推動政府購買青少年事務(wù)社會工作服務(wù)實踐與思考

- 1 - 推動政府購買青少年事務(wù)社會工作服務(wù)實踐與思考 以 一、 政府購買青少年社會工作服務(wù)的實施情況 近年來， 政府不斷加大對青少年事務(wù)社會工作的支持力度。 2013 年 9 月起， 政府計劃集中利用 3 年左右時間開展社會工作試點工作。由 社會工作人才主管部門根據(jù)試點單位服務(wù)對象實際需求，確定工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一向社工機構(gòu)購買或與有關(guān)高校合作，吸收引進社會工作專業(yè)人才。 2013 年 9 月 政府聘請了 學(xué)社會與政治學(xué)院范和生等 4 名教授為 首批社會工作專家顧問。 2014 年 2 月， 政府同安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院簽訂了校地合作協(xié)議，并向 3 位社會學(xué)資深專家頒布了聘請文書，進一步加強了社會工作的專業(yè)化水平。經(jīng)過前期調(diào)研并結(jié)合 區(qū)情實際，選取了 老院、 中、團區(qū)委三個單位進行試點，主要開展 巖寺敬老院老年社會工作服務(wù)、 中學(xué)校社會工作服務(wù)以及 閑散青少年社會工作服務(wù)，同時，通過上述具體項目的實施培育帶動 本土社工人才隊伍發(fā)展以及社工機構(gòu)孵化成熟。項 - 2 - 目總金額 15 萬元，其中，涉及青少年 事務(wù)社會工作項目 2個，總金額 10 萬元。 學(xué)社會與政治學(xué)院在為期一年的項目實施期間，每個月至少來 開展不少于 7 個工作日的工作，項目團隊專業(yè)人員不少于 10 人，其中至少 1 名為領(lǐng)隊指導(dǎo)老師。委派的專業(yè)指導(dǎo)老師和研究生，在 中開展學(xué)生心理問題疏導(dǎo)、行為矯正、家庭溝通、社會參與、朋輩交往、人際溝通；在 團委開展 14歲閑散青少年走訪摸底、心理疏導(dǎo)、家庭溝通、行為矯正、重返校園、就業(yè)指導(dǎo)、人文關(guān)懷等針對性工作，幫助青少年回歸和提升正常生活。 二、政府購買青少年事務(wù)社會工作服務(wù)的必要 性 隨著社會經(jīng)濟的進步，政府購買公共服務(wù)的廣度、深度不斷擴大，近十年來，在青少年事務(wù)領(lǐng)域也開始大量使用政府購買方式。近來， 在這個領(lǐng)域進行了政府在青少年事務(wù)工作中購買公共服務(wù)的試點。 青少年群體人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，群體的需求日益多樣化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，青少年的需求會呈現(xiàn)越來越豐富的內(nèi)容。而 政府青少年工作部門人員有限，依靠政府部門工作人員和公共資源直接產(chǎn)生青少年公共服務(wù)必然是有局限的，因此 ，在有限的公共資源條件下，需要多 - 3 - 元化的公共服務(wù)提供機制，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面增強青少年公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)公共資源的有效使用。在這種情況下，政府購買公共服務(wù)在一定程度上有效的彌補了政府自身生產(chǎn)青少年公共服務(wù)能力的局限。 由于政府具有天然的權(quán)威性，并受公法的保護，因而其直接生產(chǎn)和提供公共服務(wù)時，往往缺乏社會各方的競爭和監(jiān)督，從而造成公共資金使用不充分、工作人員效率低下、社會資源浪費嚴(yán)重。同時，政府在參與競爭時，必然以一個部門的名義參與其 中，不可避免的具有其作為個體的自身利益，這也造成了政府部門會不自覺地追求其利益的最大化。和政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)相比，通過非營利性組織或者其他社會機構(gòu)提供專業(yè)化的青少年服務(wù)，有利于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，社會組織專業(yè)化的人才隊伍有利于節(jié)約成本，提高管理效率，從而提高服務(wù)水平。 現(xiàn)公共服務(wù)均等化，達到社會和諧與持續(xù)發(fā)展 政府采用購買方式取得公共服務(wù)，一方面是政府自身發(fā)展的需要，另一方面也促進了青少年社會組織的發(fā)育和發(fā)展。首先，政府主動讓渡職 能，使社會組織有可能承接這些服務(wù)項目，從而取得生存空間和經(jīng)濟來源，有利于社會組織 - 4 - 的自力更生；其次，青少年群體需求的多樣化要求多元的社會組織參與生產(chǎn)服務(wù)，來源豐富的生產(chǎn)渠道有助于保證青少年服務(wù)提供的均等化，避免部分群體由于不受關(guān)注而失去獲得社會福利的機會；第三，青少年社會組織具有專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的工作手段，政府可以充分利用他們的專業(yè)手法和人才優(yōu)勢化解矛盾、解決問題；最后，社會組織的提前介入使政府無需直接面對社會矛盾，作為協(xié)調(diào)公眾與權(quán)力機關(guān)的中間屏障，有利于促進社會自治和社會發(fā)展。 三、 政府購買青少年社會工作服務(wù)存在的問題 近年來政府購買青少年服務(wù)的力度、廣度和深度不斷增加，在 的試點工作也暴露出了一些不可忽視的問題，值得深思和改進。 2003 年政府采購法正式頒布實施后，政府購買行為開始有了法律的規(guī)范，但仍不夠細化。 明確政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合前期試點工作實際，出臺了政府向社會力量購買服務(wù)實施方案政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法等文件，在不斷健全與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政府購買服務(wù)制度 體系。但是對政府購買青少年服務(wù)的體系構(gòu)建和發(fā)展并沒有細化的制度規(guī)范。只有有了明確的法律法規(guī)的規(guī)范，政府購買青少年服務(wù)行為才能得 - 5 - 到全面的規(guī)范和實際的保護。 （ 1）購買資金規(guī)模小。無論是經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，還是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，政府購買青少年公共服務(wù)都還處于起步階段，購買規(guī)模普遍較小。各地政府一般都只以試點的名義謹慎的推開購買青少年服務(wù)，且資金占有量有限，政府對委托社會組織完成公共服務(wù)的供應(yīng)仍存在疑慮。 政府購買青少年服務(wù)仍處在試點， 投入的資金規(guī)模較小。 （ 2）購買領(lǐng)域局限，青少年公共服務(wù)領(lǐng)域購買種類較少。目前我國公共服務(wù)購買以養(yǎng)老、社會服務(wù)，以及承接政府部門部分職能為主，在青少年主導(dǎo)性公共服務(wù)領(lǐng)域尚不多見。即使是在青少年服務(wù)購買過程中，種類也不夠豐富，一般局限在學(xué)校青少年服務(wù)、罪錯青少年矯正、青少年禁毒教育等方面，對于面廣量大的青少年教育、活動、維權(quán)等領(lǐng)域則開展較少。以 為例，目前開展的多為在校學(xué)生、社區(qū)青少年，因此，有必要將服務(wù)對象進行延伸，并配以必要的人員和物質(zhì)條件，以促進青少年更好發(fā)展。 （ 3）購買的選擇余地 狹窄。 自發(fā)的社會組織較少，更是少之又少，開放、公開的競爭性購買較少，可供選擇的購買范圍狹窄。 - 6 - 政府購買青少年公共服務(wù)體現(xiàn)了公共服務(wù)市場化和社會化的客觀需求，特別是青少年群體需求的多樣化和公共服務(wù)的社會化，要求公共服務(wù)提供主體的多元化。 我國政府購買青少年服務(wù)起步較晚，目前針對青少年的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少，質(zhì)量更是難以保證，更不用說針對某個特殊青年群體的專門服務(wù)了。政府要通過有效運用購買服務(wù)方式，為青少年提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，就必須積極 組織培育各類社會組織，使之成為青少年公共服務(wù)多層次、高質(zhì)量的生產(chǎn)者。對非營利組織的培育是一個系統(tǒng)過程，包括對完善非營利組織法律政 策環(huán)境、讓渡具有可操作性的服務(wù)項目等諸多方面，在當(dāng)今中國社會，對非營利組織的鼓勵發(fā)展與監(jiān)督管理并舉是一個重要的課題。與此同時，要建立服務(wù)與引導(dǎo)非營利組織健康發(fā)展的良好機制，加強非營利組織的自身建設(shè)，不斷提高其承接政府購買服務(wù)的能力與水平。 四、對策和建議 政府購買青少年服務(wù)，從本質(zhì)上來說，就是將政府服務(wù)青少年的部分職能交由適宜的社會組織完成，政府充當(dāng)了公共資金的分配者和監(jiān)管者的角色，實現(xiàn)了青少年服務(wù)提供的契約化和市場化。其獨特優(yōu)勢在于，彌補了政府作為行政化 - 7 - 機制的承受者在滿足公共服務(wù)需求上的局限性，提高了青少年公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，促進傳統(tǒng)的政府職能向“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變。積極推廣政府購買青少年服務(wù)的方式，加強購買理念的形成。推廣政府購買青少年公共服務(wù)模式，還要不斷豐富購買青少年服務(wù)的內(nèi)涵，拓展工作服務(wù)對象，有效服務(wù)重點人群。以 為例，要想減少閑散青少年的人數(shù)，降低青少年犯罪率，就必須做好預(yù)防 、引導(dǎo)、介入工作，要發(fā)揮共青團和學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以活動和項目為抓手，要對有行為偏差的青少年，做到底數(shù)清、情況明，對已被政法機關(guān)處理或者刑滿釋放的青少年，特別是在緩處和訴前考察等環(huán)節(jié)的青少年重點著力，做好跟蹤服務(wù)。 采用購買方式提供青少年公共服務(wù)，其初衷就是減輕政府的負擔(dān)，盡量減少政府過多的參與實際生產(chǎn)，從而有更多的精力從事規(guī)劃、設(shè)計、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。因此，需要明確各級政府在購買過程中的職能，以便各負其責(zé)、各司其職。中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能是：購買具有全國性質(zhì)的 青少年公共服務(wù)；制定健全政府購買青少年服務(wù)方面的政策法律法規(guī)。地方政府承擔(dān)的職能包括：制定各地政府購買青少年服務(wù)的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域青少年特點，確定地方購買公共服務(wù)的種類、數(shù)量；組織實施地方購買公共服務(wù)工作，嚴(yán)格遵守中央制定的相關(guān)的法規(guī)政策；對地方青少年公共服務(wù)生產(chǎn)者實 - 8 - 施監(jiān)督管理，保持公正獨立態(tài)度，綜合聽取社會公眾、媒體、機構(gòu)、專家等的意見；推動制定有助于政府購買的政策規(guī)章；協(xié)調(diào)各政府部門、政府與社會機構(gòu)之間的關(guān)系等。 監(jiān)督管理是購買公共服務(wù)的制度保障。政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩類。外部監(jiān)督包括幾個層面：一是獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，如會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等機構(gòu)。這些機構(gòu)參與政府購買服務(wù)的監(jiān)督便于保持客觀性和公正性，更具有專業(yè)性和科學(xué)性。二是社會公眾反饋。社會公眾監(jiān)督直接反映了政府購買公共服務(wù)的效果。社會公眾可以通過上級主管部門和媒體反饋接受服務(wù)的效果。三是媒體監(jiān)督形式。媒體監(jiān)督是社會公眾監(jiān)督的一個很好的平臺與渠道，有利于綜合掌握青少年服務(wù)提供情況。在內(nèi)部監(jiān)督方面，政府購買公共服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督可分為兩個層面，一是財政部門對財政 購買資金使用情況的監(jiān)督；二是購買服務(wù)的部門對提供服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。 從我國沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進行的政府購買青少年社會服務(wù)的實踐中可以看到，政府購買青少年社會服務(wù)可選擇的空間有限，急需培育可提供優(yōu)質(zhì)青少年服務(wù)的非政府組織。要做到這一點，一方面，需要青少年社會組織加強自我管理、 - 9 - 自我發(fā)展和自我完善；另一方面，需要政府的扶持，特別是在政策、人才、資金等方面的扶持。從實際情況來看，在我國長期的政府大一統(tǒng)管理體制的影響下，靠社會組織自發(fā)的獨立發(fā)展有很大的局限性。即使有一些 社會組織成立了，也常常因為缺少固定的資金來源、項目支撐和法律保護而夭折