在全縣村民事務(wù)理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話[推薦]

在全縣村民事務(wù)理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 同志們： 為扎實(shí)推進(jìn)全縣村民事務(wù)理事會(huì)建設(shè)，根據(jù)會(huì)議安排，受部長(zhǎng)委托，我主要從“是什么、為什么、怎么辦”三個(gè)方面，具體就“什么是理事會(huì)、為什么要建理事會(huì)、如何建好理事會(huì)、怎樣發(fā)揮理事會(huì)作用、下步工作該怎么辦”，講幾點(diǎn)意見，最后以楊部長(zhǎng)講的為準(zhǔn)。 第一個(gè)問題：什么是村民事務(wù)理事會(huì) 從督查總體情況看，我縣的村民理事會(huì)建設(shè)是卓有成效的，人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)等主流媒體先后對(duì)我縣理事會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行了報(bào)道。但是在工作推進(jìn)過程中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，少數(shù)地方存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，個(gè)別副書記對(duì)村民事務(wù)理事會(huì)到底是怎么一回事、現(xiàn)在該怎么搞、下一步該怎么辦，說不出個(gè)子丑寅卯。所以，今天有必要再給大家講一講： 首先，背景（怎么來的）：現(xiàn)任九江市委常委、組織部長(zhǎng)的徐森鳴同志在擔(dān)任鷹潭市委組織部長(zhǎng)期間，在推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程過程中，發(fā)現(xiàn)僅僅依靠村干部的力量工作無法得到落實(shí)，于是以自然村莊為單位，從一些德高望重、說話管用、辦事能力強(qiáng)的老黨員、老教師、老干部中挑選幾個(gè)人，成立村民事務(wù)理事會(huì)，發(fā)現(xiàn)效果非常好。他到九江后，將這種做法在全市推廣。 其次，定義（是個(gè)什么東西）：村民事務(wù)理事會(huì)是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以自然村為單位建立的村民自治組織。類似于新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，不同的是：理事會(huì)外延更寬，每個(gè)自然村都建；理事會(huì)內(nèi)涵更廣，其職能不僅僅局限于新農(nóng)村建設(shè)；理事會(huì)任期更長(zhǎng)，不象新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)事完會(huì)散，而是長(zhǎng)期存在。 然后，職責(zé)（具體做什么事）：理事會(huì)職能主要有四項(xiàng)：即維護(hù)、辦理、服務(wù)、管理：即履行維護(hù)村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務(wù)村民生產(chǎn)生活、管理集體財(cái)產(chǎn)四項(xiàng)職能，平時(shí)參與行政村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)本自然村的新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)民建房、鄰里糾紛調(diào)處、扶貧救助、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育、一事一議等工作。舉例：今年“”洪災(zāi)救災(zāi)物資的發(fā)放（愿收錢不愿發(fā)錢的怪現(xiàn)象）、低保戶的評(píng)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如果讓理事會(huì)參與進(jìn)來，一是減輕了村干部工作壓力，二是消除了不必要的誤會(huì)，三是在客觀上也更有利于公平公正。 最后，目標(biāo)（要達(dá)到什么目的）：就是發(fā)揮理事會(huì)成員在本地的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，達(dá)到“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”，“群眾的事情群眾辦”的目的，讓村干部從“東家長(zhǎng)、西家短”的鎖碎事務(wù)中解脫出來，集中時(shí)間與精力去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、去抓計(jì)劃生育、去辦大事。（舉例：一些群眾火燒房前自己不動(dòng)手，等鄉(xiāng)干部來打）。 第二個(gè)問題：為什么要建村民事務(wù)理事會(huì) 簡(jiǎn)而言之，是上面有要求，下面有需求。 一是從工作大局來講，這是講政治的需要。一方面，市委市政府有明文規(guī)定，必須要建。去年11月，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在全市農(nóng)村普遍建立村民事務(wù)理事會(huì)的實(shí)施意見（九辦發(fā)201610號(hào)），要求各縣在去年12月30日之前，在農(nóng)村以自然村為單位，全面組建村民事務(wù)理事會(huì)，市委的文件是必須無條件要執(zhí)行到位的，請(qǐng)大家抓緊時(shí)間補(bǔ)課。另一方面，市委和縣委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，必須建好。下一輪包鄉(xiāng)掛村，市委組織部將掛修水，理事會(huì)建設(shè)是市委徐森鳴部長(zhǎng)最關(guān)注的一項(xiàng)工作，他來修水先后搞過兩次調(diào)研（一次是廟嶺的叉路口、兩次是杭口的雙井），只講理事會(huì)、不談其他，可見其重視程度。一項(xiàng)市委組織部長(zhǎng)如此關(guān)注的工作，自然而然也是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注的工作，理所當(dāng)然也是縣委組織部重點(diǎn)推動(dòng)的工作，楊部長(zhǎng)到部里一個(gè)多月，就先后多次過問并親自部署理事會(huì)工作，今天市委村建辦周主任兩位領(lǐng)導(dǎo)特地從九江趕過來指導(dǎo)，可見其重視程度，希望大家要有這個(gè)政治敏銳性，必須抓好抓實(shí)。今天開這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的目的，就是學(xué)習(xí)先進(jìn)、互相交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、共同提高。在理事會(huì)建設(shè)方面，杭口鎮(zhèn)帶了一個(gè)好頭，等下董書記還將為咱們介紹經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真借鑒、迎頭趕上。各位副書記、各位組織委員是組織工作和黨建工作的直接執(zhí)行者、直接責(zé)任人，大家既有義務(wù)、也有責(zé)任把自己本職工作做好、把自己一畝三分地種好，即開要花又要結(jié)果而且要豐收。 二是從客觀現(xiàn)實(shí)來講，是抓工作落實(shí)的需要。首先，是緩解村干部工作壓力的需要。近幾年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計(jì)劃生育、森林防火、維護(hù)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。而我們修水的行政村多到四、五千人，少到五、六百人，單單依靠三、四名村干部，無論是時(shí)間還是精力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而理事會(huì)正好破解了這一難題。以每個(gè)行政村10個(gè)理事會(huì)、每個(gè)理事會(huì)3-5人計(jì)算，無形中增加了3050名編外村干部，大大增加了村干部的工作力量。其次，有利于各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。大家要轉(zhuǎn)變觀念，理事會(huì)建設(shè)，不是搞形式主義，而是為了推動(dòng)工作?！敖ê昧死硎聲?huì)、其實(shí)就抓住了當(dāng)?shù)貛字桓☆^魚”，原來好多事情就是因?yàn)樗麄儙ь^較真、唱爛，所以沒法做，而我們現(xiàn)在就讓他自己來管，自然而然事情就好辦多了。如果引導(dǎo)得好、作用發(fā)揮得好，不僅有利于推動(dòng)村里的工作，也有利于推動(dòng)鎮(zhèn)里的工作。比如在新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，由理事會(huì)牽頭籌資籌勞，有利于消除群眾“等靠要”思想，把“政府的事”變?yōu)椤白约业氖隆薄⒂伞氨粍?dòng)觀望”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”、由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。再次，有利于緩和干群矛盾。原來無論基礎(chǔ)建設(shè)、還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老百姓總以為村干部得了何多是少，產(chǎn)生一種抵觸情緒，村干部是吃力不討好。現(xiàn)在是你自己村莊的事情自己說了算，具體要做什么自己做主，遇到了困難再由村干部出面協(xié)調(diào)解決，職責(zé)明確、主次分明，有利于調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、有利于消除誤解、也有利于推動(dòng)工作，（同志們給我上、兄弟們跟我上，結(jié)果不一樣）。 三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，是創(chuàng)新農(nóng)村管理的需要。隨著改革的深入，社會(huì)分配方式、利益格局的改變，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念，尤其是民主意識(shí)、參與意識(shí)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的干預(yù)越位型工作方式，越來越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。前年，中央在關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中，明確提出要改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理方式，逐步實(shí)行以“幫、扶、助”為主要內(nèi)容的補(bǔ)位服務(wù)型工作模式，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、由強(qiáng)制命令轉(zhuǎn)向間接指導(dǎo)。村民事務(wù)理事會(huì)，引導(dǎo)老百姓“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”，正好順應(yīng)了這種社會(huì)變革的需求。 第三個(gè)問題：如何建好村民事務(wù)理事會(huì) 那就是在全面組建的基礎(chǔ)上，著重打造理事會(huì)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，集中成片，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用。具體來說做到“五要”： 一要在理事會(huì)成員推薦上突出群眾公認(rèn)。推選前，村“兩委”班子深入各自然村，按照代表性（面上的平衡）、公認(rèn)性、先進(jìn)性和穩(wěn)定性和“五有三無”（有辦事能力、有文化知識(shí)、有群眾口碑、有穩(wěn)定時(shí)間、有奉獻(xiàn)精神；無違法亂紀(jì)、無違反計(jì)劃生育、無非正常上訪）要求，從老黨員、老干部、老教師中確定為理事會(huì)成員初步人選，把好入口關(guān)。 二要在理事會(huì)組建上突出因地制宜。對(duì)已在新農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)公路建設(shè)過程中建立了并能較好發(fā)揮作用的理事會(huì)，對(duì)已成立的蠶桑、茶葉等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)且發(fā)揮作用明顯的，由村黨組織推薦，再由群眾通過，缺額人員再進(jìn)行補(bǔ)選。沒有建立理事會(huì)或原理事會(huì)作用發(fā)揮不好的，采取民主選舉的方式產(chǎn)生。在形式上：一個(gè)自然村轄?zhēng)讉€(gè)村民小組的，提倡村民小組長(zhǎng)兼任理事會(huì)成員；一個(gè)自然村轄一個(gè)村民小組的，提倡村民小組長(zhǎng)和理事長(zhǎng)“一肩挑”。 三要在規(guī)范化建設(shè)上突出典型示范。8月份，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村民事務(wù)理事會(huì)建設(shè)的通知，在面上：要求按照“1+2+6”模式推進(jìn)理事會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺(tái)帳，村級(jí)有薄冊(cè)和形象欄，理事會(huì)有牌子、有章程、有制度、有場(chǎng)所、有印章、有崗位臺(tái)。在點(diǎn)上：要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合理事會(huì)“維護(hù)、辦理、服務(wù)、管理”四項(xiàng)職能，針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、計(jì)劃生育、森林防火等工作，探索當(dāng)前形勢(shì)下理事會(huì)發(fā)揮作用的各種有效途經(jīng)。再根據(jù)理事會(huì)在不同領(lǐng)域的作用發(fā)揮情況，有針對(duì)性地打造10個(gè)以上理事會(huì)示范點(diǎn)。示范點(diǎn)盡量按排在交通相對(duì)方便的公路沿線，按全縣統(tǒng)一模式進(jìn)行規(guī)范化布置（可適當(dāng)參照杭口村和雙井村標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，在形式創(chuàng)新上我們有個(gè)現(xiàn)成的榜樣，原來熊飛軍同志在全豐當(dāng)組織委員，散材料合訂本畫冊(cè)影相；但理事會(huì)要的更多的是內(nèi)容上的創(chuàng)新，就是在不同的領(lǐng)域，理事會(huì)如何發(fā)揮作用），理事會(huì)檢查驗(yàn)收合格后，由縣委組織部統(tǒng)一授牌，有效期為三年。 建議：理事會(huì)示范點(diǎn)與黨建示范點(diǎn)、與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)結(jié)合起來。要干凈整潔，要有看頭、最關(guān)鍵的是要有哇頭，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用，只要一個(gè)理事會(huì)能解決好一個(gè)實(shí)際問題，對(duì)全縣來講將是一個(gè)不小的成就。千萬不能幾塊牌子往墻上一掛萬事大吉，流于形式，既勞命傷財(cái)、又使群眾反感，如果是那樣的話，不如不搞。 四要在優(yōu)化組織設(shè)置上突出黨建引領(lǐng)。要注重推薦黨員參與理事會(huì)選舉，鼓勵(lì)黨員參與村級(jí)事務(wù)管理。注重黨員和理事會(huì)成員“雙向”培養(yǎng)，把黨員培養(yǎng)成理事會(huì)成員，把優(yōu)秀理事會(huì)成員培養(yǎng)成黨員。把黨組織建在理事會(huì)上，條件成熟的要建立理事會(huì)黨支部或黨小組。 五要在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上突出履職能力。培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)分類負(fù)責(zé)制：組織部培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和組織委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村書記和理事長(zhǎng)，行政村培訓(xùn)理事會(huì)成員。通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)（比如今天這種方式）等方式，讓理事會(huì)成員知道“該做什么、不該做什么、如何做好”。 第四個(gè)問題：怎樣發(fā)揮村民事務(wù)理事作用 組建村民事務(wù)理事會(huì)，最終目的就是要利用親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”的目標(biāo) 第一，要建立約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際，制定理事會(huì)章程，規(guī)定理事會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行維護(hù)村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務(wù)村民生產(chǎn)生活等職能，具體負(fù)責(zé)本自然村的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧救助、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)處、一事一議等工作。定個(gè)框框“該做什么、不該做什么”，既要鼓勵(lì)主動(dòng)作為，又要防止橫沖直撞；既要鼓勵(lì)跳起來摘桃子，又防止踩過界。對(duì)不作為或亂作為的，隨時(shí)改選，要掌握主動(dòng)權(quán)。 第二，要健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)發(fā)揮作用突出理事會(huì)所在的自然村，在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)安排、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持、資金扶助和項(xiàng)目申報(bào)等方面，給予必要的優(yōu)惠措施，幫助理事會(huì)干成事，提高理事會(huì)在群眾中的威信；對(duì)優(yōu)秀理事會(huì)成員在同等條件下，入黨優(yōu)先、參選村干部?jī)?yōu)先。通過為理事會(huì)成員頒發(fā)聘書，持證上崗，安排參加鄉(xiāng)村有關(guān)會(huì)議，年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，增強(qiáng)理事會(huì)成員的成就感、榮譽(yù)感和自豪感。 第三，要完善運(yùn)行機(jī)制。在議事方式上，實(shí)行“兩議一表決”：即村內(nèi)較大事宜，先由村民提議、后由理事會(huì)商議、再由村民大會(huì)決議，決議通過后，由理事會(huì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。在日常生活中，理事會(huì)成員掌握了解群眾訴求和意見建議，及時(shí)向村“兩委”反饋，并提出合理化建議。在激勵(lì)機(jī)制上，組織部將把理事會(huì)列入黨建工作考評(píng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照 “一真三好”（真正由村民選舉產(chǎn)生，支持黨支部工作好、為村民辦事業(yè)績(jī)好、發(fā)揮作用效果好）要求，年終對(duì)各行政村理事會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行考核、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第五個(gè)問題：下步工作要求 簡(jiǎn)而言之，就是完成組建任務(wù)、完成示范點(diǎn)創(chuàng)建。 1、要明確責(zé)任要求。要明確副書記為第一責(zé)任人、組織委員為直接責(zé)任人、包村干部和村書記為具體責(zé)任人。任務(wù)到村、責(zé)任到人。下次督查時(shí)，要有方案、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有干部包村和工作進(jìn)度安排表，特別是示范點(diǎn)建設(shè)，誰負(fù)責(zé)、幾時(shí)完成，要有一個(gè)明確的安排表。 2、要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。9月20日之前，將面上的組建情況，再報(bào)一份表到村建辦（要求有理事會(huì)名稱、理事長(zhǎng)姓名及聯(lián)系電話、理事會(huì)成員名單）。9月30日之前，將理事