工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的法律問題研究.doc

工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的法律問題研究黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，非公有制勞動(dòng)關(guān)系矛盾問題也凸顯出來。從各地調(diào)查的情況來看，非公有制勞動(dòng)關(guān)系矛盾十分突出，勞資糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，非公有制勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益成為影響職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。研究非公有制勞動(dòng)關(guān)系問題，深入分析勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的法律制度原因，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律制度，構(gòu)建工會(huì)有效參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的非公有制勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工在內(nèi)的職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一、工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的角色定位當(dāng)前，非公有制勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題日益突出，非公有制企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年到2003年，勞動(dòng)爭(zhēng)議總數(shù)量由19098件增長(zhǎng)為22.6萬件，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的總?cè)藬?shù)由77794人增長(zhǎng)為80萬人，增長(zhǎng)率為10倍左右。其中非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議占到其中很大部分。由于非公有制勞動(dòng)關(guān)系的固有特性和勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，非公有制勞動(dòng)關(guān)系還將更趨復(fù)雜多變，勞動(dòng)關(guān)系矛盾將會(huì)呈現(xiàn)顯性化和尖銳化態(tài)勢(shì)。工會(huì)是經(jīng)濟(jì)矛盾、主要是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。資本與勞動(dòng)結(jié)合統(tǒng)一在生產(chǎn)過程中，又因?yàn)楦髯缘睦嫦嗷ッ?。工?huì)產(chǎn)生的本義在于工人個(gè)體勢(shì)單力薄，難于維護(hù)自身利益，團(tuán)結(jié)起來組織工會(huì)成為與資本抗衡的力量，迫使資本調(diào)整政策。工會(huì)是達(dá)成勞雇間新的平衡關(guān)系的樞紐，團(tuán)結(jié)起來成立工會(huì)是勞動(dòng)者爭(zhēng)取改善勞動(dòng)條件以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的關(guān)鍵。在勞資博弈中，勞動(dòng)者的組織化程度是一個(gè)重要變量。工會(huì)的產(chǎn)生正是勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中維護(hù)自身利益的需要，工會(huì)的作用也正體現(xiàn)在為勞動(dòng)者爭(zhēng)取利益分配上。工會(huì)從它產(chǎn)生的那天起，就擔(dān)負(fù)著維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益的主要職責(zé)，這一基本職責(zé)至今沒有改變。工會(huì)力量的壯大，不僅不會(huì)影響勞資關(guān)系的穩(wěn)定，相反只會(huì)促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的歷史證明，在資本主義發(fā)展早期，由于工會(huì)沒有合法化且勢(shì)單力薄，勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡，勞資矛盾常常演變?yōu)榧ち业膶?duì)抗甚至暴力沖突。只有當(dāng)工會(huì)不斷強(qiáng)大并且具有與資方平等交涉的地位和能力，才改變了資方單方面作決定和控制資源的格局，使勞資關(guān)系傾斜的天平回歸平衡，勞資關(guān)系不斷緩和。在強(qiáng)資本弱勞工的格局下，一個(gè)強(qiáng)有力的工會(huì)是保持勞資關(guān)系力量平衡、和諧發(fā)展的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)作為集體勞權(quán)的代表，是舉世公認(rèn)的一個(gè)規(guī)則和慣例?？偨Y(jié)世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)結(jié)論：沒有工會(huì)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中所處的地位就是代表職工群眾，爭(zhēng)取和維護(hù)職工群眾的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)的重要任務(wù)，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中起著任何其他組織不可替代的作用。在當(dāng)前非公有制領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系為基本形態(tài)，勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和處理，是一個(gè)企業(yè)面對(duì)一個(gè)一個(gè)勞動(dòng)者，而不是面對(duì)一個(gè)有組織的勞動(dòng)者團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)條件下，形成以工會(huì)為勞動(dòng)者代表的集體勞動(dòng)關(guān)系尤其必要和緊迫。當(dāng)前，很多非公有制企業(yè)沒有建立黨組織，即使有黨組織，黨組織的作用也發(fā)揮不明顯。政府的市場(chǎng)監(jiān)管也由于點(diǎn)多面廣、力量薄弱和保護(hù)投資者等原因，無法真正到位。非公有制企業(yè)勞動(dòng)者的利益保護(hù)在某種意義上缺失，工會(huì)作為勞動(dòng)者自己的組織，應(yīng)該發(fā)揮代表者和維護(hù)者的作用。非公有制勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)決定了其工會(huì)的作用理應(yīng)大于公有制企業(yè)工會(huì)。在實(shí)踐中，凡是組建了工會(huì)，能夠正常發(fā)揮工會(huì)作用的非公有制企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系一般都比較和諧穩(wěn)定，反之，勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問題則會(huì)突出顯現(xiàn)。二、工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系缺位及其法律原因當(dāng)前非公有制勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，原因是多方面的。其中一個(gè)重要原因，就是工會(huì)作為影響勞動(dòng)關(guān)系的重要變量和勞動(dòng)關(guān)系一方勞動(dòng)者利益的代表者，在協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系中嚴(yán)重缺位，非公有制勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制殘缺不全，工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的積極作用未能充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：一是工會(huì)組織不夠健全。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)非公有制企業(yè)職工入會(huì)率只有59.4%，還有相當(dāng)部分非公有制企業(yè)沒有依法組建工會(huì)，還有相當(dāng)部分非公有制企業(yè)職工沒有組織到工會(huì)中來。二是已建工會(huì)不夠規(guī)范。由于思想認(rèn)識(shí)偏差等原因，目前相當(dāng)部分非公有制企業(yè)工會(huì)是“掛牌”、“影子”工會(huì)，既得不到職工認(rèn)可，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。有些非公有制企業(yè)工會(huì)主席是行政人員兼任，工會(huì)被行政替代，有名無實(shí)，形同虛設(shè)，根本無法在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。三是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作艱難。由于法律保障欠缺，導(dǎo)致平等協(xié)商簽訂集體合同、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制運(yùn)作艱難，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。四是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督乏力。由于勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)滯后，工會(huì)參與勞動(dòng)法律監(jiān)督的職能手段、程序、效力缺乏足夠的法律支持，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)無法真正落實(shí)。從法律層面來分析，主要原因是：（一）工會(huì)法剛性不足健全的工會(huì)組織是協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的重要依托和組織基礎(chǔ)。目前我國(guó)非公有制企業(yè)工會(huì)組建困難的主要原因在于工會(huì)法、勞動(dòng)法等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)在非公有制企業(yè)組建工會(huì)的規(guī)定剛性不足，對(duì)阻撓建立工會(huì)的行為缺乏有力的制約手段，工會(huì)組織及其干部的合法權(quán)益缺乏有力保障。勞動(dòng)法和工會(huì)法確認(rèn)組織工會(huì)是勞動(dòng)者的權(quán)利。但是，工會(huì)法并沒有進(jìn)一步規(guī)定通過什么樣的法定程序來組織工會(huì)，怎樣來行使組織工會(huì)的權(quán)利，因而無法保障勞動(dòng)者自己行使組織工會(huì)的權(quán)利。導(dǎo)致在實(shí)踐中，組建工會(huì)不僅成了企業(yè)的權(quán)利，而且成了企業(yè)的義務(wù)。工會(huì)法在實(shí)施過程中暴露出很多缺陷。對(duì)非公有制企業(yè)拒不組建工會(huì)的缺乏強(qiáng)制規(guī)定。雖然工會(huì)法第5條規(guī)定了阻撓工會(huì)或者職工依法組建或者參加工會(huì)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但由于這些規(guī)定過于原則，具體通過什么途徑和方式來處理缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，工會(huì)法中并沒有明文規(guī)定企業(yè)拒不建立工會(huì)的將承擔(dān)何種法律責(zé)任，因而在實(shí)踐中無法依據(jù)有關(guān)條文對(duì)這種行為進(jìn)行處罰，企業(yè)違法并不會(huì)給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，客觀上導(dǎo)致非公有制企業(yè)組建工會(huì)困難。工會(huì)法規(guī)范的單一性與勞動(dòng)關(guān)系的多樣性不符。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。其中，從業(yè)人員就業(yè)方式的多樣化和企業(yè)用工制度的多樣化，形成了與第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的職工不盡相同的新一族職業(yè)群體。他們中不少人是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的從業(yè)人員，如職業(yè)保險(xiǎn)代理人、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成員等，其勞動(dòng)收入往往取決于其業(yè)務(wù)提成；許多企業(yè)實(shí)行“一廠多制”的勞動(dòng)用工，就業(yè)人員中不少是勞務(wù)公司輸出的勞務(wù)人員，因而出現(xiàn)了所謂的“有勞動(dòng)無關(guān)系”、“有收入無工資”的特有現(xiàn)象。表面上看來，這些人似乎與工會(huì)法規(guī)定的入會(huì)條件不相符，因而相當(dāng)部分這類人員被擋在了工會(huì)大門之外。同時(shí)，工會(huì)法第10條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道可以建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)究竟屬于基層工會(huì)，還是地方工會(huì)，工會(huì)法定位沒有明確，由此引發(fā)了一系列諸如人員配備、經(jīng)費(fèi)留成等問題。諸如此類的法律法規(guī)的缺失，在一定程度上影響和制約了非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)。（二）集體合同制度缺乏法律保障集體合同制度作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展要求，加強(qiáng)工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑和有效手段。但從實(shí)踐情況來看，集體合同制度缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。在國(guó)家層面上沒有一部專門規(guī)范集體合同制度的法律-集體合同法。目前只有勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的集體合同規(guī)定，但作為一項(xiàng)部頒規(guī)章，其法律層次較低，在非公有制企業(yè)缺乏權(quán)威性與約束力。工會(huì)法、勞動(dòng)法有關(guān)集體合同制度的規(guī)定過于原則。作為集體合同制度重要法律支持的工會(huì)法和勞動(dòng)法，在對(duì)企業(yè)實(shí)施集體合同問題上，究竟是“任意性的選擇”還是“法定性的職責(zé)”的規(guī)定也不統(tǒng)一。對(duì)于集體合同范疇、程序、職責(zé)、法律責(zé)任等重大問題，工會(huì)法和勞動(dòng)法的規(guī)定也過于原則，在實(shí)踐中缺乏可操作性，落實(shí)起來非常困難。（三）職工民主管理立法滯后勞動(dòng)者在非公有制企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)與否，是關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系和諧與否的重要因素。從目前的情況看，非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利被嚴(yán)重弱化，職工代表大會(huì)建制率低，職工董事、職工監(jiān)事的地位、職權(quán)得不到落實(shí)，職工表達(dá)利益訴求的渠道受阻，嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。主要原因是：職代會(huì)制度法制建設(shè)滯后。職代會(huì)制度是我國(guó)憲法和工會(huì)法規(guī)定的企事業(yè)民主管理的基本制度。作為以往我國(guó)職代會(huì)制度的主要法律依據(jù)，國(guó)家一級(jí)的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例是1986年制定頒發(fā)的，其關(guān)于職代會(huì)適用范圍、代表?xiàng)l件、組織形式等規(guī)定，帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，尤其是作為其核心內(nèi)容的五項(xiàng)法定職權(quán)所涉及的事項(xiàng)至今絕大多數(shù)已經(jīng)過時(shí)，明顯不符合當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起的新形勢(shì)，但迄今為止沒有新的法規(guī)出臺(tái)?，F(xiàn)行有關(guān)民主管理的專項(xiàng)制度位階較低?，F(xiàn)行有關(guān)職工民主管理的專項(xiàng)制度性規(guī)定或是黨和政府制定的規(guī)章，或是幾家有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)定，或是由總工會(huì)系統(tǒng)單家制定的規(guī)范性文件。諸如此類的條例、規(guī)定，位階比較低，在公有制企業(yè)落實(shí)起來都比較困難，在非公有制企業(yè)推行更是困難重重?，F(xiàn)行有關(guān)民主管理的規(guī)定缺乏可操作性和強(qiáng)制性。工會(huì)法第37條規(guī)定：“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！币?guī)定過于原則，非公有制企業(yè)自主選擇空間太大。公司法第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議?！彪m然對(duì)職代會(huì)、民主管理等問題作出了規(guī)定，但法律規(guī)范過于原則、抽象，缺少法定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中非公有制企業(yè)往往可以用不同手段予以規(guī)避。公司法關(guān)于職工董事的規(guī)定，對(duì)非公有制企業(yè)是“任意性的選擇”，非公有制企業(yè)的資本所有者必然是朝著有利于資本利潤(rùn)最大化的方向去執(zhí)行。同時(shí)，工會(huì)法、公司法等關(guān)于職工民主管理的規(guī)定，缺乏有效的法律責(zé)任條款，客觀上導(dǎo)致非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利很難得到實(shí)現(xiàn)。（四）工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督缺乏有效的法律支撐工會(huì)法對(duì)工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)尤其是工會(huì)的監(jiān)督權(quán)作了較為明確的規(guī)定。勞動(dòng)法第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督?！钡窃趯?shí)踐中，工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督往往容易流于形式，缺乏監(jiān)督實(shí)效。有關(guān)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定過于原則。非公有制企業(yè)的工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能、手段、程序、效力等缺乏明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效的手段和載體，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的有效機(jī)制。如工會(huì)法第38條的規(guī)定表明，企業(yè)召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議時(shí)，只賦予工會(huì)代表參加會(huì)議表達(dá)意見的權(quán)利，企業(yè)資本所有者可以聽，也可以不聽，企業(yè)工會(huì)毫無制約手段，完全取決于資本所有者。工會(huì)法行政執(zhí)法主體缺位。工會(huì)法的執(zhí)法主體有兩類：一類是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括縣以上人民政府及政府的有關(guān)部門（如勞動(dòng)行政部門），一類是人民法院。對(duì)于違反工會(huì)法、損害工會(huì)和職工合法權(quán)益的行為，人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院有權(quán)追究其法律責(zé)任。工會(huì)法中有很多關(guān)于由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法處理的法律條款。但是，工會(huì)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，雖然對(duì)違反工會(huì)法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任分別作了規(guī)定，但具體由哪個(gè)部門來處理，通過什么途徑和方式來處理，則缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致問題發(fā)生后不知道該由哪一個(gè)部門出面處理的尷尬局面，行政法律責(zé)任難以落實(shí)，工會(huì)法賦予工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)利很難落實(shí)到位。工會(huì)干部合法權(quán)益保護(hù)虛化。工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，難免會(huì)與企業(yè)發(fā)生矛盾，在目前工會(huì)干部與企業(yè)員工身份二者合一的情況下，造成工會(huì)干部自身權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象日益增多。工會(huì)法中對(duì)保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益問題作出了許多規(guī)定。比如，第18條規(guī)定：“基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。但是，任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外?！庇捎跊]有對(duì)“嚴(yán)重過失”認(rèn)定權(quán)的歸屬作出規(guī)定，因此一旦工會(huì)主席站在維護(hù)職工利益的立場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)主，就容易發(fā)生企業(yè)以工會(huì)主席的工作存在嚴(yán)重過失為由侵犯工會(huì)主席合法權(quán)益、“砸工會(huì)主席飯碗”的事情。（五）工會(huì)依法維權(quán)乏力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。尤其在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，工會(huì)只有依法辦事，依法維權(quán)，才能取得實(shí)效。但是，從目前的情況來看，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法步伐明顯滯后，工會(huì)依法維權(quán)缺乏足夠的法律支撐。 勞動(dòng)法滯后于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法是1994年制定的。10多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了許多深刻變化，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)迅速增加，非公有制勞動(dòng)關(guān)系比重不斷加大。勞動(dòng)法的局限性日益凸現(xiàn)，實(shí)踐中不少糾紛也反映出現(xiàn)行勞動(dòng)法的不盡完善，有些規(guī)定過于原則并缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范；與其它法律的銜接不夠和諧，操作起來無所適從；有些規(guī)定缺乏足夠的強(qiáng)制性和約束力，導(dǎo)致勞動(dòng)法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系尤其是協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的功能作用發(fā)揮受阻。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的配套法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。在勞動(dòng)關(guān)系失衡的情況下，必須由國(guó)家通過法律手段予以矯正。但是，我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后于勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系還不完善，勞動(dòng)者權(quán)利的法律保護(hù)存在明顯缺失。勞動(dòng)合同法律制度尚不完善。勞動(dòng)合同法將于2008年1月1日起施行。在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，沃爾瑪突擊裁員、華為員工集體辭職風(fēng)波，暴露了非公有制企業(yè)主對(duì)勞動(dòng)合同法尤其是無固定期限勞動(dòng)合同制度的恐慌，也暴露了我國(guó)勞動(dòng)法律制度尚不完善。工資支付缺乏法律保障。國(guó)家關(guān)于企業(yè)工資分配的法律法規(guī)存在空白，沒有工資法、工資支付條例等相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策措施，工資制度、支付形式等缺乏明確的法律依據(jù)，對(duì)一些侵犯勞動(dòng)者收入分配權(quán)益的行為缺乏制裁措施，存在法律保障缺位的問題。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度缺失。勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)必須”，其規(guī)定過于原則，不便于執(zhí)行。尤其是工傷保險(xiǎn)條例存在明顯的法律缺陷。勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利法律保障不力。社會(huì)保險(xiǎn)屬于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，內(nèi)容量非常大。我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)存在缺失。勞動(dòng)法關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定比較原則。工傷保險(xiǎn)條例等都屬于行政法規(guī)、規(guī)章，立法層次偏低，對(duì)用人單位尤其是非公有制企業(yè)的約束力欠缺。非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)在立法上還是一片空白。（六）工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處困難勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行勞動(dòng)法、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織與工作規(guī)則等法律法規(guī)和規(guī)章，由于相關(guān)規(guī)定發(fā)布較早，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作發(fā)展的需要，制約了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的有效開展、工會(huì)參與調(diào)處作用的充分發(fā)揮和勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效維護(hù)。 非公有制企業(yè)調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，起不到應(yīng)有的作用。工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的立法和政策制定工作滯后，尤其是涉及當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中一些亟待解決的法律問題，如勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的責(zé)任約束和職務(wù)保護(hù)；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織之間的關(guān)系和管理體系；區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度等法律依據(jù)缺失，客觀上制約了工會(huì)組織在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處中功能作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序存在缺陷，不利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。實(shí)行“一調(diào)、一裁、二審制”，使勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理周期過長(zhǎng)，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。三、 強(qiáng)化工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系的法律對(duì)策法律在勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展演變及勞資沖突的解決中一直扮演著重要的角色，它既是勞資關(guān)系歷史演變的結(jié)果，又是決定勞資關(guān)系某些表象形成的內(nèi)因。非公有制勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，迫切需要抓緊建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系趨勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系。工會(huì)組織應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而生，也因解決勞動(dòng)關(guān)系的矛盾而立，一個(gè)強(qiáng)有力的工會(huì)是保持勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的極其重要的前提條件。當(dāng)前，必須加快勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法進(jìn)程，構(gòu)建起工會(huì)充分發(fā)揮作用的完整的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從法律制度上切實(shí)解決協(xié)調(diào)主體缺位、協(xié)調(diào)依據(jù)缺失和協(xié)調(diào)手段乏力的問題。（一）健全協(xié)調(diào)主體協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，首先要解決誰(shuí)來協(xié)調(diào)的問題。鑒于非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)組織難以組建、難以獨(dú)立、難以維權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取下述對(duì)策：一是保障工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)要能有效地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，最根本的問題是解決它的定位，從法律上保障工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)的獨(dú)立性、主體性體現(xiàn)為不能依附于任何人或任何組織，不能受制于任何人或任何組織，只能是工人自己的組織。從企業(yè)角度來說，它不得以就業(yè)岐視來阻礙工人組織或參加工會(huì)，不得以任何方式來控制或干涉工會(huì)組織及其各種活動(dòng)。國(guó)際勞工組織組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約（第98號(hào)）規(guī)定，“其意在促使建立受雇主或雇主組織操縱的工人組織的行為，或者通過財(cái)政手段或其他方式支持工人組織以期把它們置于雇主或雇主組織控制之下的行為，應(yīng)被認(rèn)為構(gòu)成本條所稱的干涉行為。”為了保證非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)的獨(dú)立性，有必要對(duì)工會(huì)法作必要的修改。工會(huì)法應(yīng)借鑒國(guó)際勞工立法和國(guó)際慣例中的有益做法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，規(guī)定如下內(nèi)容：在堅(jiān)持工會(huì)法第3條關(guān)于加入工會(huì)的資格條件的同時(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)單位作出例外規(guī)定，禁止非公有制經(jīng)濟(jì)單位的負(fù)責(zé)人加入工會(huì)；明確規(guī)定工會(huì)的選舉程序，保障工會(huì)的民主性，禁止企業(yè)行政組建工會(huì)，從法定程序上保證工會(huì)是職工自己的組織，體現(xiàn)職工自己的意愿，而不是由企業(yè)主控制的組織；建立工會(huì)會(huì)員權(quán)益保障制度。二是增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性。對(duì)工會(huì)法第5條規(guī)定的阻撓工會(huì)或者職工依法組建或者參加工會(huì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確處理途徑、執(zhí)行主體、責(zé)任追究、處罰規(guī)則等，保障勞動(dòng)者依法參加工會(huì)和組織工會(huì)的權(quán)利。三是構(gòu)建工會(huì)組建的新框架。針對(duì)當(dāng)前多數(shù)中小型非公有制企業(yè)的職工被排除在工會(huì)大門之外的現(xiàn)狀，有必要在工會(huì)法中明確，建立企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、職業(yè)工會(huì)多元化發(fā)展的工會(huì)組建格局，突破企業(yè)工會(huì)的固定框架。同時(shí)，在堅(jiān)持工會(huì)法第10條規(guī)定的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)的性質(zhì)、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等作出明確規(guī)定。從而構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、職業(yè)工會(huì)、村聯(lián)合工會(huì)、企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新框架。四是增強(qiáng)工會(huì)干部履行維權(quán)職責(zé)的堅(jiān)定性。在堅(jiān)持工會(huì)法第17條規(guī)定的前提下，明確工會(huì)干部“嚴(yán)重失職”認(rèn)定權(quán)歸屬。在立法中應(yīng)特別規(guī)定將工會(huì)主席“嚴(yán)重失職”的認(rèn)定權(quán)交給企業(yè)之外獨(dú)立的第三方（如政府勞動(dòng)行政部門），支持非公有制企業(yè)工會(huì)干部切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)。（二）完善協(xié)調(diào)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系必須依法進(jìn)行。為此，應(yīng)當(dāng)完善勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)，解決工會(huì)協(xié)調(diào)依據(jù)不足的問題。一是修訂完善勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，對(duì)勞動(dòng)法作必要的修訂完善。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，增強(qiáng)勞動(dòng)法的針對(duì)性和可行性。要適當(dāng)考慮不用所有制企業(yè)、不同行業(yè)勞動(dòng)者的差異性，有針對(duì)性地明確嚴(yán)格的保護(hù)措施。尤其要考慮非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者保護(hù)措施、違法責(zé)任追究等作出更加明確嚴(yán)格的規(guī)定。加強(qiáng)法律責(zé)任規(guī)定，解決違法行為與應(yīng)受處罰相適應(yīng)的問題。勞動(dòng)法律應(yīng)加強(qiáng)附屬刑法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的有力保護(hù)。對(duì)違反勞動(dòng)法造成嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，應(yīng)規(guī)定為犯罪，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。鑒于故意違反勞動(dòng)法的行為，大部分具有謀求非法利益的目的，因此，凡勞動(dòng)法律的強(qiáng)制性條款，法律責(zé)任中要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，以防止通過違法行為而謀取非法利益。二是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域配套法律法規(guī)建設(shè)要根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域尤其是非公有制勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)的情況，抓緊完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律體系，為工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供完整有力的法律支持。 抓緊制定勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則。勞動(dòng)合同法規(guī)定工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同、集體合同制度，遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)合同法賦予了工會(huì)參與和監(jiān)督的權(quán)利，為工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。但是有關(guān)規(guī)定尚需進(jìn)一步細(xì)化。鑒于目前勞動(dòng)關(guān)系的狀況尤其是非公有制勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的現(xiàn)狀，必須抓緊制定勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則，明確工會(huì)參與勞動(dòng)合同制度建立和監(jiān)督的具體程序、手段和保障措施，為工會(huì)履行職責(zé)提供必要的條件。盡快出臺(tái)工資支付條例。取得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的主要權(quán)利，應(yīng)通過立法，以法律法規(guī)的形式對(duì)工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資分配的約束與管理，強(qiáng)化政府勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法檢查責(zé)任，加大對(duì)違反者的處罰力度，有效地保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。明確工會(huì)在監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資保障法律方面的法定職責(zé)和法定權(quán)利，督促用人單位保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)利。完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度。勞動(dòng)安全衛(wèi)生直接涉及到勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。應(yīng)從立法上完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律制度，把職業(yè)病防治法、工會(huì)法、勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定吸收進(jìn)來，制度專門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法。應(yīng)明確用人單位的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)用人單位必須具備安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)必要的資金到位，保證安全生產(chǎn)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者必須具備安全生產(chǎn)知識(shí)。明確用人單位應(yīng)將作業(yè)場(chǎng)所和工作單位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者和本單位工會(huì)組織，以便于工會(huì)依法組織勞動(dòng)者參加本單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)。要健全非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查體系，突出企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的法定職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，要針對(duì)工傷保險(xiǎn)條例存在的問題，對(duì)工傷的情形做出更為明確具體的界定，提高工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)工傷認(rèn)定的爭(zhēng)議，簡(jiǎn)化相關(guān)法律程序，解決工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、循環(huán)訴訟等問題，為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供必要的法律保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。社會(huì)保險(xiǎn)屬于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但是由于其內(nèi)容量大，有必要制定單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)法。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的主要問題，社會(huì)保險(xiǎn)立法要側(cè)重解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的足額收繳及非正式就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題。（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)手段工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)手段和機(jī)制是重要保證。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)協(xié)調(diào)非公有制勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的法律保障。一是加強(qiáng)集體合同制度法制建設(shè)。平等協(xié)商、集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本法律制度。集體合同是工會(huì)爭(zhēng)取和維護(hù)職工權(quán)益的基本手段。要加快集體合同立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道。集體合同法應(yīng)當(dāng)規(guī)定集體合同的效力，突出對(duì)勞動(dòng)合同的制約作用，明確平等協(xié)商、集體合同的法律地位和相互關(guān)系，對(duì)協(xié)商主體的法律地位、協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的組織程序、集體合同的簽訂、履約和法律責(zé)任做出更加詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，嚴(yán)格規(guī)定協(xié)商主體、執(zhí)法主體、履約責(zé)任、違約責(zé)任、責(zé)任追究等內(nèi)容。強(qiáng)化工會(huì)在集體合同制度中的主體地位，堅(jiān)持對(duì)集體合同落實(shí)情況進(jìn)行檢查并向職代會(huì)報(bào)告，促進(jìn)企業(yè)簽訂和履行集體合同。二是加強(qiáng)職工民主管理立法。要加強(qiáng)職工民主管理立法，建立健全職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，把非公有制企業(yè)職工群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，發(fā)揮好工會(huì)組織民主渠道作用，落實(shí)好職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定職工參與企業(yè)民主管理的民主管理法。職工民主管理立法應(yīng)當(dāng)對(duì)各種所有制企業(yè)職工民主管理的基本形式、職工代表大會(huì)職權(quán)的設(shè)置及職工代表大會(huì)職權(quán)的基本內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，以體現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間，在平等的市場(chǎng)主體地位上享有平等的法律地位和法定的平等權(quán)利。職代會(huì)制度在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)。在職權(quán)問題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會(huì)的職權(quán)。在非公有制經(jīng)濟(jì)單位，應(yīng)明確規(guī)定職工代表大會(huì)享有知情參與權(quán)、對(duì)集體合同草案、工資協(xié)議草案、勞動(dòng)管理制度及其他重要規(guī)章制度的審議通過權(quán)、對(duì)職工董事、職工監(jiān)事和參與集體協(xié)商、工資談判的職工代表的評(píng)議權(quán)、對(duì)企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的情況及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督權(quán)、對(duì)職工董事、職工監(jiān)事和參加集體協(xié)商、工資談判的職工代表的選舉罷免權(quán)、對(duì)上級(jí)表彰的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的推薦權(quán)等。法律應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小企業(yè)集中地區(qū)的區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度作出規(guī)范，明確區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)職權(quán)、內(nèi)容、代表產(chǎn)生、程序、法律責(zé)任等，推動(dòng)解決涉及非公有制企業(yè)職工切身利益的共性問題。要完善職工民主管理的監(jiān)督執(zhí)法措施，確保非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利得到落實(shí)。對(duì)公司法作必要的補(bǔ)充完善。應(yīng)對(duì)公司法第18條規(guī)定中的“其他形式”加以明確規(guī)范，對(duì)諸如“民主議事會(huì)”、“懇談會(huì)”、“民主管理生活會(huì)”等形式的權(quán)限、議事規(guī)則、法律效力、保障措施等作出明確規(guī)定。對(duì)公司法中有關(guān)職工董事、職工監(jiān)事的內(nèi)容進(jìn)行必要修改和充實(shí)完善，明確規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事人選的必要條件、產(chǎn)生程序、職權(quán)、行使職權(quán)的保障措施，并制定職工董事、職工監(jiān)事定期向職代會(huì)報(bào)告工作情況、在職代會(huì)上征集職工代表的意見和建議的相應(yīng)制度，從機(jī)制上保證非公有制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事發(fā)揮應(yīng)有作用。三是完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是國(guó)家勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要組成部分，是工會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行有組織的群眾監(jiān)督。必須完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系，為工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督提供有效的法律支撐。增強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的實(shí)效性。在完善勞動(dòng)立法時(shí)，應(yīng)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的性質(zhì)、地位、職權(quán)、范圍、程序、方法等作出明確規(guī)定，尤其要明確工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織與政府勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的監(jiān)督行為同樣具有威懾力。促進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織依法建立民主監(jiān)督機(jī)制，抓好職代會(huì)決議的貫徹落實(shí)和集體合同條款的履約兌現(xiàn)，組織好群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作。可以考慮賦予工會(huì)更大的監(jiān)督權(quán)限，如勞動(dòng)合同需經(jīng)用人單位工會(huì)主席簽名或工會(huì)組織蓋章，方能上報(bào)勞動(dòng)行政部門，如用人單位尚未建立工會(huì)，應(yīng)由用人單位所在地工會(huì)加以確認(rèn)。要對(duì)工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的手段和效力作出明確規(guī)定。確保工會(huì)法行政執(zhí)法主體到位。要針對(duì)實(shí)踐中行政執(zhí)法主體容易缺位的現(xiàn)狀，對(duì)工會(huì)法及相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修改完善，明確何種情況由何部門出面處理、通過什么途徑和方式處理、處理的程序和權(quán)限、處理的法律效力及責(zé)任追究辦法，為工會(huì)組織的勞動(dòng)法律監(jiān)督提供足夠的法律保障。四是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。建立符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，突出工會(huì)組織的地位和作用，是有效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的內(nèi)在要求和必然選擇。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的立法進(jìn)程。積極推動(dòng)全國(guó)人大加快制定出臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，把勞動(dòng)法、仲裁法、工會(huì)法、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、民事訴訟法、最高人民法院司法解釋中合理的部分吸收進(jìn)來，建立完善的勞動(dòng)