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西北大學(xué)公共管理學(xué)院2004級(jí)圖檔班行政管理學(xué)考試題（A）一 、辨別分析題（每題3分，共15分） 1、公平、公正是公共行政的最高價(jià)值取向。 2、政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者。 3、在我國(guó)，某市的市委書記，就是該市的最高行政首長(zhǎng)。 4、我國(guó)城市的街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。 5、決策中心是現(xiàn)代行政決策體制的核心，是由擁有決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)集體或行政領(lǐng)導(dǎo)者所組成的。 二、名詞解釋（每小題4分，共20分）1、公共選擇理論 2、層級(jí)制 3、行政授權(quán) 4、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 5、一般監(jiān)督三、簡(jiǎn)答題（每小題7分，共35分） 1、簡(jiǎn)述行政管理的基本要素。 2、簡(jiǎn)述行政組織的含義和特點(diǎn)。 3、簡(jiǎn)述我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度與西方文官制度相比，所體現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)特色。 4、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的前提和基礎(chǔ)。 5、簡(jiǎn)述影響行政執(zhí)行的因素。四、論述題（30分）1、從西方國(guó)家關(guān)于行政職能的理論與實(shí)踐的歷史演變中，談?wù)勀銓?duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理解 2、淺論行政決策作用和原則。 西北大學(xué)公共管理學(xué)院2004級(jí)圖檔班行政管理學(xué)考試題（B） 一 、辨別分析題（每題3分，共15分） 1、對(duì)政治與行政的區(qū)分作出重要貢獻(xiàn)的是威爾遜和古德諾。 2、政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者。 3、西方國(guó)家文官制度的歷史淵源來(lái)自于中國(guó)古代的科舉制度。 4、最早把決策作為行政管理主要功能進(jìn)行研究的，是美國(guó)行政學(xué)家懷特。 5、在我國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系中，處于核心地位的監(jiān)督是新聞媒體的監(jiān)督。 二、名詞解釋（每小題4分，共20分） 1、新公共行政學(xué) 2、行政職能 3、行政授權(quán) 4、國(guó)家公務(wù)員 5、層級(jí)監(jiān)督三、簡(jiǎn)答題（每小題8分，共32分） 1、簡(jiǎn)述政府的基本職能。 2、簡(jiǎn)述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 3、簡(jiǎn)述人事行政理論的發(fā)展趨勢(shì)。 4、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。 5、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的功能。四、論述題（30分） 1、試論中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和制約因素。 2、試論非正式組織的特征和功能。 2003級(jí)圖檔班行政管理學(xué)考試題（A） 參考答案與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一 、辨別分析題1、正確。（1分）公共行政管理的特征是它必然要追求效率，但是追求效率是為了 更好地服務(wù)于公共利益，實(shí)現(xiàn)公平、公正的價(jià)值取向。（2分）2、錯(cuò)誤。（1分）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)是以政府為主體，多元化的提供模式。（2分） 3、錯(cuò)誤。（1分）在我國(guó)，最高行政首長(zhǎng)應(yīng)是該市的市長(zhǎng)。（2分） 4、正確。（1分）我國(guó)城市的街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。（2分） 5、正確。（1分）決策中心是現(xiàn)代行政決策體制的核心，是擁有決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)集體或行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2分） 二、名詞解釋 1、答：公共選擇理論是20世紀(jì)80年代在西方興起的一個(gè)行政學(xué)理論學(xué)派，它的倡導(dǎo)者是布坎南，（2分）這種理論直接運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究公共行政問(wèn)題，把憲法、憲法選擇、法律構(gòu)架、決策規(guī)則等看成最值得關(guān)注，從而也是政府首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。（2分） 2、答：層級(jí)制是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，（2分）它是上下級(jí)政府之間以及上下級(jí)政府所屬部門之間所形成的關(guān)系形式。（2分） 3、答：行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)以法定程序把某些行政權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員行使的一種方式。（2分）行政授權(quán)有充分授權(quán)、制約授權(quán)、彈性授權(quán)等。（2分） 4、答：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指行政首長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的工作，重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，日常事務(wù)由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)制度。（3分）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是具有中國(guó)特色的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（1分） 5、答：一般監(jiān)督，也叫層級(jí)監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在上、下級(jí)隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動(dòng)。（2分）一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督等。（2分） 三、簡(jiǎn)答題 1、答：政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。（3分）其中政治職能有軍事保衛(wèi)、維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、制定公共政策和調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系等；經(jīng)濟(jì)職能有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)和提供基礎(chǔ)設(shè)施等；文化職能有指導(dǎo)和管理文化事業(yè)等；社會(huì)職能有提供社會(huì)保障、管理人口和保護(hù)自然環(huán)境等。（4分） 2、答：行政組織的構(gòu)成要素包括職能目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和行政經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行規(guī)則和群體意識(shí)等。（4分）行政組織的特點(diǎn)有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性、依法管理性、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入、合法強(qiáng)制性等。（3分） 3、答：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度與西方文官制度相比，所體現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)特色有：堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌朔结?。（寫出以上幾條者給5分，如有發(fā)揮酌情加分。） 4、答：任何行政領(lǐng)導(dǎo)者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎(chǔ)是必須具有相應(yīng)的職位、職權(quán)和職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。） 5、答：影響行政執(zhí)行的因素有執(zhí)行任務(wù)、決策質(zhì)量、實(shí)施主體和客體、行政環(huán)境等。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。）四、論述題 1、答：西方國(guó)家關(guān)于行政職能的理論與實(shí)踐經(jīng)歷了“守夜人”政府職能論、干預(yù)主義的政府職能論和有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論等三個(gè)階段。（7分） 事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與和作用都是有限度的。只有把二者結(jié)合起來(lái)，一起運(yùn)轉(zhuǎn)，才是最佳的選擇。（8分） 2、答：非正式組織是由組織人員間非正式交互行為而形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，是組織成員基于興趣、愛好、利益、地域等因素所建立的交往系統(tǒng)。（3分） 非正式組織的特征有：形式上的不穩(wěn)定性、人員構(gòu)成上的不確定性、組織類別上的共生性和組織行為上的激烈性。（5分） 非正式組織的功能表現(xiàn)為：（1）、為組織成員提供滿足感、受人尊敬的機(jī)會(huì)等；（2）、溝通意見和信息；（3）、調(diào)節(jié)正式組織，增加行政能量；（4）、建立良好的上下級(jí)關(guān)系。其消極作用有與正式組織目標(biāo)沖突、反對(duì)變革、傳播謠言等。（7分） 2002級(jí)公共政策班行政管理學(xué)考試題（B） 參考答案與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 一 、辨別分析題 1、正確。威爾遜的著名論文行政的研究和古德諾的名著政治與行政提出了政治與行政兩分法的觀點(diǎn)，被認(rèn)為開創(chuàng)了公共行政學(xué)的傳統(tǒng)。 2、錯(cuò)誤。（1分）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)是以政府為主體，多元化的提供模式。（2分） 3、正確。（1分）西方國(guó)家文官制度19世紀(jì)70年代建立于英國(guó)，它的歷史淵源來(lái)自于中國(guó)古代的科舉制度。（2分） 4、錯(cuò)誤。（1分）最早把決策作為行政管理主要功能進(jìn)行研究的，是美國(guó)行政學(xué)家西蒙，他的管理行為被認(rèn)為是決策學(xué)派的代表作。（2分） 5、錯(cuò)誤。（1分）在我國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督處于是處于核心地位的監(jiān)督。（2分） 二、名詞解釋 1、答：20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一種新的理論學(xué)派，其代表人物是弗里德里克森。（2分）他們的基本思想是，要以社會(huì)公平作為核心價(jià)值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)。（2分） 2、答：行政職能，也稱政府職能，是指政府在依法管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)中應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能。（2分）行政職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。（2分） 3、答：行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)以法定程序把某些行政權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員行使的一種方式。（2分）行政授權(quán)有充分授權(quán)、制約授權(quán)、彈性授權(quán)等。（2分） 4、答：國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。（2分）具體包括在各級(jí)政府部門從事行政管理的工作人員以及在政府機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)組織的專職工作人員。還有一些使用事業(yè)單位編制卻行使國(guó)家行政職能，從事行政管理活動(dòng)的工作人員。（2分） 5、答：層級(jí)監(jiān)督，也叫一般監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在上、下級(jí)隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動(dòng)。（2分）一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督等。（2分） 三、簡(jiǎn)答題 1、答：政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。（3分）其中政治職能有軍事保衛(wèi)、維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、制定公共政策和調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系等；經(jīng)濟(jì)職能有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)和提供基礎(chǔ)設(shè)施等；文化職能有指導(dǎo)和管理文化事業(yè)等；社會(huì)職能有提供社會(huì)保障、管理人口和保護(hù)自然環(huán)境等。（4分） 2、答：管理層次是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)。管理幅度是指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)目。（2分）管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比例關(guān)系。（2分） 3、答：經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，給人事行政提供了新的管理理念、管理方式和技術(shù)工具，促使人事行政理論呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)（1分）：即由消極管理走向積極管理、強(qiáng)化民主管理、注重人性化管理、重視人力資源的開發(fā)和追求管理手段的技術(shù)化。（每小點(diǎn)1分） 4、答：任何行政領(lǐng)導(dǎo)者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎(chǔ)是必須具有相應(yīng)的職位、職權(quán)和職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。） 5、答：行政監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員行政行為的合法性、合理性和有效性的監(jiān)督。（1分）行政監(jiān)督具有預(yù)防功能、矯正功能和反饋功能。（答要點(diǎn)給3分，有發(fā)揮酌情加分。） 四、論述題 1、答：政府職能轉(zhuǎn)變是指政府職能結(jié)構(gòu)重心發(fā)生的重大變化。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關(guān)系正在發(fā)生著根本性變化。（1）、職能重心從政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；（2）、職能方式從直接管理、微觀管理轉(zhuǎn)向間接管理、宏觀管理，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。（3）、職能關(guān)系要理順中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的職能關(guān)系，理順政企關(guān)系、政市關(guān)系、政社關(guān)系。（8分） 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素主要有觀念、利益和舊的行為方式的影響。應(yīng)具體分析。（7分） 2、答：非正式組織是由組織人員間非正式交互行為