全市精準扶貧工作推進大會講話稿

全市精準扶貧工作推進大會 講話 稿 同志們： 今天的會議既是全市扶貧攻堅動員會，也是精準扶貧工作隊培訓會，同時還是扶貧典型先進 事跡 報告 會， “三會合一 ”，以電視直播方式直接 開到村（社區(qū)）一級。主要目的是，深入貫徹落實 6 月 18 日習近平總書記在貴州主持扶貧攻堅座談會時的重要 講話 精神、 6 月 19日省委常委（擴大）會議精神、 7 月 14 日全省扶貧攻堅誓師大會精神，聚全市之智，舉全市之力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保打好打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。 剛才，聽了近年來在全市扶貧開發(fā)領域涌現(xiàn)的 4 位典型代表的先進 事跡 報告 ，深受感動，深受鼓舞。他們長期工作在基層，戰(zhàn)斗在一線，十幾年甚至幾十年如一日，與清苦為伴，與群眾為伍，以愚公移山的精神，以擔當負責的態(tài)度，在促進脫貧致富、建設美麗鄉(xiāng)村、服務基層群眾的平凡崗位上作出了不平凡的貢獻，展現(xiàn)出崇高的道德修為和奉獻精神，值得我們認真學習和大力弘揚。同時，今天通過編印手冊的形式，做到以會代訓，對全市精準扶貧工作隊進行了 培訓。 下面，結合貫徹落實中央、省有關會議精神，我就扎實做好全市精準扶貧工作，講三點意見。 一、強化理念認識，以精準扶貧攻堅的思想自覺引領行動自覺 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)在實現(xiàn) “中國夢 ”中的重要地位和分量，提出扶貧是社會主義本質(zhì)要求、兩個 “重中之重 ”（ “三農(nóng) ”工作是我黨工作的 “重中之重 ”，革命老區(qū)和貧困地區(qū)扶貧工作是 “三農(nóng) ”工作的 “重中之重 ”）以及扶貧改革創(chuàng)新、科學扶貧、精準扶貧和內(nèi)源扶貧等戰(zhàn)略思想。 省委、省政府也十分重視扶 貧工作， 7 月 14 日，省委、省政府專門召開扶貧開發(fā)工作誓師大會，向扶貧攻堅發(fā)起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的進軍號角。 近年來，市委、市政府堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署， 積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 “三位一體 ”和政府、市場、社會協(xié)同推進大扶貧格局， 不斷強化整村推進、雨露 計劃 、小額信貸貼息、扶貧搬遷 “1+3”扶貧開發(fā)品牌建設， 統(tǒng)籌推進片 區(qū)扶貧攻堅、大別山試驗區(qū)建設、大悟脫貧奔小康三項工作， 廣泛開展 “1331”幫扶工程、 “一線一點 ”新農(nóng)村建設、 “三萬 ”活動等駐村幫扶活動和黨員干部與困難群眾 “結親幫扶 ”活動 ， 深入實施南部 4 縣市區(qū)對口幫扶大悟、孝昌發(fā)展新機制， 深入開展 “千企幫千村、脫貧奔小康 ”活動， 發(fā)動社會團體廣泛開展 “扶殘助學幫困捐贈 ”活動，全市扶貧開發(fā)取得明顯成效。 2012年以來，共解決 貧困人口基本脫貧問題。這些 成績 的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各級各部門支持配合的結果，是社會各界積極參與的結果，也是廣大扶貧工作者和基層干部群眾辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對大家的付出表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 在肯定 成績 的同時，我們也要清醒地認識到我市扶貧開發(fā)還存在扶貧任務重、脫貧難度大、發(fā)展差距擴大、精準度不夠、扶貧機構力量亟待加強等問題，扶貧攻堅的任務依然艱巨。全市 各級各部門要統(tǒng)一思想，進一步提高對精準扶貧工作的政治性、分散性、復雜性、艱巨性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來。 1、要深刻認識扶貧開發(fā)工作的重大意義。習近平總書記在貴州召開部分省市黨委主要負責同志扶貧攻堅座談會上強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。省委鴻忠書記在全省扶貧攻堅動員會上指出，如果解決不好、解決不了貧困問題，我們就不是社會主義、就不是共產(chǎn)黨、就不是人民的政府、就不是全面小康社會。沒有貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會 。深入推進扶貧開發(fā)，是實現(xiàn) “中國夢 ”和全面建成小康社會最艱巨的任務，是縮小差距、促進社會和諧穩(wěn)定的重要抓手。對于我們 說，同時也是大力推進 “五個跨越 ”、加快建設 “五個城市 ”的關鍵一環(huán)。各級各部門要充分認識到精準扶貧是當前的一項重大政治任務、重大發(fā)展任務、重大民生任務和重大行動部署，堅持把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃、推動落實。 2、要深刻認識當前我市扶貧開發(fā)面臨的形勢任務。截至 2014年底， 兩個國家級貧困縣、省定 29 個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 17 個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建檔立卡貧困村 503 個、貧困戶 戶、貧困人口 人，扶貧任務十分艱巨。解決這些貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧問題，是當前和今后一個時期我市扶貧開發(fā)工作的重點和難點。一方面，我市扶貧開發(fā)面臨著貧困人口人多面大、區(qū)域發(fā)展差距拉大等不利因素，另一方面，國家、省實施大別山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、大別山革命老區(qū)試驗區(qū)建設和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及實施精準扶貧、精準脫貧等一攬子政策，為我市扶貧開發(fā)提供了巨大機遇。當前，扶貧開發(fā)已進入攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝階段，我們必須嚴格按照習近平總書記提出的 “四個切實 ”“六個精準 ”“四個一批 ”的要求，搶抓戰(zhàn)略機遇，瞄準工作重點，用足用活政策，以全面建成小康社會為奮斗方向，以 “精準扶貧、不落一人 ”為總要求，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，努力實現(xiàn)有穩(wěn)定收入來源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障的 “一有、兩不愁、四保障 ”基本目標。不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展差距，確保貧困地區(qū)和貧困人口與全市同步全面邁入小康社會。 3、要深刻認識精準扶貧的內(nèi)涵要求。從扶貧開發(fā)的進程看，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了開發(fā)式扶貧、整村推進、精準扶貧三個大的階段。中央提出 “精準扶貧 ”，是全國扶貧工作進入新階段，針對扶貧工 作面臨的新形勢，提出的新要求。 “精準 ”，就是目標明確、有的放矢、見效管用，通過對貧困的 “精準制導、定點清除 ”，改 “大水漫灌 ”為 “精確滴灌 ”，把寶貴的扶貧資金和力量用到最急需的地方，做到真扶貧、扶真貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。當前，要克服個別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準扶貧，精準扶貧招數(shù)不多、措施不細、瞄準度不高，以 “宏觀 ”代替 “微觀 ”，以 “平均數(shù) ”、 “大多數(shù) ”掩蓋 “少數(shù) ”，出現(xiàn)扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象?，F(xiàn)在大面積的貧困問題解決了，剩下一些攻堅的貧困問題， 就要靠精準扶貧。全市各級各部門必須以高度自覺的政治責任，以背水一戰(zhàn)的英雄氣概，以 “三嚴三實 ”的基本要求，全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。 二、強化措施跟進，以精準扶貧攻堅目標任務引領重點工作 根據(jù) “精準扶貧、不落一人 ”的總要求，我市精準脫貧的具體目標任務是：到 2019 年，實現(xiàn)全市 貧困人口全部脫貧， 503個貧困村全部出列，兩個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）全部 “摘帽 ”。圍繞這一目標任務，市委、市政府決定實施 “1234578”扶貧攻堅作戰(zhàn) 計劃 。 “1”即是一個總目標：立下軍令狀，確保 2019 年完成精準脫貧任務，如期建成全面小康，不落一人。 “2”就是在理念和思路上：要處理好 “兩個關系 ”，縣域發(fā)展與扶貧開發(fā)的關系、整村推進與精準到戶的關系。 “3”就是在扶貧效果上：除了讓鄉(xiāng)村小康起來、幸福起來以外，還要注重做到 “三個起來 ”，幫助扶貧對象把志向立起來，激勵他們勤奮持家、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展的辦法奔向小康；讓鄉(xiāng)村生態(tài)美起來；讓鄉(xiāng)村社會文明起來。 “4”就是在扶貧工作機制上做到 “四 個全覆蓋 ”：單位幫扶、黨員干部幫扶、幫扶貧困村和幫扶貧困戶全覆蓋。強化市縣鄉(xiāng)村四級責任：黨政主體責任、部門職能責任，黨員干部結對幫扶責任，工作隊和第一書記駐村責任。 “5”就是在精準到人上做到 “五個到人 ”：醫(yī)療保障到人、教育扶持到人、低保定標到人、助殘政策到人、技能培訓到人；在精準到戶上做到 “五個到戶 ”：結對幫扶到戶、設施通村到戶、住房改造到戶、救災措施到戶、產(chǎn)業(yè)鏈接到戶。 “7”就是建立 “七個一 ”扶貧機制：一名 領導 干部，帶一個工作隊，聯(lián)系一個縣市區(qū)，掛點一個貧困老區(qū)或插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點一個村，給每個貧困村派一名駐村第一書記，每名黨員干部結對幫扶一個重點貧困戶。 “8”就是在精準內(nèi)涵上做到 “8個精準 ”：貧困精準識別、結對精準幫扶、措施精準集成、資源精準整合、政策精準到戶到人、民生精準改善、產(chǎn)業(yè)精準鏈戶、組織精準有效。 習近平總書記強調(diào)：扶貧不是空口號，得有硬功夫才行。這個硬功夫就是精準。實施扶貧攻堅作戰(zhàn)計劃，難點在精準，關鍵也在精準。要像繡花姑娘那樣認真、細致，咬定 “精準 ”二字不放 松，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，在 “精準 ”上花大氣力、下硬功夫。 1、要在貧困精準識別上花大氣力、下硬功夫。精準扶貧，精準識貧是前提。各地要堅持 “基數(shù)不變、實事求是、一次搞準、動態(tài)進出 ”的原則，利用 7、 8 兩個月的時間，在原有建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎上，進村入戶開展一次地毯式、拉網(wǎng)式全面普查，把精準扶貧對象、致貧原因和扶貧措施搞準搞實。要 總結 推廣貴州的 “四看 ”識別法（一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎），推廣大悟縣精準識別對象 “22333”工作模式（兩下兩上、三級公示、三方簽字、三級會審）。同時要及時完善數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到 “戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有信息平臺 ”，為實施精準扶貧管理奠定堅實基礎。 2、要在結對精準幫扶上花大氣力、下硬功夫。建立駐村幫扶工作隊，是搭建精準扶貧的 “滴灌管道 ”。市委、市政府已經(jīng)組建了市直精準扶貧工作隊，計劃從 2015 年起，由市 “四大家 ”領導 帶隊，派駐30 個精準扶貧工作隊到 30 個貧困村，圍繞貧困戶、貧困村兩個方面的脫貧目標，開展駐村幫扶工作。各地也要結合實際落實干部駐村幫扶貧困村和貧困戶活動，切實做到 “四個全覆蓋 ”。各單位要組織黨員干部與貧困戶結成幫扶對子，包戶干部要保持與幫扶對象經(jīng)常性聯(lián)系，為貧困戶制訂一套脫貧措施，至少每個季度協(xié)商研究一次措施落實情況。駐村干部要真蹲實駐，真幫實扶，打通聯(lián)系服務群眾 “最后一公里 ”，走實聯(lián)系服務群眾 “最后一步路 ”。 3、要在措施精準集成上花大氣力、下 硬功夫。制定一個科學的計劃和規(guī)劃有助于統(tǒng)籌兼顧、合理安排、提高效率。各級黨委、政府要結合編制 “十三五 ”規(guī)劃，科學制定本地區(qū) “十三五 ”行業(yè)扶貧規(guī)劃。市、縣、鄉(xiāng)、村四級都要按照精準識別、精準施策、確定目標、劃定時限的要求，算好時間賬、任務賬、進度賬，描繪好實施精準扶貧攻堅的 “路線圖 ”，將脫貧任務分解到年度，落實到責任主體，掛圖作戰(zhàn)。 4、要在資源精準整合上花大氣力、下硬功夫。要以貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧攻堅計劃和幫扶計劃為載體，以縣級統(tǒng)籌為主，強化資金項目兩個方面的整合。資金整合方面，省里即將出臺創(chuàng)新 貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見，推動建立以縣為主體的資金整合機制，把資金配置落實到縣一級，做到 “省級出料、縣級炒菜、共辦桌席 ”，市一級要做好 指導 督促協(xié)調(diào)等方面的工作，縣一級要做好建立機制、強力推進、務求實效的工作，統(tǒng)籌安排整合資金，集中用于到村到戶項目和體現(xiàn)貧困群體意愿、帶動減貧的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等項目。項目整合方面，要搶抓國家、省出臺的支持貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，尤其是近期出臺的 大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃，積極主動做好政策項目策劃與對接，重點向貧困地區(qū)傾斜；以項目為載體，廣泛籌措資金，科學進行整合，集中用于貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活項目建設。各級財政要建立財政專項扶貧投入穩(wěn)步增長機制，要建立撬動金融扶貧信貸投入機制，拓寬貧困縣融資渠道。要按照 “渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功 ”的原則，加強資金整合力度，實現(xiàn)資金集聚、項目配套、綜合開發(fā)。要加強資金管理，確保一分一厘、一絲一毫都用于扶貧開發(fā)，對擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法依紀嚴肅處理。 5、要在政策精 準到戶到人上花大氣力、下硬功夫。要善于打組合拳，用足用活現(xiàn)有政策，打通醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、低保、助殘 “六保障 ”措施和扶智、扶技能、扶產(chǎn)業(yè) “三扶 ”措施， “三情 ”結合找科學有效路徑。比如在醫(yī)療救助方面，我們可以采取系列政策組合拳，徹底解決貧困群眾因病致貧、因病返貧的問題；在住房保障方面，我們要 總結 推廣孝昌特困戶扶貧搬遷模式，整合建委、民政、扶貧等部門和社會資金，集中力量辦大事，大幅提高搬遷對象補 助標準，徹底解決貧困戶住房問題。以后，凡是在精準扶貧政策方面做出大膽探索、有益嘗試的，市委、市政府和相關部門都要給予大力支持。 6、要在民生精準改善上花大氣力、下硬功夫。資源稟賦不足、基礎設施薄弱是貧困的一個重要原因。我市貧困地區(qū)尤其是 503 個重點貧困村基礎設施普遍落后，公共服務普遍滯后，貧困群眾飲水難、行路難、看病難、上學難、用電難的問題突出。要扎實推進基本公共服務和管理、社會保障、現(xiàn)代化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、住房保障“五個全覆蓋 ”。要把實施供排水、供電、供氣、交通、信息、市場基礎設施 “六張網(wǎng) ”重點 向貧困村傾斜，把教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居、安全公共服務 “六張網(wǎng) ”重點向貧困人口傾斜，大力實施水、電、路、客車、安居、廣播電視、電話通訊、寬帶、市場、環(huán)境改善等基礎設施 “十到農(nóng)家 ”工程。到 2019 年，農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決，全面解決無電人口用電和農(nóng)村電力缺口問題，有條件的自然村通水泥（瀝青）路，所有行政村通客車，解決貧困戶住房安全問題，貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到 100%，文體、教育、衛(wèi)生等公共服務領域各項指標全部達標，村莊環(huán)境得到綜合整治，生產(chǎn)生活條件得到全面改善。 7、要在產(chǎn)業(yè)精準鏈戶上花大氣力 、下硬功夫。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。要支持貧困縣產(chǎn)業(yè)基地建設，以特色、精品、高效為目標，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個縣市區(qū)著力培育 12 個特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批在國內(nèi)外、省內(nèi)外有競爭力的知名企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地。要建立以財政支持為主的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，穩(wěn)步推進貧困村互助資金試點。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困戶收入擺在首位，結合當?shù)刭Y源稟賦實際，選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進貧困村 “一村一品、數(shù)村一品 ”的特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶的有效鏈接， 通過基地帶動到戶、能人帶動到戶、合作組織帶動到戶、龍頭企業(yè)帶動到戶，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧。到 2019 年實現(xiàn)每個貧困戶有一項二、三產(chǎn)業(yè)致富門路。 8、要在組織精準有效上花大氣力、下硬功夫。各地要有組織、分階段扎實推進精準扶貧工作。要繼續(xù)以三個 “1+X”、三類新社區(qū)、三支人才隊伍等 “三個三 ”建設為載體，加強基層組織建設，舞好龍頭，抓住關鍵，選優(yōu)配強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織書記和貧困村第一書記，把政治素質(zhì)好、服務群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村 “兩委 ”班子，增強村 “兩委 ”班子凝聚、服務、帶領群眾脫貧致富的能力。 在基層繼續(xù)開展好 “強化兩項職能，爭當五個書記 ”活動。要抓好鄉(xiāng)風文明建設，加強社會管理，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 三、強化組織保障，以精準扶貧攻堅的責任落實引領機制創(chuàng)新 當前，精準扶貧、精準脫貧的目標任務已經(jīng)明確，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。各級各部門要把實施精準扶貧工作牢牢抓在手中，振奮精神勇?lián)敚丫珳拭撠氊熑问冀K扛在肩上，把精準扶貧攻堅的目標任務落實到行動上，確保扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝。 1、要建立健全責任落實機制。鴻忠書記要求，扶貧開發(fā)工作，要層層簽訂 “軍令狀 ”。 各級黨委、政府務必把扶貧開發(fā)作為一項重大政治 責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起精準扶貧的主體責任；主要領導一定要做清醒人、明白人，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，切實履行好第一責任人的責任。市里已成立由我任政委，滕剛同志任指揮長的市精準扶貧工作作戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮全市精準扶貧工作。各縣市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照成立相應的領導機構。要調(diào)整充實扶貧部門力量，確保與精準扶貧繁重的工作任務相適應。從市到鄉(xiāng)要自上而下按照軍事原則制定計劃，掛圖作戰(zhàn)指揮，層層簽定“軍令狀 ”，層層壓緊壓實責任、傳導壓力、抓好落實，實行嚴格的 “限期脫貧 ”責任制。要嚴格落實行業(yè)部門 扶貧開發(fā)目標責任制，推進部門全面落實扶貧責任。要切