水利工程供水價格核算規(guī)范試行.doc

水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范水利工程供水價格核算行為，準(zhǔn)確、科學(xué)地核算水利工程供水價格，根據(jù)水利工程供水價格管理辦法及國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范適用于水利工程供水價格核算。第三條 本規(guī)范所稱水利工程供水價格核算，是指供水經(jīng)營者或政府有關(guān)部門在科學(xué)、合理確定供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和方法，核算水利工程供水價格的行為。第二章 水價構(gòu)成第四條 水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。第五條 供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。1、職工薪酬。是指水利工程供水運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營部門職工獲得的各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。包括職工工資（指工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等各種貨幣報酬）、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等社會基本保險費(fèi)。2、直接材料。包括水利供水工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等。3、其它直接支出。指水利供水工程運(yùn)行維護(hù)過程中發(fā)生的除職工薪酬、直接材料以外的與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的支出。包括供水工程實際發(fā)生的工程觀測費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等。4、制造費(fèi)用。包括供水經(jīng)營者所屬生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)部門的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)（不包括融資租賃費(fèi)）、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品、運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)計制圖費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、保險費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、試驗檢驗費(fèi)、季節(jié)性修理期間停工損失以及其他制造費(fèi)用。5、水資源費(fèi)。按國家有關(guān)規(guī)定計提和核算。第六條 供水生產(chǎn)費(fèi)用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用。1、銷售費(fèi)用是指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各項費(fèi)用。包括運(yùn)輸費(fèi)、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險費(fèi)、展覽費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)（不含融資租賃費(fèi)）、銷售服務(wù)費(fèi)，代收水費(fèi)手續(xù)費(fèi)，銷售部門職工薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等。2、管理費(fèi)用是指供水經(jīng)營者的管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項費(fèi)用。包括供水經(jīng)營者管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計費(fèi)、訴訟費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、土地（水域、岸線）使用費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、開辦費(fèi)攤銷、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、壞賬損失、存貨盤虧（減盤盈）、毀損和報廢等。其中供水經(jīng)營者管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等。3、財務(wù)費(fèi)用是指供水經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出（減利息收入），匯兌凈損失，金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其它財務(wù)費(fèi)用。第七條 利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。第八條 稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計入水價的稅金。第三章 供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的核算第九條 固定資產(chǎn)折舊按各類固定資產(chǎn)價值、折舊年限，分類核算，一般采用平均年限法（或工作量法）分類計提。第十條 固定資產(chǎn)大修理費(fèi)原則上按照審核后固定資產(chǎn)價值的1.4%核算，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)價值1%1.6%的范圍內(nèi)合理確定。日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實核算，計入當(dāng)期供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用。第十一條 供水經(jīng)營者的人員數(shù)量應(yīng)符合國家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)，實際人員數(shù)量超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核算；實際人員數(shù)量小于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核算。人均工資（含獎金、津貼和補(bǔ)貼）原則上據(jù)實核算，但最高不得超過當(dāng)年統(tǒng)計部門公布的獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)（國有經(jīng)濟(jì)）平均工資水平的1.2倍;實際工資低于勞動工資管理部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)核算。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核算。工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金以及社會保險費(fèi)的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)確定；工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)的計提比例按照國家統(tǒng)一規(guī)定的比例計提；社會保險費(fèi)和住房公積金的計提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例確定。第十二條 供水生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的其他生產(chǎn)成本、費(fèi)用，原則上按有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核算。第十三條 下列支出不得列入供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用：（一）對外投資支出；（二）為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；（四）滯納金、違約金、賠償金、罰款；（五）國家規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。第十四條 具有多種功能的綜合利用水利工程的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，應(yīng)在各種不同功能之間進(jìn)行分?jǐn)偂７謹(jǐn)傢樞蚴牵菏紫仍诠娣?wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之間進(jìn)行分?jǐn)?，再扣除其他生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)分?jǐn)偟牟糠?，得出供水?yīng)分?jǐn)偟馁Y產(chǎn)和生產(chǎn)成本、費(fèi)用。第十五條 公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程類型選取相應(yīng)的分?jǐn)傓k法，具體如下：1、庫容比例法（主要適合于具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營功能的水庫工程），公式為：2、工作量比例法（主要適合于具有排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營功能的機(jī)電排灌站等水利工程），公式為：3、過水量比例法（主要適合于具有行洪排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營功能的河道、涵閘等水利工程），公式為：第十六條 供水與水產(chǎn)、發(fā)電、運(yùn)輸、旅游等其他經(jīng)營項目共同發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按類分別核算成本、費(fèi)用；不能單獨(dú)核算的，按照其他經(jīng)營項目收入的一定比例扣減供水總成本。第十七條 水利工程供水按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。不同供水對象水價實行分類核算。（一）對于供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接生產(chǎn)成本，應(yīng)分別計入各類供水生產(chǎn)成本。（二）不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，應(yīng)綜合考慮收入、成本、費(fèi)用、供水量、供水保證率等因素，按照一定方法在不同供水對象之間合理分?jǐn)偂５谑藯l 不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，可以采用供水保證率法或其他科學(xué)合理的方法進(jìn)行分?jǐn)偂＾r(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的分?jǐn)偘聪铝泄接嬎悖浩渲校篈年農(nóng)業(yè)供水量B年非農(nóng)業(yè)供水量A農(nóng)業(yè)供水保證率B非農(nóng)業(yè)供水保證率農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=供水經(jīng)營者供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)非農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=供水經(jīng)營者供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用非農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)第四章 稅金和利潤第十九條 農(nóng)業(yè)供水價格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核算，不計利潤和稅金。第二十條 非農(nóng)業(yè)供水價格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤。凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款年利率加2至3個百分點核算。國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率一般按五年貸款期的利率確定。非農(nóng)業(yè)供水利潤按下列公式核算：1、非農(nóng)業(yè)式中：供水凈資產(chǎn)包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。因政策性原因造成凈資產(chǎn)賬面價值嚴(yán)重偏低的，供水凈資產(chǎn)可不計未分配利潤。2、非農(nóng)業(yè)供水利潤=非農(nóng)業(yè)供水凈資產(chǎn)國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率(23)第五章 供水量第二十一條 水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點作為供水和水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）計量點；實際水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點與產(chǎn)權(quán)分界點不一致的，也可以按照水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點作為供水計量點，但應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水生產(chǎn)成本。第二十二條 供水量按多年平均供水量核算，其中非農(nóng)業(yè)供水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量確定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量確定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱或洪澇災(zāi)害、或者供水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當(dāng)延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設(shè)計供水量并適當(dāng)考慮35年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。第二十三條 供水經(jīng)營者與用水戶簽訂供用水合同的，合同供水量也可作為核算供水價格時的供水量依據(jù)。第六章 分類供水價格第二十四條 農(nóng)業(yè)供水價格按照下式計算：第二十五條 非農(nóng)業(yè)供水價格按照下式計算：第二十六條 水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的發(fā)電用水價格(元/m3)，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(元/kWh)的0.8%核定；不結(jié)合其它用水的水力發(fā)電用水價格(元/m3)，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(元/kWh)的1.62.4%核定,即:結(jié)合其它利用水力發(fā)電用水價格=電網(wǎng)銷售電價0.8%不結(jié)合其它利用水力發(fā)電用水價格=電網(wǎng)銷售電價(1.62.4)%利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站，第一級發(fā)電用水價格按上述原則核定，以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。第二十七條 當(dāng)水力發(fā)電水頭過高或過低時，各地可結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整發(fā)電用水價格。第二十八條 利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，年還本付息額按經(jīng)營期等均法計算。如折舊資金不足以償還貸款本金，則調(diào)增非農(nóng)業(yè)供水利潤，并相應(yīng)測算供水價格，用于解決還貸資金不足。1、經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。2、貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式：式中：t為經(jīng)營期第二十九條 動用死庫容供水水價，可按正常供水價格的2至3倍核算。死庫容供水價格正常供水價格（23）第七章 不同計價方式下的供水價格核算第三十條 兩部制水價包括基本水價和計量水價?；舅畠r按補(bǔ)償職工薪酬、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核算。計量水價按補(bǔ)償基本水價以外的其他供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核算。第三十一條 一般情況下，兩部制水價按如下程序進(jìn)行成本分?jǐn)偅?、歸集供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用；2、將供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用在農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水對象之間分?jǐn)偅?、將分?jǐn)偟睫r(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的各項供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用劃分為兩部分：A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=職工薪酬管理費(fèi)用50%折舊費(fèi)50%修理費(fèi)B部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=直接材料其它直接支出制造費(fèi)用水資源費(fèi)銷售費(fèi)用財務(wù)費(fèi)用-50%折舊費(fèi)-50%修理費(fèi)第三十二條 原則上兩部制水價也應(yīng)分類計價。具體核算方法如下：1、農(nóng)業(yè)用水兩部制水價核算：供水經(jīng)營者未與用水戶簽訂供水量協(xié)議的，基本水價也可暫按有效灌溉面積計算，即：2、非農(nóng)業(yè)用水兩部制水價核算：第三十三條 超定額供水價格可按照如下方法核算：超定額供水價格=正常供水價格（1+超定額用水加價幅度）第三十四條 季節(jié)水價是指在不同用水季節(jié)實行不同水價標(biāo)準(zhǔn)的計價方式。季節(jié)水價（以分兩個季節(jié)為例）的平衡公式為：第一季節(jié)供水量第一季節(jié)供水價格第二季節(jié)供水量第二季節(jié)供水價格=多年平均供水量基準(zhǔn)水價基準(zhǔn)水價是指按照多年平均供水量計算出來的水價。第三十五條 浮動水價是指在基準(zhǔn)水價的一定幅度內(nèi)上下浮動的供水價格，計算公式為：某一用水時段的浮動水價=基準(zhǔn)水價（1浮動幅度）浮動幅度一般按因水價上調(diào)而多收取的水費(fèi)和因水價下調(diào)而少收的水費(fèi)數(shù)額大體相等的原則確定。第八章 排水水價第三十六條 除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排水工程，其排水水價按供水價格的原則核算。第三十七條 單獨(dú)排水的水利工程，排水價格的核算方法與供水價格相同。第三十八條 供排兼用的水利工程，排水價格應(yīng)單獨(dú)核算。供排兼用的水利工程，其資產(chǎn)及發(fā)生的成本、費(fèi)用按相應(yīng)比例進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)偣綖椋旱谌艞l 有多個受益對象的排水工程，排水成本、費(fèi)用可按照排水量或其他方法在不同受益對象之間進(jìn)行分?jǐn)?。以非農(nóng)業(yè)排水為例，計算公式為：第九章 附 則第四十條 固定資產(chǎn)價值原則上按照歷史成本法核算。投產(chǎn)運(yùn)行時間較長，固定資產(chǎn)原值明顯偏低的水利工程，經(jīng)財政部門批準(zhǔn),可以按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的辦法和程序進(jìn)行評估,重新確定固