四議兩公開動員講話.docx

在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作推進(jìn)會上的講話李哲（2014年5月12日）同志們： 根據(jù)縣委的安排部署，今天，鄉(xiāng)黨委決定在這里召開推行“四議兩公開”工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是安排部署開展“四議兩公開”工作。剛才，郝書記就推行“四議兩公開”工作作了具體安排，講的很全面、很具體，我完全同意。下面，結(jié)合會議主題，我再強調(diào)三點意見：一、高度認(rèn)識開展“四議兩公開”的重要意義“四議兩公開”工作法，是河南省鄧州市結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、規(guī)范村級民主決策管理體制的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的工作法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市委、縣委就“四議兩公開”作出了進(jìn)一步要求，強調(diào)要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制。前段時間縣委組織部還專門舉辦了全縣推行“四議兩公開”工作培訓(xùn)班。今天召開推進(jìn)會，可見全面推行此項工作的重要性。開展“四議兩公開”工作，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層民主政治建設(shè)，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的需要。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。由于各種主客觀原因，少數(shù)村存在黨組織軟弱渙散，支村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨員干部帶動群眾改革發(fā)展的能力不強、辦法不多、威信不高。通過開展“四議兩公開”，一是可以造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨員干部隊伍，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實黨的執(zhí)政根基；二是可以促使黨員干部自覺提高自身素質(zhì)，爭做帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙強”帶頭人；三是有利于形成科學(xué)發(fā)展的思路、決策和舉措，能夠集中廣大干部群眾的智慧和力量，探索符合本村實際的發(fā)展路子；能夠使重大事項決策更體現(xiàn)人民群眾的意愿，更符合當(dāng)?shù)貙嶋H；能夠在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面制定切實可行的規(guī)則和措施，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。四是可以充分保障黨員民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，引導(dǎo)群眾掌握民主管理制度和法律法規(guī)，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，從而實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?？梢园l(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、要務(wù)、事務(wù)“五務(wù)”公開，推進(jìn)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，有效避免各種違紀(jì)違法問題發(fā)生，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、準(zhǔn)確把握開展“四議兩公開”的新要求“四議兩公開”工作法的本質(zhì)內(nèi)涵是用制度把黨組織的核心作用和村民自治組織的主體作用有效結(jié)合起來，讓群眾干自己愿意干的事，體現(xiàn)了公開公平的理念，規(guī)范了基層組織工作程序。在推行“四議兩公開”工作時要做到四個結(jié)合。一是把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實行村民自治結(jié)合起來。只有充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實行村民自治才有堅強的政治保證；只有推進(jìn)村民自治，才能使社會主義民主政治顯現(xiàn)出更加旺盛的生命力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。為此，一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。對村級發(fā)展建設(shè)的重大事項和關(guān)系群眾切身利益的實際問題，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要充分討論，形成共識。村黨組織要加強對村委會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動支持這些組織依法依規(guī)開展活動，支持和保障村民依法開展自治活動。要善于通過啟發(fā)教育、示范引導(dǎo)、民主討論等辦法開展工作，提高組織和動員群眾的能力。二要增強村“兩委”運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。村黨組織按黨章開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村委會按村民委員會組織法開展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治職能。要明確和細(xì)化村黨組織和村委會的職責(zé)任務(wù)，做到“兩委”責(zé)任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。要建立健全“兩委”聯(lián)席會議制度，會議由黨支部委員和村委會委員組成，一般由村黨支部書記主持召開，對村級重大事項進(jìn)行認(rèn)真研究、充分討論、民主商議。要加強村“兩委”之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提倡村“兩委”成員交叉任職，確保村黨組織正確主張的貫徹實施。三要健全完善村民自治機制。要健全村民會議或村民代表會議審議決定重大事項制度，特別是要選好村民代表，嚴(yán)格執(zhí)行村民會議或村民代表會議議事規(guī)則，加強對村民的思想教育和法制教育，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導(dǎo)村民理性表達(dá)意愿和訴求，提高民主決策的質(zhì)量和效率。要實行村級重大事務(wù)決議公開和實施結(jié)果公開，與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務(wù)要事前、事中、事后全過程公開，保證群眾明白、干部清白。要完善村民自治章程、村規(guī)民約等村民自治的具體制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。二是把擴大基層民主與提高議事能力結(jié)合起來?！八淖h兩公開”工作法是擴大基層民主的有效載體，其實施的效果如何，取決于干部群眾特別是黨員和群眾代表參政議事能力的高低。這就要求我們在開展“四議兩公開”工作過程中，更加注重提高干部群眾的議事能力，使他們提出的事項體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合本村實際，說出的話有分量，提出的建議有價值，作出的決策有根據(jù)。要配強村級班子，注重從優(yōu)秀的致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中選拔村干部，特別是要發(fā)揮大學(xué)生村干部的作用，使這些素質(zhì)高、眼界寬、能力強的人在開展“四議兩公開”試點工作中發(fā)揮骨干作用。要選好村民代表，嚴(yán)格按照村民委員會組織法的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)民發(fā)表意見的群眾選為村民代表，使他們成為農(nóng)民群眾的代言人，成為村“兩委”班子的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。三是把開展“四議兩公開”工作與完善配套制度結(jié)合起來?！八淖h兩公開”工作以規(guī)范的程序、創(chuàng)新的機制將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，但它作為一個工作機制，不可能涵蓋方方面面，要使之取得實實在在的效果，就必須建立和完善相關(guān)配套制度。要著力在增強制度的針對性上下功夫，通過多種形式的調(diào)查研究，找準(zhǔn)“四議兩公開”工作法實施過程中遇到的突出問題，有針對性地推進(jìn)制度建設(shè)。要著力在增強制度的科學(xué)性上下功夫，做到配套制度建設(shè)與實施“四議兩公開”工作法的需要相適應(yīng)，與加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本要求相統(tǒng)一，與黨內(nèi)規(guī)章、國家法律法規(guī)特別是農(nóng)村基層組織工作條例和村民委員會組織法相協(xié)調(diào)。要著力在增強制度的適用性上下功夫，使制定的各項制度既具有較強的可操作性又能夠有效解決實際問題，切忌搞形式、走過場。要進(jìn)一步建立健全黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度等，形成落實“四議兩公開”工作完整的制度體系，使農(nóng)村基層黨建工作和民主政治建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。四是把開展試點工作與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需加強；農(nóng)民增收仍然困難，最需加強。特別是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，仍然是擺在我們面前現(xiàn)實而緊迫的重大任務(wù)。要通過開展“四議兩公開”試點，全面實行黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、政務(wù)公開，不斷擴大基層民主，健全完善自治機制，進(jìn)一步落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地激發(fā)群眾的政治熱情和參與熱情，集中農(nóng)村黨員和群眾的智慧和力量，破解發(fā)展難題，凝聚發(fā)展合力，使農(nóng)村各項工作決策有思路、發(fā)展有抓手、穩(wěn)定有保證，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要用“四議兩公開”工作法，大力推動農(nóng)村植樹造林工作和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，按照規(guī)定工作流程，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員主體作用，確保廣大群眾有序參與，在工作中逐步完善“四議兩公開”各項制度，使推行村級“四議兩公開”工作法和農(nóng)村植樹造林、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治三項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。三、以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為總抓手，確保“四議兩公開”工作取得實效開展“四議兩公開”工作，政治性、政策性、程序性、實踐性都很強，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強化督促檢查，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和村級民主自治機制不斷完善，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全縣科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。“四議兩公開”工作重點在村，落實在村。這次動員會后，各村要組織專門力量，抓緊制定實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點、工作責(zé)任和實施步驟，確保方向正確、措施可行、程序嚴(yán)密、試點有效。同時，要結(jié)合黨的群眾路線教育活動，對村黨員、干部和村民代表集中進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織他們學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)程序、學(xué)方法，為順利開展試點工作打好基礎(chǔ)。（二）強化宣傳，營造氛圍。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等媒體和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳開展“四議兩公開”的重要意義、主要內(nèi)容、政策要求和運行程序，尤其要使各村的干部、黨員和群眾吃透精神、掌握政策、熟悉程序。（三）強化督查，示范帶動。“四議兩公開”辦法決定的事項，主要是村級重大事項，但不能包攬所有村級事務(wù)，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。各村要堅持從實際出發(fā)、從村情出發(fā)，細(xì)化具體措施，因地制宜開展工作，切實取得群眾滿意的實效。同時，要實行鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村，通過明察與暗訪，定期與不定期督查，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的新情況，新問題，有效促進(jìn)這項工作有效開展。此外，在縣里召開“四議兩公開”推進(jìn)會之前，去