小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料(貳).doc

小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料超前規(guī)劃 突出特色 集鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐中共板橋鎮(zhèn)委員會 板橋鎮(zhèn)人民政府（2012年8月）板橋鎮(zhèn)地處云南省旅游開發(fā)區(qū)和南昆鐵路沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部“金三角”區(qū)位的疊加地帶。區(qū)位優(yōu)越，是羅平出入廣西、貴州的主要通道，是省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、市級重點集鎮(zhèn)和羅平南部“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的經(jīng)濟社會發(fā)展中心、交通運輸和進出口商品物資集散地；交通便捷，是鐘山、舊屋基、長底、板橋、黔西南州“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一州”的客貨車輛?？奎c、中轉(zhuǎn)站，是通往羅平多依河、小山峽和九龍瀑布4A級風(fēng)景旅游區(qū)的交通要塞，已基本形成滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流“旱碼頭”格局。距羅平縣城22公里，轄區(qū)面積183平方公里，9個村委會，4個居委會，33個鎮(zhèn)直單位，95個自然村，179個村民小組，總?cè)丝?2909人。鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)劃面積6.7平方公里，建城區(qū)面積3.5平方公里。目前全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資近10億元，有力推進了城鎮(zhèn)化進程。一、立足鎮(zhèn)情，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展趨勢緊密結(jié)合板橋鎮(zhèn)強化“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思想，把加快集鎮(zhèn)建設(shè)列為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，于1999年投資12萬元委托江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院海南分院對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了全面規(guī)劃，集鎮(zhèn)形態(tài)為“一軸二片多核心式”布局結(jié)構(gòu)，主體框架“五路、九街、六巷”。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口增加，原來的規(guī)劃已不能適應(yīng)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求，鎮(zhèn)黨委、政府按照省、市、縣有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析鎮(zhèn)情，以辯證的觀點看待比較優(yōu)勢， 2005年再次籌資30萬元委托云南省規(guī)劃設(shè)計院進行第二輪規(guī)劃修編，規(guī)劃力求以人為本，從合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，使之朝著有利于經(jīng)濟發(fā)展的方向邁進，合理開發(fā)資源，保護和改善環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大人居環(huán)境容量，不斷提高廣大人民的生活質(zhì)量。鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)確定為滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟圈的“旱碼頭”和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，以發(fā)展旅游服務(wù)為輔，以縣域和鎮(zhèn)域體系規(guī)劃為依據(jù)，以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，強調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃的實用性和完整性，注重規(guī)劃的銜接，使近期和遠期和諧發(fā)展，并為遠景建設(shè)留有余地和彈性空間，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的作用，樹立大市場的觀念，做到資源的互補，促進與其它地方的交流，大力搞活市場經(jīng)濟，鎮(zhèn)域空間發(fā)展以板橋鎮(zhèn)區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展中心；以國道324為主要發(fā)展軸，以花紅至募補公路,舍幫歹至大雞登公路為發(fā)展次軸，玉馬、品德、金雞、募補四個中心村為經(jīng)濟發(fā)展圈，形成“一心三軸四圈”的發(fā)展模式，實施村鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略?，F(xiàn)第二輪規(guī)劃修編已通過評審并組織實施，“核心聚集，軸間擴展，自然分隔，集約化片區(qū)復(fù)合型”的結(jié)構(gòu)形態(tài)初步形成，“商貿(mào)物流，山水園林集鎮(zhèn)”功能逐步顯現(xiàn)，集鎮(zhèn)帶動作用明顯增強。2012年投資50萬元委托云南城鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計有限公司對板橋鎮(zhèn)進行規(guī)劃，定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，全力打造以生姜、烤煙、油菜、辣椒種植為主的特色農(nóng)作物種植基地，以豬、牛、羊養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)基地，以梨、桃、李、柿、核桃、花紅、板栗為主的經(jīng)濟林果業(yè)種植基地，以糧食、烤煙、油菜、生姜、辣椒為主的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成商業(yè)貿(mào)易、交通運輸、工業(yè)、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局，努力建成西南最大的黃姜批發(fā)交易市場。二、突出特色，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰板橋鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“穩(wěn)糧強煙，興姜辣，壯油畜”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動產(chǎn)業(yè)升級，目前已形成了糧、煙、姜、辣、油、畜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，板橋鎮(zhèn)通過黃姜協(xié)會組織千家萬戶小生產(chǎn)，適應(yīng)千變?nèi)f化大市場，有力推動了黃姜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，黃姜產(chǎn)業(yè)已成為板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，招商引資的熱點和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的亮點，全鎮(zhèn)小黃姜交易量逐年攀升，2010年經(jīng)營額達10億元，轄區(qū)內(nèi)長期從事黃姜運輸?shù)能囕v上百，營銷人員上千，從業(yè)人員上萬，促進鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的物流、信息流，實現(xiàn)了黃姜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，板橋鎮(zhèn)已成為西南地區(qū)最大的小黃姜集散地。為進一步拉開集鎮(zhèn)骨架，推進集鎮(zhèn)中心區(qū)擴容，開拓新的集鎮(zhèn)發(fā)展空間做好鋪墊，形成對區(qū)域經(jīng)濟有較強輻射和帶動作用的大型專業(yè)集貿(mào)、物流和商業(yè)市場，塑造了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流為龍頭，社會服務(wù)為依托的規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，進一步構(gòu)建和完善交通運輸業(yè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相得益彰。三、發(fā)揮優(yōu)勢，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)位優(yōu)勢交相映輝板橋鎮(zhèn)地處交通要道，市場輻射面廣，著力發(fā)展為農(nóng)貿(mào)市場和物資集散中心有其得天獨厚的環(huán)境條件。鎮(zhèn)黨委、政府審時度勢，認真總結(jié)，針對城鎮(zhèn)建設(shè)問題作了反復(fù)的研究和思考，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易的功能，在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，提出“商貿(mào)富鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)專業(yè)市場共吸納了5000多個體工商戶入場交易,商貿(mào)年交易額達10億元，商貿(mào)富鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。同時，鎮(zhèn)黨委、政府提出了必須按照“三新”、“三高”和“三結(jié)合”的要求，積極穩(wěn)妥地推進和拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進程?！叭隆奔从玫毓芾韯?chuàng)新，戶籍制度創(chuàng)新，投融資體制創(chuàng)新；“三高”即高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理；“三結(jié)合”即小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣城發(fā)展、與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。隨著集鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，板橋鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套，公共服務(wù)設(shè)施功能不斷完善，對羅平南部板橋、舊屋基、長底、鐘山“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的輻射和對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力明顯增強，為“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”一、二、三產(chǎn)業(yè)的集聚提供了成熟的吸納載體，板橋鎮(zhèn)已初步發(fā)展為“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的經(jīng)濟文化中心、交通運輸中樞、農(nóng)副產(chǎn)品物資集散地。與此同時，東勝休閑文化廣場和羊山烈士紀念園的建成既豐富了人民群眾的業(yè)余生活，既完善了集鎮(zhèn)功能，又提升中心集鎮(zhèn)品位，為板橋增添了色彩。四、搶抓機遇，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資互為反哺小集鎮(zhèn)建設(shè)是一個投資規(guī)模較大，功能配套相對完善的一項綜合性工程，板橋鎮(zhèn)按照“誰投資，誰受益”的原則，樹立“讓別人發(fā)財、讓自己發(fā)展”的意識，打破政府單一投資局限，克服等靠思想，堅持走市場運作、多元投入經(jīng)營城鎮(zhèn)的路子。一是積極協(xié)調(diào)，整合資源。通過開展土地“增減掛鉤”籌資，用足用活土地“增減掛鉤”相關(guān)政策，將節(jié)約的土地通過置換、用于房地產(chǎn)開發(fā)等方式籌集建設(shè)資金，“以地生財，以財建鎮(zhèn)”，實現(xiàn)土地收益最大化，2003年引資1000萬元新修了740米的江橋街西段，2010引資2億元建設(shè)板橋新社區(qū)，目前已竣工通過驗收；二是突出重點，量力而行。在規(guī)劃建設(shè)中做到突出重點建設(shè)項目，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌，量力而行，不鋪攤子，不盲目上項目；三是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭??；四是多渠道、多形式調(diào)動企業(yè)、老板及社會各界的積極性，投資參與并支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)共建共享；五是整合項目資金，加大各類項目資金整合力度，捆綁使用，確保各級各部門的項目資金優(yōu)先組合，優(yōu)先投入到小城鎮(zhèn)和發(fā)展富民新產(chǎn)業(yè)上來；六是爭取銀行貸款；七是積極協(xié)調(diào)，加大農(nóng)戶房產(chǎn)抵押貸款力度；八是采取向上級和開發(fā)商借款方式籌措征地款；九是建設(shè)工程款由中標單位全額墊支。五、強化措施，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與綜合管理齊頭并進一直以來，板橋鎮(zhèn)大力推行城鎮(zhèn)精細化管理，按照建管結(jié)合，建管并重的原則，以城市的標準管理集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的標準管理農(nóng)村，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范完善城鎮(zhèn)管理長效機制，從根本上解決集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管護、占道經(jīng)營、車輛停放、建筑垃圾堆放等突出問題，全面提升集鎮(zhèn)管理的質(zhì)量，使集鎮(zhèn)面貌逐年上臺階、上水平。一是加大宣傳教育力度。叫響“人民城建人民建，人民城鎮(zhèn)人民管”的口號，始終把群眾作為城鎮(zhèn)管理的主體，利用宣傳車，宣傳專欄等平臺定期宣傳集鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)；組織個體工商戶、集鎮(zhèn)居民、村組干部代表參加培訓(xùn)，以此提高廣大群眾的城鎮(zhèn)意識、文明意識和發(fā)展意識，在全社會形成了人人支持集鎮(zhèn)管理，參與集鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。二是健全小城鎮(zhèn)經(jīng)營管理制度，做到有章可循。先后制定出臺了板橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法、“門前五包”協(xié)議書，使城鎮(zhèn)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高集鎮(zhèn)管理的效果和水平。從學(xué)習(xí)教育入手，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員的素質(zhì)不斷提高，舉止言談文明規(guī)范，敢管會管，塑造執(zhí)法人員的良好形象。四是狠抓門前“五包”責(zé)任制的落實。對商戶門前的衛(wèi)生，攤位綠化市場秩序等加強督查，對行動不力的單位和門店，責(zé)令限期整改。五是加大環(huán)境衛(wèi)生督查力度。依照環(huán)境衛(wèi)生管理制度，每天早上城管中隊檢查衛(wèi)生情況，記錄入檔，每月進行評比，進行獎罰，保證了街道的干凈整潔。六是加大環(huán)境衛(wèi)生治理投入，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增聘環(huán)衛(wèi)工人，并相應(yīng)提高待遇，搞好街道和住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，有效解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”的問題。通過以上一系列措施，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌逐漸改觀。六、凝心聚力，以“十個一”標準推進集鎮(zhèn)建設(shè)2012年板橋鎮(zhèn)被確定為“十個一”建設(shè)試點集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十個一”建設(shè)目標，不斷加大力度，采取有效措施，強化責(zé)任，攻堅克難，狠抓落實，認真部署開展建設(shè)工作。目前已具有一個完善的規(guī)劃體系；已形成一個以“公司+基地+農(nóng)戶”為支撐的黃姜特色支柱產(chǎn)業(yè)；已建有一個設(shè)計合理、功能齊全、設(shè)施完善的農(nóng)民服務(wù)中心；已建有一個能滿足小城鎮(zhèn)及周邊居民生活需求的自來水廠；已建成板橋垃圾填埋場1個，可使用30年，垃圾收轉(zhuǎn)運項目正在籌建中；已建有板橋中心小學(xué)1所，初級中學(xué)2所，中心衛(wèi)生院1個及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個，投資300萬元的示范性中心幼兒園正在建設(shè)中；已建有東勝文化休閑娛樂廣場、羊山公園，投資200余萬元改擴建小達山生態(tài)型休閑公園；已建成東勝農(nóng)貿(mào)市場和江橋街以黃姜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場；已投資2億元建成一個集農(nóng)民居住區(qū)、保障性住房小區(qū)、商品房小區(qū)為一體的板橋新社區(qū)；目前正在編制與小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的一系列規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理制度。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)中我們的幾點體會：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門形成合力是有序推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵；二是規(guī)劃先行，高點定位，搞好項目策劃是高質(zhì)量建設(shè)小城鎮(zhèn)的前提；三是創(chuàng)新機制，堅持市場化運作是有效推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障；四是因地制宜，突出示范帶動是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。下一步工作中，我們將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度，加大資金組織力度，加大協(xié)調(diào)督查力度，強化爭先意識，圍繞目標，全力組織實施，努力做到高效服務(wù)無等待、創(chuàng)新服務(wù)無障礙、熱情服務(wù)無怠慢，為“十個一”建設(shè)創(chuàng)造良好條件，為板橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)