內(nèi)河的防汛隱患，一直是懸在我們頭上的一把“利劍”。所有這些都在時刻威脅著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，對水務(wù)和抗旱防汛工作，決不能掉以輕心，必須作為“生命”工程抓緊抓好。 第三，做好水務(wù)工作是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本，保護(hù)好水環(huán)境，建設(shè)好節(jié)水型社會，確保人民群眾飲水安全，是全面建設(shè)小康社會最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最起碼的條件，是全面建設(shè)小康社會最重要的組成部分。有關(guān)資料顯示，2001年全國七大江河水系752個監(jiān)測斷面中,僅%的斷面滿足三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),劣五類水質(zhì)占%；在開展自來水水質(zhì)月報的46個重點(diǎn)城市中,僅%的城市水質(zhì)良好,%的城市水質(zhì)較好,%的城市水質(zhì)較差。經(jīng)全國布點(diǎn)監(jiān)測,2000年農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生合格率僅為%,全國尚有億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國年排水量達(dá)300400多億噸，其中有70%以上的廢水未經(jīng)任何處理而排出，而1噸廢水就污染14噸清潔水。地表水極易被污染，而地下水一旦被污染后果更是不可想象。從我縣來講，由于工業(yè)廢水超標(biāo)排放，造成城區(qū)內(nèi)50的自備井污染，且成蔓延之勢。在農(nóng)村，目前全縣仍有129個村莊、萬人因水質(zhì)污染或水源奇缺，未能徹底解決吃水問題。因此，我們必須把水務(wù)工作作為人類生存的根本、作為全面建設(shè)小康社會的硬任務(wù)切實(shí)抓死抓好。 二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，力爭在影響水務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題上實(shí)現(xiàn)新突破 解決我縣水的問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前和今后一個時期，加快我縣水務(wù)發(fā)展工作，就必須統(tǒng)籌考慮易旱怕澇、水資源不足、水污染嚴(yán)重三大難題，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于水務(wù)發(fā)展的各個方面，牢固樹立資源化、社會化、市場化、科學(xué)化的治水理念，解放思想，大膽探索，力爭在體制、機(jī)制、政策、資金等影響水務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題上盡快取得突破，使水務(wù)事業(yè)真正進(jìn)入良性發(fā)展的新階段。 （一）要在水務(wù)建設(shè)的規(guī)模、速度和效益上有新突破。近幾年，從全國來看，中央對水利投資的重點(diǎn)主要是放在了三峽工程、南水北調(diào)、長江黃河堤防加固等關(guān)系國計(jì)民生、有利于全國水資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置的重大項(xiàng)目上。從全省來講，水利建設(shè)也立足于全省水資源的合理調(diào)度和有效配置，著力構(gòu)筑南北貫通、東西互濟(jì)的“T”字型調(diào)水大動脈。從全市來講，也是著眼于水的宏觀調(diào)控。從我縣來講，必須立足于水資源的可持續(xù)利用，立足于水資源的優(yōu)化配置，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，爭取抓出幾個帶有全局性、戰(zhàn)略性的城鄉(xiāng)水務(wù)一體的大項(xiàng)目，以構(gòu)筑全縣水務(wù)大格局。當(dāng)前要全力抓好農(nóng)村節(jié)水工程、聯(lián)村供水工程和引黃補(bǔ)灌工程，重點(diǎn)抓好污水處理廠、縣城自來水新水源地、防洪減災(zāi)、農(nóng)村飲水解困等項(xiàng)目建設(shè)。 （二）要在全面建設(shè)節(jié)水型社會上有新突破。節(jié)約用水是緩解水資源緊缺矛盾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的途徑。建設(shè)節(jié)水型社會，要重點(diǎn)做好以下兩個方面的工作：一是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要與發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，全面推行農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程；繼續(xù)抓好田山灌區(qū)防滲改造，加強(qiáng)灌區(qū)管理體制和用水機(jī)制改革，不斷提高用水效率。二是抓好工業(yè)和城市居民生活節(jié)水。積極引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級；同時加快水價改革步伐，逐步實(shí)行定額管理、分類計(jì)價、累進(jìn)加價制度，對浪費(fèi)水資源實(shí)行懲罰性水價；進(jìn)一步提高全民節(jié)水意識，形成全社會節(jié)水的內(nèi)在動力機(jī)制。 （三）要在污染防治和中水回用上有新突破。治理污水、保護(hù)水環(huán)境，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的公益性事業(yè)。近幾年來，隨著我縣工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)污水排放量逐年增加，由污水造成的影響越來越嚴(yán)重，水污染形勢再不改善，將直接影響全縣的形象，影響投資環(huán)境的優(yōu)化。面對我縣日益嚴(yán)重的污水現(xiàn)狀，要把防污、治污、推進(jìn)污水的資源化利用作為緩解我縣缺水狀況的一個重要途徑。水務(wù)部門要加快污水處理二期工程建設(shè)進(jìn)度，確保十月中旬完成構(gòu)筑物主體施工，年底前竣工投入使用。環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕邊開源、邊浪費(fèi)、邊污染的現(xiàn)象，對污水排放實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。各企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)改造，積極推廣中水回用技術(shù)，探索污水資源化的路子，逐步減少污染，營造良好的水生態(tài)環(huán)境。 （四）要在建立多渠道、多層次、多元化水務(wù)投融資機(jī)制上有新突破。建立合理的投融資機(jī)制，是加快水利事業(yè)發(fā)展的重要途徑。在目前我縣吃飯財政的狀況下，加快水利事業(yè)發(fā)展，首先，要加大對上爭取資金的力度，充分利用好國債資金、低息貸款等上級扶持資金；其次，要依法征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等各項(xiàng)水務(wù)規(guī)費(fèi)，確保取之于水、用之于水；第三，要積極拓寬公益性水務(wù)籌資的渠道和路子，充分運(yùn)用市場機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好水資源的開發(fā)經(jīng)營，以水養(yǎng)水；第四，要繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份制、股份合作制、租賃、拍賣、承包經(jīng)營等行之有效的融資方式，廣泛吸納社會資金興辦水務(wù)。 （五）要在改革水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制上有新突破。要從水資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要出發(fā)，充分發(fā)揮我縣水務(wù)一體化的優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。要盡快建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水利運(yùn)行機(jī)制，尤其是水價形成機(jī)制，通過水價調(diào)整，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿、市場引導(dǎo)的作用，提高全縣人民的節(jié)水意識和環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。 （六）要在水利信息化建設(shè)上要有新的突破。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。要把現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用到水旱災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報、信息處理、調(diào)度指揮決策、抗洪搶險、抗旱減災(zāi)和防汛抗旱后評價等工作中，盡早建立全縣防汛信息調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)防汛指揮調(diào)度信息自動化，提高防汛指揮決策系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平，逐步建立起防汛調(diào)度、水資源調(diào)配和水質(zhì)監(jiān)測三大自動化控制系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水利信息化。 上述影響水務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，有的很快就能解決，有的需要經(jīng)過一定的努力才能破題，有的則需要長期而艱苦的奮斗逐步解決，這需要我們從現(xiàn)在開始就要開動腦筋，積極謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，付諸行動，盡早突破。 三、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全縣水利建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn) 全縣水務(wù)發(fā)展與改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，當(dāng)前的工作任務(wù)目標(biāo)也已明確，我們必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，調(diào)動一切積極因素，采取強(qiáng)有力的措施，狠抓工作落實(shí)。 一要抓關(guān)鍵，多渠道增加水務(wù)建設(shè)資金投入。投入是制約水利發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)全縣水利建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須不斷拓寬水務(wù)投融資渠道，做到政府投入高中求增，依法收費(fèi)強(qiáng)中求足，群眾投入變中求穩(wěn)，市場融資活中求多，建立多層次、多元化、多渠道的籌措資金新機(jī)制。對水利建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)分級負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級管理的原則，劃分事權(quán)，明確任務(wù)。今后，縣財政資金重點(diǎn)用于河道治理、病險水庫除險加固、水土流失綜合治理以及解決歷史性人畜飲水困難。要積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模和范圍，吸引世行、外商、外地和企業(yè)單位投資水利建設(shè)。在取消“兩工”的過渡期內(nèi)，要把握準(zhǔn)政策，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，合理用好勞動積累工、義務(wù)工，力爭多辦一些急需的水利工程。取消農(nóng)業(yè)稅后，也要通過優(yōu)惠政策、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾自發(fā)興修水利。對于水務(wù)建設(shè)基金，要切實(shí)籌足用好，做到?？顚Ｓ?。 二要抓合力，分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)合作。水利建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個部門的事情，是全社會的任務(wù)，必須把責(zé)任細(xì)化分解到各有關(guān)部門。水務(wù)部門要積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，切實(shí)承擔(dān)起主管部門的職責(zé)，摸清家底，算好水帳，加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)度，積極做好用水、節(jié)水、蓄水、治水規(guī)劃措施的制定和實(shí)施。計(jì)劃、財政部門要做好立項(xiàng)爭取和預(yù)算安排，確保按比例籌措水利建設(shè)資金。物價部門要協(xié)同水利部門做好水價改革，把宏觀調(diào)控與市場手段結(jié)合起來，不斷推進(jìn)用水商品化、供水市場化改革。交通、電力部門要確保防汛道路建設(shè)和電力供應(yīng)。宣傳部門要進(jìn)一步加大對水利的宣傳，增強(qiáng)全社會的水患意識和危機(jī)感，大力營造全民大辦水務(wù)的良好氛圍，調(diào)動一切力量參與水務(wù)建設(shè)。在防汛工作中，各部門都要服從縣防指的指揮調(diào)度，要從大局出發(fā)，切實(shí)做好各自的工作，對于推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲懲處，決不姑息。 三要抓領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要把水務(wù)工作擺到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，作為實(shí)踐“三個代表”的具體行動，納入政府的重要議事日程，各項(xiàng)工作要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，立足本地實(shí)際，制訂總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃確定以后，任何單位和個人都不得隨意改變，一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任狀，強(qiáng)化監(jiān)督，定期檢查，落到實(shí)處。水務(wù)工作成效如何，是評價一屆政府、一個干部是否真正代表最廣大人民群眾根本利益的重要尺度之一。要以對