小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考.doc

四會(huì)市逕口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考 姓名： 【內(nèi)容提要】中國(guó)要美，農(nóng)村必需美。小城鎮(zhèn)是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，加快墟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。本人對(duì)四會(huì)市逕口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查和研究，有了膚淺的認(rèn)識(shí)?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 規(guī)劃 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌 特色產(chǎn)業(yè)一、逕口鎮(zhèn)基本情況逕口鎮(zhèn)位于四會(huì)市東部, 地理位置優(yōu)越、交通便利，省道118線、四清線公路橫貫其中，東距廣州65公里，距花都新國(guó)際機(jī)場(chǎng)50公里；西距本市城區(qū)20公里，距正在規(guī)劃建設(shè)中的珠外環(huán)高速三水大塘出口10公里。全鎮(zhèn)總面積101平方公里，下轄8個(gè)村委會(huì)、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)和172個(gè)村民小組，總?cè)丝?1190人。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值16.82億元，同比上年增長(zhǎng)36.2%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.17億元，同比增長(zhǎng)1.2%，工業(yè)總產(chǎn)值12億元，同比增長(zhǎng)52%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71.1%，農(nóng)民人均純收入8679元/年，同比上年增長(zhǎng)15.1%。逕口屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫21，年降雨量1800毫米。轄區(qū)自然資源豐富，有鉛鋅礦、石英礦、花崗巖等礦產(chǎn)資源。與佛山市三水區(qū)、清遠(yuǎn)市清新縣相接壤的逕口鎮(zhèn)，是四會(huì)市的東部工業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐鎮(zhèn)。近年來(lái)，逕口鎮(zhèn)著力通過(guò)以“打造四會(huì)市東部工業(yè)重鎮(zhèn)，建設(shè)珠三角旅游新鎮(zhèn)”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。逕口鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯。近年來(lái)，逕口鎮(zhèn)大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，并贏得了各種榮譽(yù)。2000年被評(píng)為“四會(huì)市柑桔種植基地”，2003年至2008年連續(xù)6年均榮獲“四會(huì)市優(yōu)秀沙糖桔生產(chǎn)基地”稱號(hào)，2006年被授予“四會(huì)市珠寶玉石行業(yè)人才輸送基地”稱號(hào)，2004年和2008年兩次榮獲“肇慶市體育先進(jìn)鎮(zhèn)”稱號(hào)。北京2008年奧運(yùn)會(huì)上，感動(dòng)全中國(guó)的媽媽級(jí)奧運(yùn)衛(wèi)冕冠軍冼東妹正是來(lái)自四會(huì)逕口故里。逕口鎮(zhèn)旅游資源得天獨(dú)厚，環(huán)境優(yōu)美，交通便利，第三產(chǎn)業(yè)潛力十足。省重點(diǎn)項(xiàng)目四會(huì)市天海湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目，由志高集團(tuán)計(jì)劃總投資15億元，選址水逕水庫(kù)，總控規(guī)面積2.5萬(wàn)畝（其中水域面積2500畝），建設(shè)時(shí)間從2008年至2017年。該項(xiàng)目充分利用保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，極力發(fā)揮湖泊型生態(tài)度假區(qū)特色，致力于發(fā)展成為一個(gè)集休閑、度假、會(huì)議、旅游、觀光、美食、娛樂、健身為一體的綜合性多功能休閑度假景區(qū)，成為珠三角的旅游度假勝地。近年來(lái)，逕口鎮(zhèn)大力實(shí)施民生工程，狠抓精神文明建設(shè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮。全民體育活動(dòng)廣泛開展，熱愛運(yùn)動(dòng)、全民健身的熱潮正在全鎮(zhèn)掀起。文化事業(yè)不斷推進(jìn)，鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、電腦室、乒乓球室、健身室、籃球場(chǎng)等，另外，今年逕口鎮(zhèn)新建迎頭、鳳山村委2家“農(nóng)家書屋”，收藏各類書籍3500多本。教育事業(yè)投入加大，投入970多萬(wàn)元，成為了省教育現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)，通過(guò)創(chuàng)強(qiáng)，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，師資力量進(jìn)一步增強(qiáng)，教育水平進(jìn)一步提高。計(jì)生事業(yè)完成了創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”工作。醫(yī)療保障體系日益完善，全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作和企業(yè)單位參加社保工作不斷推進(jìn)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但逕口鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍處于四會(huì)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名的后幾位，經(jīng)濟(jì)薄弱的原因之一是起步慢、經(jīng)濟(jì)底子薄弱，加上逕口鎮(zhèn)處于四會(huì)市的發(fā)展定位為生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，這大大地制約工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)跟不上發(fā)展步伐。二、逕口鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題（一）資金不足和用地指標(biāo)限制土地調(diào)規(guī)遲遲未能落實(shí)，用地指標(biāo)受限，引進(jìn)項(xiàng)目難以推進(jìn)逕口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在資金不足和用地指標(biāo)限制的問(wèn)題。四會(huì)市委、市政府為實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)逕口鎮(zhèn)的獨(dú)特地理位置，逕口鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府按照四會(huì)市四套班子會(huì)議決定的“八個(gè)一”（即：一個(gè)班子、一套人馬、一個(gè)規(guī)劃、一張圖紙、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一套工作目標(biāo)、一個(gè)投資建設(shè)計(jì)劃、一套經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)作機(jī)制）的要求大力推動(dòng)各園區(qū)建設(shè)，開展招商引資，并初顯成效。在傳承 “冠山工業(yè)園區(qū)”的工業(yè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，同時(shí)以“大手筆規(guī)劃、大規(guī)模建設(shè)、大項(xiàng)目投資、大工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為指導(dǎo)思想、目前規(guī)劃在建有兩個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和一個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目。 省重點(diǎn)項(xiàng)目有肇慶市志高家電產(chǎn)業(yè)研發(fā) 及制造中心和天海湖國(guó)際旅游度假區(qū)。以省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目肇慶市志高家電產(chǎn)業(yè)研發(fā)及制造中心項(xiàng)目為龍頭，積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。肇慶市志高家電產(chǎn)業(yè)研發(fā)及制造中心項(xiàng)目，由志高集團(tuán)計(jì)劃總投資15億元，選址逕口草塘（土名），規(guī)劃開發(fā)5000畝，目前 全部項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值60-90億元，年創(chuàng)稅2億元以上。該項(xiàng)目以高新技術(shù)為主體，生產(chǎn)大型中央空調(diào)機(jī)、家用空調(diào)機(jī)、空氣凈化器、家用電視等家電產(chǎn)品，全力打造集家電研發(fā)制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送于一體的大型集群式家電產(chǎn)業(yè)基地。另外，占地400畝多的冠山工業(yè)小區(qū)已有20多家建成投產(chǎn)；占地400多畝的南鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)也在建設(shè)當(dāng)中，落戶該工業(yè)小區(qū)的四會(huì)市興科有色金屬有限公司項(xiàng)目已被列為四會(huì)市重點(diǎn)項(xiàng)目。但受國(guó)家土地宏觀調(diào)控、用地指標(biāo)受限的影響，逕口的土地調(diào)規(guī)方案遲遲未得到批復(fù)，難以開展園區(qū)征地拆遷，令意向項(xiàng)目擱淺或者變成到異地辦廠，是導(dǎo)致全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量低、墟鎮(zhèn)建設(shè)遲緩的原因。（二）供電供水能力嚴(yán)重不足逕口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施正逐步完善。110KV變電站已正式建成投產(chǎn)，計(jì)劃由四會(huì)城區(qū)引水至逕口的以接駁通水。另外，通訊、郵政、金融、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施完備。這些基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)有用戶和企業(yè)用水需求，間接制約了村民向墟鎮(zhèn)聚集的意愿。（三）上級(jí)有關(guān)市政建設(shè)資金沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)市政配套設(shè)施落后，外來(lái)人員只有過(guò)客的感覺，沒有留戀的地方，另外，工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)惠政策欠清晰，難以引入經(jīng)營(yíng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的社會(huì)資金。（四）資金嚴(yán)重短缺逕口是山區(qū)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)一直十分薄弱，以其目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根本無(wú)法開展園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。三、逕口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議(一)攻堅(jiān)克難，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要有新突破進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，大大地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。繼續(xù)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，把招商引資作為頭號(hào)工作，充分利用逕口的交通和資源優(yōu)勢(shì)，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、特色“三高”農(nóng)業(yè)和玉器珠寶加工業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)招商引資總量和質(zhì)量的提升，以此推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，借力提速謀發(fā)展，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。(二)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)“一村一品”的品牌。一是在新圍村委轄區(qū)密切加強(qiáng)與全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)的合作，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。二是在上觀村委轄區(qū)范圍認(rèn)真貫徹“三農(nóng)”政策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作力度，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”的工作思想，積極引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，逐漸形成了“果、樹、豬、禽、魚”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全鎮(zhèn)水果種植面積1.3萬(wàn)畝。其中，柑桔種植面積1.04萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.26萬(wàn)噸，產(chǎn)值4170萬(wàn)元。生豬出欄量5.06萬(wàn)頭，產(chǎn)值1.01億元, 同比增長(zhǎng)13%；肉雞出欄量39.3萬(wàn)只，產(chǎn)值3800萬(wàn)元；魚塘養(yǎng)殖4530畝，產(chǎn)魚5436噸，產(chǎn)值8370萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2%。 (三)加強(qiáng)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展，始終要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將城鎮(zhèn)合理劃分功能區(qū)，依靠規(guī)劃統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局。按照建鎮(zhèn)、辦廠、修路和綠化、美化、亮化的思路，促進(jìn)城鎮(zhèn)、企業(yè)、科技共同發(fā)展。規(guī)劃布局要引入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)理論，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上層次、設(shè)計(jì)上適當(dāng)超前、布局上科學(xué)合理。需要樹立一體化的規(guī)劃理念，引導(dǎo)村民擺脫幾千年流傳下來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，積極投身到二三產(chǎn)業(yè)。（四）結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走企業(yè)興鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)之路發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般要建在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，有條件的地方，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步將原來(lái)過(guò)于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷往工業(yè)園區(qū)，在重新布局、定位的同時(shí)，注重提高企業(yè)科技含量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。要需要注意的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能一哄而起，要打破區(qū)域界限，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。有條件的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的就上，暫時(shí)沒有條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待條件成熟、財(cái)力基本具備后再上，做到建一個(gè)，成一個(gè)。（五）科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中國(guó)要美，農(nóng)村必需美。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極實(shí)施各項(xiàng)惠民工程，不折不扣地推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠民實(shí)事。在做好“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的、意義，發(fā)動(dòng)群眾尤其是逕口的鄉(xiāng)賢能人，積極出錢出力，投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、家喻戶曉、人人參與的濃厚創(chuàng)建氛圍。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)村莊的整治與建設(shè)，健全農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)升檔。1. 完善墟鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大力度完善貫穿逕口大草塘的逕口至三水公路的硬底化建設(shè)，進(jìn)一步拉近與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的距離。為省道118線逕口-四會(huì)線加裝路燈；繼續(xù)健全和完善逕口文化廣場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施。通過(guò)逐步完善圩鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。 2.村村通硬底化，基本解決群眾出行難的問(wèn)題。使全鎮(zhèn)172條自然村基本實(shí)現(xiàn)村村通硬底化。3.鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境。一是投入資金創(chuàng)建省衛(wèi)生村，改變農(nóng)村“臟、亂、差”。二是實(shí)施“鄉(xiāng)村美”工程，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的管理模式，改善農(nóng)村人居環(huán)境。4.不斷完善文化體育設(shè)施。完善農(nóng)家書屋、電子閱覽室建設(shè)、鎮(zhèn)文化站升級(jí)改造，創(chuàng)建省一級(jí)文化站。在市場(chǎng)南面擴(kuò)建文化廣場(chǎng)，設(shè)置1個(gè)足球場(chǎng)、增添2個(gè)羽毛球場(chǎng)以及健身器材一批。四、結(jié)束語(yǔ)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，將對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)都有十分重要的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)在效仿其他地方