燃氣市場專項整治工作實施方案

燃氣市場專項整治工作實施方案為進一步規(guī)范我縣燃氣市場，加強燃氣安全管理，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于組織開展燃氣安全隱患專項治理活動的通知 、xx 市人民政府關于印發(fā)加強液化石油氣市場管理工作實施方案的通知 、xx 市城市管理行政執(zhí)法局關于加強 CNG/LNG 供氣站管理的通知及有關法律法規(guī)要求，結合我縣實際，制定燃氣市場專項整治工作實施方案。一、我縣燃氣業(yè)現(xiàn)狀經(jīng)過多年發(fā)展，目前我縣共有管道燃氣經(jīng)營企業(yè) 2 家（xx 燃氣有限公司、xx 燃氣有限公司） 、CNG 加氣站 3 處（南環(huán)路中石化、南二環(huán) xx、朐陽路 xx） 、在建 CNG 加氣站 3 處（冶源 xx、華特路正源、北出口實華） 、LNG 加氣站 1 處（南二環(huán) xx） 、液化氣站 13 處。行業(yè)總體運行平穩(wěn)，但也存在以下幾個突出問題：一是液化氣站安全間距不足。我縣大部分液化氣站建于上世紀八、九十年代，建設之初大部分位于較偏僻區(qū)域，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，加氣站周圍建設逐漸增多，加之國家相關規(guī)范不斷變化，致使大部分液化氣站存在與周圍建筑安全間距不足和站內設施間距不足問題。二是部分鋁合金企業(yè)私建點式供氣站。去年以來，隨著國際油氣供求形勢的變化，部分鋁合金企業(yè)為降低生產成本，在無任何設施、施工、建設、驗收等手續(xù)的情況下，私自建設 CNG、LNG、LPG等供氣站，這部分供氣站脫離監(jiān)管，對企業(yè)和周邊安全構成巨大威脅。三是存在手續(xù)不全、無證經(jīng)營現(xiàn)象。部分 CNG/LNG 加氣站建設過程中，在土地履行完招拍掛等相關手續(xù)后，受土地指標限制，導致后續(xù)手續(xù)無法辦理。xx 鎮(zhèn) S227xx 大橋處有一處私自建設的石油液化氣站，雖經(jīng)政府多次組織相關部門進行拆除，卻一直未停止營業(yè)；xx 鎮(zhèn) S227 交省道 S224 路口北約 1 公里處路東側，有一處 LNG加氣站建設工地，未辦理燃氣建設相關手續(xù)。四是 xx 新能源公司向周圍企業(yè)直供煤氣。自 2010 年 12 月份以來，xx 新能源公司未經(jīng)許可，私自建設煤氣管道，向 xx 建材科技有限公司、聯(lián)科 xxxx 公司等鄰近企業(yè)直接供應煤氣。xx 新能源有限公司是生產焦化產品的企業(yè)，焦爐煤氣是生產過程中的副產品。由于在技術、人員、安全檢測等方面缺乏專業(yè)性，在供氣過程中存在重大安全隱患。二、整治內容和目標（一）加強液化石油氣站點隱患排查整治對全縣液化石油氣經(jīng)營企業(yè)和站點進行全面檢查，重點檢查站點布局是否符合規(guī)劃，站內外建筑物、構筑物安全間距是否符合規(guī)范；站點規(guī)劃選址、工程審批及設計、施工、竣工驗收等資料是否齊全；消防驗收、安全評價等手續(xù)是否完整有效；燃氣經(jīng)營許可、氣瓶充裝許可、工商營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營手續(xù)是否齊全；特種設備、消防器材、避雷、靜電接地等設施是否檢驗檢測合格；各類設施運行、維護、保養(yǎng)是否良好；液化石油氣質量是否合格；是否存在流動充裝、為非自有氣瓶充裝、為未取得經(jīng)營許可的單位提供用于經(jīng)營的燃氣等違法違規(guī)行為；送氣服務車輛手續(xù)是否齊全；企業(yè)安全管理制度是否健全，各崗位操作規(guī)程是否規(guī)范，充裝記錄、設備檢修記錄、客戶臺帳是否齊全。液化氣站建設與百姓生活息息相關，各部門要按照各自職責對站點設施和經(jīng)營行為進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；相關部門、單位和鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要積極協(xié)調拆遷站點周圍違章建設，對原址改建困難的，協(xié)助尋址遷建；對按要求整改的企業(yè)要搞好服務，對整改不力或拒不整改的要加大處罰力度，直至取締。（二）規(guī)范液化石油氣鋼瓶管理理順液化石油氣鋼瓶產權。鼓勵液化石油氣經(jīng)營企業(yè)采取以舊換新、抵價折舊等方式，回收用戶自有鋼瓶，將群眾所有液化石油氣鋼瓶產權轉變?yōu)橐夯蜌饨?jīng)營企業(yè)所有。對超出使用期限、檢驗不合格和國家明令淘汰的鋼瓶，統(tǒng)一進行報廢處理，嚴禁流入市場。嚴格規(guī)范液化石油氣充裝管理。嚴禁液化石油氣經(jīng)營企業(yè)為非自有氣瓶、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的氣瓶充裝燃氣。鼓勵液化石油氣經(jīng)營企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術升級液化石油氣充裝設備，實現(xiàn)液化石油氣充槍與鋼瓶識別配套，對液化石油氣鋼瓶實行電子標簽管理，提升監(jiān)督管理水平。（三）規(guī)范加氣站、供氣站建設運行管理對全縣 LNG、CNG、LPG 加氣站、供氣站進行全面排查，重點檢查規(guī)劃、設計、建設、檢驗、驗收等手續(xù)是否齊備；站內站外各種安全間距是否符合規(guī)范要求；各類設施是否完好，是否在檢驗期內；壓力容器、閥門儀表等是否按期檢驗檢測；是否有穩(wěn)定的氣源，是否向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣。對符合規(guī)劃的加氣站供氣站，各部門要密切配合、搞好服務、加強監(jiān)督，將其納入日常監(jiān)管，確保各站點安全運行；對不符合安全生產要求的要堅決取締。（四）規(guī)范 xx 新能源公司直供氣行為xx 新能源公司對周圍企業(yè)的直供行為，不符合法規(guī)和省住建廳關于“一個區(qū)域內只能由一家企業(yè)經(jīng)營，不得設立兩個或以上經(jīng)營企業(yè)；企業(yè)間的經(jīng)營區(qū)域、管網(wǎng)不得相互交叉，已經(jīng)交叉的，必須限期整改；不得設立直接對用戶直供的直供燃氣企業(yè)”的規(guī)定。同時， 縣人民政府關于印發(fā)支持縣燃氣有限公司與 xx 港華燃氣有限公司合資合作備忘錄的通知 （x 政發(fā)20xx51 號）規(guī)定，xx 新能源公司的副產品焦爐煤氣由港華燃氣公司經(jīng)營，經(jīng)營范圍為縣城規(guī)劃區(qū)及周邊鎮(zhèn)區(qū)。鑒于以上原因，xx 新能源公司不能辦理燃氣經(jīng)營許可，不能直接供氣。為保障安全運營，杜絕安全事故發(fā)生，綜合考慮各有關企業(yè)的發(fā)展實際，按照互惠互利、共贏發(fā)展的原則，由縣經(jīng)信局牽頭，組織港華燃氣公司、xx 新能源公司、各用氣企業(yè)，共同協(xié)商供氣、用氣價格，達成一致后，由港華燃氣公司統(tǒng)一供氣，達到市場有序、合法經(jīng)營、安全運行的要求。通過本次整治活動，對全縣燃氣經(jīng)營企業(yè)和站點進行全面摸底調查，建立隱患臺賬，限期整改，從而全面消除隱患、規(guī)范市場秩序；明確燃氣經(jīng)營單位安全生產主體責任和各職能部門的安全生產管理責任，健全完善安全生產管理監(jiān)督長效機制；加強審批管理、日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范全縣燃氣工程建設、經(jīng)營管理、儲存運輸?shù)刃袨?；加大燃氣使用安全知識宣傳，全面提高經(jīng)營者、管理者和用戶的安全意識；建立健全燃氣應急管理制度，制定應急預案，提高對燃氣安全事故的應急處置能力，確保行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。三、職責分工各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）：按照屬地管理的原則，負責各自區(qū)域內燃氣行業(yè)安全檢查、隱患整改及日常安全管理。負責督促轄區(qū)內的燃氣經(jīng)營企業(yè)自覺排查隱患，整改隱患，積極配合相關部門開展執(zhí)法行動?？h住建局：負責液化石油氣工程審查、經(jīng)營許可審批和日常管理等工作，牽頭組織燃氣市場整頓工作，監(jiān)督液化氣站點實施標準化改造，依法查處未批先建、無經(jīng)營許可或不按許可規(guī)定經(jīng)營的燃氣企業(yè)。重點檢查燃氣工程審批、經(jīng)營許可辦理情況，企業(yè)負責人、安全管理人員及運行、維護和搶修人員培訓考核情況，企業(yè)管理和服務情況?？h市場監(jiān)管局：負責全縣液化石油氣鋼瓶整治工作，負責燃氣經(jīng)營企業(yè)、站點工商登記注冊工作，以及液化氣站點充裝許可和特種設備監(jiān)管等工作，依法查處無充裝許可進行充裝、充裝非自有氣瓶、充裝未經(jīng)檢驗或檢驗不合格氣瓶、銷售質量不合格氣體等行為。重點檢查站點工商營業(yè)執(zhí)照、氣瓶充裝許可辦理情況，儲罐、壓力管道、氣瓶等特種設備的檢驗情況，卸車記錄和氣瓶充裝記錄。縣公安局：負責燃氣站點消防工程審查驗收、消防安全監(jiān)督檢查工作，依法查處消防違法違規(guī)行為及流動充裝液化石油氣、在居民區(qū)和公共場所非法儲存液化石油氣等危及公共安全的行為，配合市場監(jiān)管局對液化石油氣企業(yè)摻混二甲醚行為進行查處。重點檢查加氣站供氣站各類設施防火間距情況，消防通道建設、消防設施檢驗及運行情況。配合相關部門開展綜合整治，依法打擊妨礙公務、暴力抗法等違法行為，加強與相關行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，嚴查涉嫌瓶裝液化石油氣犯罪案件?？h交通運輸局：負責制定全縣燃氣運輸車輛整治方案，加強燃氣槽車運輸、鋼瓶配送等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，依法查處無準運許可非法從事燃氣運輸?shù)能囕v，負責依法向上級道路運輸管理機構申報辦理燃氣運輸車輛許可手續(xù)?？h安監(jiān)局：充分發(fā)揮安全生產綜合監(jiān)管作用，對全縣燃氣市場整頓負有職責的相關部門工作進行監(jiān)督。四、方法步驟專項整治工作分五個階段進行：（一）宣傳發(fā)動階段（2016 年 5 月 25 日前） ?？h政府組織召開專題會議，安排部署加強燃氣市場管理工作。通過新聞媒體廣泛宣傳相關政策和安全用氣知識，引導廣大群眾正確識別、自覺抵制違法違規(guī)行為，向社會公布舉報電話，引導燃氣經(jīng)營企業(yè)積極參與市場整頓工作?？h新聞中心、廣播影視中心要及時宣傳、報道市場整頓工作。（二）執(zhí)法檢查摸底階段（2016 年 5 月 26 日至 6 月 5 日） ?？h住建局、市場監(jiān)管局、公安局、交通運輸局等根據(jù)各自職責，對全縣燃氣經(jīng)營和使用相關單位進行全面檢查摸底，建立隱患臺帳，上報領導小組辦公室，并限期整改到位。摸底檢查情況同時向鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）通報。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要配合做好檢查摸底工作。對未批先建、無經(jīng)營許可或無充裝許可的液化氣站點，告知業(yè)主立即停止非法經(jīng)營，拆除燃氣儲罐、充裝設備等經(jīng)營設施。對未在規(guī)定期限內自行拆除經(jīng)營設施的，從嚴查處。（三）集中整改階段（2016 年 6 月 6 日至 2016 年 8 月 31 日） 。針對摸底排查出來的問題，按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）負責各自區(qū)域隱患整改工作，各執(zhí)法單位對整改情況進行監(jiān)督。在此階段，縣住建局對未批先建、無經(jīng)營許可或不按許可規(guī)定經(jīng)營的，且不具備安全升級改造空間條件的站點，依法責令其停止營業(yè)。對有條件改造的站點督促其按照安全規(guī)范進行升級改造，符合條件的積極辦理許可證，對拒不改造或改造不合格的取消經(jīng)營資格。推行液化石油氣鋼瓶配送制，科學布設液化石油氣換瓶點，構建布局合理、服務高效、方便快捷的供氣網(wǎng)絡。縣市場監(jiān)管局同步推進液化石油氣鋼瓶整治工作，建立鋼瓶檢測和報廢系統(tǒng)，推動鋼瓶產權轉移和廢舊鋼瓶報廢?？h公安局同步打擊流動充裝液化石油氣行為，取締非法銷售液化石油氣窩點，依法查處消防違法違規(guī)行為，及在居民區(qū)和公共場所非法儲存液化石油氣等危及公共安全行為。縣交通運輸局進行液化石油氣槽車、鋼瓶配送車輛準運許可檢查，清理整頓無證非法運輸液化石油氣車輛。（四）執(zhí)法鞏固階段（2016 年 9 月 1 日至 2016 年 10 月 31 日） 。各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法，對拒不整改的燃氣違法違規(guī)行為進行依法查處，鞏固整治成果。（五）綜合驗收階段（2016 年 11 月 1 日至 2016 年 11 月 30 日）。相關成員單位對整治工作進行綜合驗收，實行銷號管理，并向縣政府報告情況。結合整治工作進一步完善相關