運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力VIP

運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能 力 當(dāng)今時(shí)代 數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源 大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制 社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響 黨中央 國(guó)務(wù)院高度重視大 數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用 十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 科技革命的加速推進(jìn)特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái) 迫切要求政府治理加快 由封閉管理向開(kāi)放治理轉(zhuǎn)變 由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng) 服務(wù)轉(zhuǎn)變 由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變 由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變 由運(yùn) 動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變 由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維的變革 社會(huì)治理手段的 改進(jìn) 政府決策技術(shù)的進(jìn)步 風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的提升 公共管理流程的再造 社 會(huì)協(xié)同治理的進(jìn)階 進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代 大數(shù)據(jù)時(shí)代 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從 供給 導(dǎo)向 向 需求導(dǎo)向 轉(zhuǎn)變 從重 服務(wù)覆蓋 向重 服務(wù)體驗(yàn) 轉(zhuǎn)變 從 被動(dòng)提供 向 主動(dòng)提供 轉(zhuǎn)變 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步 是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公 紙質(zhì)公文在不同部門(mén)之間傳遞的方式改造為無(wú)紙化 網(wǎng)絡(luò)化 虛擬化的新方式 實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程信息化 并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行 需要警醒的是 如果沒(méi)有跨領(lǐng)域 海量性 專業(yè)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享 以 大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話 但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù) 全面開(kāi)放 則可能帶來(lái)隱私機(jī)密大泄露 經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)的災(zāi)難 當(dāng)今時(shí)代 數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源 大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 社 會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響 黨中央 國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng) 用 十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 國(guó)務(wù)院印發(fā)的 促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng) 綱要 指出 大數(shù)據(jù)已成為 提升政府治理能力的新途徑 這就要求各級(jí)政府樹(shù)立大數(shù) 據(jù)思維 借助大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治 理能力現(xiàn)代化 一 大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機(jī)一 大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機(jī) 大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式 生活方式 社會(huì)組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生 深刻變革 一個(gè)以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢(shì)正在形成 政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大 數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢(shì)所趨 對(duì)此 我們決不可回避 提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn) 當(dāng)前 我國(guó)正處于發(fā)展關(guān)鍵期 改革攻堅(jiān)期 矛盾 凸顯期 政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況 從發(fā)展現(xiàn)狀看 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 信息化加速 推進(jìn) 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出 大量 單位人 轉(zhuǎn)變?yōu)?社會(huì)人 大量常住人口變成流動(dòng)人口 社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化 政府需要處理 應(yīng)對(duì) 的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長(zhǎng) 復(fù)雜程度前所未有 傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 從群眾需求看 隨著物質(zhì)生活條件逐步改善 特別是互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用 人民群眾 對(duì)政務(wù)服務(wù) 民生保障的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化 多樣化的新特點(diǎn) 對(duì)服務(wù)的體驗(yàn)感 參與感 精準(zhǔn)化提出更高要求 既有的強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的 老辦法 也面臨多樣化 個(gè)性化需求 的 新問(wèn)題 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢(shì)所趨 科技革命的加速推進(jìn)特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到 來(lái) 迫切要求政府治理加快由封閉管理向開(kāi)放治理轉(zhuǎn)變 由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 由 被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變 由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變 由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變 由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變 由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維的變革 社會(huì)治理手段的改進(jìn) 政府決策技術(shù)的進(jìn)步 風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的提升 公共管理流程的再造 社會(huì)協(xié)同治理的進(jìn)階 大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要 最有力推手 在大數(shù)據(jù)思維下 基于大 數(shù)據(jù)的科學(xué)決策 精細(xì)管理 精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài) 將大大推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理 模式進(jìn)步 推進(jìn)法治政府 創(chuàng)新政府 廉潔政府 智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè) 逐步實(shí)現(xiàn) 治理能力現(xiàn)代化 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例 事實(shí)證明 政府部門(mén)通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以大 幅度提升生產(chǎn)力和工作效能 并有效降低管理成本 近年來(lái) 一些地方和部門(mén)積極推動(dòng)政 用大數(shù)據(jù)發(fā)展 取得了初步成效 比如 貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇 在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及 其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時(shí) 著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)交互共享平臺(tái) 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)融合共享 不斷挖掘 大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力 保障改善民生方面的價(jià)值 特別是創(chuàng)造性提出對(duì)權(quán)力運(yùn)行全 過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)留痕 融合分析 并在實(shí)踐中取得了初步成效 提升了政府行政效能和權(quán)力 運(yùn)行透明度 二 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點(diǎn)思考二 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點(diǎn)思考 大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊 使用價(jià)值巨大 關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套 用數(shù)據(jù) 說(shuō)話 用數(shù)據(jù)決策 用數(shù)據(jù)管理 用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 的全新機(jī)制 以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無(wú)縫化 監(jiān)管權(quán)力 核心在于編織權(quán)力制約的 籠子 實(shí)現(xiàn) 權(quán)力制約無(wú)縫化 就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化 規(guī)范化 實(shí)現(xiàn)無(wú)禁區(qū) 全覆蓋 零容忍 倒逼政府自覺(jué)規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段 對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù) 據(jù)進(jìn)行全程記錄 融合分析 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn) 挖掘分析出各類不作為 亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和 蛛絲馬跡 并通過(guò)實(shí)踐不斷使這一探索更加合理化 規(guī)范化 科學(xué)化 從而形成無(wú)縫化的 數(shù)據(jù)鐵籠 完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系 提升 政府效能和治理能力 以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化 當(dāng)前 由于政府決策 施策的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜 各類矛 盾交織 各種變量融合的情況比比皆是 缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗(yàn)做出的決策 往往 顧此失彼 科學(xué)性 前瞻性不夠 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段 利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析 數(shù)學(xué)建模 虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù) 在基于廣泛 大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分 析和政策模擬 為決策提供更為系統(tǒng) 準(zhǔn)確 科學(xué)的參考依據(jù) 為決策實(shí)施提供更為全面 可靠的實(shí)時(shí)跟蹤 推動(dòng)政府決策由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型 估計(jì)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變 最終實(shí)現(xiàn)政 府決策機(jī)制再造 以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準(zhǔn)化 面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù) 傳統(tǒng)的管理思維往 往停留在增加編制 增加人員 增加經(jīng)費(fèi)等層面 信息化手段運(yùn)用不足 止步于粗放式管 理 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行政務(wù)管理 通過(guò)數(shù)據(jù)的 留痕 關(guān)聯(lián)分析 對(duì)諸如市場(chǎng) 監(jiān)管 檢驗(yàn)檢疫 違法失信 消費(fèi)維權(quán) 司法審判等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉融合 精準(zhǔn)掌握企 業(yè) 個(gè)人等各類主體的真實(shí)狀況 準(zhǔn)確把握 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 從而進(jìn)一步提升政府監(jiān)督管 理的精準(zhǔn)性和針對(duì)性 同時(shí) 通過(guò)深度數(shù)據(jù)挖掘分析 對(duì)市場(chǎng)主體的行為動(dòng)向和違規(guī)違法 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警 促使政府在跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上 實(shí)時(shí)響應(yīng) 處理公 共事件和公眾訴求 對(duì)各類違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊 實(shí)現(xiàn)從事中干預(yù) 事后反應(yīng)向事前預(yù) 測(cè) 超前預(yù)判轉(zhuǎn)變 以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化 過(guò)去 政府公共服務(wù)往往追求一體化 廣覆蓋 一 刀切 容易忽略群眾多樣化 差異化的需求 進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代 大數(shù)據(jù)時(shí)代 公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)必須逐步從 供給導(dǎo)向 向 需求導(dǎo)向 轉(zhuǎn)變 從重 服務(wù)覆蓋 向重 服務(wù) 體驗(yàn) 轉(zhuǎn)變 從 被動(dòng)提供 向 主動(dòng)提供 轉(zhuǎn)變 政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段 在降低公共 服務(wù)成本的同時(shí) 為多樣化服務(wù)開(kāi)辟?gòu)V闊空間 從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新 使醫(yī)療 養(yǎng) 老 扶貧 社會(huì)救助等公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化 人性化 使智慧醫(yī)療 智慧教育 智慧養(yǎng)老 等成為現(xiàn)實(shí) 以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化 隨著海量數(shù)據(jù)的聚集 融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的廣 泛應(yīng)用 要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元 切實(shí)提升共治力 善治力 綜治力 比如 要穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放 數(shù)據(jù)開(kāi)放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要 更是推 動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐 應(yīng)加快推進(jìn)從政府 一家獨(dú) 大 向 政府搭臺(tái) 社會(huì)唱戲 轉(zhuǎn)變 使共建共治理念更加深入人心 逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀 實(shí)時(shí)化 多維度的政府 社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局 需要強(qiáng)調(diào)的是 大數(shù)據(jù)在為政府治理 提供方便的同時(shí) 也會(huì)給個(gè)人隱私 企業(yè)機(jī)密 政府公信乃至國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn) 政府必 須強(qiáng)化主導(dǎo)和主力作用 既要大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享 又要全力確保數(shù)據(jù)安全 三 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑三 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項(xiàng)新生事物 必須敢想敢干敢試 用新思路 新技術(shù) 開(kāi)辟新路徑 打開(kāi)新局面 開(kāi)啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步 是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公 紙質(zhì)公文在不同部門(mén)之間傳遞的方式改造為無(wú)紙化 網(wǎng)絡(luò)化 虛擬化的新方式 實(shí)現(xiàn)政務(wù) 流程信息化 并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行 需要指出的是 大數(shù)據(jù)背景下的信息化不 同于以往電子政務(wù)工程 更不是簡(jiǎn)單地將政府行政過(guò)程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間 而是 為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺(tái) 因此 從一開(kāi)始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來(lái)源 安全 匯集等問(wèn)題 預(yù)先做出技術(shù)和制度安排 為下一階段工作打好基礎(chǔ) 這一步可以稱 為 信息化 強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián) 大數(shù)據(jù)的價(jià)值不在于數(shù)據(jù)有多大 而在于其關(guān)聯(lián)度有多高 以大數(shù)據(jù) 提升政府治理能力的第二步 是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過(guò)數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運(yùn)用的過(guò) 程 找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián) 和信息化不同 這一步強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕 數(shù)據(jù)匯集 數(shù) 據(jù)關(guān)聯(lián) 數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)智能 系統(tǒng)提升政府效能和公信力 這就需要將數(shù)據(jù)作為思考問(wèn) 題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 從頂層設(shè)計(jì)入手 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 提供數(shù)據(jù)接口 借助新的技術(shù)手 段 不斷提升數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化水平和數(shù)據(jù)匯聚程度 從而能進(jìn)行更快更好更強(qiáng)的數(shù)據(jù)融合分 析 以此來(lái)改進(jìn)服務(wù) 優(yōu)化流程 這一步可以稱為 數(shù)據(jù)化 推進(jìn)流程自動(dòng) 治理能力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn) 在于能否更快速 更高效 以大數(shù)據(jù)提升政府 治理能力的第三步 是要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流程化管理 這包括五個(gè)環(huán)節(jié) 一是身 份數(shù)據(jù)化 將人和組織數(shù)據(jù)化 實(shí)現(xiàn)對(duì)其身份的識(shí)別和確認(rèn) 找出和問(wèn)題相關(guān)的群體 二 是行為數(shù)據(jù)化 把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化 以確定一些跟人的身份相關(guān)的行為軌跡 進(jìn)而把握規(guī)律和行為緣由 三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化 對(duì)人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析 挖掘人與物 物與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系 四是思維數(shù)據(jù)化 研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的 思維的數(shù)據(jù)化表達(dá) 記錄方式 進(jìn)而分析動(dòng)機(jī) 目的和深層次心理反應(yīng) 五是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化 在匯集各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行激活 預(yù)判下一階段的發(fā)展 找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié) 經(jīng)過(guò)以上環(huán)節(jié) 不需要人為干預(yù) 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的自動(dòng)化和智能化 這一步可以稱為 自流程化 實(shí)現(xiàn)跨界融合 互聯(lián)網(wǎng)思維的精髓就在于跨界與融合 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的 第四步 是要運(yùn)用行政倒逼 利益調(diào)整等多種手段打破 數(shù)據(jù)孤島 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需 契 約 有序 安全式開(kāi)放 并形成不斷開(kāi)閉合的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制 需要警醒的是 如果 沒(méi)有跨領(lǐng)域 海量性 專業(yè)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話 但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開(kāi)放 則可能帶來(lái)隱私機(jī)密大泄露 經(jīng)濟(jì)大波動(dòng) 的災(zāi)難 因此 數(shù)據(jù)開(kāi)放共享必須有邊界 有規(guī)則 有步驟 可以探索以契約的方式對(duì)開(kāi) 放共享的規(guī)模 層次 展現(xiàn)形式 使用時(shí)限等進(jìn)行事先約定 并