行政強(qiáng)制法講義(最新).doc

行 政 強(qiáng) 制 法 講 義周口師范學(xué)院政法系李俊青各位同仁上好,今天我想和大家一起學(xué)習(xí)一下一部最新生效的法律-行政強(qiáng)制法.這部法的制定過程可謂跌宕起伏、充滿曲折，歷時(shí)12年，經(jīng)過五次審議，才最終獲得通過。但相對于法律漫長的制定過程而言,一部法律能夠被執(zhí)法者所理解、接受并在工作中主動(dòng)運(yùn)用還需要一個(gè)更為漫長的過程.我給大家舉一個(gè)簡單的例子.前幾天某市實(shí)施綜合治理,主抓在街上跑得有棚子的電動(dòng)車,發(fā)現(xiàn)以后馬上帶回交警隊(duì),把篷子割掉,在拿105塊錢把車子取走,在這個(gè)扣押過程中,至少有三處違反行政強(qiáng)制法之處,其一,一部分執(zhí)法者不具有行政執(zhí)法資格,屬于交通協(xié)管員,根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定,采取行政強(qiáng)制措施者必須有;以上具有行政主體資格的行政人員實(shí)施,而很多都是協(xié)管員或者一個(gè)交警一個(gè)協(xié)管員,其次,不問緣由、不做區(qū)分見車就強(qiáng)制是否具備合法性(波茨坦郊外的老磨坊);最后,收取105元的保管費(fèi)更是違法,行政強(qiáng)制法第26條第3款規(guī)定。在今天我主要和大家一起學(xué)習(xí)如下幾個(gè)問題：一是行政強(qiáng)制法的立法背景；二是行政強(qiáng)制法的基本原則、立法目的是什么；三是行政強(qiáng)制的概念、特點(diǎn)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等問題我們先進(jìn)入第一個(gè)問題的討論；四是行政強(qiáng)制法的亮點(diǎn)；五是行政 強(qiáng)制法存在的缺陷.六、結(jié)一、行政強(qiáng)制法的出臺(tái)背景歷時(shí)法學(xué)派代表人物薩維尼說法律是一個(gè)民族全部歷史的結(jié)晶，要想了解一個(gè)民族的法律，首先必須了解這個(gè)民族的歷史。1997年提出依法治國建設(shè)社會(huì)主義法制國家，而要依法治國，首先就是要依法行政，行政強(qiáng)制法是規(guī)范行政強(qiáng)制行為的一部重要法律，從法律體系完善的角度看也需要這樣一部法律。這部法律從1999年開始醞釀，并于2005年、2007年，2009年，2011年4月，2011年6月先后五次提請全國人大常委會(huì)審議修改。終于在2011年6月30日下午閉幕的十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上得以表決通過。并于2011年1月1日正式生效.我們?yōu)槭裁匆ㄙM(fèi)如此大的辛苦制定這樣一部法律呢.我想從理論和實(shí)踐的角度分析一下這個(gè)問題（一）從理論上講，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。 依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家是當(dāng)今時(shí)代的主題和中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇.要依法治國首先要有法可依.我國有上千萬的行政執(zhí)法人員,每天都在實(shí)施著大量的行政強(qiáng)制措施,如果沒有一部統(tǒng)一的法律為依據(jù),會(huì)導(dǎo)致行政強(qiáng)制行為的混亂和無序.（二）從實(shí)踐的角度看是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。 長久以來，由于對行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在“亂”“濫”“繁”“軟”的問題。（1） 行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)不（2） 明確。（亂） 行政強(qiáng)制法生效以前,行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)非常的混亂,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和一些規(guī)定辦法都可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，甚至一些民營企業(yè)也設(shè)定行政強(qiáng)制措施，一次我去成都旅游，在一個(gè)賓館的墻上寫著“損壞電話罰款250，禁止吸煙，如果燒毀了地毯罰款兩個(gè)250”看了以后你就覺得既搞笑有生氣，你是誰呀，連個(gè)行政主體都不是，憑什么罰款阿？行政強(qiáng)制法規(guī)定 主體類型法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章行政處罰全部限制人身自由外的全部警告、罰款。(限額由國務(wù)院規(guī)定)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的全部警告、罰款（限額由地方人大產(chǎn)委會(huì)決定行政許可全部沒制定法律時(shí)可以設(shè)定全部的行政許可，決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可不能以規(guī)章行使設(shè)定行政許可未制定法律行政法規(guī)的，可以定除資格資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）行政強(qiáng)制全部沒制定法律時(shí)，可設(shè)定限制人身自由和凍結(jié)存款、匯款外的全部不能設(shè)定沒有制定法律、行政法規(guī)的，且屬于地方性事務(wù)的，可以設(shè)定除限制人身自由和凍結(jié)存款、匯款外的全部不能行政強(qiáng)制法規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置:第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)(限制人身自由)、第四項(xiàng)(凍結(jié)存款、匯款)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第十一條法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（2）實(shí)施主體混亂（街頭帶紅袖章的大媽都可以實(shí)施行政處罰例如隨地人垃圾罰款五元。拆遷辦、城市管理部門這些不具備執(zhí)法主體資格的人經(jīng)常去執(zhí)法，執(zhí)法過程粗暴，引發(fā)的沖突不斷，比如說）？(協(xié)警存在的意義)1、臟活累活執(zhí)法者不愿意干 2、干一些違法的事情（3）行政強(qiáng)制的程序和手續(xù)混亂。（行政執(zhí)法過程中不表明身份，不聽當(dāng)事人陳述申辯，不告知當(dāng)事人其享有的權(quán)利和義務(wù)等）（程序違法的后果是很嚴(yán)重的，葉縣冤、佘祥 林案件程序違法這棵毒樹上結(jié)出的果實(shí)）實(shí)體輕程序，只講結(jié)果正義，忽略程序公正。辛普森殺妻案。米蘭達(dá)規(guī)則的內(nèi)容“憲法要求我告知你以下權(quán)利： 1.你有權(quán)保持沉默，你對任何一個(gè)警察所說的一切都將可能被作為法庭對你不利的證據(jù)。 2.你有權(quán)利在接受警察詢問之前委托律師，他（她）可以陪伴你受訊問的全過程。 3.如果你付不起律師費(fèi)，只要你愿意，在所有詢問之前將免費(fèi)為你提供一名律師。 4.如果你不愿意回答問題，你在任何時(shí)間都可以終止談話。 5.如果你希望跟你對律師談話，你可以在任何時(shí)間停止回答問題，并且你可以讓律師一直伴隨你詢問的全過程?！?行政強(qiáng)制法第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（實(shí)施前的報(bào)告程序）（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（兩名以上人員執(zhí)法）（三）出示執(zhí)法身份證件；（亮證執(zhí)法）（四）通知當(dāng)事人到場；（當(dāng)事人到場）（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（說明理由依據(jù)并告知當(dāng)事人權(quán)利和救濟(jì)途徑）（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（不能不讓當(dāng)事人申辯）有的執(zhí)法人員自己素質(zhì)較低，你在說，我加重處罰（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。2、繁（1）行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。？（盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等、辦學(xué)習(xí)班）（2）行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時(shí)間過長？為了解決這個(gè)問題，行政強(qiáng)制法規(guī)定：首先規(guī)范了行政強(qiáng)制措施的種類其次，劃分了法院和行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的權(quán)限范圍。(34條)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行，但執(zhí)行前必須履行催告程序行政強(qiáng)制法第53條3、濫用行政強(qiáng)制權(quán)（1）動(dòng)機(jī)不純。（仇子明案件）選擇性執(zhí)法.動(dòng)機(jī)不純。七一路警察殺人案件,只為一己私利，不惜栽贓陷害，結(jié)果兩敗俱傷，臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，我想如果在給他一次機(jī)會(huì)，他一定不會(huì)怎么做的，可是，人生沒有返程票，更買不到后悔藥。所以我們在執(zhí)法的過程中一定要明白。第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。4、軟（1）執(zhí)行難（1957年美國派101空降師1000士兵護(hù)送七名黑人上學(xué)。中國執(zhí)行難的原因在于老賴成本低（中國的法官和美國的法官在一次研討會(huì)上聊天，中國的學(xué)者就問美國學(xué)者，你們國家執(zhí)行難的問題是這么解決的，美國人答，執(zhí)行難是個(gè)啥問題，在我們國家就不存在執(zhí)行難的問題，大家一聽這伙可能覺得我在吹牛沒卻是在美國沒有執(zhí)行難的問題，也正是因?yàn)槿绱耍绹乃痉C(jī)關(guān)才如此有權(quán)威，我給大家舉幾個(gè)小例子你們就知道了。在上紀(jì)五六十年代，美國的種族歧視非常嚴(yán)重，百人和黑人不能在一個(gè)學(xué)校上學(xué)，甚至坐公交車的時(shí)候，黑人都只能坐在后排，如果車上有白人，黑人必須給白人讓座，一天晚上，一個(gè)女裁縫下班坐公家車回家，因?yàn)椴唤o車上的白人讓座，被拘留，后來在美國掀起了一股抵制公交車的運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人就是馬丁路德金。號(hào)召所有的黑人拒絕坐公交車，開始了非暴力不合作的運(yùn)動(dòng)嗎，有一個(gè)叫布朗的人想法院起訴，要求讓他的孩子到白人學(xué)校上學(xué)，經(jīng)過多次審判被拒絕之后，上訴到了聯(lián)邦最高法院，聯(lián)邦最高法院的大法官沃倫通過了著名的布朗法案，支持白人和黑人同校就讀，可是判決下來以后買很多學(xué)校拒不執(zhí)行，黑人學(xué)生還沒有走進(jìn)學(xué)校就被轟了出了。艾森豪威爾總統(tǒng)下令101空降師1000士兵護(hù)送七名黑人上學(xué)。法院的判決最終得到了執(zhí)行）也正是因?yàn)橛袊覐?qiáng)制力的強(qiáng)大支持，在美國，沒有人敢于公然不執(zhí)行法院的判決。該軟的時(shí)候硬，該硬的時(shí)候軟了意大利亞法學(xué)家貝卡利亞說過一句話，法律的權(quán)威不在于其嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。而在我們國家呢，你去找法院執(zhí)行，法官會(huì)告訴你，他找不到我有什么辦法呢，你要是找到他或者他的財(cái)產(chǎn)我再去執(zhí)行，狗屁，你法院擁有公權(quán)力的機(jī)關(guān)都找不到，讓我普通百姓怎么著，我在網(wǎng)上經(jīng)常看到誰誰誰為了找到殺害親人的兇手，千里追尋，傳為美談，事實(shí)上，這正是行政執(zhí)法者的悲哀，中國公民的悲（2）無秩序無安全。七一路警察殺人案，在審判的時(shí)候，被告的親屬多次沖擊法庭，恐嚇受害人家屬，甚至爬到樓上一跳樓相威脅，法庭審判一度中斷，司法權(quán)威大打折扣。筆者曾見到過這樣一個(gè)案例，一個(gè)年輕人因殺人而被判死刑，罪犯的母親在法院的院子里追打?qū)徟蟹ü?，法院院長和法警都在場，但是沒有人上去制止。軟的背后隱藏的是什么呢，執(zhí)法人員怕麻煩，特別是在對自已無利可圖的情況下，對違法違規(guī)行為視而不見。如在周口市行人、自行車、電動(dòng)車、闖紅燈而且是在警察的眼皮子底下床紅燈，警察都視而不見。二、行政強(qiáng)制法的立法目的和基本原則（一）行政強(qiáng)制法的立法目的第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。國家是公民簽訂契約的結(jié)果，為了讓大家生活的好一些，必須要賦予行政機(jī)關(guān)一定的強(qiáng)制權(quán)，但這種權(quán)利不是無限制的，賦予行政權(quán)力的目的是為了公民的私權(quán)更好的實(shí)現(xiàn)。該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須填之又慎.澳大利亞日光浴案件。日本人丟自行車,武漢警方僅用一天的時(shí)間就找回了自行車,網(wǎng)民質(zhì)疑警察選擇性執(zhí)法（行政權(quán)是一種積富擴(kuò)張力的權(quán)利，比如在房屋拆遷的過程中，某省的一個(gè)縣里，政府為了搞開發(fā)建設(shè)，動(dòng)員居民拆遷。由于補(bǔ)償安置不合理，一些居民拒絕拆遷。政府竟為此打出口號(hào):“誰影響我縣發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”，并與之配套推出“四包兩停”措施，即該縣所有國家公職人員要承包做好其家屬和親戚的拆遷動(dòng)員工作，做不好的，停職停薪。 ）（夫妻在家看黃碟)鄰居報(bào)案，警察抓人，我們上大學(xué)的時(shí)候，每天晚上值班室的老大爺哪一個(gè)手電筒在校園里轉(zhuǎn)悠，發(fā)現(xiàn)談戀愛的同學(xué)就帶到辦公室批評一通）某地一個(gè)59歲滕姓老頭子 ，其孫女得了白血病，他去給孫女湊錢看病，在公交車上看到幾個(gè)廢棄得飲料瓶，撿回去賣錢，結(jié)果卻被派出所的同志以擾亂公共場所秩序?yàn)橛蓭Щ亓伺沙鏊ǘ┬姓?qiáng)制法的基本原則行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。 職權(quán)法定：包括兩方面的內(nèi)容：即設(shè)定權(quán)法定和實(shí)施權(quán)法定范圍和條件法定：設(shè)定范圍和條件、實(shí)施范圍和條件法定程序法定：設(shè)定程序法定、實(shí)施程序法定2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）農(nóng)民工坐火車突發(fā)精神病,列車長下令對其實(shí)施捆綁,導(dǎo)致其死亡 我當(dāng)了一次看客，我鄙視自己黃先生是廣西人，在廣州工作，事發(fā)時(shí)他一直在場，在列車長捆綁曹大和時(shí)，他曾閃過一個(gè)念頭，用手機(jī)把他們拍下來，但后來他放棄了，為此他非常后悔。“如果拍下來，那就是鐵證了啊?！笨吹讲芩劳鰰r(shí)，“整節(jié)車都凝固了，是的，人人都在問、在自責(zé)，這列車除了那四眼青年誰沒有責(zé)任？想想幾次上廁所看到他，都多看兩眼，恐慌閃亮的眼神，為什么只有憐憫，沒有解救？我恨我自已，和大多數(shù)一樣選擇沉默。”“在這個(gè)事情中，我就像魯迅小說里描寫的看客，我非常鄙視我自己。”最后他還是把自己了解的情況與拍的攝的照片發(fā)布到了網(wǎng)上。他認(rèn)為，即使曹大和有精神疾病，捆綁這樣的處置方式也不恰當(dāng)，應(yīng)該是由其同鄉(xiāng)在乘務(wù)員室這樣的地方看護(hù)。行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則： (1) 嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序； (2) 實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則： A.情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。B.對沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少(少量出售盜版貨黃色影碟的)，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條） C.查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條）D.選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行(包括排除妨礙、劃撥、拍賣、依法處理等) 3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對人主動(dòng)履行法律義務(wù)。 具體要求如： (1) 違法行為輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。 (2) 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。4、禁止謀利原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益?！?1)收支兩條線（第49條、第60條）。第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第六十條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 (2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第26條）。第二十六條對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(若干年前查封扣押了一輛破汽車,很舊的,當(dāng)事人一直沒有來領(lǐng),他把這事也給忘了,若干年以后,有人舊事重提,查找這輛車的下落,誰也說不清楚到哪里去了,后來派出所所長被撤職)。對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 (3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。26條第三款因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。5.正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；紅方河口了實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。（選擇性執(zhí)法） “葉縣冤案”。行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯；(不能因?yàn)槿思疑贽q而加重處罰)有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”(處女嫖娼案件).6、救濟(jì)原則：相對人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償. 陳述權(quán)、申辯權(quán)。 申請復(fù)議、提起行政訴訟。 申請國家賠償。三、行政強(qiáng)制措施的概念和特點(diǎn)（一）概念1、行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（二）特征：1行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的行政行為。如扣押財(cái)物，期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。2行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。（三）行政強(qiáng)制措施的種類1. 限制公民人身自由形式：盤問(看到形跡可疑的人可依上去盤問)、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。2.查封場所、設(shè)施或者財(cái)物。形式：封存、加封、暫時(shí)性封存、先行登記保存等。3.扣押財(cái)物。形式：扣押、扣留、暫扣、暫時(shí)扣留等。4. 凍結(jié)存款、匯款。形式：凍結(jié)、臨時(shí)凍結(jié)、暫停支付等。（四）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體：1（第十七條）法律行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。2.依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。3行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。(協(xié)管人員(前一段時(shí)間發(fā)生在深圳的城管隊(duì)員強(qiáng)奸案件就是特例)（五）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序性規(guī)定：1、一般規(guī)定第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（實(shí)施前的報(bào)告程序）例外，（十九條）遇有緊急情況，要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（兩名以上人員執(zhí)法）（三）出示執(zhí)法身份證件；（亮證執(zhí)法）(一個(gè)老頭子鋤完地回家,走到路上看到一個(gè)人抱著自己的兒子,另一個(gè)人正在打自己的兒子,二話不說,掄起鋤頭對著保他兒子的那個(gè)人的頭上砸了上去.（四）通知當(dāng)事人到場；（當(dāng)事人到場）（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（說明理由依據(jù)并告知當(dāng)事人權(quán)利和救濟(jì)途徑）（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。2.限制人身自由行政強(qiáng)制措施的特別規(guī)定第二十條依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（告知程序）(我接觸到這樣一個(gè)案子,一個(gè)男同志和一個(gè)女孩兒談對象,后來兩人發(fā)生了關(guān)系,發(fā)生關(guān)系后女同志要求該男孩兒給她買一雙皮鞋,可是女孩兒看上的鞋太貴了,男孩子沒錢沒買成,女孩子一氣就報(bào)了案說男孩兒強(qiáng)奸,男孩被帶走后他的家人去公安局打聽孩子現(xiàn)在關(guān)在哪兒,并質(zhì)問為啥沒有通知家屬,公安局人的回答是我通知他就夠了,為啥要通知你,讓人哭笑不得)。（二）在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到(某些人醉酒、或者突發(fā)神經(jīng)性疾病,)或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。 3、查封扣押財(cái)物的特別規(guī)定（1）只能查封、扣押與案件有關(guān)的財(cái)物（2）禁止重復(fù)扣押、查封(比如一飯店工商局認(rèn)為其沒有辦理營業(yè)執(zhí)照而查封了飯店,衛(wèi)生局說沒有衛(wèi)生許可證而查封了飯店)一個(gè)飯店被查封了兩次.（3）（查封、扣押的）期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（4）技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)入查封扣押的時(shí)間，技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)（5）查封、扣押期間的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) （6）出現(xiàn)下列情形時(shí)應(yīng)及時(shí)解除查封扣押第二十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；4.凍結(jié)存款特別規(guī)定只能由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，凍結(jié)的金額與違法行為涉及的金額相當(dāng)不能重復(fù)凍結(jié)。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）概念：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（二）特點(diǎn)：1行政強(qiáng)制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實(shí)現(xiàn)的行政行為。2行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯(cuò)誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財(cái)產(chǎn)。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政強(qiáng)制法規(guī)定了以下幾種強(qiáng)制執(zhí)行方式： 加處罰款或者滯納金第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。加處罰款和滯納金的期限超過三十日當(dāng)事人仍不履行的，可以催告后強(qiáng)制執(zhí)行 劃撥存款、匯款 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物 排除妨礙、恢復(fù)原狀 代履行 其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（四）強(qiáng)制執(zhí)行過程中的一些特別規(guī)定1. 加處罰金或滯納金最高限額(匯林置業(yè)老板范學(xué)林偷逃稅款幾千萬,讓其交罰款他不交,按日加出3%的滯納金大家算一下這是啥概念,結(jié)果是滯納金上一2.（去年司法考試真題就考了行政復(fù)議過程中的制度）3.禁止夜間者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，特殊情況例外。4.禁止對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。）5.不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政單位，在采取查封扣押凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施后，但是人在法定期限沒有提起行政復(fù)議或行政行政訴訟后，可將查封、扣押的財(cái)產(chǎn)拍賣或者用凍結(jié)的存款直接扣抵罰金。6.代履行A.條件 依法要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù) 當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行。 其后果已經(jīng)或?qū)⑽：煌ò踩?、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。 由行政機(jī)關(guān)代履行，或者委托（沒有利害關(guān)系）第三人履行B.代履行的程序要求：（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（代履行前送達(dá)決定書，告知當(dāng)事人代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人）（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（代履行三日前催告當(dāng)事人履行）（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。C.即時(shí)代履行第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序（四）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1.審查方式之爭：形式審查還是實(shí)質(zhì)審查2.程序 申請條件（五十三條）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 催告、申請法院第五十四條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 申請材料的要求第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請書；（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。 受理（5日內(nèi)）、復(fù)議（15日內(nèi)）第五十六條人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。 對申請的書面審查、執(zhí)行裁定（7日內(nèi)作出）第五十七條人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。聽取意見第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。 執(zhí)行裁定（30日內(nèi)）、異議（15日內(nèi)提請復(fù)議，30日內(nèi)決定）人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。 即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行（5日執(zhí)行）第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。 執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)（被執(zhí)行人承擔(dān)）第六十條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 違反行政強(qiáng)制法的法律責(zé)任五、行政強(qiáng)制法亮點(diǎn) 它的亮點(diǎn)主要有三：(一)更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”。行政強(qiáng)制法對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定， 為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定， 由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 (二)注重和諧社會(huì)的建立公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)注重和諧社會(huì)的建立， 行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)， 規(guī)定了救濟(jì)途徑。 行政強(qiáng)制法規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物； 不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。 (三)程序性要求更加嚴(yán)格行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟： 1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn) 2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施 3、出示執(zhí)法身份證件 4、通知當(dāng)事人到場 5、當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑 6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 7、制作現(xiàn)場筆錄 8、現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明 9、當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 六、行政強(qiáng)制法存在的缺陷四、 行政強(qiáng)制法執(zhí)行難 （一）行政機(jī)關(guān)規(guī)避行政強(qiáng)制法的嚴(yán)格限制 行政強(qiáng)制法規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、條件、主體、程序等，都比較嚴(yán)格。因此，一邊是法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，一邊是事實(shí)上已經(jīng)變成的行政強(qiáng)制措施； 一邊是適用條件和程序的嚴(yán)格， 一邊是適應(yīng)條件和程序的寬松。 在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避行政強(qiáng)制法的嚴(yán)格限制，完全可能不根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，而是根據(jù)行政處罰法規(guī)定直接采取登記保存措施。這樣一來， 行政強(qiáng)制法的范圍限定作用和權(quán)力規(guī)制作用， 就會(huì)大打折扣。在行政強(qiáng)制法列舉的四種強(qiáng)制措施中，沒有登記保存措施。事實(shí)上適用的強(qiáng)制措施包括登記保存措施，而登記保存措施又未明確在行政強(qiáng)制法的規(guī)制范圍之內(nèi)。 這種有實(shí)無名的狀況不解決， 會(huì)使得行政強(qiáng)制法在實(shí)踐中會(huì)變得不那么嚴(yán)格。 （二）法律規(guī)定條件不足 行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件對象和程序。法律已經(jīng)作為規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。但是，從行政執(zhí)法實(shí)踐來看，最多的問題主要出在法定條件方面，即在什么條件下行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，答案明確而簡單。 但這個(gè)條件經(jīng)常很抽象， 因此還需行政主體自己解釋。 （三）送達(dá)難在行政強(qiáng)制法中，有三處涉及行政強(qiáng)制決定送達(dá)生效的規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序，要求通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人簽名。二是行政機(jī)關(guān)催告當(dāng)事人履行義務(wù)的程序，要求當(dāng)事人陳述申辯，行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人的意見。三是行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)當(dāng)事人程序的規(guī)定，明確了按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。這些規(guī)定，都有一個(gè)假設(shè)前提，就是當(dāng)事人到場或者當(dāng)事人被送達(dá)了。但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)無法找到當(dāng)事人。有的時(shí)候，當(dāng)事人逃逸或者避而不見。 （四）非訴執(zhí)行難 非訴執(zhí)行難 行政強(qiáng)制法對行政強(qiáng)制執(zhí)行的限制非常嚴(yán)格，規(guī)定只有法律才能設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但這過于加重法院負(fù)擔(dān)。 在司法權(quán)威日漸不彰、 法院地位日漸弱化的形勢下， 執(zhí)行工作的難度有增無減。基于各種情況綜合考慮，此次的行政強(qiáng)制法自然無法輕易的讓法院承擔(dān)起行政強(qiáng)制執(zhí)行案件的法定執(zhí)行職責(zé) 綜上所述， 行政強(qiáng)制法要發(fā)揮其真正的作用還需較長時(shí)間，需在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善。良好的法律是社會(huì)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”和 “潤滑劑”,能夠理性消解社會(huì)關(guān)系中的緊張和矛盾,在相互沖突的利益關(guān)系和價(jià)值取向中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。 現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。 行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。行政強(qiáng)制遵循依法強(qiáng)制原則、比例原則、效率與權(quán)利保障兼顧原則、救濟(jì)原則。同時(shí)，行政強(qiáng)制法較好地實(shí)現(xiàn)了行政強(qiáng)制所涉及的行政權(quán)與公民權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)、公共利益與個(gè)人利益、公正與效率等若干基本 關(guān)系的平衡,各級政府應(yīng)以貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī),加快建設(shè)法治政府.親歷事件的幾位乘客不約而同在網(wǎng)上發(fā)帖披露此事，還有照片被發(fā)到網(wǎng)上。記者采訪了這幾位乘客網(wǎng)友，他們說帖子是真實(shí)的。鐵路方面官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)確有此事，但質(zhì)疑網(wǎng)帖標(biāo)題不當(dāng)，細(xì)節(jié)上有出入，調(diào)查結(jié)果還沒有出來。死者家屬告訴本報(bào)記者，昨天死者在家鄉(xiāng)入土為安。他的家人在接受了鐵路給出的總計(jì)12萬元補(bǔ)償后，在猶豫是否堅(jiān)持向鐵路部門發(fā)起訴訟。死者名叫曹大和，貴州仁懷人，30歲，一子一女。1291次列車乘客黃先生已經(jīng)不記得曹大和的衣著，只記得他的眼睛，“很亮”，“像是在乞討什么，讓人看了心生憐憫。就算是條狗這么看著你，心里也會(huì)咯噔一下，何況是個(gè)人。”那時(shí)曹大和被列車長和列車員捆住了手腳，一直在激烈地掙扎。車廂里的狂躁喊叫曹大和的弟弟曹大軍知道的情況是，他二哥原來挺健康的，前不久到佛山打工。才上班一天突然精神不正常，亂喊亂叫，兩個(gè)同鄉(xiāng)在問過他家人后決定帶他回貴州仁懷老家。曹的家里父母尚在，還有妻子和一雙兒女，兒子1歲，女兒4歲。9月24日廣州至遵義的1291次列車晚點(diǎn)兩個(gè)小時(shí)開始運(yùn)行，于當(dāng)日22點(diǎn)40分從廣州開出。曹大和與兩位同鄉(xiāng)一起坐在4號(hào)車廂，開始的時(shí)候其他乘客沒怎么注意到他。同車廂的成準(zhǔn)強(qiáng)，事后在天涯論壇發(fā)表的帖子里回憶說，“列車開出后，我聽到我的左前方座位的一位男子大聲說話，但說幾句后就會(huì)安靜下來，因此我并沒有在意。列車運(yùn)行中，這名男子會(huì)突然站起來，大聲喊幾句。他站起來后，坐在他旁邊的兩個(gè)男子會(huì)用力將他摁下座位，但是并沒有發(fā)生什么爭吵或者強(qiáng)烈的沖突。列車運(yùn)行一個(gè)小時(shí)左右，該男子又站起，做出要跳窗的姿態(tài)(注：該車為非空調(diào)車)，一邊大聲喊叫?！背丝忘S先生也開始注意到曹大和的異常舉動(dòng)。黃先生后來也在天涯上發(fā)帖回憶當(dāng)時(shí)的情形，“在靠近餐車的后車廂也不時(shí)夾雜著不和諧的叫聲，像是一人的自嚎。剛開始小聲，沒人注意這不和諧的舉動(dòng)，但很快聲音越來越大，頻率也越頻繁，都是些混亂的貴州方言，甚至影響了乘客的休息。”被列車員綁起來據(jù)成準(zhǔn)強(qiáng)回憶，“這時(shí)候有乘客提議把曹先生綁起來，于是有人報(bào)告了乘警。乘警通知了列車長，列車長決定要把曹先生綁起來，他們馬上拿來了那種6厘米左右寬的封箱膠布，列車長和幾個(gè)列車員手忙腳亂地把曹綁了起來。對于列車長的決定，曹先生的同伴也是恭敬不如從命。當(dāng)時(shí)綁的情況是：曹的上臂和胸部連上衣被纏繞了若干圈，膝蓋以下纏繞了若干圈，纏的寬度大概為7-10厘米。被捆綁以后，曹開始不斷地掙扎，很快膠布開始松動(dòng)，上臂的膠布松動(dòng)后，曹差不多可以用手來解開這些膠布了。列車長過來看了情況后，又在曹的手腕部位、腳踝部位纏上了膠布。這些關(guān)鍵部位被綁以后，曹就沒有辦法自救，開始不斷掙扎，不斷地哀求周圍的人松開他的捆綁。”黃先生說，“我看到的是手和身固定，兩腳也固定了，其中有個(gè)戴眼鏡青年為此提出異議，說這樣做不行，但那個(gè)列車長拍胸口承諾負(fù)責(zé)。此時(shí)被綁的男人情緒更激動(dòng)，他破口大罵，亂叫著方言?！辈艽蠛驮诮惺裁袋S沒聽懂，但聽到曹的貴州同鄉(xiāng)在哈哈大笑，他們告訴黃，曹喊的是意思大概是：“天塌了！殺人了！”黃所說的戴眼鏡青年經(jīng)其本人證實(shí)，就是成準(zhǔn)強(qiáng)?！罢麄€(gè)晚上曹都是不斷要求解開纏的膠布，但是曹的生命還是活生生的?？此麙暝芡纯?，我不斷地安撫他，這個(gè)時(shí)候他都很溫順。”黃先生的描述是：“后半夜在他的殺豬般的叫聲中多數(shù)人進(jìn)入了夢鄉(xiāng)?！敝匦吕墦?jù)成描述，到了第二天早上，即9月25日上午7點(diǎn)多，他去餐廳就餐，向乘警反映了情況。成說，解開膠布應(yīng)該不會(huì)造成危害，因?yàn)椴懿痪哂泄粜?。但是乘警和乘?wù)員一致不同意，認(rèn)為還是需要繼續(xù)綁住。“這個(gè)時(shí)候曹還是活潑的?！避囘^茂名，天也亮了。成說，“到了9點(diǎn)多的時(shí)候，列車長出現(xiàn)了，然后說怎么松了，轉(zhuǎn)身就去拿了一卷上述規(guī)格相同的黃色封箱膠過來。我一看頓時(shí)覺得不對勁了，馬上站起來反對。說原來的捆綁已經(jīng)很痛苦了，不要再綁了。列車長問：跳車怎么辦？傷人怎么辦？對此我無言以對。”黃先生當(dāng)時(shí)跟其他同車乘客一起在圍觀。那位“捆綁式衛(wèi)星”已沒多大叫聲了，他也看到列車長把曹大和身上的膠片又加厚加緊了幾層，“像裹粽子一樣”。在捆綁中死去成準(zhǔn)強(qiáng)回憶，過了不到十分鐘，他發(fā)現(xiàn)曹伸在凳子外面的腳不斷地抽搐。他走過去就看到曹大和已經(jīng)臉色蒼白，渾身虛汗，于是馬上跑到餐車對列車長說。成說當(dāng)時(shí)列車長依然在說：“出了事，我負(fù)責(zé)！”他指著該列車長說：“好，你負(fù)責(zé)，那我一定會(huì)作證！”說完之后，成立即跑回曹身邊，向周圍的乘客借了小刀割開了膠布，“但是這個(gè)時(shí)候生命已經(jīng)開始從曹的身上流逝，給他喂水，他已經(jīng)不能吞咽了，舌頭開始變色，眼睛也不轉(zhuǎn)動(dòng)了。我摸他的脈搏和心跳都已經(jīng)沒有了，這個(gè)時(shí)候列車長才到現(xiàn)場。”黃先生也發(fā)覺乘客突然都圍到后車廂去了，廣播也不斷重復(fù)，說6號(hào)車廂有病人需要醫(yī)生乘客的幫忙。他知道出事了，曹大和松綁后“面黃黑嘴紫青”。把尸體卸在沿途車站25日中午火車在廣西來賓站停下，卸下尸體，成準(zhǔn)強(qiáng)也同時(shí)下車到派出所報(bào)案。成準(zhǔn)強(qiáng)聽說列車方面在寫交接單的時(shí)候注明的是“危重病人”時(shí)，馬上就大叫起來，說人都死了，還“危重病人”！車站方面的工作人員馬上就不干了，要求列車長留下。最后，列車長還是上車走了，因?yàn)檫@趟車只有這一個(gè)列車長，上級來電表示要他繼續(xù)對車上1000多名乘客負(fù)責(zé)。曹大軍最后接受了鐵路方面12萬元的賠償方案。其中包括2萬元的保險(xiǎn)和10萬元的補(bǔ)償。9月30日，他在貴陽與鐵路方面簽了一個(gè)協(xié)議，簽字后得到了12萬元現(xiàn)金，曹大和的尸體隨即在廣西火化。曹大軍非常感謝從9月25日開始一路堅(jiān)持陪伴的成準(zhǔn)強(qiáng)。成還聯(lián)系了北京的律師張凱，準(zhǔn)備幫他們打官司。曹大和1978年10月5日出生。昨天，10月6日，中午12點(diǎn)，曹大和正式入土。-各方說法鐵路副段長：帖子標(biāo)題不當(dāng)，有誤導(dǎo)參與了與曹大和家屬談判的成都鐵路局貴陽客運(yùn)段副段長慕澤君對記者的來電顯然并不排斥。他表示，網(wǎng)上的帖子他看了，客觀地說，有一些說法是不切合目前的調(diào)查情況的。最主要的是發(fā)帖人有意地回避了一些細(xì)節(jié)，事情在定性之前就以親歷1291次列車綁死民工事件這樣的標(biāo)題發(fā)帖，有誤導(dǎo)公眾之嫌。現(xiàn)在調(diào)查結(jié)果還沒有出來，誰黑誰白，誰是誰非未定，不應(yīng)該簡單地給列車長的行為進(jìn)行定性。慕澤君說，如果認(rèn)真看過帖子，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，一個(gè)車長怎么可能當(dāng)著一百多位乘客的面，殺死一個(gè)乘客呢？但帖子“故意回避”的細(xì)節(jié)究竟是什么，慕表示要由警方公布。目前列車長的職務(wù)已經(jīng)給停了下來，正在接受調(diào)查組的調(diào)查。“請大家相信，一定會(huì)有一個(gè)公正公平的處理結(jié)果的”。網(wǎng)友成準(zhǔn)強(qiáng)：我虧欠他的網(wǎng)友們都對成準(zhǔn)強(qiáng)表示了敬意，一個(gè)素不相識(shí)的人，不僅有勇氣一直堅(jiān)持站出來反對捆綁，還親自解救并堅(jiān)持陪伴，賠上時(shí)間精力為家屬做一切力所能及的事。成準(zhǔn)強(qiáng)卻不這么覺得，他對本報(bào)記者說，“我沒有賠上什么，是我虧欠他們的，如果我的勇氣能早半個(gè)小時(shí)，這一切都不會(huì)發(fā)生?！薄八麄冊谖耆栉业牧夹摹Ｋ麄円詾榘蚜熊囬L家法處置一下就了不起了。”網(wǎng)友黃先生：我當(dāng)了一次看客，我鄙視自己黃先生是廣西人，在廣州工作，事發(fā)時(shí)他一直在場，在列車長捆綁曹大和時(shí)，他曾閃過一個(gè)念頭，用手機(jī)把他們拍下來，但后來他放棄了，為此他非常后悔。“如果拍下來，那就是鐵證了啊?！笨吹讲芩劳鰰r(shí)，“整節(jié)車都凝固了，是的，人人都在問、在自責(zé)，這列車除了那四眼青年誰沒有責(zé)任？想想幾次上廁所看到他，都多看兩眼，恐慌閃亮的眼神，為什么只有憐憫，沒有解救？我恨我自已，和大多數(shù)一樣選擇沉默?！薄霸谶@個(gè)事情中，我就像魯迅小說里描寫的看客，我非常鄙視我自己?！弊詈笏€是把自己了解的情況與拍攝的照片發(fā)布到了網(wǎng)上。他認(rèn)為，即使曹大和有精神疾病，捆綁這樣的處置方式也不恰當(dāng)，應(yīng)該是由其同鄉(xiāng)在乘務(wù)員室這樣的地方看護(hù)。家屬：我們還在等尸檢報(bào)告曹大軍昨天接受記者采訪時(shí)表示，他這兩年在福建打工，對二哥曹大和的身體情況并不了解，他也不敢肯定二哥的身體狀況究竟如何，是不是因病發(fā)猝死。所以他還在等尸檢報(bào)告。等拿到尸檢報(bào)告之后他才能決定怎么辦。同時(shí)他也很重視成準(zhǔn)強(qiáng)和律師張凱的意見。張凱對記者表示，現(xiàn)在他還沒有開始正式介入，從目前初步了解的情況看，關(guān)鍵在于列車長有沒有責(zé)任，如果有，肯定是刑事責(zé)任，過失或者故意要看具體的情節(jié)，等委托書簽訂之后他有可能會(huì)到貴州進(jìn)行調(diào)查。（沒遇到這事，我的麻木還會(huì)繼續(xù)下去http:/news.QQ.com 2008年10月17日09:05 中國新聞網(wǎng) 我要評論(45) 9月25日，廣西來賓火車站。曹大和的尸體被卸下車后，同車的乘客黃先生拍下了照片，圖中被穿鐵路制服的人拉扯的就是成準(zhǔn)強(qiáng)。圖網(wǎng)友黃先生點(diǎn)擊瀏覽更多最新圖片 瀟湘晨報(bào)記者：薛小林“民工火車上被綁一夜死亡事件”目擊者、發(fā)帖人成準(zhǔn)強(qiáng)是雙峰人，他首度面對媒體談自己。 “正義始終會(huì)出來說話的，而且在不同的時(shí)候會(huì)責(zé)備我們。就像毒奶粉這樣的事件一樣，是對我們每個(gè)人良知的拷問，在這個(gè)拷問里面，盡管有些人良心可能比較軟