試析非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法治理對(duì)策

試析非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法治理對(duì)策 論文摘要 近些年我國機(jī)動(dòng)車的保有量在迅速增加，但是非機(jī)動(dòng)車與行人在我國的城市交通中仍然占有很大比重。相比機(jī)動(dòng)車而言，非機(jī)動(dòng)車與行人的治理之難尤為突出。加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人交通違法的治理迫在眉睫。本文僅就非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法的治理談一點(diǎn)粗淺的意見，意在拋磚引玉。 論文關(guān)鍵詞 非機(jī)動(dòng)車 行人 交通違法 一、合理完善非機(jī)動(dòng)車與行人交通相關(guān)的法律法規(guī) （一） 完善非機(jī)動(dòng)車交通相關(guān)的法律法規(guī) 首先，要完善電動(dòng)自行車的國家標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)。由于目前國家關(guān)于電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)體系太過陳舊，應(yīng)盡快建立科學(xué)、合理、完整的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，給現(xiàn)在關(guān)于電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的爭議一個(gè)明確的回應(yīng)。同時(shí)，要建立和完善國家標(biāo)準(zhǔn)的有效審查和定期評(píng)價(jià)制度，避免國家標(biāo)準(zhǔn)的停滯不前，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫節(jié)，保證國家標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 其次，國家應(yīng)統(tǒng)一立法，完善電動(dòng)自行車管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前，各地區(qū)對(duì)于電動(dòng)自行車的相關(guān)法律規(guī)定并不統(tǒng)一，尤其是對(duì)待超標(biāo)電動(dòng)自行車的政策更是相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一制定全國范圍的電動(dòng)自行車管理規(guī)定，使各地電動(dòng)自行 車的管理有法可依。 最后，各地區(qū)可在國家統(tǒng)一的行政法規(guī)的框架和原則內(nèi)，針對(duì)本區(qū)的實(shí)際情況，制定更具有針對(duì)性、操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。具體可包括電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、管理和使用等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車的全程、全方位監(jiān)管，改變目前電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、管理相互脫節(jié)、各自為政的狀況；同時(shí)，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，試推行電動(dòng)自行車準(zhǔn)駕制度、非機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、電動(dòng)自行車登記上牌等制度，真正將電動(dòng)自行車納入正規(guī)管理軌道，從根本上改變管理失控、無序行駛的現(xiàn)狀。 （二）完善行人交通相關(guān)的法律法規(guī) 健全的法 律和執(zhí)法體系既是降低行人交通違法率的重要保障，也是行人自身安全出行的可靠保障。但是僅僅一部道路交通安全法無法全面有效的解決行人交通違法的所有問題。在實(shí)際的道路交通管理中，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在諸多問題，如違法成本太低沒有震懾力，對(duì)違法行為的處罰規(guī)定可操作性不強(qiáng)等等，需要出臺(tái)配套的行政法規(guī)來完善行人交通的法制體系，規(guī)范出行行為，對(duì)行人交通違法行為起到震懾作用，最終保障機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人在“通行權(quán)”上的相對(duì)合理與公平，從而達(dá)到減少行人交通違法行為數(shù)量和降低事故率的目的。 首先，在立法上要提高行人交通違 法行為的違法成本。國外對(duì)于行人交通違法的處罰都非常嚴(yán)厲：在美國，對(duì)行人交通違法各州的罰款數(shù)額從 2 美元到 1000 美元不等，但是處罰記錄都要納入個(gè)人信用記錄中，而且如果情況危急，當(dāng)?shù)鼐爝€有權(quán)力對(duì)亂闖紅燈的行人進(jìn)行拘留；澳大利亞對(duì)行人亂穿馬路的行為罰款 200 澳元（約 1300 元人民幣）；新加坡對(duì)行人亂穿馬路的行為懲罰更加嚴(yán)厲，第一次闖紅燈，罰款 200 新元（約人民幣 1000 元），第二、三次闖紅燈，最重可判半年到一年的監(jiān)禁。相比之下，我國現(xiàn)行的道路交通安全法第八十九條為：“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通 安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者 5 元以上 50 元以下罰款”，很明顯可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物價(jià)不斷上漲的今天，這樣的處罰非常輕，已經(jīng)無法起到震懾的效果。筆者認(rèn)為，盡快立法提高行人的交通違法成本是行人交通管理的重要措施。一方面，可以通過立法提高對(duì)行人交通違法的罰款金額，提高違法成本，這也是國際上多國的做法，而且已經(jīng)有了非常好的效果；另一方面，與國際上多樣化的處罰方式相比，我們單一的罰款效果欠佳，應(yīng)通過立法增加對(duì)行人交通違法的處罰方式，要盡快將對(duì)道路交通違法的處罰方式與國際接軌，借鑒國際上的有效做法，比如，讓道路交通違法行為與個(gè)人的信用記錄相掛鉤，通報(bào)給所在單位或者媒體等等，以此約束行人交通違法的隨意性。 其次，要提高行人交通違法相關(guān)法律的可操作性。實(shí)踐中交通管理部門執(zhí)法難的問題一直存在，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律規(guī)定的可操作性較差，法律法規(guī)規(guī)定的處罰手段難以施行。比如說在交警對(duì)行人的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，許多行人都是“耍賴”，喊著“我沒帶錢，沒帶身份證，你能拿我怎樣”，而按照目前的法律規(guī)定，交警無其他措施可以采取，執(zhí)法也很無奈。筆者認(rèn)為，在下一步的立法中應(yīng)及時(shí)予以明確，統(tǒng)一處罰的手段和方式。比如，未來的身 份證會(huì)逐步的攜帶指紋等信息，如果行人“耍賴”，既不交罰款也不交代個(gè)人信息的話，交警可強(qiáng)制其輸入指紋，通過公安網(wǎng)查找其身份證信息，讓其無法逃避處罰；或者通過攝像、拍照等方式獲取當(dāng)事人照片，通過公安網(wǎng)查找其身份信息，確定當(dāng)事人真實(shí)身份，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)處罰。 二、完善非機(jī)動(dòng)車與行人的交通設(shè)施建設(shè) （一）行人、非機(jī)動(dòng)車道路設(shè)施建設(shè) 目前，雖然我國機(jī)動(dòng)車保有量在快速增加，公共交通也在不斷完善，但是還有很大一部分居民出行還是靠非機(jī)動(dòng)車或步行，加上非機(jī)動(dòng)車的經(jīng)濟(jì)、便利以及較快的速度，行人與非機(jī)動(dòng)車，作 為與快速機(jī)動(dòng)車交通形成對(duì)比的“慢行交通”，在一定程度上具有不可替代性，未來長時(shí)間內(nèi)仍是居民出行的重要交通方式，而行人與非機(jī)動(dòng)車使用的“慢行交通空間”則依舊是城市道路交通的重要組成部分，那么道路交通的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理部門，就應(yīng)當(dāng)將行人、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車同樣地提供安全的道路和交通環(huán)境，即提供更快捷、更安全、更舒適的“慢行交通空間”，改變現(xiàn)在偏向于機(jī)動(dòng)車通行與道路建設(shè)的現(xiàn)狀。 首先，在城市道路規(guī)劃過程中要體現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車、行人優(yōu)先的理念，盡快將非機(jī)動(dòng)車道的規(guī)劃納入道路規(guī)劃。遇有交叉路口，要首先考慮方便非機(jī)動(dòng)車、 行人出行，可在道路規(guī)劃及建設(shè)過程中引入“城市慢行交通理念”，比如可以將交叉路口的機(jī)動(dòng)車道從立體空間上與非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行分離，使機(jī)動(dòng)車道交叉路口整體抬高形成高架快速交通流，非機(jī)動(dòng)車道與人行道在地平面通行從而形成慢行交通流。這樣可以有效避免非機(jī)動(dòng)車和行人與機(jī)動(dòng)車在路口交叉通行所增加的危險(xiǎn)，保障行人與非機(jī)動(dòng)車的通行安全。筆者所在的石家莊市裕華路與中華大街交叉路口的機(jī)動(dòng)車道就是按照這種方案設(shè)計(jì)的，實(shí)踐證明，這種設(shè)計(jì)很好的進(jìn)行了“機(jī)非分離”，既保證了非機(jī)動(dòng)車和行人在橋下的“慢行空間”的安全通行，又使得機(jī)動(dòng)車可以在橋上的 “快行空間”放心、安全、快速通過。 其次，為了避免非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車搶道而造成的交通秩序混亂和交通事故隱患，在現(xiàn)有的關(guān)于非機(jī)動(dòng)車不能侵占機(jī)動(dòng)車道的基礎(chǔ)上，要盡快的制定法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則杜絕機(jī)動(dòng)車對(duì)非機(jī)動(dòng)車的“侵犯”，比如說，要盡快以法律的形式規(guī)定不得以擠壓非機(jī)動(dòng)車道來增加機(jī)動(dòng)車道的寬度，要嚴(yán)懲機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道上停車等等。與此同時(shí)，隨著近年來我國機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)快速增長，機(jī)動(dòng)車停車場的建設(shè)則相對(duì)滯后，大中城市此類矛盾更加突出，從而造成機(jī)動(dòng)車大量侵占非機(jī)動(dòng)車道和人行道。解決這一矛盾的根本方法是在城市的規(guī)劃 過程中要重視對(duì)城市功能的科學(xué)、合理設(shè)計(jì)，根據(jù)公眾日益增長的停車需求，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快主導(dǎo)修建占地較少的立體停車場、地下停車場等，同時(shí)還可以將大型停車場的入口通過空中走廊或地下通道直接與機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行對(duì)接，使機(jī)動(dòng)車直接跨越非機(jī)動(dòng)車和人行道進(jìn)入停車場，從而有效防止大型商業(yè)區(qū)附近機(jī)動(dòng)車擠占非機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象，達(dá)到避免交通擁堵、防止交通事故的目的。諸如此類，只有將違法治理與完善城市功能相結(jié)合，才能切實(shí)解決機(jī)動(dòng)車侵占非機(jī)動(dòng)車道的突出問題。 最后，政府部門應(yīng)盡快加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車交通出行系統(tǒng)的總規(guī)劃，為自行車和電動(dòng)自行車 等非機(jī)動(dòng)車提供安全暢通的道路空間。應(yīng)盡快修改不合實(shí)際的非機(jī)動(dòng)車道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車有路可行，平等保護(hù)所有交通參與者的路權(quán)。通過完整的非機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)、合理的交通設(shè)施布局、平整的非機(jī)動(dòng)車道、清晰的交通標(biāo)識(shí)等交通管理設(shè)施，保證非機(jī)動(dòng)車交通的安全性、連貫性、舒適性，完善非機(jī)動(dòng)車交通體系的建設(shè)。 （二） 行人過街設(shè)施建設(shè) 由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，道路呈現(xiàn)多個(gè)等級(jí)，差別也較大，因此在行人過街基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，應(yīng)在堅(jiān)持按照“慢行交通空間”優(yōu)先、行人優(yōu)先的理念前提下，根據(jù)不同道路的不同需求來不斷完善。 首先，城市快速道路及主干路，作為城市交通的主動(dòng)脈，其最初建設(shè)的目的就是保證機(jī)動(dòng)車輛的快速通行，因此目前此類道路上車速快、車流量大，因此必須避免平面交叉，而傳統(tǒng)的過街天橋或者地下通道等立體交叉設(shè)施又不能實(shí)現(xiàn)行人的方便、快捷、省力出行，這樣的不便一定程度上導(dǎo)致了更多的違章通行，因此未來在立體交通系統(tǒng)的建設(shè)過程中 要減少傳統(tǒng)的過街天橋、地道橋，應(yīng)更多的在修建機(jī)動(dòng)車道時(shí)將機(jī)動(dòng)車道高架通行或者入地穿行，將地面規(guī)劃為“慢行交通空間”，降低行人的通行成本，減少行人橫穿機(jī)動(dòng)車道的概率，在實(shí)現(xiàn)行人安全過街的同時(shí)，保證機(jī)動(dòng)車的行駛速度。 其次，在城市的支路以及小區(qū)或單位內(nèi)部，要以保障行人通行為優(yōu)先。與快速道路與主干路不同，城市支路以及單位或小區(qū)內(nèi)部，道路設(shè)計(jì)目的應(yīng)首先是方便通行、保證安全，其次才是速度，所以在過街設(shè)施的設(shè)計(jì)理念上更要以行人為主，通過在道路上設(shè)置減速帶，增加平面交叉的人行橫道數(shù)量和信號(hào)燈等措施，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車減速， 保障行人的交通安全。 再者，要滿足特殊人群對(duì)過街設(shè)施的要求。目前我國各地普遍為特殊人群設(shè)置有專用的交通設(shè)施，但部分過街設(shè)施設(shè)置還不夠科學(xué)，設(shè)計(jì)、規(guī)劃部門應(yīng)在設(shè)置過街設(shè)施時(shí)多考慮殘障人士的需求，如為盲人在道路交叉口設(shè)置聲音提示，為坐輪椅的殘疾人士在人行橫道與人行道交界處應(yīng)考慮設(shè)置斜坡，方便其通行。 最后，要加強(qiáng)交通設(shè)施的研究探討、合理配置。交管部門和設(shè)施管理部門對(duì)于交通設(shè)施要定期檢查和維修，保障其正常使用，要不斷引進(jìn)新技術(shù)，改變新觀念，研究新方法，使交通設(shè)施的配置更加科學(xué)、合理。要結(jié)合現(xiàn)有的 、 和 究多時(shí)段、多相位控制方法，加裝流量感應(yīng)設(shè)備，實(shí)施“綠波帶”（線協(xié)調(diào)控制）、自適應(yīng)流量控制和同相位區(qū)域連鎖控制，探索信號(hào)控制設(shè)備同地理信息系統(tǒng)（ 交通誘導(dǎo)系統(tǒng)及交通指揮系統(tǒng)相集成，實(shí)現(xiàn)交通智能自動(dòng)化控制。 （三）大力發(fā)展公共交通 在規(guī)范機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車以 及行人交通秩序的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共交通事業(yè)增加投入，加快制定公交優(yōu)先戰(zhàn)略的具體政策，促進(jìn)公共交通事業(yè)有效、合理的發(fā)展。通過增加公交線路，增加公交車的運(yùn)行時(shí)間，擴(kuò)大公交、地鐵的覆蓋范圍，用高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)吸引更多的人乘坐公共交通工具出行，鼓勵(lì)公交、地鐵、輕軌、鐵路、機(jī)場多元化通行，減少機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車上路的數(shù)量和幾率，緩解機(jī)動(dòng)車以及非機(jī)動(dòng)車對(duì)城市交通管理所帶來的負(fù)面影響。 三、完善非機(jī)動(dòng)車與行人行政管理相關(guān)制度建設(shè) （一）交通違法治理向非機(jī)動(dòng)車與行人傾斜 一是加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人的 執(zhí)法力度。交通管理部門對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人的交通違法行為，要積極依法管理，及時(shí)勸阻違法行為人，嚴(yán)格查處和糾正，加大執(zhí)法力度，把對(duì)非機(jī)動(dòng)車與行人交通違法管理上升到與對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾淼耐雀叨?，提高交通管理?duì)非機(jī)動(dòng)車與行人的震懾力。執(zhí)勤交警在非機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道亂穿亂拐、逆行，行人闖紅燈、翻越護(hù)欄等現(xiàn)場處理的交通違法行為中，必須見違必糾、糾違必嚴(yán)，對(duì)于那些企圖逃避交通違法處罰的，應(yīng)該做好耐心的教育工作，讓他們主動(dòng)承認(rèn)，知悉自己違法行為的危險(xiǎn)性；對(duì)于不聽勸阻，仍然違規(guī)違法通行，影響正常的交通秩序的，必須嚴(yán)格按照法律處 罰，形成嚴(yán)管嚴(yán)糾的態(tài)勢，轉(zhuǎn)變非機(jī)動(dòng)車與行人的錯(cuò)誤觀念，樹立交通守法意識(shí)，確保人民群眾出行安全。 二是提高執(zhí)法中的技術(shù)含量以提高執(zhí)法效率。例如，可以研發(fā)一種系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以根據(jù)行人的體態(tài)特征、頭像、指紋等信息與公安網(wǎng)身份數(shù)據(jù)庫校對(duì)來確定違法行人的身份信息等等來進(jìn)行違法處理。 三是交管部門執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法理念。交通執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念。在管理上，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，實(shí)施人性化的管理；在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照操作流程依法實(shí)施處罰，保證被處罰人陳 述、申辯和提出異議的權(quán)利，從而促進(jìn)和諧交通的建設(shè)，整個(gè)社會(huì)才能更加和諧。 四是要切實(shí)解決對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的行政處罰執(zhí)行問題。要結(jié)合國家正在完善的司法執(zhí)行改革，將行政處罰中失信被處罰人違法信息納入失信懲戒系統(tǒng)，依法依規(guī)通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等其他方式向社會(huì)予以公布，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)相關(guān)信息，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)相關(guān)人員予以信用懲戒和限制消費(fèi)。必要 時(shí)，還可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，從而保證行政處罰能夠得到有效執(zhí)行。 （二）加強(qiáng)超標(biāo)電動(dòng)自行車源頭的治理 在我國，電動(dòng)自行車的保有量早就超過了 2 億輛，但是，這其中有百分之六十以上都是超標(biāo)車，不能在速度、重量、功能等方面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。為有效解決電動(dòng)自行車超標(biāo)的問題，應(yīng)該盡早加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，聯(lián)合交管部門、工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門一起，形成合力，定期抽查或檢查電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家制造的電動(dòng)自行車是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售的市場準(zhǔn)入制度，對(duì)無證經(jīng)營或 者生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車經(jīng)處罰仍不停止的要堅(jiān)決予以取締，責(zé)令停止生產(chǎn)、營業(yè)，將電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理。 （三）做好交通法普及教育，形成長期機(jī)制 一是加強(qiáng)基礎(chǔ)階段交通安全教育。要加強(qiáng)交通安全教育，主要是在中小學(xué)校和幼兒園階段，要進(jìn)一步明確教育部門、宣傳部門、交通管理部門等共同的責(zé)任，明晰各部門的職責(zé)，避免互相推諉。 二是加強(qiáng)源頭教育。交通違法處罰的最終目的還是指引行人自覺遵守法律，所以提高個(gè)人素質(zhì)、提高公民的法律意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)才是交通管理工作的源頭。對(duì)法律心存敬畏 、深刻理解違反法律的后果，了解違法一定會(huì)付出沉重的代價(jià)，人們自然會(huì)遵紀(jì)守法。所以，無論是學(xué)校、企事業(yè)單