東北的經濟還有救嗎？怎樣振興東北經濟？.doc

東北的經濟還有救嗎？怎樣振興東北經濟？ （封面圖片：沈陽五里河） 東北經濟還有救嗎？ 為什么東北會衰退？還可能復興嗎？ 知乎上這兩個問題最近挺火的。瀏覽了一下答案，發(fā)現(xiàn)熱門答案都是在說東北“人不行“。說東北人素質和觀念有問題。令人咋舌的是，這樣強行扯因果居然會能到很多人支持。這種言論，就是在借目前的形勢，加上一部分東北人自我反思的勁， 以回答問題之名，行地域攻擊之實，其心可誅！ 小編不是東北人，盡量站在客觀的角度看待這一問題。 其實東北的相對競爭力下降是從90年代就開始的事情。黨中央、國務院也早就提出了振興東北老工業(yè)基地的計劃。但直到最近兩年，隨著東北的經濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重的停滯和下降現(xiàn)象，唱衰東北才成為一種主流的共識。打擊東北人，尤其是遼寧人信心的主要是這張表格。 這張表上是2016年上半年各省GDP增長速度。遼寧倒數(shù)第一，且是唯一一個負增長的省份。東北另外兩個省份吉林、黑龍江也都墊底。同時墊底的還有與東北情況比較類似的山西、河北兩省。 這張表采用的是實際增長率，也就是考慮了物價水平，用來計量生產力增長的數(shù)據(jù)，而不是絕對數(shù)值的變化（名義增長率）。各省上報的實際增長率其實參考價值不大，主要看實際增長率。而如果看 名義增長率，倒數(shù)前五名分別是山西（-1.72%）、遼寧（-1.48%）、內蒙古（2.09%）、黑龍江（3.59%）、陜西（3.92%）。 結合實際增長和名義增長，上半年經濟發(fā)展最慢的省主要是山西、河北以及東北三省。這三塊地區(qū)是目前受國際大宗貨物價格下跌和我國去產能沖擊最嚴重的地方。主要受沖擊的行業(yè)是山西的煤礦、河北的鋼鐵、東北的石油和傳統(tǒng)重工業(yè)。 再到知乎上搜“山西經濟怎么了？”、“河北經濟怎么了？”，還是有很多答案是在說山西“人不行”、河北“人不行”。這種網(wǎng)絡風氣，嘖嘖。 還好在山西的問題下有關于“資源詛咒”、“荷蘭病”的回答。那就先簡單講講什么是“資源詛咒”。 資源詛咒（Resource Curse） ，經濟學用語，指從長期的增長狀況來看，自然資源豐富、經濟中資源性產品占據(jù)主導地位的發(fā)展中國家反而要比資源貧乏國家的增長低很多；盡管資源豐裕國家可能會由于資源品價格的上漲反而實現(xiàn)短期的經濟增長，但最終又會陷入停滯狀態(tài)。 這主要是因為： 1.對資源的依賴導致觀念的落后，不思進??； 2.資源型區(qū)域在整個國家的經濟體系中處于產業(yè)鏈下游，對其他地區(qū)處于被動的依附地位； 3.資源型產業(yè)有成本遞增特點，隨著資源深度開發(fā)，低成本優(yōu)勢會逐漸喪失。資源產品差異度低，產品價格波動大，進入國際競爭后，不穩(wěn)定性強； 4.資源型產業(yè)拉動一個地區(qū)的物價，導致該其他其他產業(yè)成本上升，喪失價格優(yōu)勢，從而打擊其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。 以上幾點，都可以在東北地區(qū)一一對應，找到相應的表現(xiàn)。 最后一點是荷蘭病的主要含義，同時也解釋了為什么國內外很多資源富足地區(qū)制造業(yè)并不發(fā)達。 （資源詛咒極端案例：經濟危機期間，委內瑞拉民眾靠撿垃圾、捕殺貓狗為食） 當然，資源詛咒只能從一定程度上回答東北的經濟問題。東北經濟還有一個問題是長期國企占主導地位的經濟體系，使東北沒有成為一塊適合民營企業(yè)生長的土壤，民營企業(yè)缺乏活力。而國企央企基本在傳統(tǒng)行業(yè)，又是各地的經濟支柱。即使當中很多企業(yè)面臨了虧損，但至少初于就業(yè)的角度，地方政府還是大力扶持。目前以互聯(lián)網(wǎng)為首的各種新興企業(yè)，基本都屬于民間資本，而這一塊是東北的短板。因此， 東北經濟轉型升級上沒有跟上其他發(fā)達地區(qū)，導致當前的落后。盡快找到合適的方向和方法，進行轉型升級，成了解決目前東北經濟問題的當務之急。如果轉型失敗的話，未來東北只會越來越落后。 一味地唱衰是解決不了實際問題的，知乎上奚落東北的，也沒幾個給出了具體的解決方案。接下來，讀城市就談一談，振興東北老工業(yè)基地的一些具體措施。 振興東北經濟的措施 主要有以下幾點： （1）加強老工業(yè)基地振興規(guī)劃 （2）實行分類指導、區(qū)別對待 （3）加快國有企業(yè)改制和重組步伐 （4）進一步加大國家財政支持力度 （5）加大金融支持力度，再造信用東北 （6）整合各類資源，建立一體化平臺 （1）加強老工業(yè)基地振興規(guī)劃 從各國的經驗看，加快老工業(yè)基地調整改革，必須是規(guī)劃先行。上世紀60年代，德國政府就制定了魯爾區(qū)調整改革規(guī)劃。目前，東北三省也已分別制定各自的振興規(guī)劃，并經過了國務院東北辦的批復同意。東北部分城市也相繼制定了振興規(guī)劃。但在國家層面上，我國還缺乏一個綜合性的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃。各部門、各地區(qū)各自為戰(zhàn)，容易從局部利益出發(fā)而忽視全局利益。因此，需要國務院東北辦來牽頭，制定振興東北老工業(yè)基地的總體規(guī)劃。 制定規(guī)劃的同時，應有相應的規(guī)章和制度保障。 （2）實行分類指導、區(qū)別對待 東北的老工業(yè)基地有四種主要類型，需分類指導、區(qū)別對待： 1.單一資源型基地（阜新、雞西等）延長產業(yè)鏈、培育新興產業(yè)，實現(xiàn)產品多元化； 2.原材料工業(yè)基地（鞍山、大慶等）同上； 裝備制造業(yè)基地（齊齊哈爾等）提高產品競爭力； 綜合老工業(yè)基地（沈陽、哈爾濱等）重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代第三產業(yè)，增強中心城市功能，提高城市綜合競爭力。 （3）加快國有企業(yè)改制和重組步伐 振興東北經濟的 重點和難點 所在。 首先，要收縮國有企業(yè)戰(zhàn)線。對于現(xiàn)有競爭力領域的國有企業(yè)，要通過產權的多元化，逐步實現(xiàn)國有資產的退出。對于落后領域的國企，實施政策性破產。 其次，大力推進國有企業(yè)的資產重組。 最后，要妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置。 （4）進一步加大國家財政支持力度 不能依賴于 一般性財政轉移支付 ，而應采取 專項補助 的方式。 首先，加大對農業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)等的扶持力度。 其次，對衰退產業(yè)退出實行援助政策。 最后，設立老工業(yè)基地調整改造基金。 （5）加大金融支持力度，再造信用東北 首先，建立良好的社會信用環(huán)境，尤其是維護金融信用環(huán)境。 其次，加大對不良貸款的處置力度。 最后，加快國有企業(yè)的債務重組和不良資產處置。 （6）整合各類資源，建立一體化平臺 首先，按照市場化運行原則，建立東北區(qū)域產權交易市場和資產評估市場。 其次，按照聯(lián)合共建、資源共享原則，整合各方面資源，構建一體化區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡。 最后，構建一體化的公共平臺。包括科技成果產業(yè)化平臺、產業(yè)技術支撐平臺、一體化的投資和產權交易平臺。 當然，最主要的還是東北人自己要對東北有信心。盡管目前發(fā)展速度慢，但還是有一定的絕對實力。東北有豐富的自然資源、巨大的存