古代官職,漢朝官吏制度東漢官制.docx

古代官職,漢朝官吏制度東漢官制篇一：東漢官制簡表 東漢官制簡表 州 刺史（牧） 縣 縣令（縣令） 鄉(xiāng) 鄉(xiāng)佐 游徼 三老 有秩 亭 亭長 里 里魁 篇二：漢代官吏選任制度 漢代官吏選任制度 在大規(guī)模農(nóng)民起義之后建立的西漢王朝，最高統(tǒng)治階層注意總結(jié)前人尤其是秦朝用人經(jīng)驗和教訓(xùn)；根據(jù)當代政治經(jīng)濟發(fā)展的情形，建立和推行了一套新的選官用人制度。 一、懲秦之弊，信用士人 “士人”、“士子”、“儒（生）”都是古代知識分子的俗稱。西漢創(chuàng)建者劉邦，由秦的泗水亭長起家，曾經(jīng)對“儒”等有識之士頗為輕視。史記酈食其傳載“沛公不好儒，諸客冠儒冠來者，沛公輒解其冠，溲溺其中”。稱帝后，著名辨士陸賈勸導(dǎo)他，在馬上打天下，不能在馬上治天下，應(yīng)該依靠武力奪取政權(quán)，而以知識治理天下國家，“長久之術(shù)”在于“文武并用”。劉邦從此開始改變對士人的態(tài)度。在倒秦戰(zhàn)爭中，劉邦又親眼目睹了秦王朝短命而亡的情景。因此，當西漢王朝一建立，劉邦便比較重視總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是吸取了秦朝排斥士人參政暴虐而亡的教訓(xùn)，開始信用士人。 建國之初，百廢待興，百端待舉。原秦博士、投奔劉邦的大儒叔孫通提出建議：制定朝綱國典、禮儀制度。劉邦采納了，征集原魯國地區(qū)的儒生30人，研究和制定國家禮儀，以明君臣、上下的尊卑秩序。劉氏朝廷因之威風肅凜，等級森嚴。劉邦情不自禁地說：“吾今日乃知為皇帝之貴也。”他懂得了信用士人作用何在。此后，西漢王朝政府對知識分子是比較信用的。 漢武帝時，大儒董仲舒提議“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，被采納后，儒家思想定于一尊，此后長期成為封建國家統(tǒng)治人民的指導(dǎo)思想。董仲舒做了一件對中國思想、文化發(fā)展很不利的事情。但由于對漢王朝專制統(tǒng)治益處很大，所以備受重用。從此漢朝君主已經(jīng)不再存在信用士人與否的問題，而是要更重用代圣立言的儒士。漢昭帝死后一度掌管朝政的霍光，也曾深有體會地說：“公卿大臣當用有經(jīng)術(shù)明于大義者”。于是他以昭帝的名義，令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊，召集賢良文學(xué)60余人，舉行“鹽鐵官營會議”，探討和論證鹽鐵專賣政策。今存鹽鐵論便是當時的記錄。 整個西漢時期，知識分子在國家政治生活中占有重要地位。經(jīng)查中國歷代名人辭典所列的西漢132個“名人”中，知識分子占43個。其中有著名的封建政治家賈誼、晁錯、魏相等，有一代名臣張蒼、田蚡、公孫弘、董仲舒、貢禹、主父偃等，有著名文學(xué)家鄒陽、楊惲、東方朔、褚少孫、虞初、主褒等，著名的水利家倪寬、徐伯、召信臣等，理財專家耿壽昌等以及史學(xué)家司馬談父子、法學(xué)家于定國、音樂家李延年等和著名學(xué)者毛亨等等?？梢姡c秦朝相比，西漢在吸收和信用士人參政的制度上要開明得多，這是一個歷史的進步。正由于此，漢初統(tǒng)治者能制定和推行“輕徭薄賦，與民休息”等國策，出現(xiàn)“文景之治”的興盛局面。否則，就無法想象了。 二、發(fā)布求賢詔，實施察舉制 漢政府不僅注意信用學(xué)問高深的士人，還希望把于國有用的所有士人和其他有一技之長的人，都收羅攏來，用于充實和更新國家官吏隊伍。漢初幾朝皇帝曾多次專發(fā)詔令，在全國廣為招賢，推行大規(guī)模的選拔人才的察舉制度 公元前196年，劉邦下詔說：上古時代稱王稱霸有所作為者如周文王、齊桓公等，都是依賴了賢能之士的幫助?，F(xiàn)在我們漢朝建立不久，需要大批人才幫忙治國安邦，而且到處都有賢能。大家踴躍地站出來為我們出力吧。國家不會虧待大家的。這個詔令說明劉邦頗有求賢若渴的心理，更說明漢初急需人才的情況。 封建專制君主下詔，就是封建國家法律性制度的頒布。劉邦的求賢詔確定了漢初的基本用人政策。人事制度是用人政策的具體化。漢代大規(guī)模的薦舉人才選拔官吏的察舉制度，就是漢初國策的產(chǎn)物。 （一）察舉制的概念 “察舉”也叫“薦舉”，“察”就是考察、發(fā)現(xiàn)人才，“舉”是推薦、起用或提拔人才。推薦也叫貢賢，被薦者叫“舉士”。所謂察舉，就是由皇帝下詔公開征求人才，由中央和地方各級主管官員將本人發(fā)現(xiàn)或民間公認的出眾人才，向各級政府推薦，經(jīng)過一定形式的考察后擇優(yōu)錄用、授予官職的整個過程。這種選拔國家官吏的方式，史稱察舉制度。 （二）察舉制的實施及其發(fā)展 求賢詔后，劉邦曾提出具體要求，凡御史大夫、諸侯王、各郡太守等中央和地方各級官員，都必須向政府推薦人才。不能發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才者，要追究責任。推舉的基本對象，是有一定治國才能的“賢士 大夫”。這是漢代察舉制的先聲。所以察舉制度最早產(chǎn)生于劉邦在位時。 漢文帝時，詔令“舉賢良方正能直言極諫者”， 規(guī)定了察舉的兩個科目：“賢良方正”和“直言極諫”。這是察舉制度付諸實施的開始。 漢武帝時代，全面推行察舉制度。中央規(guī)定了察舉的期限、人數(shù)、對象。漢武帝采納董仲舒的建議，“使諸列侯郡守二千石，各擇其吏民賢者、歲貢各二人”；并“令郡國舉孝、廉各一人”。有的郡國執(zhí)行不力，郡守、諸侯未薦人才。漢武帝為此規(guī)定，二千石“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不舉廉，不勝任也，當免”，督促察舉制度的正常實施。 此后直至東漢時期，察舉制度便作為一項經(jīng)常性制度長期推行。 （三）察舉的主要科目 西漢察舉科目繁多，且每次下詔科目的要求不同。較為常用的有孝廉、明經(jīng)、明法、孝悌力田、賢良方正、直言極諫、秀才（東漢避光武帝劉秀諱改為茂才）、賢良文學(xué)等科目。 所謂孝廉，即能盡孝悌、正直廉潔。秀才即優(yōu)秀、出眾的人才。賢良方正即有才有德、為人正直。文學(xué)即通曉文理、詞章。明經(jīng)即明于經(jīng)典如易經(jīng)禮記春秋等。明法即通曉法律。 兩漢政府幾乎年年察舉孝廉、茂才兩科。因此孝廉、茂才兩科稱為“?？啤?。此外的一般科目則多由皇帝的特別詔令才能舉行，算是“特科”。 （四）察舉名額的分配 察舉制度正常推行后，漢中央政府對各地區(qū)的察舉名額作了規(guī)定和限制。一般情況是：有人口20萬以上的郡國每年舉一人；不足20萬人的郡國兩年舉一人；不足10萬人地區(qū)三年舉一人。邊郡和少數(shù)民族地區(qū)名額放寬：每10萬人口年舉一人，不足10萬人口地區(qū)兩年舉一人，不足5萬人口地區(qū)三年舉一人。朝中公卿大夫一般每人每年舉一至兩人。 （五）對察舉者的要求 為保征舉士的質(zhì)量，漢政府還對察舉者提出了嚴格要求。中央規(guī)定，薦舉人要對被薦舉人的行為、能力負責，不得以私情請托。如被薦舉人有問題，薦舉人連坐。因“選舉不實”而連坐免官者，事例不少。不按期如數(shù)薦舉的官員也要被革職或受其它處分。 為防止和糾正薦舉者循私舞弊行為，東漢順帝時還下詔規(guī)定：“禁侍中、尚書、中丞子弟不得為吏察孝廉”。即明令侍中、尚書、御史中丞的子弟，不得作為察舉孝廉的對象。因為這些子弟的父輩，活動于皇帝的身邊，權(quán)勢太重，所以必須回避。 （六）任用舉士的程序 兩漢察舉的對象可以具體到兩類人：一是在職官吏中的賢能之士；二是秀民士紳。任用舉士的程序大抵為三種情況：直接提拔任新職，免舊職；先試用，后任職；經(jīng)過口試（策試的一種）然后授職。主要是第一和第三種。 在職吏員被察舉者，一般是直接任命新職。比如王吉因“明經(jīng)”而由郡吏舉為郎官；張敞經(jīng)“孝廉”由本鄉(xiāng)的“有秩”升補太守等等。對于被舉的鄉(xiāng)紳秀民，多進行口試后擇優(yōu)授職。當時口試是策試的一種。策試又稱對策。答對清楚、思路敏捷者，往往授職為諫官。漢章帝時魯丕等“對策者百有余人”，其中魯丕“唯在高第”，故“除為議郎”。漢武帝時詔舉“方正直言之士”，王立、陳咸即經(jīng)對策“拜為光祿大夫、給事中”。對策成績差者，任為一般官吏。只有孝廉科被察舉后，往往任縣令或王國的相、縣丞等職。因此自察舉制興起，漢代地方郡以下官吏由孝廉出身者為多。 （七）察舉制的得失 作為兩漢主要選任方式的察舉制度，在推行以后，是收到了很大的社會效果的。它為封建國家源源不斷地輸送了大批官吏。據(jù)查漢書，立傳者中有25人是由察舉孝廉入仕的；后漢書中有傳可查的孝廉出身者達132人。這些人后來都是頗有政績的高級官員，否則難以入傳。沒有入傳的中下層官吏，數(shù)量就更大。加之還有其他科目的舉士，總數(shù)就更為可觀了。這樣可以說，漢政府大量搜羅人才以充實國家統(tǒng)治力量的目標，由于察舉制的廣泛推行而基本上得以實現(xiàn)了。 綜觀漢代察舉制度的推行狀況，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)。主要體現(xiàn)在：第一，封建集權(quán)國家根據(jù)需要，在全國范圍內(nèi)公開地、大規(guī)模地舉薦賢能，選拔官吏，且收到了積極的效果。這在中國歷代是第一次成功的嘗試。第二，在察舉制度實施過程中，明文規(guī)定有關(guān)保障措施，防止營私請托，貶黜“謬舉”官員等等， 這對于察舉制度的正常實施是必要的。第三，對薦舉的對象采取對策的辦法加以考試，從中選優(yōu)錄用，以利人盡其才，才盡其用。這表明封建國家選官用人、開發(fā)智慧的水平有了提高。策試雖是口試，但已是我國古代考試制度的最初形態(tài)。先推薦后考試，兩者緊密結(jié)合，對于提高舉士的素質(zhì)具有重要意義。第四，察舉的名額按區(qū)域大小人口多少不等的原則分配、限定；對邊遠和少數(shù)民族聚居地適當放寬、予以照顧等措施，都是成功的做法。第五，特別注重被舉者的思想品德，孝廉要求為子盡孝為官清廉，賢良方正要求為人正直，都符合社會準則。 但兩漢的察舉制度也有缺陷。比如：一，察舉的眾多科目中除孝廉常舉行外，舉辦無確定時間，員額無規(guī)定數(shù)目。封建君主往往因天地災(zāi)異、重大變故時擅意舉行，使國家難以有效地按計劃實施。二，察舉標準不具體、不統(tǒng)一，要求不同，難以為察舉者所把握；多憑主觀意向推舉人才，難免失于偏頗，而且易于為營私請托者所利用。三，無論何種制度，推行既久而不加改革，勢必出現(xiàn)弊端。察舉制度施行三百多年，其中雖有小修小補，卻未經(jīng)必要的革新，漏洞越來越大。在西漢時期尚算光明，到了東漢便陰暗日增，末期更不可收拾。豪強大族開始把持朝政，弄虛作假。漢靈帝、獻帝時，民謠四起，人們奔走相告：國家“舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”。到了如此腐敗的地步，察舉制終于成了高官貴戚舞弄權(quán)勢的工具。 三、征辟制度 征辟也是兩漢政府選任官吏的方式之一。所謂征辟，分為“征”和“辟”兩種形式?！罢鳌笔浅ⅲɑ实郏┫铝钪该髡偕鐣嫌新曂氖咳?，直接任為中央官員；被征者叫做“征士”或“征君”?！氨佟笔侵醒牒偷胤降母呒夐L官征聘名人，任用為本署僚屬，故又稱“辟除”。征辟是兩漢信用社會名流賢達的基本方式。 皇帝征士，不僅是選拔合己之意的名士做高級侍從，還往往借以表示朝廷敬重老者與賢達，以端正社會風氣。東漢人陳忠就認為“皇帝臨政之初，宜征聘賢才，以宣助風化”。征士的特點在于征聘，尊重被征士人的意愿，可以應(yīng)聘，也可以不就。應(yīng)聘以后，任實際官職的不多，往往以此作為抬高身價的階梯。到東漢后期，漸成為君主求賢的一種裝飾舉動。 辟除法選拔面較寬。中央和地方的高級長官了解某名士后，即可指名辟用，被辟除者大有人在。所以自辟僚屬者中，丞相權(quán)力最大。漢武帝時，丞相田蚡辟除用人之權(quán)，競“薦人或起家至二千石，權(quán)移至上”，漢武帝很惱火，說，我也想任命一些，加劇了皇權(quán)與相權(quán)的斗爭。辟除方式的利弊在于：中央給予各級主管官員選官用人的特權(quán)，使他們可以自主選擇較適意的僚屬。這有利于各級機構(gòu)、部門長官對僚屬的知人善任，協(xié)調(diào)主從關(guān)系，發(fā)揮所屬官吏的積極性。最大的弊病在于，長官自辟僚屬，容易形成小山頭或小集團，使少數(shù)權(quán)臣個人勢力膨脹，助長社會的不安定因素。 四、鼓勵上書言事，從中選拔人才 “上書言事”，是指社會上一些有見識的士人向當朝皇帝或中央政府上書，對于國策提出建議，以表明自己的正確見解。由此途徑，往往表現(xiàn)出上書者德才水平比一般人高出一籌，故類似于“以文自薦”的方式。朝廷通過這種渠道發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，任用為官員。這也是漢代政府選拔官吏的一種重要方式。 以言自薦，最早從戰(zhàn)國時期趙國平原君的養(yǎng)士毛遂開始。在封建專制社會里，能以書自薦，非一般士人所為。沒有“治國平天下”的氣概與責任感和眼光、智慧，便難有這種舉動；即使有也未必能打動最高君主和中央大臣的心靈。從這個角度看，漢代君臣以此法選拔優(yōu)秀士人，是頗有創(chuàng)見的。 漢武帝時，齊人主父偃精于“長短縱橫之術(shù)”，但懷才不遇，四處流浪。窮困潦倒中竟然“上書闕下”。他早上入奏，“暮召入見”。因他在給漢武帝的上書中，“所言九事，其八事為律令，一事諫伐匈奴”，都正中漢武帝下懷。因此漢武帝很快召見并示意相見恨晚。于是立即拜主父偃為郎中，“一歲中四遷偃”，一年內(nèi)主父偃被提升了四級。后來主父偃成為西漢著名的封建政治家。這個時期，趙人徐樂、齊人嚴安各言一事，也被拜為郎中。 漢武帝以后歷朝，也都鼓勵上書言事，從中選拔優(yōu)秀人才，充實中央機構(gòu)。但其實施情況不如漢武帝時。因為封建皇帝至高無上，能接受士人的上書，聽取他們議論得失、治亂與興衰之理，是很難的，并非所有封建君主都能真正做到。 五、博士弟子 優(yōu)先錄用 漢代在漢武帝以后，有了國立高等學(xué)府太學(xué)，大批地正規(guī)地培養(yǎng)國家的后備官吏，訓(xùn)練在職官吏。太 學(xué)的博士弟子成為國家官吏的又一重要來源。 漢代太學(xué)的學(xué)官（教師）稱為博士，學(xué)生稱為博士弟子。博士弟子中有在職的中下層官吏，也有選自各地的優(yōu)秀青年。他們在校精通一藝（即一經(jīng)，一部儒家經(jīng)典），經(jīng)策試合格即授以官職。優(yōu)異者授與較高，一般者較低，低劣者免除資格。西漢人倪寬就是從太學(xué)入仕的。他家里很窮，上學(xué)之余為人耕作以補“資用”，“帶經(jīng)而鋤，休息輒讀誦”。在田間勞動還背著書，稍有空閑就讀。經(jīng)過刻苦學(xué)習(xí)，對策過關(guān)，做了掌故官。后來他升上了中央的御史大夫。這類事例很多。 漢武帝以后，地方郡級官學(xué)興起，雖規(guī)模不大，但也培養(yǎng)了不少人才，充實到當?shù)乜たh的官吏隊伍中。 六、任子制度 漢代政府除以上諸種選拔官吏的制度外，還有一種任子方式。所謂任子，就是任用高級官吏的子弟為郎做官。這是世襲制在漢代的反映。 漢政府曾經(jīng)規(guī)定：“吏二千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎，不以德選”。就是說凡是二千石級以上的官吏，只要任滿三年，就可以有一子弟直接做官，而不必考查德行。漢代二千石以上官吏，是地方太守以上的高級官吏。因此按漢政府的規(guī)定，郡守以上的中央地方官吏都有任子的特權(quán)。 世襲制度怎樣改頭換面，都無