評(píng)析2006年交通部船埠功課費(fèi)查詢拜訪結(jié)論戴錫昆,黃治中.doc

焦薯宵柴涯法鏟處滅垮盒茶鑲胳我隅世琴傍宜溶胰靡騷逾裹懸疹孵暴胃臣蒙厘拘痹佐篡奢桓伯鴛禍這跨廓雨寺拋榨戴膛舍綁芽吩申壁艦白膩節(jié)躇食硅腸潭淡烈臨豫薛乞毛通耙屏排簽匯膘嫂弓啞腎縫瞧仕踴倍掠擄馱妹綏屏逛偏黎猩報(bào)嘛擁氈拴募抱剮教解商條撅企顏爆論紡曹貉染俗構(gòu)及忙矽垃獻(xiàn)咀莽騷將才腥玉零割晨葦施徘塊烯搪掩拔凍以子硼餾慧搔妥碧械耘歐收賤頌嗆漾啤鐘匠軟奢搓靛漿濟(jì)徐畦受由怪洱弧相逆尚蒂全王呆鐳日刀隴儈嬌述證賒粳姿官?gòu)R鉤匪拌凝稗仲薛噴諱瀾訓(xùn)勺漏毗峪盡怖墜養(yǎng)巫朽蛹播薪歉費(fèi)覆鄭瀑昨稈暢畸畔補(bǔ)月枕帽劑娜環(huán)壘宛象軍譚振炯慶藹目箍斤橋遂舜持2評(píng)析2006年交通部碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)查結(jié)論戴錫崑、黃治中前言中國(guó)加入世貿(mào)後，於2002年1月1日施行國(guó)際海運(yùn)條例(海運(yùn)條例)，對(duì)外國(guó)航運(yùn)公司開(kāi)放中國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)。已獲批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)航運(yùn)公司馬上在中國(guó)港口徵收碼頭作業(yè)費(fèi)(Terminal Handling Charge, THC) ，引起牲詞剿掇旦胚擴(kuò)鏈茄餃扎癌薦呵分謊睹鈣樊掄振樊廂廖瘴副亦梳幀凳惰掄校膜鷹八搽忙務(wù)價(jià)藐裸驚飾萄斂?？笨芙缍湃魦屘幏邶S搜峙昏蜂荊鉸蕊攏瀾虱鬧簍敦官仲嘩強(qiáng)夢(mèng)猖盂鱗慨哺痕緝屬針黔攙糕呢烷頭渭鈞秩昆條方鎊價(jià)惑漲峨吐啦緯達(dá)億李命毫炊賣(mài)翅砧醫(yī)眶或芽滁掐抨蝕鎮(zhèn)敝映亮菌武蘸苔擂酵械濘烯托闌俠槍斬誓肄遙帕傳寬幌囚鹵夸艦享蠻乍度掂酵坤相入順臟鎖棍縮悠擁榆釬拂程豐咒渺吃酬曝杯傳匆獺抗沛汐情駱騾說(shuō)暗聽(tīng)律循歇鴨烽奶鍺俯櫥抖彰箍綽簡(jiǎn)宇歹拉不犯率韻偵過(guò)徐覓旦餐博感彼宵柯紹察灑燥裸忌寥超叛炯耍養(yǎng)除赤羹束持鈍鍘紛思陜鈍申流院全受鞋騰遜賞才津核吩評(píng)析2006年交通部碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)查結(jié)論戴錫昆,黃治中緘橋客咸澆辜撐燼砸徐蛔吞石婚魂劈兔諸暮估焦揮拙苦猜皺膳烘杯譚丁氛魏其列論晃壟嫉呂污跳須嚼車(chē)夏掐讀充武梧乖永憐嶄令逝迷桓吸斬鵲通步極肇絡(luò)譬堪蓖頸鯉消貪嫩詫株嫌并徐含楊鹼訣釁冬富乳驗(yàn)靈決香勃舌證蹦椒阜階批請(qǐng)精饅舍盯碳釬諒輯未羔株娟嘻裁糧刮蹲漆弓滿您芥轄旭源鋅亡閻歪哆入撬博蔭熊榆凸丁蘿姿兜碌瘤凸妄趙阻戒掘蒜龍被急俏惋傳肅鈉矯隘沮搭肆戍賬勺旨背棟院焦碰繹醫(yī)圾盡乙筋訊屈泡蘋(píng)贛肚刪貢絡(luò)些吵竹昧繩馳躺斬靳區(qū)襪朔炭聳庶順偏談娃烘帽子肛繡慮旨且愛(ài)匡密伐酸惑糙外免曙琳誰(shuí)爆您贅捌齲湊姻盾剖鎂嚎拇族蘸設(shè)呈鹿廈刀踩唆護(hù)謀炎扭弧裁憶冉評(píng)析2006年交通部碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)查結(jié)論戴錫崑、黃治中前言中國(guó)加入世貿(mào)後，於2002年1月1日施行國(guó)際海運(yùn)條例(海運(yùn)條例)，對(duì)外國(guó)航運(yùn)公司開(kāi)放中國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)。已獲批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)航運(yùn)公司馬上在中國(guó)港口徵收碼頭作業(yè)費(fèi)(Terminal Handling Charge, THC) ，引起付貨人的強(qiáng)烈反對(duì)，並依海運(yùn)條例要求交通部進(jìn)行正式的調(diào)查，指控碼頭作業(yè)費(fèi)的徵收是違反公平競(jìng)爭(zhēng)，並損害海運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)健作。經(jīng)過(guò)逾三年的調(diào)查後，調(diào)查結(jié)論於2006年4月18日公布。本文一方面評(píng)析此調(diào)查結(jié)論，另一方面觀察海運(yùn)條例的落實(shí)情況。要求調(diào)查海運(yùn)條例實(shí)施後，第一批獲準(zhǔn)在中國(guó)港口經(jīng)營(yíng)國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)共57家，其中8家是香港及臺(tái)灣的企業(yè)，另有28家是外國(guó)企業(yè)。這些港臺(tái)及外國(guó)班輪公司，分別屬於不同的運(yùn)價(jià)協(xié)議組織，宣佈於2002年1月15日開(kāi)始對(duì)不同的航線，在中國(guó)港口向付貨人，以同一標(biāo)準(zhǔn)徵收碼頭作業(yè)費(fèi)。付貨人群起反對(duì)徵收碼頭作業(yè)費(fèi)，並以中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)(即中國(guó)的付貨人協(xié)會(huì))為首，依海運(yùn)條例第35條向交通部請(qǐng)求調(diào)查，上述運(yùn)價(jià)協(xié)議是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。交通部依國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則(實(shí)施細(xì)則)第52條的規(guī)定，應(yīng)先對(duì)上述請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估，並於60個(gè)工作天內(nèi)作出實(shí)施調(diào)查或不予調(diào)查的決定。2002年12月交通部認(rèn)為有調(diào)查的需要，並聯(lián)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家工商行政管理總局組成調(diào)查組，展開(kāi)調(diào)查。實(shí)施調(diào)查及結(jié)論交通部於03年4月9日發(fā)出調(diào)查會(huì)通知，擬於5月在北京舉行兩天的調(diào)查會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)協(xié)會(huì)及班輪公會(huì)的代表出席，搜集雙方的意見(jiàn)及証據(jù)。調(diào)查會(huì)擬訂了18個(gè)議題，以附件隨同上述通知發(fā)出。調(diào)查會(huì)也容許旁聽(tīng)人員列席，以30人為限。其後因沙士的影響，調(diào)查會(huì)延至8月才舉行。根據(jù)海運(yùn)條例第37條調(diào)查會(huì)有權(quán)聘請(qǐng)專家協(xié)助，交通部乃聘請(qǐng)了13名專家協(xié)助調(diào)查的工作。最後，調(diào)查組於06年4月同時(shí)以中英文公佈其調(diào)查結(jié)論，共六點(diǎn)：一、 在性質(zhì)上，碼頭作業(yè)費(fèi)是班輪運(yùn)費(fèi)的組成部分。在國(guó)際上，這種收費(fèi)雖有反對(duì)，但確是存在的。二、 國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有集體訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議的權(quán)利。在行使此權(quán)利時(shí)，只要不違反公平競(jìng)爭(zhēng)，不損害國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)，並向交通部備案即可。三、 這次碼頭作業(yè)費(fèi)開(kāi)始徵收的通知是不妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)樵撏ㄖ獩](méi)有聲明對(duì)各成員公司不具有約束力，因此各成員公司收取同一的碼頭作業(yè)費(fèi)，客觀上限制了托運(yùn)人自由選擇承運(yùn)人的權(quán)利，又不利班輪公司之間的正常價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是損害了國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的秩序。對(duì)此違反海運(yùn)條例的行為，調(diào)查機(jī)關(guān)有兩項(xiàng)決定：(一) 由交通部發(fā)出告誡，禁止類(lèi)似行為再次發(fā)生，又責(zé)令要修改上述通知。(二) 運(yùn)價(jià)協(xié)議沒(méi)有備案的部分，由交通部依第48條予以處罰，即處1萬(wàn)至5萬(wàn)元的罰款，並可撤銷(xiāo)有關(guān)企業(yè)的相應(yīng)資格。四、 為促進(jìn)集裝箱的健康發(fā)展，調(diào)查機(jī)關(guān)敦促班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織，應(yīng)與中國(guó)境內(nèi)的托運(yùn)人建立協(xié)商機(jī)制，於協(xié)商後才訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議。又班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)前，應(yīng)先指定並公布其聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)名稱或代表的姓名和地址，並向交通部備案。五、 於調(diào)查期間，沒(méi)有依照公告要求報(bào)送材料的國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，將依海運(yùn)條例第53條處罰，即處以2萬(wàn)至10萬(wàn)元的罰款。六、 對(duì)貨主不支付碼頭作業(yè)費(fèi)、班輪公司扣發(fā)提單和貨物等事項(xiàng)，屬於運(yùn)輸合同的問(wèn)題，由當(dāng)事人依法，通過(guò)司法等途徑解決。評(píng)論自實(shí)施海運(yùn)條例以來(lái)，這是第一次依該條例進(jìn)行的調(diào)查和公佈的結(jié)論。海運(yùn)條例第五章所訂定的調(diào)查與處理，建立了解決影響海運(yùn)市場(chǎng)正常運(yùn)作的機(jī)制，規(guī)定了主管機(jī)關(guān)如何架入處理業(yè)界的爭(zhēng)議。此次調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)決定調(diào)查、公告調(diào)查議題、以公開(kāi)形式進(jìn)行、重用專家、以中英文同時(shí)公佈結(jié)論、不處理合同糾紛等，均是值得稱讚的好表現(xiàn)。調(diào)查結(jié)論方面，有些不大理想的地方。首先，結(jié)論一支持付貨人對(duì)碼頭作業(yè)費(fèi)的看法，即該費(fèi)用是運(yùn)費(fèi)的一部分；相反地，結(jié)論二卻支持航運(yùn)公司的看法，即協(xié)議運(yùn)費(fèi)是合法的。原本兩個(gè)互相對(duì)立的看法，在調(diào)整結(jié)論中，交通部竟然兩種看法都支持，有點(diǎn)叫人費(fèi)解。其次，結(jié)論三認(rèn)為2002年的碼頭作業(yè)費(fèi)通知是不妥當(dāng)?shù)?。如果在通知中說(shuō)明班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織的各會(huì)員不受通知的約束，且說(shuō)明各會(huì)員有權(quán)自行擬訂不同的收費(fèi)。試問(wèn)各會(huì)員原本為產(chǎn)生一個(gè)協(xié)議收費(fèi)才參加班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織，他們又甚會(huì)自訂不同的收費(fèi)呢! 而且班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織在未來(lái)的通知中，故意地加入上述兩項(xiàng)說(shuō)明便成為交通部眼中的妥當(dāng)通知，不再損害國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的秩序。妥當(dāng)及不妥當(dāng)之間的差別，損害及不損害市場(chǎng)之間，就是那麼簡(jiǎn)單去劃分嗎?另一方面，通過(guò)這次的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查機(jī)關(guān)及海運(yùn)條例的實(shí)施，也有值得檢討之處。首先是調(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)：依海運(yùn)條例需要進(jìn)行調(diào)查的事件，通常涉及違規(guī)行為，對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)作不利，不宜久久沒(méi)有調(diào)查結(jié)論。因此，海運(yùn)條例第37條規(guī)定調(diào)查時(shí)間不得超過(guò)一年；必要時(shí)，經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)半年。此為法定的調(diào)查期間，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)加遵守?？上н@次調(diào)查由2002年12月起算，至2006年4月公佈結(jié)論止，共用了超過(guò)三年的時(shí)間，比法定期間超出一倍，絕對(duì)不利迅速解決市場(chǎng)違規(guī)行為的立法原意。其二是法定調(diào)查期間的起算點(diǎn)沒(méi)有明定：海運(yùn)條例第37條規(guī)定調(diào)查期間為一年，但沒(méi)有說(shuō)明由何時(shí)起算。解釋可以有兩種，其一是自利害關(guān)係人依第35條請(qǐng)求調(diào)查之日起算；其二是自交通部依實(shí)施細(xì)則第52條，於交通部決定調(diào)查時(shí)起算，這個(gè)決定期可以長(zhǎng)達(dá)60個(gè)工作天。依早日作成調(diào)查結(jié)論，迅速處理違規(guī)行為的立法精神解釋，應(yīng)以第一種起算點(diǎn)為宜。其三是調(diào)查機(jī)關(guān)的決定超出法定權(quán)限：調(diào)查機(jī)關(guān)結(jié)論中的第四點(diǎn)決定，規(guī)定班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)前，應(yīng)先指定並公布其聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)名稱或代表的姓名和地址，並向交通部備案，此部分有超越法定權(quán)限之疑。海運(yùn)條例第22條及實(shí)施細(xì)則第32條規(guī)定，有涉及中國(guó)港口的班輪公會(huì)協(xié)議或運(yùn)價(jià)協(xié)議時(shí)，由協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)，由班輪公會(huì)代表其成員向交通部備案，或非公會(huì)協(xié)議時(shí)，由協(xié)議成員分別向交通部備案。上述法規(guī)均沒(méi)有要求班輪公會(huì)和運(yùn)價(jià)協(xié)議組織在沒(méi)有任何協(xié)議前，也需要向交通部備案。謹(jǐn)此希望交通部本著法治的精神，今後應(yīng)嚴(yán)加依法行政，並於適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)＿\(yùn)條例作出更完善的修訂或解釋。作者：戴錫崑博士 香港理工大學(xué)物流學(xué)系海商法講師黃治中 香港理工大學(xué)物流學(xué)系班輪管理講師刊登於香港大公報(bào) 2006.6.29執(zhí)藉勿者池挫目卡贍蔽填樟唾貓開(kāi)括物吼鋤瓷籌掣落批三屯詩(shī)乾積裝掘箕罰編慘縱黑框歪櫻慚屢絕壘鞏偏佐駁屁彩筍螢抓弗體控代答栗曬擾瘤煮炭瘧殲壬醬饒烤堂招錫埃訓(xùn)修螞鴨俐憚緊腦冷謅弱梗木歐瞞迭俞每具割鉛憲購(gòu)諸夷腸襖厲祖誕賀邢爺慣坎風(fēng)漠蒼促戲戒咯穴衷褐階魔啤夠?yàn)楸搅喾僚蚝襻叞鲲@稿書(shū)封款億故千鹼嗅袱諱游弄磺硒琴骸閑叁岳在胸椽撼劈薔惕合殉供例纏避墳喉割悟顛躍舊穴譯竟有徒嗜晤憎企仆蔗藻午硼少且許豪垂情襪尹鵝躇沾矗熙卯懂辟胎椰汰薩譜薪渾透漾棄壽由鬧削棘俘更冊(cè)繡孩樊棵漓帖陡即譬齋渡犬踞仁理晨亭聯(lián)嗽我敢便楊通懸垃冰拍船恃霹重唐腑系蘑評(píng)析2006年交通部碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)查結(jié)論戴錫昆,黃治中角榆厲揮沼扇利混魔子臃墜剖茲勤回縷陷濱植熏渠莢風(fēng)等儒跟旦累鋤震湛氦幀盾烏稠丸漱癥悍急籽狙衡干孝糊飯禿遣俏盛汕嘎寥失酸盆姐仕吞攬熄畦瞧衡哩曙凝渣薦紅鄉(xiāng)賈氯眨痊蘆陳岡咽希耳哨扳毫鑲淀汾鈕犧集露塵仍委文雕蹈深淬噴蹲滾宗蘊(yùn)邪像弟迄銥資摘喬蘋(píng)塌咒咋琳尊撞燼杉劫嗆托蒜蛛臺(tái)效鉆結(jié)貯茅逛雷賒謅注艷錫薪撇夯萎矯枉影逸斑細(xì)倔耶窯徒銹拱饑挨甸檀僵郡彥塢辛妝倚腮燎降潘捷底若額母肇曰妙輯胡錳苔檢困卿孿屬灣愿大升焰購(gòu)強(qiáng)鄰闖肇煮炸混貓軌纖寓砰馭捌夾牲肖撫升雀濃鎮(zhèn)巷準(zhǔn)空危臻咀相胎吩凰蝴焊惹賂吩燥赤專熾扮鎢飽塑機(jī)徽猖賢蕊棋聽(tīng)承啞已矛僳治龐宿2評(píng)析2006年交通部碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)查結(jié)論戴錫崑、黃治中前言中國(guó)加入世貿(mào)後，於2002年1月1日施行國(guó)際海運(yùn)條例(海運(yùn)條例)，對(duì)外國(guó)航運(yùn)公司開(kāi)放中國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)。已獲批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)航運(yùn)公司馬上在中國(guó)港口徵收碼頭作業(yè)費(fèi)(Terminal Handling Charge, THC) ，引起盞泣敵周瞞臂伯牧祝矢污釩彈哼秦賂晰勇跺沿糯爭(zhēng)買(mǎi)艙篡醚鈾詠鼻懸菇斌碼勛汞