第三章建設工程招

第三章建設工程招標 第一節(jié)概述第二節(jié)建設工程資質預審文件編制第三節(jié)建設工程施工招標文件編制第四節(jié)建設工程投標文件的編制第五節(jié)建設工程招標評標定標辦法的編制第六節(jié)示例 概述一招標范圍1 確定依據(jù) 資產(chǎn)性質和歸屬 工程規(guī)模對社會的影響 實施過程的特殊性要求 招投標過程的經(jīng)濟性和可操作性 2 我國目前對工程建設項目招標范圍的界定 我國 招標投標法 指出 凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目 包括項目的勘察 設計 施工 監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備 材料等的采購 必須進行招標 一般包括 1 大型基礎設施 公用事業(yè)等關系社會公共利益 公共安全的項目 2 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目 3 使用國際組織或者外國政府貸款 援助資金的項目 招標范圍內的各類工程建設項目 達到下列標準之一的 必須進行招標 一 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的 二 重要設備 材料的采購 單項合同估算價在100萬元人民幣以上的 三 勘察 設計 監(jiān)理等服務的采購 單項合同估算價在50萬元人民幣以上的 四 單項合同估算價低于第 一 二 三 項規(guī)定的標準 但項目總投資在3000萬元人民幣以上的 3 招標條件1 項目審批手續(xù)已履行2 項目資金來源已落實4 招標方式招標方式按競爭的程度分為 公開招標和邀請招標 按競爭范圍分為 國內競爭性招標和國際競爭性招標 按招標階段分為 一階段招標和兩階段招標 國內建設工程招標應采用 公開招標和邀請招標 公開招標 又稱無限競爭性招標 是一種由招標人按照法定程序 在公開出版物上發(fā)布招標公告 所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭 招標人從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式 優(yōu)點 最大限度引起競爭 達到解決資金 保證質量 縮短工期的目的 缺點 招標工作量大 周期長 花費人力物力財力多等 邀請招標 又稱有限競爭性招標 是一種由招標人選擇若干符合招標條件的供應商或承包商 向其發(fā)出招標邀請 由被邀請的供應商 承包商投標競爭 從中選定中標者的招標方式 特點 1 在一定范圍內 三家以上十家以下 邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標 2 不需發(fā)布招標公告 僅向特定的投標人發(fā)出招標邀請書即可 3 除上述兩點外 其所適用的程序和原則與公開招標是相同的 4 招標程序及內容一 報建 向建設行政主管部門的招投標行政監(jiān)管機關報建備案 解決招標項目的合法性問題 報建內容主要有 工程名稱 建設地點 投資規(guī)模 資金來源 當年投資額 工程規(guī)模 開竣工時間 發(fā)包方式 工程籌建情況 交驗文件主要有 立項文件或年度投資計劃固定資產(chǎn)投資許可證建設工程規(guī)劃許可證資金證明 二 招標程序及內容1 審查招標人招標資質2 確定招標方式 公開招標或邀請招標 3 編制資格審查文件及招標文件4 發(fā)布公告或邀請書5 進行資格預審6 發(fā)售招標文件及相關資料7 探勘現(xiàn)場并答疑8 接受投標書9 開標10 評標11 定標 發(fā)中標通知書12 簽訂合同 1 審查招標人招標資質 自主招標及委托招標2 確定招標方式 公開招標或邀請招標3 編制資格審查文件及招標文件資格預審 是指在發(fā)售招標文件前 招標人對潛在的投標人進行資質條件 業(yè)績 技術 資金等方面的審查 資格后審 是指在開標后評標前對投標人進行的資格審查 經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理 招標文件的主要內容有 投標須知前附表和投標須知 合同條款 對施工合同包括合同專用條款和合同通用條款 合同文件格式 工程建設標準 圖紙 工程量清單 評標標準和方法 投標文件投標函 商務標 技術標部分的格式 資格審查申請書格式 資格后審用 等 4 發(fā)布公告或邀請書公告應包括內容 招標人名稱 地址 招標項目的內容規(guī)模資金來源 實施地點及工期 獲取文件的地點時間費用 對投標人資質等級的要求等 5 進行資格預審6 發(fā)售招標文件及相關資料投標保證金的額度一般不應大于投標總價的2 且不高于80萬元人民幣 7 探勘現(xiàn)場并答疑8 接受投標書9 開標開標應在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行 10 評標開標結束后評標文員會對有效投標文件進行評審 評標由招標人依法組建的評標委員會負責 11 定標 發(fā)中標通知書12 簽訂合同履約擔保的擔保金額不得低于工程建設合同價格 中標價格 的10 三 招標失敗與招標無效招標失敗有1 提交投標文件的投標人少于三家三種原因 2 評標中有效標書不足3個3 所有投標文件均不符合招標文件要求的 招標無效 是指招標人或招標代理機構 評標委員會 在招投標過程中 違反有關法律法規(guī)的規(guī)定 影響到了中標結果的合理性 結果 招標失敗與招標無效依法重新招標 建設工程資格預審文件的編制投標申請人資格預審申請書部分的主要內容有 資格預審申請書 資格預審申請書附表 資格預審作用 排除不合格投標人 降低招標成本 吸引有實力的投標人參加競爭 資格預審程序 編制資格預審文件發(fā)布資格預審公告發(fā)出資格預審文件潛在投標人編制提交申請文件對資格預審申請文件進行審查 施工招標文件的編制建設工程施工招標文件是建設工程施工招投標活動中最重要的法律文件 建設工程施工招標文件的組成 招標文件正式文本 對招標文件正式文本的解釋 對招標文件正式文本的修改 招標文件正式文本包括 投標邀請書 投標人須知 合同主要條款 投標文件格式 設計圖紙 工程量清單 技術條款 評標標準和方法 投標輔助材料 建設工程施工招標文件的主要內容 一 投標須知 投標須知一般包括 投標須知前附表 投標須知正文1 投標須知前附表 見65頁 2 投標須知正文1 總則 工程說明 資金來源 資質要求 投標費用等2 招標文件3 投標報價說明 固定價 可調價 4 投標文件的編制a 語言及度量衡b 投標文件組成 投標函 商務 技術 資格審查c 投標有效期 是指投標文件在投標須知規(guī)定的投標截止日期之后的前附表中所規(guī)定的投標有效期的日歷日前有效d 投標擔保 投標擔保有 投標保函和投標保證金 兩種形式e 踏勘現(xiàn)場和答疑f 投標文件的分數(shù)和簽署 5 投標文件的提交a 投標文件的裝訂與密封b 投標截止期 是指招標人在招標文件中規(guī)定的最晚提交投標文件的日期和時間c 投標文件的修改與撤回 6 資格預審申請書材料的更新 7 開標與評標8 授予合同a 合同授予標準b 中標通知書 中標通知書將成為合同的組成部分 c 合同的簽署d 履約擔保 二 合同條款 建設工程施工合同 示范文本 GF 1999 0201 由協(xié)議書 通用條款 專用條款三部分組成三 合同文件格式主要有合同協(xié)議書格式 質量保修書格式 投標保函格式等 四 工程建設標準主要有工程技術規(guī)范 特殊項目的施工工藝標準要求 五 工程量清單它包括由投標人完成工程施工的全部項目 是各投標人投標報價的基礎 也是簽訂合同 調整工程量 支付工程進度款和竣工結算的依據(jù) 工程量清單表應由 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單組成 招標人應按規(guī)定的統(tǒng)一格式提供工程量清單 分部分項工程量清單 按統(tǒng)一項目編碼 名稱 計量單位 工程量計算規(guī)則及相關文件編制 措施項目清單 招標人只列出項目 由投標人自主填列數(shù)量及價格其他項目清單 招標人和投標人兩部分 六 投標文件投標函部分格式七 投標文件中商務部分格式投標報價有兩種計算方法 工料單價法 綜合單價法 八 投標文件技術部分格式包括施工組織設計 項目管理機構配備情況 擬分包情況 建設工程招標評標定標辦法的編制評標定標是一個非常核心的環(huán)節(jié) 招投標成敗與否主要取決于評標 評標定標主要有以下幾方面內容 1 組建評標定標組織 2 確定評標定標活動的原則程序3 指定評標定標的具體辦法 建設工程招標評標定標組織評標委員會成員人數(shù)應為5人以上的單數(shù) 其中經(jīng)濟 技術方面的專家不得少于成員總數(shù)的2 3 建設工程評標定標原則 公平 公正 科學 擇優(yōu) 建設工程評標定標程序建設工程評標定標過程分為評標的準備與初步評審 詳細評審兩個階段 一 評標的準備與初步評審評標的準備 了解招標目標 范圍性質 技術要求 標準 評標辦法等 評標時 招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù) 初步評審的內容包括對投標文件的符合性評審 技術性評審 商務性評審 投標文件的澄清和說明投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的 以大寫金額為準 總價與單價不一致的 以單價金額為準 作為廢標處理的情況1 弄虛作假2 報價低于成本3 投標人不具備資格或其投標文件不符合形勢要求 4 投標未實質上響應招標文件的投標文件 投標偏差1 重大偏差 1 沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛩峁┑膿Ｓ需Υ?2 投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章 3 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限 4 明顯不符合技術規(guī)格 技術標準的要求 5 投標文件載明的貨物包裝方式 檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求 6 投標文件附有招標人不能接受的條件 7 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求 重大偏差被看作未能對招標文件作出實質性響應 應作廢標處理 招標文件對重大偏差另有規(guī)定的 從其規(guī)定 細微偏差 是指投標文件在實質上響應招標文件要求 但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況 并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果 細微偏差不影響投標文件的有效性 細微偏差處理辦法 評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正 拒不補正的 在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化 量化標準應當在招標文件中規(guī)定 二 詳細評審技術性評審 主要針對技術方面 包括方案 組織設計 關鍵工序 人員 機械及各項管理措施 商務性評審 主要是針對報價 校核 審查 分析 建設工程評標的具體方法我國目前常采用的評標辦法有經(jīng)評審的最低投標價法 綜合評估法 采用經(jīng)評審的最低投標價法決定中標與否的唯一因素就是標價的高低 適用于具有通用技術 性能標準或無特殊要求的項目 主要用于小型工程 綜合評估法 不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目 一般應當采取綜合評估法進行評審 它是對價格 施工組織設計 項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績 質量 工期及企業(yè)的信譽 業(yè)績和實力等因素進行綜合評價而確定中標人的評標定標方法 是應用最廣泛的評定標方法 分為定性綜合評估法 定量綜合評估法 工程量清單招