三島聯(lián)動(dòng)旅游考察報(bào)告.doc

崇明三島旅游聯(lián)動(dòng)的調(diào)研報(bào)告一、引言三島聯(lián)動(dòng)是市委市政府的重大戰(zhàn)略決策。為了將三島建設(shè)成為“人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的綜合生態(tài)島群”，根據(jù)崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃綱要，三島已經(jīng)具有明確的定位，其中旅游和休閑 旅游和休閑是城市游憩系統(tǒng)的兩大組成部分，前者主要針對(duì)是外地游客，后者主要針對(duì)本市居民。為了表述方便，下面有時(shí)簡(jiǎn)稱(chēng)旅游。是實(shí)現(xiàn)三島聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。隨著7月1日長(zhǎng)興和橫沙兩島正式劃歸崇明縣管轄，三島聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，從旅游產(chǎn)業(yè)的角度看三島如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)？旅游聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和關(guān)鍵因素是什么？如何克服聯(lián)動(dòng)障礙？這些問(wèn)題迫切需要解答。為此，市旅委和上海海事大學(xué)海洋旅游研究中心合作的崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島旅游聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)研究課題組于7月13日至16日赴崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島和寶山區(qū)就三島旅游聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。此次考察為期4天，考察組全體成員與寶山區(qū)旅游局和崇明縣旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；實(shí)地體驗(yàn)了三島水陸交通狀況；考察了長(zhǎng)興島的桔園度假村、特技城、垂珠園、蘆蕩迷宮、振華港機(jī)以及江南造船廠建設(shè)工地，考察了橫沙島的新民鎮(zhèn)、天使海灘度假村、千米長(zhǎng)橋、海事了望臺(tái)、原海濱浴場(chǎng)等景點(diǎn)和度假休閑設(shè)施；同長(zhǎng)興島桔園度假村總經(jīng)理張彬以及橫沙島天使海灘度假村總經(jīng)理錢(qián)玉林、副總經(jīng)理周少華等企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)行了深入訪(fǎng)談；通過(guò)實(shí)地考察和訪(fǎng)談獲取了第一手資料，對(duì)三島旅游聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題有了初步的了解和思考。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游和休閑業(yè)是實(shí)現(xiàn)三島聯(lián)動(dòng)的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)三島聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略也為三島旅游和休閑發(fā)展提供了契機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)三島旅游開(kāi)發(fā)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合理分工是實(shí)現(xiàn)三島旅游聯(lián)動(dòng)的根本問(wèn)題。就近期來(lái)看，聯(lián)動(dòng)意識(shí)提高、部門(mén)協(xié)調(diào)和交通改善是三島旅游聯(lián)動(dòng)的迫切任務(wù)。二、三島旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）崇明島旅游發(fā)展情況自1997年上海確定“融都市風(fēng)光、都市商業(yè)、都市文化為一體”的“都市型旅游”的總體定位以來(lái)，上海旅游業(yè)的發(fā)展節(jié)節(jié)攀升，崇明縣作為上海的“后花園”和“生態(tài)島”，在上海旅游總體發(fā)展的過(guò)程中，扮演了重要角色。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是旅游經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有升崇明縣旅游業(yè)充分利用上海市郊海島特有的旅游資源，組合推出了森林休閑觀光、“農(nóng)家樂(lè)”等特色旅游產(chǎn)品，形成了上海市民游崇明的熱潮。崇明縣依據(jù)“大力發(fā)展本市休閑、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展國(guó)際旅游”的旅游和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針，積極拓展客源市場(chǎng)，確保國(guó)際、國(guó)內(nèi)、本地三個(gè)市場(chǎng)全面發(fā)展。崇明縣旅游和休閑接待人次從2000年的56.45萬(wàn)人次，提高到2004年的77.22萬(wàn)人次，增加了20.77萬(wàn)人次。崇明縣各年份具體接待游客量參見(jiàn)圖1。 圖1 崇明縣2000年2004年游客接待量注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)由崇明縣旅游事業(yè)管理局提供崇明縣旅游總收入更是從2000年的9500萬(wàn)元增長(zhǎng)到2004年的14 550萬(wàn)元，增加了5050萬(wàn)元，并于2002年就突破了1億元大關(guān)，各年份旅游總收入詳見(jiàn)圖2（崇明縣2000年2004年旅游總收入）。圖2 崇明縣2000年2004年旅游總收入注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)由崇明縣旅游事業(yè)管理局提供二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、配套設(shè)施日益完善。至2004年底，崇明縣擁有三星級(jí)賓館2家，二星級(jí)賓館4家，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房床位2400多個(gè)；國(guó)內(nèi)旅行社12家，旅行社年接待旅游人次達(dá)到8.08萬(wàn)人；初步形成了以東平國(guó)家森林公園、崇明學(xué)宮、金鰲山公園、壽安寺、根寶足球基地、東灘濕地、南門(mén)觀光大堤、上海瀛洲公園等一批景區(qū)（點(diǎn)）為主體的景點(diǎn)體系，并建設(shè)了前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等三個(gè)“農(nóng)家樂(lè)”旅游村，年接待旅游者13.03萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到827.44萬(wàn)元。2002年2004年，崇明全縣旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入情況不斷創(chuàng)造新高，具體數(shù)字參見(jiàn)下表1。表1 崇明縣賓館、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入表年份賓館旅行社旅游景點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)接待人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入（萬(wàn)元）接待人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入（萬(wàn)元）接待人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入（萬(wàn)元）接待人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入（萬(wàn)元）20022038756286.8478072078.933153341245.9420032902398581.04646761435.88397463993.08105483283.03200428870610318.68808292332.154027271901.44130338827.44注：表中數(shù)據(jù)來(lái)由崇明縣旅游事業(yè)管理局提供三是行業(yè)管理力度加大、旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。崇明縣旅游局建立后，圍繞建設(shè)生態(tài)旅游島這一目標(biāo)，有序有效地開(kāi)展旅游行業(yè)管理，從多方面開(kāi)展了行業(yè)管理和市場(chǎng)整頓工作：一是建立了行風(fēng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立投訴箱，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)；二是開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和旅游市場(chǎng)規(guī)范檢查與整頓，會(huì)同公安、工商等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；三是規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)縣內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢，對(duì)6家星級(jí)飯店進(jìn)行復(fù)核，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行安全檢查；四是推出“前衛(wèi)村”、“瀛東村”農(nóng)家樂(lè)，制訂農(nóng)家游接待程序和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)家接待戶(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五是組織島外旅行社來(lái)崇踩線(xiàn)，制訂崇明“一、二、三日”游菜單；六是開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，舉辦導(dǎo)游培訓(xùn)班，景點(diǎn)講解員培訓(xùn)班，組織旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，僅2003年就舉辦了4期景點(diǎn)講解員、農(nóng)家接待人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)250余人次；七是及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)資料；八是開(kāi)展“誠(chéng)信在崇明、滿(mǎn)意在海島”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)相關(guān)景點(diǎn)、飯店進(jìn)行督查指導(dǎo)；九是與上海旅游集散中心溝通，推出崇明旅游聯(lián)票制，十是利用舉辦旅游節(jié)的契機(jī)，成功舉辦了“環(huán)島駕車(chē)游”、“森林嘉年華”、“上海旅游節(jié)花車(chē)在崇明巡游”、“全國(guó)蟋蟀爭(zhēng)霸賽”等精彩紛呈的主題活動(dòng)，烘托了旅游市場(chǎng)的人氣，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，取得了2004年接待游客77.2萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)22.8%，旅游直接營(yíng)業(yè)收入1.5億元，比上年增長(zhǎng)31.7%的成績(jī)。（二）長(zhǎng)興島旅游發(fā)展情況長(zhǎng)興島是吳淞口外長(zhǎng)江南支水道入?？诘囊粋€(gè)島嶼，形成150年，入住居民120年左右，全境呈帶狀，東西長(zhǎng)31公里，南北寬2-4公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)59.1公里，總面積76.31平方公里（另有灘涂面積8.5平方公里），人口約為3.65萬(wàn)人，是上海第二大島嶼。與上海陸地相比，島上氣候冬暖夏涼，是上海市最大的柑桔生產(chǎn)基地，被譽(yù)為桔島。長(zhǎng)興島現(xiàn)已成為全國(guó)最大的柑橘生產(chǎn)基地之一，也是上海主要的“綠色商品”生產(chǎn)基地之一，每年秋季舉辦的柑橘節(jié)，成為上海旅游觀光的熱點(diǎn)。自從上海旅游節(jié)開(kāi)辦以來(lái)，寶山區(qū)每年推出“長(zhǎng)興島桔園文化節(jié)”作為上海旅游節(jié)的組成項(xiàng)目，并于2003年推出長(zhǎng)興島回歸自然游等旅游活動(dòng)項(xiàng)目?？傮w上，長(zhǎng)興島旅游業(yè)發(fā)展總量小，產(chǎn)品單一。旅游接待人次和旅游收入從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始下降，狀況不理想。長(zhǎng)興島的旅游企業(yè)有上海桔園度假村和長(zhǎng)興島大酒店，長(zhǎng)興島大酒店是電力系統(tǒng)投資興建的，2004年接待國(guó)內(nèi)外游客9128人，營(yíng)業(yè)收入308萬(wàn)元，2001年到2004年各年份的接待情況和營(yíng)業(yè)收入?yún)⒁?jiàn)表2（長(zhǎng)興島大酒店?duì)I業(yè)收入、接待量情況表）。表2 長(zhǎng)興島大酒店?duì)I業(yè)收入、接待量情況表年份營(yíng)業(yè)收入（元）接待總?cè)藬?shù)（人次）接待國(guó)內(nèi)游客（人次）接待國(guó)際游客（人次）2001295944292372052002369.1282007998202200322768476745102200430891288999129注：表中數(shù)據(jù)來(lái)由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供上海桔園度假村是前衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)下屬的旅游企業(yè)，始建于1985年，占地200余畝，為休閑度假、旅游觀光、會(huì)務(wù)接待等活動(dòng)提供一條龍服務(wù)，是一座三星級(jí)的旅游飯店，擁有風(fēng)格各異的湖景別墅10幢，賓館1幢，豪華套房、標(biāo)準(zhǔn)房97間，容客量200余人，有戶(hù)外網(wǎng)球場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、棋牌室、健身房、空中咖吧等多處休閑娛樂(lè)設(shè)施，度假村有自己的旅游車(chē)隊(duì)，大、中、小型客車(chē)齊全，可滿(mǎn)足多層次客人的用車(chē)需求。桔園度假村的旅游接待人次和旅游收入從2001年開(kāi)始呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，旅游接待量從2001年的3.51萬(wàn)人次下降到2004年的1.09萬(wàn)人次，旅游營(yíng)業(yè)收入從2001年的94.21萬(wàn)元下降到2004年的15.49萬(wàn)元，上海桔園度假村2001年2004年的接待情況和營(yíng)收情況參見(jiàn)圖3（上海桔園度假村2001年2004年接待情況圖）和圖4（上海桔園度假村2001年2004年?duì)I業(yè)收入圖）。圖3 上海桔園度假村2001年2004年接待情況圖注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供 圖4 上海桔園度假村2001年2004年?duì)I業(yè)收入圖注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供（三）橫沙島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況橫沙島是長(zhǎng)江入海口最東端的一個(gè)島嶼，三面臨江，一面臨海，面積約50平方公里，岸線(xiàn)長(zhǎng)30余公里，人口33 000余人，成陸至今約200年，圍墾遷居近120年歷史，島上以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)組成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)有耕地4.8萬(wàn)畝。橫沙島具有獨(dú)特的海島景觀和相對(duì)封閉的自然環(huán)境，被譽(yù)為上海的“桃花源”。早在1992年，橫沙島就被國(guó)務(wù)院列為我國(guó)首批12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之一，已在國(guó)內(nèi)外具有一定的知名度，為日后的旅游開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。橫沙島大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)為1-2級(jí)，是上海大都市圈內(nèi)罕見(jiàn)的無(wú)污染地區(qū)，具有“氣凈、水凈、土凈、聲凈”的特點(diǎn)，受到國(guó)內(nèi)外旅游投資者的關(guān)注和游客的青睞。目前，橫沙島上只有一家旅游企業(yè)，即天使海灘度假村。度假村占地150多畝，共有別墅29棟，賓館式標(biāo)房25套，水上人家特色標(biāo)房30套，有高爾夫水上練習(xí)場(chǎng)、卡丁車(chē)、騎馬、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳池、KTV包房、桑拿浴室、棋牌室和多功能會(huì)議廳等多項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)和設(shè)施。度假村利用島上資源開(kāi)發(fā)的旅游活動(dòng)有：等雷達(dá)站鳥(niǎo)瞰全島、賞小鎮(zhèn)風(fēng)光、祭萬(wàn)里長(zhǎng)江第一廟、觀小海鷹基地等，并根據(jù)農(nóng)時(shí)開(kāi)展摘野菜、采桔花、摘西瓜、采桔子、摘棉花等農(nóng)事旅游活動(dòng)，2004年度假村接待的都是國(guó)內(nèi)游客。根據(jù)寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，度假村2004年全年接待游客13809人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入396萬(wàn)元。此外。橫沙島上的小海鷹野營(yíng)基地作為寶山區(qū)青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地，每年也接待一些學(xué)生，具體營(yíng)收情況見(jiàn)表4。表4 小海鷹野營(yíng)基地2001年2004年接待量、營(yíng)業(yè)收入表年份接待人數(shù)（人）營(yíng)業(yè)收入（元）20014300250500200281003650002003370019450020046950388000注：表中數(shù)據(jù)來(lái)由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供三、三島旅游聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題與建議（一）聯(lián)動(dòng)意識(shí)不足是區(qū)劃調(diào)整后亟待解決的問(wèn)題1、政府機(jī)構(gòu)之間的銜接不夠。崇明縣旅游局剛剛接手三島旅游事務(wù)，但是對(duì)如何整合長(zhǎng)興和橫沙兩島行政主管部門(mén)發(fā)展旅游的意識(shí)，如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)配合，任務(wù)艱巨，仍然需要共同努力。目前三島行政主管部門(mén)對(duì)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)在島域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的地位、旅游在新一輪開(kāi)發(fā)中的作用和意義、旅游聯(lián)動(dòng)中的局部和整體之間關(guān)系等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)尚不一致。呈現(xiàn)各自為政，步調(diào)不統(tǒng)一的局面。因此，目前迫切需要做兩件事：一是加強(qiáng)交流、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，達(dá)到交流思想、溝通意識(shí)、改變偏見(jiàn)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的目的；二是在長(zhǎng)興和橫沙兩個(gè)鄉(xiāng)設(shè)立與崇明旅游局對(duì)口的機(jī)構(gòu)、崗位和負(fù)責(zé)人，建立有效的旅游行政管理機(jī)制。改變無(wú)機(jī)構(gòu)管理和無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況。同時(shí)設(shè)立政府層面的三島旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)三島旅游聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)效力。2、民間隔閡明顯，缺乏彼此間的了解。三島居民雖然空間毗鄰、語(yǔ)言相近、生活方式相同，但卻“老死不相往來(lái)”。民間上的長(zhǎng)期不往來(lái)，彼此缺乏了解的狀況直接導(dǎo)致三島居民之間的聯(lián)動(dòng)意識(shí)差異，進(jìn)而影響三島旅游聯(lián)動(dòng)的實(shí)施。長(zhǎng)興和橫沙兩島居民對(duì)三島聯(lián)動(dòng)和行政區(qū)劃調(diào)整的心理反應(yīng)是：兩島原屬寶山區(qū)管轄，島域的經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)于崇明，處于“市區(qū)”的兩島對(duì)仍為“縣”的且實(shí)力較弱的崇明管轄自己心理上還有障礙；近年來(lái)寶山區(qū)一直對(duì)兩島在稅收政策上扶持，資金投入上傾斜。歸崇明管轄后是否保持相同的政策和投入？或者說(shuō)兩島在三島聯(lián)動(dòng)中到底各自能得到什么好處？目前對(duì)此均還疑慮重重。有此疑慮，主要是源自于民間對(duì)市委市政府的三島聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略部署的認(rèn)識(shí)不明。國(guó)內(nèi)外島嶼旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和感知對(duì)島嶼旅游開(kāi)發(fā)起著重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)深入研究三島行政區(qū)劃調(diào)整后的島域文化整合，它是決定三島聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要因素。3、尚無(wú)三島旅游聯(lián)動(dòng)的整體規(guī)劃。目前還沒(méi)有把三島旅游業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮的規(guī)劃，導(dǎo)致三島的旅游功能定位有相互重疊的地方，如把崇明島和橫沙島都定位為森林島、生態(tài)島、休閑島。并沒(méi)有從旅游和休閑的行業(yè)視角對(duì)三島聯(lián)動(dòng)的宏觀功能定位提出專(zhuān)業(yè)的解釋和細(xì)化。比如橫沙島如何實(shí)現(xiàn)與崇明主島的旅游功能差異，是否應(yīng)當(dāng)恢復(fù)橫沙國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，未來(lái)定位高端市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，等問(wèn)題都應(yīng)在聯(lián)動(dòng)規(guī)劃的制定中加以明確。在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，三島目前提供的主要旅游產(chǎn)品是森林公園、農(nóng)家樂(lè)、旅游度假村、海島大堤觀光等，旅游產(chǎn)品相對(duì)比較單一，以基本層次的觀光游覽產(chǎn)品和過(guò)渡型的中、低檔次度假旅游產(chǎn)品為主，帶動(dòng)消費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)家樂(lè)一日游的報(bào)價(jià)為90多元，卻沒(méi)有對(duì)其他消費(fèi)的帶動(dòng)，而長(zhǎng)興島和橫沙島上的度假村平均每位游客每天的消費(fèi)也只在120元130元之間，另外這些產(chǎn)品多數(shù)屬于陸上旅游產(chǎn)品，沒(méi)有水上旅游產(chǎn)品，也沒(méi)能充分體現(xiàn)出海洋旅游、海島旅游的特色。因此，如何針對(duì)上海都市游憩產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和三島游客的旅游需求，開(kāi)發(fā)出適銷(xiāo)對(duì)路的游憩產(chǎn)品，也是旅游規(guī)劃需要明確的問(wèn)題。在旅游接待設(shè)施方面，目前三島的旅游接待設(shè)施規(guī)模小、層次低、服務(wù)差。崇明島只有6家星級(jí)酒店，12家國(guó)內(nèi)旅行社和十多個(gè)旅游景區(qū)點(diǎn)，長(zhǎng)興島有1家三星級(jí)旅游度假村，1家長(zhǎng)興島大酒店，沒(méi)有旅行社，橫沙島只有1家度假村，三島都沒(méi)有自己的旅游車(chē)隊(duì)，沒(méi)有大型空調(diào)旅游車(chē)，其他的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如道路、旅游廁所、交通指示牌等。在旅游宣傳促銷(xiāo)方面，崇明島的旅游宣傳促銷(xiāo)搞得很好，建立了崇明旅游網(wǎng)，并且在很多報(bào)紙、雜志、廣播電視上推出“農(nóng)家樂(lè)”等旅游產(chǎn)品和旅游線(xiàn)路，起到了很好的宣傳效果；長(zhǎng)興島和橫沙島的旅游宣傳相對(duì)較少，宣傳時(shí)間短、力度不夠。本課題組曾在今年5月1日-3日在崇明島對(duì)200名（上海市民有167人）游客做了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分游客沒(méi)有去過(guò)長(zhǎng)興和橫沙島兩島，對(duì)兩島沒(méi)有印象。一部分只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)長(zhǎng)興島產(chǎn)桔子，對(duì)兩島旅游一無(wú)所知?？梢?jiàn)長(zhǎng)興和橫沙島的宣傳力度不夠。另外，很多游客是靠親友宣傳到三島旅游的，三島目前都沒(méi)有主動(dòng)介入積極提高游客的口碑宣傳效果。如何推出三島整體的旅游形象，是今后值得研究的課題。目前崇明縣旅游局已經(jīng)在著手對(duì)原縣旅游規(guī)劃進(jìn)行修編。（二）交通不便是三島旅游聯(lián)動(dòng)的最大瓶頸1、水上旅游交通的不確定性制約了三島旅游的發(fā)展。在我國(guó)，水上交通將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是陸-島和島-島之間的主要交通方式。在越江橋隧完工之前，三島的交通，無(wú)論是三島與上海市區(qū)的交通還是三島之間的交通只能依靠亞通公司通過(guò)水上交通客運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即使在橋隧完成之后，水上交通客運(yùn)也仍然會(huì)在三島旅游交通中占據(jù)重要位置。水上旅游交通的不便除了受氣候等不可抗力影響外，在很大程度上也存在一定的人為因素，還具有改善的潛力。這里牽涉到海事、港口、客運(yùn)以及旅游企業(yè)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合。目前到三島的快艇都是亞通公司經(jīng)營(yíng)的，只有110個(gè)座位，船只小且班次有限。很多時(shí)候較大團(tuán)隊(duì)的游客就會(huì)因?yàn)橘I(mǎi)不到船票只好分開(kāi)乘坐兩條船甚至三條船。船只小，抗風(fēng)浪的能力就差。按著海事部門(mén)的規(guī)定，這樣體積的船在六級(jí)風(fēng)時(shí)就不能開(kāi)航，由此就造成等船游客在碼頭上滯留的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象在周末和旅游黃金周尤其明顯。橫沙島的游客偏愛(ài)乘坐14：30分的船返回市區(qū)，因?yàn)檫@些游客的數(shù)量是可預(yù)知的，如果能夠妥善安排是可以滿(mǎn)足游客需求的。另外，水上客運(yùn)公司也可以考慮通過(guò)購(gòu)買(mǎi)抗風(fēng)性強(qiáng)的船只來(lái)緩解天氣與航行之間的矛盾。但由于旅游業(yè)的本身也具有不確定性的特點(diǎn)，這部分為旅游交通而發(fā)生的投資如何分擔(dān)就成為解決水上交通問(wèn)題時(shí)的難點(diǎn)。2、島嶼陸上交通狀況有待改善。首先在道路建設(shè)上，除了崇明部分和橫沙的道路狀況略好之外，其他區(qū)域在道路的等級(jí)、數(shù)量、線(xiàn)路和景觀上都有待于進(jìn)一步改觀；其次，三島客運(yùn)車(chē)輛在數(shù)量和質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。大眾交通公司也因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成本問(wèn)題在崇明島也不安排好的旅游車(chē)，致使大型團(tuán)隊(duì)要從上海市區(qū)調(diào)用空調(diào)車(chē)。而長(zhǎng)興和橫沙島的客運(yùn)交通幾乎處于無(wú)序狀態(tài)?，F(xiàn)在長(zhǎng)興島上有大量“黑車(chē)”從事旅游交通運(yùn)輸，存在安全隱患，迫切需要在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)交通管理和規(guī)范。當(dāng)然，交通也是雙刃劍。由于三島是上海生態(tài)最佳地區(qū)，交通的改善也會(huì)帶來(lái)新的郊區(qū)商業(yè)化和城市化，對(duì)島嶼原生態(tài)會(huì)構(gòu)成一定的威脅。為了保護(hù)這塊純凈的“處女地”，我們應(yīng)當(dāng)重視可達(dá)性改善對(duì)生態(tài)的影響，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真平衡。這一點(diǎn)在橫沙島尤其突出。鑒于此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待大型交通設(shè)施的建設(shè)（如是否應(yīng)該建長(zhǎng)興-橫沙大橋）。（三）部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不利是三島旅游聯(lián)動(dòng)的制約因素1、由于旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，在三島旅游發(fā)展過(guò)程中需要政府部門(mén)來(lái)對(duì)旅游景點(diǎn)、接待設(shè)施和旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)。前幾年由長(zhǎng)興島農(nóng)民自發(fā)投資開(kāi)辦的旅游景點(diǎn)上海特技城、垂珠園、蘆蕩迷宮等正是由于缺乏論證和政府引導(dǎo)，在短短的兩、三年過(guò)后就因?yàn)樘潛p而不得不關(guān)門(mén)歇業(yè)（見(jiàn)圖5-7）；橫沙島的海濱浴場(chǎng)也是由于缺少政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，目前已經(jīng)嚴(yán)重退化，無(wú)法使用。目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都應(yīng)提高對(duì)發(fā)展旅游的重視程度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快實(shí)施三島旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圖5： 曾經(jīng)輝煌的“特技城”圖6： 破敗的“垂珠園” 圖7： “蘆蕩迷宮”現(xiàn)在成為養(yǎng)鵝場(chǎng)2、交通、海事、港口、客運(yùn)、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)都應(yīng)當(dāng)從聯(lián)動(dòng)的角度和高度對(duì)旅游業(yè)予以支持。應(yīng)當(dāng)在三島聯(lián)動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，在重大設(shè)施、交通以及其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中要考慮旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的需求。比如，長(zhǎng)興島今后將是以船舶制造為