新環(huán)保法和安全生產(chǎn)法.ppt

新環(huán)境保護(hù)法和安全生產(chǎn)法的更新施衛(wèi)可口可樂大中華區(qū)SGP培訓(xùn)時(shí)間 2015年5月13日地點(diǎn) 青島金沙灘希爾頓酒店 1979年 改革開放 頒布環(huán)保法 試行 首批立法項(xiàng)目 1982年 憲法寫進(jìn)環(huán)境保護(hù)專門條款 1989年 頒布環(huán)保法 環(huán)保里程碑 2008年 對(duì)原環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估 2011年 列入立法計(jì)劃 人大委托環(huán)保部起草 2012年8月 一審 不成熟 不可行 不滿意 失望 2013年6月 二審 征求意見時(shí)意見較多 2013年10月 三審 座談會(huì) 確定全面修改 2014年4月24日下午 四審 第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議高票表決通過 2015年1月1日起實(shí)施 環(huán)保的第二個(gè)里程碑 我國(guó)環(huán)保立法的歷史 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)水污染防治法 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 我國(guó)現(xiàn)行主要環(huán)保法律 2 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)3 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 4 環(huán)保部發(fā)布的部門規(guī)章 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 新環(huán)保法五個(gè)配套部門規(guī)章 2014年12月19日 環(huán)保部發(fā)布了施行新 環(huán)保法 的4個(gè)配套辦法 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法 環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào) 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封 扣押辦法 環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào) 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治辦法 環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào) 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法 環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào) 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 公安部 環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 工信部 國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)5個(gè)配套辦法和新 環(huán)保法 一起于2015年1月1日起實(shí)施 落實(shí)新 環(huán)保法 首要的工作 是宣傳普及 環(huán)保法 是讓全民了解 環(huán)保法 使 環(huán)保法 深入人心 新 環(huán)保法 不是單純地靠環(huán)保部門來執(zhí)行 是所有人都要遵守的法律 新 環(huán)保法 強(qiáng)化了政府的責(zé)任 賦予了環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段 如按日計(jì)罰 查封扣押 限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治等 以及報(bào)請(qǐng)停業(yè) 關(guān)閉 移送公安行政拘留等 這些新增加的措施使新 環(huán)保法 成為極具 殺傷力 的一把利劍 新 環(huán)保法 強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)境責(zé)任 也規(guī)范了企業(yè)享有的權(quán)利 不守法 不履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù) 將受到比以前嚴(yán)厲得多的處罰 要執(zhí)行和遵守環(huán)保法 就要了解自身的責(zé)任 義務(wù)和權(quán)利 不學(xué)法 不懂法 就難以很好地守法 就難以有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益 最終就要付出代價(jià) 新環(huán)保法中企業(yè)的義務(wù) 責(zé)任與權(quán)利 一 法律條文規(guī)定義務(wù) 一般以兩種行為模式出現(xiàn) 一種模式是應(yīng)當(dāng)干什么 也就是 應(yīng)為 應(yīng)該做出某種行為 比如應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排污 應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn) 另一種模式是禁止做什么 或者不得做出某種行為 也就是 不得為 比如不得違法排污 不得未批先建 應(yīng)為 而沒有 為 的 不得為 而 為 的 都屬于違法 要承擔(dān)法律責(zé)任 新環(huán)保法中企業(yè)的義務(wù) 責(zé)任與權(quán)利 二 概括起來 需要承擔(dān)民事 行政和刑事三類責(zé)任 民事責(zé)任主要是指 當(dāng)造成污染損害時(shí) 向污染受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償 行政責(zé)任有三種一是被查封 扣押排污設(shè)施 設(shè)備 二是受到行政處罰 比如罰款 停業(yè) 關(guān)閉 三是行政命令 比如責(zé)令改正違法行為 刑事責(zé)任是指 企業(yè)的行為構(gòu)成犯罪時(shí) 法院判處企業(yè)罰金 判處直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員有期徒刑 罰金等 新環(huán)保法中企業(yè)的義務(wù) 責(zé)任與權(quán)利 三 1 應(yīng)該清潔生產(chǎn) 第四十條 2 應(yīng)當(dāng)防止污染和危害環(huán)境 第六 四十二 四十八 六十四條 3 應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場(chǎng)檢查 第二十四條 4 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 三同時(shí) 制度 第四十一條 5 應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 第四十二條 6 應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備 第四十二條 7 應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi) 第四十三條 8 應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污 第四十五 六十三條 9 應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案 第四十七條 10 應(yīng)當(dāng)公開排污信息 第五十五 六十二條 企業(yè)的十個(gè)應(yīng)當(dāng) 新 環(huán)保法 第40條規(guī)定 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源 采用資源利用率高 污染物排放量少的工藝 設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù) 減少污染物的產(chǎn)生 這個(gè)條款屬于倡導(dǎo)性條款 在 環(huán)保法 第六章 法律責(zé)任 里沒有相對(duì)應(yīng)的直接處罰條款 但是并不是說企業(yè)可以不遵守 1 應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn) 環(huán)保法 第6條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任 環(huán)保法 第42條規(guī)定 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 應(yīng)當(dāng)采取措施 防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣 廢水 廢渣 醫(yī)療廢物 粉塵 惡臭氣體 放射性物質(zhì)以及噪聲 振動(dòng) 光輻射 電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害 環(huán)保法 第64條規(guī)定 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法 的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 2 應(yīng)當(dāng)防止污染和危害環(huán)境 根據(jù)2013年6月19日施行的 最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 第一條6 14項(xiàng)規(guī)定 造成以下幾種污染損害后果之一的 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 后果特別嚴(yán)重 2 應(yīng)當(dāng)防止污染和危害環(huán)境 一 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)的 二 非法排放 傾倒 處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的 三 非法排放含重金屬 持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境 損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的 四 私設(shè)暗管或者利用滲井 滲坑 裂隙 溶洞等排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)的 五 兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定 排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰 又實(shí)施前列行為的 六 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的 七 致使基本農(nóng)田 防護(hù)林地 特種用途林地五畝以上 其他農(nóng)用地十畝以上 其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 八 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼樹死亡二千五百株以上的 九 致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的 十 致使疏散 轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的 十一 致使三十人以上中毒的 十二 致使三人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的 十三 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的 十四 其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形 兩高 司法解釋不僅規(guī)定了 結(jié)果犯 同時(shí)也規(guī)定了 行為犯 即第一條第1 5項(xiàng) 只要做出排污行為 即使沒有污染損害結(jié)果也構(gòu)成犯罪 要特別注意的是 只要非法處置這些危險(xiǎn)品 并不需要造成污染損害結(jié)果 就有可能構(gòu)成 兩高 司法解釋規(guī)定的污染環(huán)境罪情形 第三百三十八條 污染環(huán)境罪 違反國(guó)家規(guī)定 排放 傾倒或者處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì) 嚴(yán)重污染環(huán)境的 處三年以下有期徒刑或者拘役 并處或者單處罰金 后果特別嚴(yán)重的 處三年以上七年以下有期徒刑 并處罰金 2 應(yīng)當(dāng)防止污染和危害環(huán)境 新 環(huán)保法 第24條規(guī)定 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查 被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況 提供必要的資料 3 應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場(chǎng)檢查 企業(yè)拒絕或者不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查 必將給自己帶來不利的后果 首先是降低了自己的信譽(yù)度 影響企業(yè)形象 情節(jié)嚴(yán)重的 將受到處罰 其次 如果在現(xiàn)場(chǎng)檢查之前 曾被責(zé)令改正或限期改正違法行為而又不接受檢查的 即被認(rèn)為拒不改正 從而招來更嚴(yán)厲的處罰 如按日連續(xù)罰款 甚至更重的處罰 如果拒絕 阻撓檢查 都被認(rèn)定為拒不執(zhí)行的或者拒不改正 由公安機(jī)關(guān)拘留直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員和其他責(zé)任人員 新 環(huán)保法 第41條規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用 防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求 不得擅自拆除或者閑置 4 應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 三同時(shí) 制度 如果不執(zhí)行 同時(shí)設(shè)計(jì) 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)不編制環(huán)境保護(hù)篇章 或者環(huán)境保護(hù)措施不科學(xué)合理 根據(jù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 規(guī)定環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)評(píng) 如果沒有批準(zhǔn)環(huán)評(píng) 擅自建設(shè)的 責(zé)令停止建設(shè) 可以處5萬元以上20萬元以下的罰款 可以責(zé)令恢復(fù)原狀 如拒不改正 由公安機(jī)關(guān)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員拘留處罰 新 環(huán)保法 第42條第2款規(guī)定 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任 5 應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 新 環(huán)保法 第42條第3款規(guī)定 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備 保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行 保存原始監(jiān)測(cè)記錄 重點(diǎn)排污單位包括國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)排污單位和地方監(jiān)管的排污單位 具體名錄由環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門公布 6 應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行 如果篡改 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 屬于通過逃避監(jiān)管的方法違法排污行為 這種行為主觀上故意采取不正當(dāng)?shù)姆绞教颖鼙O(jiān)管 主觀惡意比較大 會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰 新 環(huán)保法 第43條規(guī)定 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi) 依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的 不再征收排污費(fèi) 7 應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi) 拒不繳納排污費(fèi)怎么辦 由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納 逾期拒不繳納的 處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款 并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳 免繳或者緩繳排污費(fèi)的 由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi) 并處所騙取批準(zhǔn)減繳 免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款 新 環(huán)保法 第45條規(guī)定 實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物 未取得排污許可證的 不得排放污染物 8 應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污 實(shí)行排污許可管理的企業(yè)未取得排污許可證的 不得排放污染物 如果排放污染物 就屬于違法排污 環(huán)保部門可以處以罰款 責(zé)令改正 拒不改正的可以處以按日連續(xù)罰款 如果排放超標(biāo) 超總量 環(huán)保部門可以責(zé)令限期 停產(chǎn)整治 如果拒不改正的 環(huán)保部門可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn) 關(guān)閉 如果造成或者可能造成嚴(yán)重污染 責(zé)令查封 扣押排污設(shè)施 設(shè)備 新 環(huán)保法 第47條第3款規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí) 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理 及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告 9 應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案 如果企事業(yè)單位不按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 或者發(fā)生事件后 不及時(shí)采取措施的 按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正 拒不改正的 根據(jù)情節(jié)給予罰款等不同處罰 由公安機(jī)關(guān)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分 如果是國(guó)家公務(wù)人員的 由監(jiān)察部門給予處分 造成后果嚴(yán)重構(gòu)成污染環(huán)境罪的 根據(jù)刑法處以刑罰 這里是 雙罰制 相關(guān)責(zé)任人員和單位都構(gòu)成犯罪 就要同時(shí)處罰 新 環(huán)保法 第55條規(guī)定 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱 排放方式 排放濃度和總量 超標(biāo)排放情況 以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況 接受社會(huì)監(jiān)督 10 應(yīng)當(dāng)公開排污信息 環(huán)保法 第62條規(guī)定 重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的 由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開 處以罰款 并予以公告 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法 重點(diǎn)排污單位如果不公開或者不按照規(guī)定的方式 時(shí)限 內(nèi)容公開環(huán)境信息 或弄虛作假的 由環(huán)境保部門責(zé)令公開 處以3萬元以下罰款 并予以公告 還可能受到按日連續(xù)處罰 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 第36條就規(guī)定 未達(dá)到重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開其信息的 可以處十萬元以下罰款 1 不得未批先建 第十九 六十一 六十三條 2 不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污 第四十二 六十三條 3 不得生產(chǎn) 銷售或者轉(zhuǎn)移 使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝 設(shè)備和產(chǎn)品 第四十六條 4 不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田 第四十九條 5 不得生產(chǎn) 使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn) 使用的農(nóng)藥 第六十三條 6 不得超標(biāo) 超總量排放污染物 第四十四 六十條 7 不得違法排放污染物 第五十九條 企業(yè)的七個(gè)不得 新 環(huán)保法 第19條第一款規(guī)定 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃 建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1 不得未批先建 未進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目 責(zé)令停止建設(shè) 也就是責(zé)令改正違法行為 不再違法 對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為應(yīng)該給予懲罰 處以罰款 以示震懾 并可以責(zé)令恢復(fù)原狀 消除影響 恢復(fù)原狀在法律上屬于一種責(zé)任方式 在這里是指政府及其職能部門作出的必須遵守的決定 命令 恢復(fù)到違法行為前的狀況 建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) 被責(zé)令停止建設(shè) 拒不執(zhí)行的 移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰 東莞通明公司未驗(yàn)先投被查封 廣東省環(huán)保廳會(huì)同東莞市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)東莞通明 眾明 電力有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn) 其1 180MW燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目需配套建設(shè)的大氣 水 噪聲等污染防治設(shè)施未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門驗(yàn)收合格 主體工程 燃?xì)獍l(fā)電工程 就投入生產(chǎn) 2月5日 隨著東莞市第一法院寮步法庭工作人員在發(fā)電設(shè)備機(jī)房上貼上封條 建成投產(chǎn)超過一年卻未通過環(huán)保驗(yàn)收的東莞通明 眾明 電力有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目 正式被強(qiáng)制執(zhí)行停產(chǎn) 東莞通明公司未驗(yàn)先投被查封 新 環(huán)保法 第42條第4款規(guī)定 嚴(yán)禁通過暗管 滲井 滲坑 灌注或者篡改 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物 2 不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物 環(huán)保法 第63條第三項(xiàng)規(guī)定 通過暗管 滲井 滲坑 灌注或者篡改 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的 移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰 構(gòu)成污染環(huán)境罪的實(shí)行 雙罰制 即企業(yè)和負(fù)責(zé)的 自然人 都構(gòu)成犯罪 也就是企業(yè)與直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員都構(gòu)成犯罪 給企業(yè)判處罰金 給直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員判處3年以下有期徒刑 拘役 并處或單處罰金 第一種是通過暗管 滲井 滲坑 灌注等方式等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物 公安部環(huán)保部等部門聯(lián)合出臺(tái)的 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第5條解釋 暗管是指通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道 包括埋入地下的水泥管 瓷管 塑料管等 以及地上的臨時(shí)排污管道 也就是說 不管什么材質(zhì)的管道 不管是在地上還是在地下 只要不是通過法定排污口 都屬于暗管排污 有企業(yè)在法定排放污水管道的中途接出暗管 使一部分污水排向別處 也屬于用暗管排污 2 不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物2 遼寧省遼陽(yáng)市對(duì)滲坑排放廢水行為 湖北省仙桃市對(duì)暗管偷排行為 徐州市鴻順造紙有限公司偷排廢水行政拘留案 一 基本案情2015年1月28日 遼寧省環(huán)保廳與遼陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)察局對(duì)遼陽(yáng)市食品有限公司小屯屠宰廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察 執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn) 這家企業(yè)沒有污水處理設(shè)施 利用滲坑直接排放屠宰產(chǎn)生的廢水 遼陽(yáng)市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)其排放的廢水進(jìn)行采樣 遼陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)這家屠宰廠廢水進(jìn)行檢測(cè) 發(fā)現(xiàn)其廢水中COD及氨氮均超標(biāo) 二 處理處罰情況遼陽(yáng)市環(huán)保局于2015年1月28日對(duì)這家屠宰廠進(jìn)行立案調(diào)查 于2015年2月26日對(duì)這家屠宰廠做出罰款5萬元的行政處罰 同時(shí)責(zé)令其立即停止生產(chǎn) 采取有效措施進(jìn)行治理 在完成治理任務(wù)前禁止生產(chǎn) 2015年2月27日 遼陽(yáng)市環(huán)保局就遼陽(yáng)市食品有限公司小屯屠宰廠利用滲坑排放廢水污染物一案 根據(jù) 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 的規(guī)定 向遼陽(yáng)市公安局移送 遼陽(yáng)市公安局當(dāng)場(chǎng)受理 遼陽(yáng)市拘留所于2015年3月9日依法對(duì)遼陽(yáng)市食品有限公司小屯屠宰廠法人吳素芝進(jìn)行行政拘留 執(zhí)行期限為5日 現(xiàn)已執(zhí)行完畢 遼寧省遼陽(yáng)市對(duì)滲坑排放廢水行為 一 基本案情2015年1月21日 湖北省仙桃市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察人員在對(duì)湖北金偉新材料有限公司西流河廠區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn) 這家公司在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異樣 pH值呈酸性 隨后 在廠區(qū)內(nèi)污水處理池內(nèi)發(fā)現(xiàn)一根長(zhǎng)約10米 口徑為80毫米的臨時(shí)軟管 這根軟管直接接入工業(yè)園區(qū)雨水管網(wǎng) 監(jiān)察人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采樣 取證 調(diào)查后 認(rèn)定此行為屬于私設(shè)暗管偷排 二 處理處罰情況環(huán)境監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)要求工作人員立即停止排污行為 拆除外排廢水的軟管 2015年1月25日 根據(jù) 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第七條第一款 第三款的規(guī)定 仙桃市環(huán)保局將此案依法移交仙桃市公安局 2015年1月26日 仙桃市公安局在查明違法事實(shí) 鎖定相關(guān)證據(jù)后 下達(dá) 行政處罰決定書 仙公 治 行決字 2015 190號(hào) 對(duì)金偉公司廠長(zhǎng)周愛軍 車間主任馮愛春作出了行政拘留10天的處罰決定2015年3月11日 仙桃市環(huán)保局根據(jù)調(diào)查情況和現(xiàn)場(chǎng)取樣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 對(duì)湖北金偉新材料有限公司處以 萬元罰款的行政處罰 仙環(huán)罰 2015 8號(hào) 現(xiàn)已執(zhí)行到位 湖北省仙桃市對(duì)暗管偷排行為 徐州市鴻順造紙有限公司偷排廢水行政拘留案 2月25日 徐州市銅山區(qū)環(huán)保局發(fā)現(xiàn)該企業(yè)埋設(shè)暗管將生產(chǎn)廢水直排蘇北堤河 采樣廢水COD濃度超標(biāo)12 1倍 氨氮超標(biāo)2 5倍 總磷超標(biāo)1倍 環(huán)保局責(zé)令拆除暗管 罰款10萬元 已執(zhí)行到位 3月25日 銅山區(qū)公安局決定對(duì)鴻順公司副廠長(zhǎng)王某行政拘留10日 徐州市鴻順造紙有限公司偷排廢水行政拘留案 第二種是篡改 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第6條規(guī)定 通過篡改 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物 是指篡改 偽造用于監(jiān)控 監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 包括以下情形 一 違反國(guó)家規(guī)定 對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除 修改 增加 干擾 或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ) 處理 傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除 修改 增加 造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的 二 破壞 損毀監(jiān)控儀器站房 通訊線路 信息采集傳輸設(shè)備 視頻設(shè)備 電力設(shè)備 空調(diào) 風(fēng)機(jī) 采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的 以及破壞 損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線 破壞 損毀監(jiān)控儀器 儀表的 三 稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的 四 其他致使監(jiān)測(cè) 監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形 2 不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物3 中國(guó)水泥廠篡改數(shù)據(jù)造假 相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留的案件 2014年7月底 南京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局接群眾舉報(bào) 位于該市棲霞區(qū)的中國(guó)水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo) 造成環(huán)境污染 然而在環(huán)保局的監(jiān)控平臺(tái)上 顯示企業(yè)各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo) 經(jīng)查 監(jiān)察人員在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)取證獲得數(shù)據(jù)與該企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)不一 從我們調(diào)查的二號(hào)窯數(shù)據(jù)來看 二氧化硫分析儀數(shù)據(jù)是210毫克每立方 5 超標(biāo) 他傳給我們數(shù)據(jù)只有23 27毫克每立方 氮氧化物從它分析儀來看是881毫克 立方 傳給環(huán)保局是300毫克 負(fù)責(zé)取證調(diào)查的南京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)工作人員李海民對(duì)媒體說 檢查人員發(fā)現(xiàn) 在該企業(yè)的監(jiān)控設(shè)備中 負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析機(jī)和負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C(jī)之間連接了幾根嶄新的導(dǎo)線 與抽屜中一臺(tái)可調(diào)控電阻器相連 可以隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 南京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)該企做出20萬元行政罰款的處罰 并要求其補(bǔ)交排污費(fèi)近260萬元 企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人楊某 因篡改 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 被處以行政拘留5天 中國(guó)水泥廠篡改數(shù)據(jù)造假 相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留 第三種是不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施 行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第7條規(guī)定 通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物 包括以下情形 一 將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施 直接排放的 二 非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門 將部分或者全部污染物直接排放的 三 將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的 四 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過程中 停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的 五 違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施 致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的 六 污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后 排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修 致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的 七 其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形 2 不得通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物4 重慶紫光精細(xì)化工分公司廢水處理設(shè)施未正常運(yùn)行 2014年12月23日 重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司的廢水處理設(shè)施停運(yùn) 且未向環(huán)保部門報(bào)告 重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于2014年12月25日向重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司送達(dá)環(huán)境違法行為改正通知書 責(zé)令其立即改正違法行為 2015年1月5日 復(fù)查發(fā)現(xiàn) 重慶紫光化工公司精細(xì)化工分公司廢水處理設(shè)施仍未正常運(yùn)行 多處滲漏水中污染物嚴(yán)重超標(biāo) 重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)根據(jù) 重慶市環(huán)境保護(hù)條例 相關(guān)規(guī)定 對(duì)其拒不改正違法排污行為每日處以10萬元罰款 共計(jì)罰款110萬元 重慶紫光精細(xì)化工分公司廢水處理設(shè)施未正常運(yùn)行 新 環(huán)保法 第46條規(guī)定 國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝 設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度 任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn) 銷售或者轉(zhuǎn)移 使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝 設(shè)備和產(chǎn)品 禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù) 設(shè)備 材料和產(chǎn)品 3 不得生產(chǎn) 銷售或者轉(zhuǎn)移 使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝 設(shè)備和產(chǎn)品 環(huán)保法 第49條第2款規(guī)定 禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物 廢水施入農(nóng)田 施用農(nóng)藥 化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉 應(yīng)當(dāng)采取措施 防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境 4 不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田 環(huán)保法 第63條第4項(xiàng)規(guī)定 生產(chǎn) 使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn) 使用的農(nóng)藥 被責(zé)令改正 拒不改正的 移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留處罰 5 不得生產(chǎn) 使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn) 使用的農(nóng)藥 新 環(huán)保法 第44條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí) 應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo) 6 不得超標(biāo) 超總量排放污染物 環(huán)保法 第60條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治等措施 情節(jié)嚴(yán)重的 報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn) 責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉 溧陽(yáng)開出 按日計(jì)罰 最高罰單170萬元 溧陽(yáng)開出 按日計(jì)罰 最高罰單170萬元 1月10日 12日 江蘇省溧陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn) 江蘇申特鋼鐵有限公司焦化工段1 4號(hào)排氣筒排放的顆粒物 4號(hào)排氣筒排放的二氧化硫都出現(xiàn)了持續(xù)超標(biāo)的情況 1月16日 溧陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)該企業(yè)送達(dá)了限期整改責(zé)任書 但是2月2日復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)排放仍未達(dá)標(biāo) 溧陽(yáng)市環(huán)保局決定對(duì)該企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰 罰款基數(shù)為10萬元 罰款天數(shù)為17天 1月17日 2月2日 共計(jì)170萬 新 環(huán)保法 第59條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 7 不得違法排放污染物 情形包括 超標(biāo) 超總量 設(shè)暗管等逃避監(jiān)管方法等違法排污 以及違反許可證 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 試生產(chǎn) 三同時(shí) 制度違法排污等多種情形 1 可以享受財(cái)政支持 2 可以享受稅收優(yōu)惠 3 可以享受價(jià)格支持 4 可以享受政府采購(gòu)的優(yōu)先選擇 5 可以陳述 申辯 6 可以申請(qǐng)聽證 7 可以提起行政復(fù)議 8 可以提起環(huán)境行政訴訟 企業(yè)的八個(gè)可以 實(shí)體權(quán)利 程序權(quán)利 新 環(huán)保法 第22條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步減少污染物排放的 人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政 稅收 價(jià)格 政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持 企業(yè)的實(shí)體權(quán)利 1 可以陳述 申辯陳述 申辯權(quán)是指在行政主體 環(huán)境保護(hù)部門 公安部門 政府等環(huán)境執(zhí)法主體 做出處罰之前 行政相對(duì)人 包括排污者 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 有權(quán)提出自己的意見和看法 提出自己掌握的事實(shí) 證據(jù) 并對(duì)執(zhí)法主體的指控進(jìn)行解釋 辯解 反駁對(duì)自己不利的意見和證據(jù) 堅(jiān)持對(duì)自己有利的意見和證據(jù)的一種權(quán)利 企業(yè)的程序性權(quán)利 2 可以提起行政復(fù)議環(huán)境行政復(fù)議 是指行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)保行政主體的具體行政侵犯其合法權(quán)益 按照法定程序和條件向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 由有管轄權(quán)的環(huán)保行政主體對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查 并作出決定的行政活動(dòng) 企業(yè)的程序性權(quán)利 提起行政復(fù)議的期限 期限為60日 即在企業(yè)收到行政處罰決定書和強(qiáng)制措施決定書之日起60日內(nèi) 針對(duì)其他行政行為 從企業(yè)知道作出具體行政行為或應(yīng)該知道權(quán)利受到侵害時(shí)起60日 3 可以申請(qǐng)聽證 聽證是行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前 由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利 行政相對(duì)人有表達(dá)意見 提供證據(jù)的程序一種法律制度 企業(yè)的程序性權(quán)利 環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定 規(guī)定 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出以下行政處罰決定之前 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利 當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證 一 擬對(duì)法人 其他組織處以人民幣5萬元以上或者對(duì)公民處以人民幣5000元以上罰款的 二 擬對(duì)法人 其他組織處以人民幣 或者等值物品價(jià)值 5萬元以上或者對(duì)公民處以人民幣 或者等值物品價(jià)值 5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物的 三 擬處以暫扣 吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的 四 擬責(zé)令停產(chǎn) 停業(yè) 關(guān)閉的 環(huán)境行政訴訟是指行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)保行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 而依法向人民法院提起訴訟的活動(dòng) 行政復(fù)議是通過行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)部的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政訴訟是通過法院監(jiān)督環(huán)保管理部門的具體行為 從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)保護(hù)自己的合法權(quán)益 4 可以提起環(huán)境行政訴訟 對(duì)具體行政行為不服的訴訟期限 是3個(gè)月 從知道作出具體行政行為之日起算 對(duì)復(fù)議決定不服的訴訟時(shí)限是15天 從收到復(fù)議決定書之日起計(jì) 復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的 在服役期滿之日起15日內(nèi)提起訴訟 企業(yè)的程序性權(quán)利 人人都是環(huán)境的污染者 人人都是環(huán)境污染的受害者 人人都應(yīng)是環(huán)境的守護(hù)者 人人也都應(yīng)成為 環(huán)保法 的模范遵守者 第48頁(yè) 一 為什么要修改安全生產(chǎn)法 第49頁(yè) 安全生產(chǎn)法 一 安法的修訂背景 1 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要求 2 黨中央國(guó)務(wù)院全面深化改革要求 3 解決安法實(shí)施中遇到問題的要求 4 將實(shí)踐成果以法固定下來的要求 第50頁(yè) 二 此次都修訂都修改了哪些內(nèi)容 第51頁(yè) 修改的總體情況 安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化 仍然為7章 將原法的97條增加至新修訂法的114條 新增了17條 新增了64款項(xiàng) 原法有58條 69款項(xiàng)作了修改 修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59 8 1擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的范圍 規(guī)定冶金 使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項(xiàng)目 以及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評(píng)價(jià) 2增加了礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入規(guī)定 新增規(guī)定礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目 其安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意 有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目 與 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 相銜接 完善建設(shè)項(xiàng)目 三同時(shí) 制 3規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的程序規(guī)定高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工 審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé) 負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計(jì)后四十五日內(nèi)作出審查意見書 并書面通知建設(shè)單位 審查不得收取任何費(fèi)用 安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查 完善建設(shè)項(xiàng)目 三同時(shí) 制 4新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià)新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià) 高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評(píng)價(jià) 與 職業(yè)病防治法 相一致 完善建設(shè)項(xiàng)目 三同時(shí) 制 5明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序高危建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收 驗(yàn)收合格后 方可投入生產(chǎn)和使用 安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 其安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查 經(jīng)依法抽查不合格的 不得投入生產(chǎn)和使用 完善建設(shè)項(xiàng)目 三同時(shí) 制 1提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)國(guó)家將安全教育納入國(guó)民教育內(nèi)容 大中專院校和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全知識(shí)課程 提高學(xué)生安全 緊急避險(xiǎn) 救護(hù)知識(shí)和防災(zāi)能力 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育 推進(jìn)安全文化建設(shè) 提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí) 補(bǔ)充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容 2加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全文化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè) 建立完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度 促進(jìn)從業(yè)人員遵章守紀(jì) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產(chǎn)知識(shí)方面的宣傳教育活動(dòng) 培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí) 習(xí)慣和技能 安全生產(chǎn)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)記錄備查 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的車間 區(qū)隊(duì) 應(yīng)當(dāng)每周至少召開一次安全會(huì) 分析安全生產(chǎn)情況 班組應(yīng)當(dāng)每日召開一次班前會(huì) 并對(duì)所轄作業(yè)區(qū)域至少進(jìn)行一次安全巡查 查明作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位可能存在的重大危險(xiǎn)和事故隱患 提出防范和整改措施 車間 區(qū)隊(duì) 安全會(huì) 班組安全巡查情況應(yīng)當(dāng)記錄備查 補(bǔ)充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容 3推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè) 1 國(guó)家推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng) 記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息 對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 向社會(huì)公示 接受社會(huì)監(jiān)督 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級(jí)考核 考核結(jié)果向社會(huì)公開 并通報(bào)銀行業(yè) 證券業(yè) 保險(xiǎn)業(yè)等主管部門 作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù) 2 發(fā)生重大 特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任 以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn) 用地審批 證券融資和銀行貸款 補(bǔ)充了安全文化建設(shè)的內(nèi)容 1建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通 信息共享 補(bǔ)充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定 2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案 并定期進(jìn)行演練 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況適時(shí)修訂 3應(yīng)急救援費(fèi)用的承擔(dān)因事故救援發(fā)生的費(fèi)用 由事故發(fā)生單位承擔(dān) 事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的 由所在地人民政府解決 補(bǔ)充了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定 1 增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人 技術(shù)負(fù)責(zé)人 組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作 組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 實(shí)施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作 保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責(zé) 并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會(huì) 職工大會(huì) 股東大會(huì)報(bào)告 接受監(jiān)督 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 2 新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準(zhǔn)入制度 礦山 冶金 軌道交通運(yùn)營(yíng) 道路交通運(yùn)營(yíng) 建筑施工單位 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 3 規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案 在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上 為督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案 如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間 內(nèi)容 參加人員以及考核結(jié)果等情況 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 4 明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責(zé)任 目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍 用工單位 派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴(yán)重 從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多 送審稿對(duì)勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定 明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理 履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 5 新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班的規(guī)定 礦山等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班 帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患 井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班 應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員同時(shí)下井 同時(shí)升井 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 6 新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定 國(guó)家推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開展以崗位達(dá)標(biāo) 專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分級(jí)考核 考核結(jié)果向社會(huì)公開 并通報(bào)銀行業(yè) 證券業(yè) 保險(xiǎn)業(yè)等主管部門 作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù) 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 7 新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報(bào)告制度 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告制度 并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告的內(nèi)容客觀真實(shí) 采取的措施符合相關(guān)要求 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 8 新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度 督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期不履行重大事故隱患治理責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告 可以提請(qǐng)人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理所需資金 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 9 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取 使用辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定 安全生產(chǎn)費(fèi)用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障用于事故隱患排查治理 職業(yè)病危害預(yù)防 勞動(dòng)防護(hù)用品配備 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用 并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支 與 職業(yè)病防治法 的表述相一致 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 1 增大查封 扣押違法范圍 對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施 設(shè)備 器材和非法 違法生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存 使用的危險(xiǎn)物品以及作業(yè)場(chǎng)所予以查封或者扣押 并應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)依法作出處理決定 強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 2 建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度 國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度 發(fā)生重大 較大生產(chǎn)安全事故 除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外 國(guó)務(wù)院 省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)分別對(duì)其查處情況實(shí)行掛牌督辦 并在政府網(wǎng)站予以公示 接受社會(huì)監(jiān)督 強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 3 停止向違法企業(yè)供應(yīng)動(dòng)力等資源 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法作出停產(chǎn)停業(yè)整頓 停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工 停止使用等行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施后 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行 并在三日之內(nèi)報(bào)告整改措施和執(zhí)行情況 對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行行政處罰決定或者行政強(qiáng)制措施的 為防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)通知有關(guān)單位采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用電 水 氣和火工品供應(yīng)等措施 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合 強(qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議 免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的 該協(xié)議無效 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人處十萬元以上五十萬元以下的罰款 2 勞務(wù)派遣單位未對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 或者使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)的 責(zé)令限期改正 可以并處五萬元以下的罰款 3 高危建設(shè)項(xiàng)目以及其他安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的 責(zé)令限期改正 可以并處五萬元以下的罰款 加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍和力度 4 安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定備案 或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的 責(zé)令限期改正 處五萬元以上二十萬元以下的罰款 逾期未改正的 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 5 安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后 其安全設(shè)施未按照規(guī)定備案 或者安全設(shè)施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的 責(zé)令限期改正 處五萬元以上二十萬元以下的罰款 逾期未改正的 責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追