關(guān)于赴天津、蘇州、青島等地學(xué)習(xí)職教園區(qū)建設(shè)的考察報告(根據(jù)劉局長意見修改最新稿).docVIP

關(guān)于赴天津、蘇州等地學(xué)習(xí)職教園區(qū)建設(shè)的考察報告 為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)職教園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，完善加快濱?？平虅?chuàng)新區(qū)建設(shè)的措施，市財政局、教育局組織人員于7月26日至8月1日，先后赴天津、杭州、蘇州、無錫、常州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實際，形成了加快濱?？平虅?chuàng)新區(qū)建設(shè)的工作建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。 一、基本情況 1、天津海河教育園區(qū)。該園區(qū)位于天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，規(guī)劃面積37平方公里，規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模20萬人。園區(qū)一期規(guī)劃面積10平方公里，其中學(xué)校占地7平方公里，建設(shè)投資56億元，公共設(shè)施投入20億元。園區(qū)于2009年6月開工，2011年4月有7所院校建成開學(xué)，6.5萬師生入駐，其中包括天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高職院校，天津市機(jī)電工業(yè)學(xué)校等2所中職學(xué)校。園區(qū)注重整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，在各職業(yè)院校之間實行教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共享、設(shè)備共用，現(xiàn)已成為全國職業(yè)院校技能大賽主賽場。 2、杭州下沙高教園區(qū)。該園區(qū)于2000年12月正式啟動建設(shè)，規(guī)劃面積10.9平方公里，總建筑面積480萬平方米。目前園區(qū)總投資已達(dá)200億元，14所高校入駐，在校大學(xué)生16萬人，其中包括中國計量學(xué)院、浙江理工大學(xué)等7所普通高校，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所高職院校。該園區(qū)與周邊工業(yè)企業(yè)進(jìn)行校企合作、共同辦學(xué)、相互支持、同生共進(jìn)，進(jìn)而帶動整個片區(qū)的商業(yè)開發(fā)，十年時間打造了一個下沙新城區(qū)。 3、蘇州國際教育園。該園區(qū)于2003年3月動工，園區(qū)規(guī)劃面積10.6平方公里，目前已開發(fā)6.7平方公里，完成建設(shè)179.9萬平方米，投資達(dá)54.8億元，已有13所院校，8萬師生入駐。園區(qū)堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、教學(xué)科研相結(jié)合，功能定位是：以高等職業(yè)教育為主，高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)基地，實行開放式辦學(xué)、資源共享的教育實驗區(qū)，開展中外合作辦學(xué)的示范區(qū)，融現(xiàn)代教育與山水人文為一體的文化旅游區(qū)。 4、蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)。該園區(qū)位于蘇州城東獨(dú)墅湖畔，始建于2002年，是蘇州工業(yè)園區(qū)南部發(fā)展的核心區(qū)域，規(guī)劃總面積25平方公里，目前已引進(jìn)院校和研究所24家，師生規(guī)模超過7.8萬人，其中在讀研究生1.8萬人，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40家，年培訓(xùn)量5萬人次。園區(qū)通過大力引進(jìn)國內(nèi)外知名院校，打造科研平臺，對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大推動，全面打造“科技新硅谷、人才新高地、城市副中心、創(chuàng)業(yè)首選區(qū)”。5、無錫藕塘職教園。該園區(qū)位于無錫市惠山區(qū)東南部，始建于2005年，規(guī)劃面積46平方公里，規(guī)劃建設(shè)10所院校，在校生10萬人。園區(qū)現(xiàn)已入駐中高職院校9所，學(xué)生和教職工8.1萬人，其中高職院校包括無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所，中職學(xué)校包括無錫技師學(xué)院等5所，完成總投資65億元，其中進(jìn)駐院校投入45億元，園區(qū)管委會投入20億元。該園區(qū)定位是：職業(yè)教育的綜合試驗區(qū)，現(xiàn)代中高等職業(yè)教育的集聚區(qū)，空間開放、資源共享、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的綜合園區(qū)，培養(yǎng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才基地。6、常州科教城。該園區(qū)位于常州市武進(jìn)區(qū)，始建于2002年，占地5平方公里，是一個以開放共享集約發(fā)展聞名的高等職業(yè)教育園區(qū)，集聚大院大所大學(xué)和企業(yè)研發(fā)總部的研發(fā)園區(qū)，以培育新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技型企業(yè)孵化園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)已入駐5所高職院校和1所本科高校，全日制在校生7.6萬人，集聚了550多家研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中科院13個研究所在園區(qū)設(shè)立了分中心，南京大學(xué)、東南大學(xué)等21所著名大學(xué)在園區(qū)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化基地。 7、青島西海岸職教園區(qū)。該園區(qū)共有高職和開設(shè)高職專業(yè)的本科院校4所，在校生5.2萬人，中職學(xué)校18所，在校生2.3萬人。先后有500多家企業(yè)與西海岸職業(yè)院校建立合作關(guān)系，開設(shè)校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地400多個。園區(qū)參照德國雙元制職業(yè)教育模式，將校企資源優(yōu)化整合，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)實訓(xùn)化，學(xué)校實訓(xùn)生產(chǎn)化，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型和應(yīng)用型人才。 二、基本做法各地職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本目標(biāo)是：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、中高職教育銜接、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成高技能應(yīng)用人才的培養(yǎng)基地?；驹瓌t是：總體規(guī)劃、分期實施；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主、屬地管理；基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、安置房先行?；静季质牵喊凑铡肮蚕?、節(jié)約、開放”的要求，園區(qū)內(nèi)各院校不設(shè)圍墻，以綠化帶或水系分隔，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)分開；體育館、圖書館和學(xué)生食堂、學(xué)生公寓等公共設(shè)施由學(xué)校建設(shè)管理；教師公寓、衛(wèi)生醫(yī)院、商業(yè)購物等生活設(shè)施由社會化提供?；静襟E是：組織現(xiàn)有學(xué)校搬離老校區(qū)進(jìn)駐新校區(qū)，招商引資引進(jìn)外地學(xué)校和企業(yè)，筑巢引鳳引入外地名校和科研單位。在園區(qū)首期建設(shè)中，政府先期投資建設(shè)一個服務(wù)于園區(qū)學(xué)校教學(xué)需要、面向社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放、功能設(shè)施齊全的公共實訓(xùn)基地。他們的具體做法如下：1、 統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)籌。職教園區(qū)建設(shè)一般分為開發(fā)建設(shè)和建成管理兩個階段，在開發(fā)建設(shè)階段，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參與的職教園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部，對園區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，加快職教園區(qū)建設(shè)和學(xué)校入園進(jìn)度，協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)過程中的有關(guān)事宜。如天津海河職教園區(qū)和蘇州國際教育園區(qū)等地均成立了由市長和分管教育、建設(shè)的副市長等市領(lǐng)導(dǎo)組成的職教園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效加快了園區(qū)建設(shè)速度。職教園區(qū)建成后，園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組自行解散，工程指揮部演變?yōu)閳@區(qū)管委會，負(fù)責(zé)校區(qū)以外的社會管理工作，作為園區(qū)所在開發(fā)區(qū)的二級單位，或并入開發(fā)區(qū)管委會一體化運(yùn)行。 2、分塊建設(shè)，整體推進(jìn)。職教園區(qū)的校區(qū)部分以各入園學(xué)校為主體建設(shè)，資金通過老校區(qū)土地拍賣置換、銀行貸款和財政補(bǔ)貼等渠道解決。職教園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施部分由政府成立的教育投資公司為主體建設(shè)，資金由政府配套相應(yīng)面積的出讓土地，通過銀行貸款、土地拍賣收入和土地開發(fā)解決。對資金運(yùn)作能力弱的學(xué)校，將其老校區(qū)資產(chǎn)和新校區(qū)建設(shè)打包委托教育投資公司代建。園區(qū)一期工程完工后，教育投資公司獨(dú)立經(jīng)營，負(fù)責(zé)園區(qū)周邊商業(yè)地塊開發(fā)。新引進(jìn)的學(xué)校一般在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下由教育投資公司代建，學(xué)校通過租賃或回購的方式使用。教育投資公司的主要融資資源是政府匹配土地，如天津海河教育園區(qū)在專門劃撥土地用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，又專門從園區(qū)周邊劃出3000畝土地提供給教育投資公司開發(fā)，補(bǔ)充公司投資運(yùn)營費(fèi)用。杭州下沙高教園區(qū)將園區(qū)內(nèi)的商業(yè)用地全部匹配給負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的教育投資公司，用以平衡基礎(chǔ)設(shè)施投入。蘇州國際教育園區(qū)根據(jù)教育投資公司的投資額度，劃出園區(qū)的“金角銀邊”商業(yè)地塊供教育投資公司挑選，不足部分政府再給土地指標(biāo)，土地拍賣收入劃轉(zhuǎn)教育投資公司使用。 3、部門聯(lián)動，園區(qū)合一。發(fā)改、教育、財政、人社、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)階段全程參與，其中，征地拆遷由園區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)；新校區(qū)建設(shè)立項由發(fā)改部門負(fù)責(zé)；土地報批和老校區(qū)土地拍賣由國土部門負(fù)責(zé)；財政部門負(fù)責(zé)缺口資金的籌集；人社部門負(fù)責(zé)公共實訓(xùn)中心的管理運(yùn)營。無錫市在成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的職教園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又根據(jù)工作需要分別組建了資金平衡、規(guī)劃編制、配套建設(shè)、學(xué)校建設(shè)協(xié)調(diào)、職教資源整合、園區(qū)建設(shè)等六個工作組，為加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了有力支撐。園區(qū)實行“街園合一”管理體制，兩塊牌子一套班子，由園區(qū)所在地的惠山區(qū)政府區(qū)長兼任園區(qū)黨工委書記，錢橋街道黨工委書記兼任園區(qū)管委會主任，理順了管理體制，激發(fā)了工作活力。 4、著眼長遠(yuǎn)，匹配政策。職教園區(qū)所在地政府按照“園區(qū)建設(shè)帶動土地升值、土地升值吸引企業(yè)進(jìn)駐、企業(yè)進(jìn)駐拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作理念，立足地方長遠(yuǎn)發(fā)展，制定多項優(yōu)惠政策。如地方政府負(fù)責(zé)前期拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套，低價提供新校區(qū)用地，園區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅收全部留在園區(qū)使用，無償或低價為教育投資公司提供園區(qū)周邊商業(yè)開發(fā)用地。為吸引學(xué)校教師進(jìn)駐新校區(qū)，由教育投資公司先期開發(fā)教師公寓，按照限價房或經(jīng)適房政策賣給教師。地方財政每年給予入園學(xué)校一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。無錫市對新校區(qū)建設(shè)中涉及的省級以下規(guī)費(fèi)全部減免，并在園區(qū)建設(shè)的融資、擔(dān)保、收繳等方面給予重點支持。常州市和武進(jìn)區(qū)在常州科教城的土地征用拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老校區(qū)土地置換等方面的各種補(bǔ)貼超過15億元，政府拆遷完畢交付學(xué)校建設(shè)的土地價格僅為6萬元/畝，老校區(qū)置換資金全額返還學(xué)校用于新校區(qū)建設(shè)。5、整合資源，創(chuàng)新模式。為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，2012年1月，青島西海岸職教園區(qū)整合政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等六大主體資源，注冊資本2億元，成立青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)。該集團(tuán)以整合職業(yè)院校資源、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系為主線，爭取組建青島西海岸職業(yè)教育大學(xué)，實現(xiàn)中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士的貫通培養(yǎng)，為中職、高職畢業(yè)生提供更多、更寬的升學(xué)通道。目前，該集團(tuán)已與中央音樂學(xué)院簽約合作建設(shè)青島藝術(shù)學(xué)校，與漢斯賽德爾基金會合作建設(shè)中德生態(tài)園培訓(xùn)基地。該集團(tuán)運(yùn)作模式有四個特點：一是集團(tuán)運(yùn)行實行“雙法人”制，青島西海岸職業(yè)教育集團(tuán)有限公司作為集團(tuán)的企業(yè)法人，合作職業(yè)院校作為集團(tuán)的社團(tuán)法人；二是集團(tuán)結(jié)構(gòu)采用“雙層級”，社團(tuán)法人中以青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院和開發(fā)區(qū)職業(yè)中專為核心層，以其它合作院校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為緊密層；三是集團(tuán)具有“雙職能”，集團(tuán)公司既承擔(dān)培養(yǎng)社會急需技能型人才的社會職能，又承擔(dān)市場化運(yùn)作創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)職能；四是集團(tuán)的教學(xué)模式突出“雙元制”，參照德國“雙元制”職業(yè)教育模式，以社團(tuán)法人為主完成理論教學(xué)，以企業(yè)法人為主開展技能實訓(xùn)。 三、主要經(jīng)驗通過對七個職教園區(qū)的考察學(xué)習(xí)，既有值得我們借鑒的經(jīng)驗，也有我們需要吸取的教訓(xùn)。1、職教園區(qū)只有同科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，才有生命力。杭州、蘇州和常州三地把職教園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)三位一體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，職教園區(qū)已成為當(dāng)?shù)乜平虉@區(qū)高技能人才的儲備庫和工業(yè)園區(qū)技術(shù)工人的主要來源地。三個園區(qū)通過共建實訓(xùn)基地開展多種形式的合作，實現(xiàn)了資源共享和加速發(fā)展，已初步建成集教育、科研、新興產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。天津、無錫兩地職教園區(qū)相對獨(dú)立，周邊缺少科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)支撐，發(fā)展活力和后勁略顯不足，特別是學(xué)生放假后，園區(qū)內(nèi)空蕩荒涼，門店歇業(yè)，毫無生氣。 2、成立國有性質(zhì)的教育投資公司，融資推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)。實現(xiàn)職教園區(qū)快速發(fā)展，必須解決園區(qū)的投融資主體問題，搞活園區(qū)運(yùn)營模式，實現(xiàn)多元化投資建設(shè)。考慮職教園區(qū)的公益性質(zhì)，最好成立國有性質(zhì)的教育投資公司，由園區(qū)所在地政府把園區(qū)內(nèi)部及周邊的商業(yè)地塊匹配給教育投資公司開發(fā)，并根據(jù)教育投資公司承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，配套足夠的出讓土地。從考察學(xué)習(xí)的七個地方來看都是如此，天津市由城投集團(tuán)和津南區(qū)政府共同出資成立海河園區(qū)教育投資公司，政府通過靜態(tài)平衡匹配土地的辦法，由教育投資公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校通過老校區(qū)置換的辦法，委托教育投資公司建設(shè)新校區(qū)，教育投資公司通過銀團(tuán)貸款等渠道融資300億元用于園區(qū)建設(shè)。目前教育投資公司已由海河教育園區(qū)管委會買斷，更名為海河教育園區(qū)投資開發(fā)有限公司, 隸屬天津市國資委監(jiān)管，公司董事長兼總經(jīng)理，并兼任海河教育園區(qū)管委會副主任，園區(qū)公共資產(chǎn)全部裝入新成立的投資開發(fā)公司，由投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)的后期開發(fā)。杭州下沙高教園區(qū)的公共設(shè)施和學(xué)校校區(qū)由耀江集團(tuán)和杭鋼集團(tuán)兩家國企負(fù)責(zé)建設(shè)，其中公共設(shè)施建設(shè)資金由政府通過配置土地解決，校區(qū)建設(shè)是交鑰匙工程，資金由學(xué)校通過老校區(qū)置換解決。常州市由常州大學(xué)城投資有限公司作為主發(fā)起人，園區(qū)學(xué)校參股，共同組建常州科教園投資有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的投資建設(shè)。3、園區(qū)建設(shè)要搞活機(jī)制，由學(xué)校和教育投資公司雙輪驅(qū)動。職教園區(qū)建設(shè)至少有學(xué)校和教育投資公司兩個主體，為加快園區(qū)建設(shè)速度，新校區(qū)建設(shè)可在確定單體規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，委托教育投資公司代建。公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施可由教育投資公司通過土地融資建設(shè)，也可通過BT模式引入社會資金建設(shè)。天津海河教育園區(qū)將新校區(qū)和老校區(qū)統(tǒng)一打包，整體委托教育投資公司融資代建，一期工程10平方公里，不到兩年時間全部竣工投入使用。杭州、無錫、常州等地則實行校區(qū)由學(xué)?；I資自建，公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施由教育投資公司負(fù)責(zé)融資建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度也很快。蘇州獨(dú)墅湖高教區(qū)由園區(qū)管委會自己成立教育發(fā)展投資公司建設(shè)學(xué)校，租賃給入園學(xué)校使用，也可由學(xué)?；刭?，當(dāng)?shù)卣o予一定補(bǔ)助。4、公共實訓(xùn)中心建設(shè)要準(zhǔn)確定位，形式多樣。政府投資建設(shè)的公共實訓(xùn)基地由人社部門牽頭管理，財政資金保證，與勞動培訓(xùn)、技能鑒定、學(xué)生實習(xí)、企業(yè)培訓(xùn)等結(jié)合起來，其內(nèi)設(shè)功能與學(xué)校內(nèi)部的實訓(xùn)基地要錯位，主要建設(shè)投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、學(xué)校不愿上的實訓(xùn)項目。學(xué)校在校區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)性和專業(yè)性的實訓(xùn)中心，立足于學(xué)生實習(xí)和培訓(xùn)，也可與相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)。教育投資公司可通過合作方式建設(shè)經(jīng)營性的實訓(xùn)基地，既可在園區(qū)建設(shè)，也可在企業(yè)建設(shè)。天津、無錫的公共實訓(xùn)中心由政府出資建設(shè)，人社部門管理，面向?qū)W校、企業(yè)、社會開放，自帶老師和耗材，免費(fèi)使用。杭州公共實訓(xùn)中心的建設(shè)和運(yùn)行資金由財政承擔(dān)，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)管理，使用耗材和指導(dǎo)老師收費(fèi)。蘇州沒有公共實訓(xùn)中心，由各個學(xué)校自己建設(shè)。常州的公共實訓(xùn)中心由政府和學(xué)校共同出資建設(shè)，園區(qū)的5家學(xué)校一家出資1000萬元負(fù)責(zé)建設(shè)一棟實訓(xùn)樓，政府負(fù)責(zé)出資購置實訓(xùn)設(shè)備，由園區(qū)管委會管理使用，每個學(xué)校每年固定交納200萬元作為日常運(yùn)行費(fèi)用。5、公共設(shè)施和后勤設(shè)施建設(shè)要區(qū)別對待，慎重確定投資主體。杭州、蘇州等地在園區(qū)建設(shè)初期實行了公共設(shè)施共建和后勤設(shè)施市場化運(yùn)作，但從實際使用看，體育館、圖書館等公共設(shè)施因建設(shè)主體、使用先后等問題很難實現(xiàn)共用共享，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾問題；學(xué)生公寓和學(xué)生食堂則因為學(xué)校的公益性和企業(yè)的逐利性存在沖突，在學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素制約下，企業(yè)無利可圖甩手撂挑，最終由學(xué)校接管回購。鑒于此，無錫、常州等地一開始就由學(xué)校負(fù)責(zé)上述公共設(shè)施的建設(shè)和管理。天津海河教育園區(qū)的圖書館、體育館建成后，分別交由文化部門和體育部門接管，運(yùn)行費(fèi)用由財政承擔(dān)。只有蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)實現(xiàn)了市場化運(yùn)營，是因為其招生對象主要是研究生和科研機(jī)構(gòu)，不受高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制。因此，圖書館、體育館等公共設(shè)施和學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體要慎重考慮，從學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)、實際使用效果、運(yùn)行成本核算等方面考慮，上述公共設(shè)施應(yīng)尊重教育規(guī)律和學(xué)生需要，以學(xué)校建設(shè)為主。四、工作建議與現(xiàn)進(jìn)地區(qū)相比，我市濱?？平虅?chuàng)新區(qū)當(dāng)前存在的主要問題：一是缺少投融資主體，二是校區(qū)建設(shè)進(jìn)度慢，三是市區(qū)兩級投入不足，四是與科技研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合不緊密。因此，加快濱?？平虅?chuàng)新區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足政商產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以打造藍(lán)黃兩區(qū)和環(huán)渤海的職業(yè)教育培訓(xùn)基地、應(yīng)用型人才培訓(xùn)基地、高新技術(shù)孵化基地為目標(biāo)，樹立“政府統(tǒng)籌、融資推動，市場化運(yùn)作，政校企共建”的工作思路，以組建濱海職教投資發(fā)展公司為運(yùn)作平臺，以匹配園區(qū)土地為資源支撐，以加快學(xué)校搬遷建設(shè)為工作重點，以建設(shè)公共實訓(xùn)中心為突破口，以招商引資引鳳筑巢為主要措施，以完善園區(qū)市政設(shè)施為基礎(chǔ)保障，齊頭并進(jìn)，合力推動。1、成立濱?？平虅?chuàng)新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、濱海區(qū)管委會和發(fā)改、教育、人社、財政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、經(jīng)信等部門參加的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)重大事項的審批；以濱海區(qū)管委會、發(fā)改局、教育局為主組建工程指揮部，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)日常工作的組織協(xié)調(diào)。2、組建濱海職教投資發(fā)展公司，構(gòu)建園區(qū)建設(shè)的運(yùn)作平臺。由濰坊市政府和濱海區(qū)管委會共同出資組建濱海職教投資發(fā)展公司，打造園區(qū)投融資平臺。公司構(gòu)成：以市級為主，濱海區(qū)參與。注冊資金2億元，市級控股70%，濱海區(qū)參股30%。公司建設(shè)資金來源：市級投入3-4億元，其中，爭取上級財政支持5000萬元；發(fā)改委藍(lán)黃基金5000萬元；國債項目資金5000萬元；教育支出列支5000萬元，通過濱?；鹪僮⑷胍徊糠郑偌由贤恋刭J款，滾動融資發(fā)展，爭取融資10個億。濱海區(qū)無償注入土地1600畝，其中600畝用于公共實訓(xùn)基地建設(shè)，1000畝用于園區(qū)配套項目建設(shè)。公司主要職能：一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；二是部分入園學(xué)校新校區(qū)代建和老校區(qū)置換；三是園區(qū)公共實訓(xùn)中心建設(shè)、管理和運(yùn)營；四是引進(jìn)外地學(xué)校和產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)；五是教育配套服務(wù)開發(fā)與運(yùn)營。公司后期資金來源:一是市區(qū)兩級財政的投入；二是進(jìn)園學(xué)校老校區(qū)資產(chǎn)置換金；三是土地拍賣和開發(fā)所得；四是社會資金進(jìn)入；五是銀行貸款。3、制定入園學(xué)校搬遷政策措施，加快園區(qū)建設(shè)的總體進(jìn)度。建議市區(qū)兩級通過行政推動、政策吸引的辦法制定學(xué)校搬遷時間表，由園區(qū)工程指揮部與計劃進(jìn)駐園區(qū)的20所學(xué)校逐一進(jìn)行對接，對已開工建設(shè)的14所學(xué)校，要倒排工期，切實加快建設(shè)進(jìn)度；對6所尚未開工的學(xué)校，可收回土地重新規(guī)劃用途；對建設(shè)進(jìn)度慢、資金運(yùn)作能力弱的學(xué)校，可將其老校區(qū)資產(chǎn)和新校區(qū)建設(shè)打包委托教育發(fā)展投資公司進(jìn)行融資建設(shè)；對老校區(qū)的土地拍賣所得，可80%返還學(xué)校用于新校區(qū)建設(shè)，20%用于園區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)；對新校區(qū)建設(shè)涉及的規(guī)費(fèi)，省級以下全部減免；市區(qū)兩級財政每年拿出一定資金，根據(jù)入園學(xué)校的建設(shè)進(jìn)度和規(guī)模進(jìn)行獎補(bǔ)。積極吸引民資和外資入園舉辦各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃、用地、建設(shè)等規(guī)費(fèi)減免方面享受公辦職業(yè)學(xué)校