農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制解讀.doc

公文寫作/規(guī)章制度 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制解讀 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，截至20xx年底，全國31個(gè)省份已全部出臺本地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案。下面是小編給大家整理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制解讀，歡迎閱讀。新機(jī)制：農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費(fèi)的8年之旅為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,近日，中央財(cái)政下達(dá)了20xx年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金878.97億元，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，仍比20xx年增加約50.6億元，增長6.1%。事實(shí)上，從20xx年開始的8年時(shí)間，農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的功臣就是國家實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策。2005年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的通知。作為一個(gè)新機(jī)制，該政策按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從20xx年在西部農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施，20xx年擴(kuò)展至全國。新機(jī)制的特點(diǎn)與深意新機(jī)制的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。二是建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了中央拿大頭的原則。三是實(shí)行了由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制定地方各級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。同時(shí)，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)局管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)提高了資金使用效益。新機(jī)制的實(shí)施對于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過20xx年在中西部部分地區(qū)的試點(diǎn)，20xx年的全面推開和調(diào)整完善，到20xx年底，國務(wù)院確定的改革目標(biāo)比原計(jì)劃提前一年全部實(shí)現(xiàn)。20xx至20xx年，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)每年提高100元，一補(bǔ)生均標(biāo)準(zhǔn)每年提高250元。20xx年，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額達(dá)到小學(xué)500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達(dá)到小學(xué)550元、初中750元，同時(shí)，對不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核撥公用經(jīng)費(fèi)，較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生一補(bǔ)生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年小學(xué)1000元、初中1250元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx-20xx年，全國財(cái)政已累計(jì)安排保障機(jī)制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財(cái)政5050億元、地方財(cái)政3900億元。中央財(cái)政資金從20xx年的150億元增長到20xx年的878.97億元，年均遞增24.7%。保障機(jī)制改革以來，一方面，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。全國公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費(fèi)改革前1999年的67%提高到20xx年的97.05%，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。20xx年，我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.8%，高于上一年世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。初中毛入學(xué)率達(dá)100.1%，高于上一年世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。我國15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別達(dá)到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國家前列。另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。粗略估算，僅20xx-20xx年國家安排的兩免一補(bǔ)資金，相當(dāng)于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個(gè)小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕，因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。此外，經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。加大了對中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)支持力度，確保教師工資水平不斷提高。另外，學(xué)校收費(fèi)行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)合理的經(jīng)費(fèi)需求全部納入財(cái)政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費(fèi)。新機(jī)制不斷完善在新機(jī)制實(shí)施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。新機(jī)制順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合的工作機(jī)制。部分省份的黨政一把手親自掛帥，相當(dāng)多的市、縣都將此項(xiàng)改革列為一把手工程。各級政府明確各自責(zé)任，積極籌措資金，確保改革資金落實(shí)到位。同時(shí)，為了使財(cái)政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、資金支付管理等多項(xiàng)管理制度。此外，還建立中央對地方專款的國庫特設(shè)專戶試點(diǎn)制度，對中央財(cái)政安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校各項(xiàng)收支統(tǒng)一編入預(yù)算。隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財(cái)政不斷健全保障機(jī)制，主要政策包括：一方面堅(jiān)持?；尽Ｒ皇侨棵獬r(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。二是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。到20xx年年底，農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)過6次提高標(biāo)準(zhǔn)后已經(jīng)達(dá)到中西部小學(xué)560元、初中760元，東部地區(qū)小學(xué)610元，初中810元。同時(shí)，要求地方在分配資金時(shí)向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等薄弱學(xué)校傾斜。三是健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，建立了校舍維修改造長效機(jī)制。比如，20xx年汶川地震后，校舍安全問題突出，20xx年20xx年實(shí)施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動(dòng)地方投入3500億元。針對部分薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，20xx年，又啟動(dòng)了實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，共投入656.6億元。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央財(cái)政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村中小學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放。另外一方面，在?；镜耐瑫r(shí)，著力補(bǔ)短板，積極支持解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的突出問題。一是從20xx年起啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。20xx-20xx年，中央財(cái)政共安排約657億元。從20xx年起，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。二是從20xx年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。20xx-20xx年，中央財(cái)政共安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金301.9億元。此外，財(cái)政還將關(guān)注點(diǎn)放在努力提質(zhì)量上面，支持加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。專門啟動(dòng)特崗培訓(xùn)、國培計(jì)劃和鼓勵(lì)地方實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助體系?？梢钥闯?，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育投入快速增長,財(cái)政投入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重也在不斷提升。當(dāng)然，資金的投入越多，需要的監(jiān)督和管理越多。20xx年3月國務(wù)院啟動(dòng)了督導(dǎo)工作，督導(dǎo)委員會(huì)將前往各地進(jìn)行督察指導(dǎo)工作加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理。保障機(jī)制改革基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。為此，業(yè)內(nèi)人士提出完善義務(wù)教育財(cái)政支持政策的思路：圍繞?；?、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平，按照政策框架不變、內(nèi)容充實(shí)完善、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)的理念，堅(jiān)持更加注重薄弱環(huán)節(jié)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重質(zhì)量提高、更加注重投入績效的原則，聚焦薄弱地區(qū)攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)政策的針對性和靈活性，推進(jìn)教育綜合改革，努力構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。相關(guān)閱讀：經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知(以下簡稱通知)，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照完善機(jī)制、城鄉(xiāng)一體;加大投入、突出重點(diǎn);創(chuàng)新管理、推進(jìn)改革;分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照55比例分擔(dān)。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為82，中部地區(qū)為64，東部地區(qū)為55。三是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。四是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教