副市長在全市廉租住房和治污項目建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

副市長在全市廉租住房和治污項目建設(shè)現(xiàn)場會上的講話同志們：今天，我們在這里召開全市廉租住房和治污項目建設(shè)現(xiàn)場會。主要任務(wù)是：深入貫徹落實全國、全省保障性安居工程工作會議及全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，扎實工作，加快推進全市廉租住房和治污項目建設(shè)。上午大家參觀了墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)廉租住房情況和治污項目建設(shè)情況，剛才，各縣人民政府、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資公司的領(lǐng)導作了發(fā)言，通報了各自工作情況，分析了當前廉租住房和治污項目建設(shè)中存在的困難和問題，并提出了下步工作打算，大家講得很好，我同意。下面，我就抓好全市廉租住房和治污項目建設(shè)工作講四點意見。一、齊心協(xié)力、扎實工作，全市廉租住房和治污項目建設(shè)工作取得積極成效廉租住房和治污項目建設(shè)，是當前全國、全省、全市的一項重要民生工程。市委、市政府對此項工作高度重視，年初就對廉租住房和治污項目建設(shè)工作作了一系列的安排和部署，經(jīng)過10個月的工作，在各級各相關(guān)部門齊心協(xié)力、共同努力下，兩項重點工作扎實推進并取得積極成效。一是加強組織領(lǐng)導，建立了良好的工作機制。市政府分別成立并完善了城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組和廉租住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組，各縣也按要求成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，從上到下建立起了良好的工作機制。市政府還與各縣簽訂了相關(guān)的責任書，進一步明確了市領(lǐng)導小組各成員單位以及各縣政府的工作職責、目標任務(wù)和責任人。各縣政府又層層簽訂目標責任書，把廉租住房和治污項目建設(shè)全面納入目標責任考核體系予以推進落實。全市形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、職責明晰、責任明確、相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，為加快廉租住房和治污項目建設(shè)提供了有力的組織保障。二是完善政策措施，保證了項目的順利實施。研究出臺了市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法、市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法實施細則、市廉租住房申請審批管理工作規(guī)程和市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作實施方案、市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位工作職責等廉租住房和治污項目相關(guān)配套政策，規(guī)范了全市廉租住房和污水垃圾處理設(shè)施項目規(guī)劃、建設(shè)和運營管理。市領(lǐng)導小組辦公室及市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局等成員單位還根據(jù)各自工作職責，進一步細化各項政策措施，在工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收管理、項目審批、省級補助資金使用管理等方面研究出臺了一系列實施辦法和意見，各縣也結(jié)合實際，出臺了相應(yīng)的政策措施，全市有關(guān)廉租住房和治污項目建設(shè)的措施更加完備、制度建設(shè)得到加強。三是采取有力措施，加快了項目建設(shè)進度。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導高度重視，多次到各縣督促指導工作，市政府多次派出了督查組進行專項檢查督促，特別是8月份召開了全市治污和廉租住房項目建設(shè)推進會后，各縣以加快推進項目建設(shè)進度為重點，在項目建設(shè)中做了大量卓有成效的工作，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。墨江縣抓住機遇、創(chuàng)新舉措，率先把廉租房建設(shè)與解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師住房困難問題結(jié)合起來，20XX年多爭取了1萬平方米200套的廉租住房指標，作為教師周轉(zhuǎn)房安排在9個鄉(xiāng)12所學校實施，采取上級補助一點、地方政府出資一點、住戶墊資一點的方式進行配套建設(shè)，這個突破縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三個一點”建設(shè)廉租住房的新舉措得到了省委、省政府的認同和推廣；今年又采取同樣的做法爭取了2萬平方米，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、計生等系統(tǒng)的住房困難職工，項目實施得非常好，值得各縣學習借鑒。景東縣也在積極爭取指標，為緩解建設(shè)用地緊張的問題，將20XX年20XX平方米與20XX年的3000平方米廉租住房建設(shè)合并，一次劃撥畝土地，一并開工建設(shè)的做法也很好。瀾滄縣制定項目實施方案，采取與企業(yè)協(xié)議共建廉租住房，嚴格執(zhí)行“三審一批”項目、資金管理制度也值得借鑒。寧洱縣加強項目組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各方力量，統(tǒng)籌安排，縣政府帶頭實施廉租住房93套。以及西盟縣采取以租代征、服務(wù)期滿封場再復(fù)墾的方式解決生活垃圾處理項目建設(shè)用地和對廉租住房實行動態(tài)管理的做法都值得學習借鑒。通過各縣黨委、政府和各有關(guān)部門的高度重視、開拓創(chuàng)新、扎實工作，目前全市廉租住房和治污項目有序推進。20XX年省政府下達的5萬平方米1032套廉租住房建設(shè)任務(wù)已全部完工，已入住564套；20XX年下達的萬平方米2442套廉租住房建設(shè)任務(wù)全部開工，已建成13410平方米198套、入住195套。20XX年開工的市主城區(qū)排水管網(wǎng)工程和寧洱縣、景谷縣城市生活垃圾處理工程進展順利，今年底將完工并投入使用。今年新開工建設(shè)的5個城鎮(zhèn)生活垃圾處理場和2個污水處理廠項目前期工作有序推進；計劃明年實施的7個污水處理項目和2個垃圾處理設(shè)施項目前期工作也在積極推進。四是積極搭建投融資平臺，治污項目投融資工作初見成效。今年8月6日，市政府與省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂了治污項目合作框架協(xié)議，原則確立了我市與省政府確定的省級投融資平臺合作關(guān)系。剛才，省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資公司領(lǐng)導已作了工作安排，我市各縣離要求還有些差距，下一步將由各縣、相關(guān)部門與該公司具體洽談合作內(nèi)容，力求在各縣治污項目投融資平臺建設(shè)上取得突破。墨江縣治污項目率先采取BOT模式，通過招商引資與昆明品傲科技有限公司合作，進展情況較好，目前項目可研、環(huán)評已完成并通過省級評審，水保通過市級批復(fù)。在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，雖然我市在推進廉租住房和治污項目建設(shè)工作中已開展了大量工作，取得了一定成效，但當前仍然存在不少困難和問題，主要是：地方配套資金缺口大；部分項目前期工作進展緩慢，制約了項目進度；治污項目投融資平臺建設(shè)滯后；少數(shù)地方和部門對廉租住房和治污項目建設(shè)這一民生工程重視不夠，對國家政策措施的理解不透徹、工作落實不到位，觀念尚未轉(zhuǎn)變，部分干部出現(xiàn)等待觀望、畏難情緒，沒有積極主動履行職責，加上有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度不夠，嚴重影響了項目的順利推進。這些問題，需要引起各級各部門高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。二、進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好廉租住房和治污項目建設(shè)工作的責任感、緊迫感和使命感黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視廉租住房和治污設(shè)施建設(shè)工作。國務(wù)院分別于今年3月和8月，在湖南、黑龍江召開了全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志出席會議并作了重要講話。在全國保障性安居工程工作會議上，李克強副總理要求，各地必須從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，認真貫徹中央的決策部署，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快建設(shè)保障性安居工程，切實保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。明確提出要把這項工作作為當前和今后幾年的一件大事來抓。8月15日，全省保障性住房工作會議在昆明召開，秦省長親自出席會議并作了重要講話，要求我們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅決貫徹落實好中央的決策部署，對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力的，將按照省政府行政問責等四項制度的規(guī)定予以問責。國務(wù)院在近半年的時間內(nèi)，先后兩次召開會議，對住房保障工作進行全面的安排部署，秦省長親自在全省保障性住房工作會議上對我省住房保障工作作出安排和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對廉租住房項目的高度重視。治污項目同樣如此，中央將治污項目列為全國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施之一。年初，省委、省政府將此項工作列入全省20項重點督查項目，并在不同時段多次派出督查組到我市進行督查；近期，中央也派出項目督查組深入我市進行督查、審計；市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視，高書記、沈市長多次過問，并聽取了工作情況匯報，市人大常委會、市政協(xié)領(lǐng)導多次對此項工作進行視察、調(diào)研和聽取匯報。因此，我們各級各部門要切實增強責任感、緊迫感和使命感，統(tǒng)一思想，形成合力，全力推進。決不允許有等待、觀望思想和畏難情緒，不能以土地政策嚴、資金籌措難等為理由，延緩項目進度，讓項目推進一直停留在前期工作階段，要創(chuàng)新工作方式，千方百計地加快進度。大家要認識到，這是全國擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要工程，各級各部門要把思想統(tǒng)一到中央的這一重大決策部署上來，堅決貫徹執(zhí)行好中央的重大部署，年初大家都逐級簽訂了責任書，年終對未按要求完成建設(shè)任務(wù)的，將要逐級逐個部門的進行問責。各縣、各相關(guān)部門要認真分析研究，進一步查找項目推進緩慢的原因，制定強有力的工作措施，狠抓落實，切實加快項目進度，務(wù)求工作取得實效。這也是我們召開此次會議的主要目的。三、切實加強領(lǐng)導、開拓創(chuàng)新，確保我市廉租住房和治污項目建設(shè)任務(wù)的全面完成加快廉租住房和治污項目建設(shè)是省委、省政府確定的主要工作之一。特別是廉租住房建設(shè)工作，在全省保障性住房工作會議上秦省長的講話和云南省人民政府關(guān)于進一步加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見把城鎮(zhèn)保障性住房分為廉租住房、棚戶區(qū)改造、華僑農(nóng)場危舊房改造和市場開發(fā)統(tǒng)籌保障性住房4類。城鎮(zhèn)廉租住房首當其沖，分4個層次實施：一是城鎮(zhèn)低收入人群廉租住房；二是企業(yè)困難職工，實行政企共建；三是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師周轉(zhuǎn)房；四是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務(wù)站職工周轉(zhuǎn)房。全省的目標任務(wù)為：一是廉租住房3年完成萬套，其中20XX年新增廉租住房房源11萬套，20XX年新增11萬套，20XX年新增萬套；二是棚戶區(qū)改造，3年完成10萬戶；三是華僑農(nóng)場危舊房改造20XX年和20XX年兩年完成萬戶，其中20XX年完成7000戶；四是市場開發(fā)統(tǒng)籌保障性住房三年完成2萬套，其中20XX年完成7000戶。廉租住房補助標準除中央財政已明確的補助資金外，省財政將配套安排相應(yīng)補助資金。具體補助標準為：每平方米中央財政補助400元，省級補助100元；棚戶區(qū)改造、華僑農(nóng)場危房改造，在中央補助資金以外，省級財政每戶補助6000元，其中未納入國家資金補助范圍的非歸僑住房困難職工，省級財政按每戶萬元標準給予補助。同時，對城鎮(zhèn)保障性住房的相關(guān)政策也作了明確。一是廉租住房補助對象為城鎮(zhèn)人均月收入低于980元、人均住房面積低于13平方米的住房困難家庭；二是實行廉租住房先租后售政策，對達到規(guī)定入住期限、經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)并具備一定支付能力的廉租房住戶實行“先租后售”政策；三是探索廉租住房政企共建辦法，將全省國有大中型企業(yè)低收入住房困難家庭逐步納入補助范圍，采取政企共建方式建設(shè)廉租住房；四是多渠道籌措廉租住房房源，通過集中新建、在經(jīng)濟適用住房項目中配建、實施城鎮(zhèn)工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造配建等方式籌措廉租住房，可以通過收儲方式購買一定數(shù)量小戶型商品住房作為廉租住房房源。加快廉租住房和治污項目建設(shè)，是深入實踐科學發(fā)展觀、貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署的具體行動，是省委、省政府和市委、市政府確定的重要目標任務(wù)。各縣、各有關(guān)部門一定要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，加強組織領(lǐng)導，充分利用各種有利條件和積極因素，切實增強責任感和緊迫感，進一步采取強有力措施，加大工作力度，千方百計完成目標任務(wù)。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作。超前準備，扎實做好項目前期工作。項目前期工作是項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在當前國家采取果斷措施積極擴大內(nèi)需的新形勢下，各級各部門要進一步樹立大局意識和服務(wù)意識，自覺服從于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個大局，對廉租住房項目和治污項目都要實行“綠色通道”的有關(guān)規(guī)定，切實做到一次性申請、一次性審核、一次性審批終結(jié)。對廉租住房和治污項目要特事特辦，特別是要落實好土地，各縣要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃指標，對已規(guī)劃和年度計劃安排的廉租住房和治污項目要優(yōu)先安排建設(shè)用地。對于項目前期工作要簡化程序、減少環(huán)節(jié)、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)，加快推進，確保今年計劃開工的廉租住房和治污項目在年內(nèi)完成各項前期工作。同時，對明年計劃開工的項目也要及早著手，提前做好充分準備，特別是要提前做好項目選址及土地征用、資金籌措等工作。依法依規(guī)，千方百計加快項目建設(shè)進度。按照市級負總責，縣抓落實的原則，各縣要抓緊工作，對20XX年續(xù)建項目加大工作力度，確保今年底完工，對規(guī)劃今年開工建設(shè)的項目要盡快組織實施，確保年內(nèi)全部開工建設(shè)。市治污領(lǐng)導小組辦公室和廉租住房建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步研究細化各項政策措施，嚴格項目建設(shè)管理，切實加強對各自負責實施項目工程進度的跟蹤檢查，確保項目順利推進。同時，要加強調(diào)研分析，指導協(xié)調(diào)各縣、各有關(guān)部門解決好項目推進過程中遇到的各種困難和問題。發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，要進一步加強協(xié)調(diào)配合，按職能分工做好項目審批、資金籌措、土地供應(yīng)等各項工作，努力為加快推進項目創(chuàng)造條件。建設(shè)部門要嚴格資金使用管理，做到專戶存儲，?？顚Ｓ谩Ｒ婪ㄒ酪?guī)，堅持規(guī)范運作、陽光操作，確保公開、公平、公正。要進一步加強對項目建設(shè)市場的管理和監(jiān)督，高度重視工程質(zhì)量和施工安全，嚴格基本建設(shè)程序，認真開展項目設(shè)計和施工、監(jiān)理、設(shè)備的招投標工作，強化工程質(zhì)量和施工安全管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保將廉租住房和治污項目建成安全工程、廉政工程。一要依法合規(guī)地完善項目手續(xù)。依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二要規(guī)范項目招投標。嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，杜絕規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀標、非法指定招標代理、設(shè)置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招投標依法、公開、公平、公正。三要加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理。按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制度，加強工程建設(shè)質(zhì)量的管理和工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全責任不落實等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。搶抓機遇，積極爭取國家和省級支持。國家20XX年在原計劃基礎(chǔ)上增加安排1000億元中央投資、20XX年增加安排20XX億元中央投資，主要支持包括污水垃圾處理設(shè)施和廉租住房建設(shè)在內(nèi)的六個方面的工程項目。同時，從20XX年開始，在5年內(nèi)國家和省上將每年各投入污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金5億元，各縣、各有關(guān)部門要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的難得機遇，認真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，用對口的投資方向和成熟的項目爭取國家、省級更大的支持。市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門要按照中央的投資方向及對項目的具體要求，加強與上級的協(xié)調(diào)銜接，為明年的項目爭取更大的資金支持。加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級各部門要加強溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把解決困難、排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，積極協(xié)調(diào)，加快推進。要把推進廉租住房和治污項目建設(shè)工作與深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設(shè)責任制考核、與四項制度的貫徹落實、與各級各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，全力推進廉租住房和治污項目的落實。加大督查，促進項目推進。各級要建立長效監(jiān)督檢查機制，采取定期不定期、全面和專項檢查相結(jié)合的方式開展督促檢查，確保各項政策措施落到實處。這次會議后，各級領(lǐng)導小組成員要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對項目重點部位、重點環(huán)節(jié)進行檢查，及時掌握工作進度，排解困難和問題，督促工作落實。市政府督查室及各單位要加大督查力度，對疏于管理、進度緩慢、工作落實不力的，要實施嚴格的責任追究。加強宣傳，營造良好環(huán)境。廉租住房和治污項目建設(shè)是一項重大的民生工程、民心工程。各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，廣泛宣傳實施廉租住房和治污項目的重大意義，使這兩項民生工程為人民群眾所知曉，為社會所了解，特別是要挖掘項目實施過程中的典型事例、好的做法、閃光點進行宣傳，確保項目工程建設(shè)深入人心、快速推進、取得實效。四、加強黨風廉政建設(shè)，保障項目健康有序推進黨的十七屆四中全會審議通過的中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定提出了黨的建設(shè)“四個著眼”的要求，即：“按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”全會還