江漢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

江漢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）江漢區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（20112015年），是我區(qū)全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的發(fā)展藍圖和總體安排，是編制和實施我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 一、“十一五”發(fā)展回顧“十一五”時期，是江漢經(jīng)濟社會發(fā)展最好、城區(qū)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，從容應(yīng)對和化解各種不利因素的影響，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)取得重大突破，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，“兩型”社會和城市建設(shè)管理日新月異，人民生活水平顯著提高，全區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平位于中心城區(qū)前列?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要目標提前超額完成，富裕江漢、文明江漢、平安江漢、和諧江漢建設(shè)步伐明顯加快，為實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，全區(qū)經(jīng)濟在高基數(shù)上持續(xù)增長。預(yù)計到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到480億元，年均遞增173；全口徑和區(qū)級財政收入分別達到762億元和1953億元，年均遞增259和2189；社會消費品零售總額達到440億元，年均遞增185；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成579億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新跨越。江漢區(qū)獲批我省唯一的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)，標志著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)達到一個新的高度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2010年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計達到87，財政貢獻率超過90。產(chǎn)業(yè)聚集和輻射功能日益增強，金融、現(xiàn)代物流、信息和中介服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)四大支柱產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達到65。王家墩商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速，招商引資同步推進。江北民營科技園依靠科技進步向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，2010年預(yù)計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入120億元，被科技部授予“全國先進科技產(chǎn)業(yè)園”稱號。 改革開放實現(xiàn)新突破。著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，積極穩(wěn)妥推進城市“網(wǎng)格化”管理、社區(qū)“八大員”整合、國有集體企業(yè)改制、醫(yī)藥分家、區(qū)級政務(wù)中心集中審批，國有資產(chǎn)集中監(jiān)管運營等一系列改革創(chuàng)新舉措。服務(wù)型政府建設(shè)不斷深入，電子政務(wù)不斷完善，建立完善集錄入、預(yù)警、統(tǒng)計、分析等多功能為一體的績效管理考核信息平臺，績效評價更加科學(xué)、公開、透明。政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力不斷提高。開放水平進一步提升，實際利用外資累計完成5億美元，引進內(nèi)資累計完成170億元，出口創(chuàng)匯累計完成89億美元，數(shù)十家世界500強企業(yè)區(qū)域性總部落戶江漢?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)取得新進展。以大力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜行中心城區(qū)為目標，順利推進一批“兩型”示范項目建設(shè)，創(chuàng)建國家級綠色社區(qū)4個、綠色學(xué)校3所，全區(qū)“兩型”機關(guān)達標率達到80。大力推進節(jié)能減排，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批“五小”生產(chǎn)加工企業(yè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計累計下降20%，化學(xué)需氧量預(yù)計累計削減4365，二氧化硫排放總量預(yù)計累計削減5768。環(huán)境綜合整治工作取得較大進展，著力提升城區(qū)亮化和綠化水平，全區(qū)綠化覆蓋率達到3164，西湖、菱角湖水質(zhì)達到IV類標準，組織開展了環(huán)保世紀行活動，創(chuàng)建6條餐飲油煙噪聲綜合治理示范街，煙塵控制區(qū)覆蓋率100，噪聲達標區(qū)覆蓋率95。城市建設(shè)和綜合管理水平得到新提升。堅持規(guī)劃先行，編制完成武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)城市空間發(fā)展規(guī)劃，為促進產(chǎn)業(yè)與空間的融合發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，五年累計完成新建、改建、維護道路面積60萬平方米。深度參與漢口火車站改造、地鐵2號線、武合線、武康線等市屬重大項目建設(shè)。先后完成了花樓一二期、老甫片、航側(cè)村等一批舊城和“城中村”改造任務(wù)?？茖W(xué)管理城市，建立“大城管”工作機制，“雙創(chuàng)”整體水平走在全市前列。深入推進“四城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建省級文明城區(qū)。和諧社會建設(shè)取得新成就。人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到212萬元，年均遞增139，人均住房面積由“十五”期末的20平方米提高到261平方米。加快推進全民創(chuàng)業(yè)，累計新增就業(yè)崗位5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。社會保障水平進一步提高，“五險”擴面8704萬人次，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；提供廉租房源5034套、經(jīng)濟適用房和定向安置房8147套，實施租金補貼和租金核減10540戶。深入開展食品、藥品、交通、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，無重特大安全事故發(fā)生。社區(qū)建設(shè)“江漢模式”得到國家民政部認可，我區(qū)被確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，榮獲了“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國民政工作先進區(qū)”、“全國法制宣傳教育先進區(qū)”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”、“全國養(yǎng)老服務(wù)示范活動示范單位”、“省級文明城區(qū)”等榮譽稱號。“十一五”期間，江漢經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，積累了可貴經(jīng)驗，為“十二五”經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了有益啟示：登高望遠，注重跨越發(fā)展。堅定不移地將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主攻方向，牢固樹立爭先意識，認真剖析與國內(nèi)同類先進城區(qū)的差距，潛心探求世界發(fā)達國家新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，與時俱進地調(diào)整目標，鍥而不舍地實現(xiàn)著一個又一個的歷史跨越。改革創(chuàng)新，實現(xiàn)率先發(fā)展。敢為人先，不斷創(chuàng)新理念，大膽突破，銳意進取，奮力拼搏，積極破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)率先發(fā)展，不斷注入強勁持久的動力，不斷開辟廣闊的空間?？穗y攻堅，確保持續(xù)發(fā)展。始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，沉著應(yīng)對金融危機的巨大沖擊，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，努力化解各種不利因素影響，在危機中搶抓機遇，在競爭中謀求發(fā)展，努力確保全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。以人為本，追求和諧發(fā)展。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，居民總體收入水平位居全市第一，和諧社會建設(shè)始終充滿生機和活力。 二、“十二五”時期面臨的新形勢“十二五”時期，我區(qū)既面臨國家戰(zhàn)略疊加等發(fā)展機遇，也面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境和激烈的區(qū)域競爭?？傮w來說，機遇大于挑戰(zhàn)。 （一）新機遇我區(qū)承擔(dān)著國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全省金融服務(wù)業(yè)集聚示范、全省社會管理創(chuàng)新綜合試點等戰(zhàn)略任務(wù)，將江漢推到了改革創(chuàng)新的最前沿，江漢將迎來又一個難得的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展為“十二五”奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)政府和全區(qū)人民鍥而不舍的艱苦奮斗，江漢經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，積累了一系列結(jié)合區(qū)情、揚長避短、行之有效、克難制勝的有益經(jīng)驗，我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，標志著進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新階段。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、社會管理創(chuàng)新綜合試點的實踐將提供強大的動力和活力。我區(qū)承擔(dān)著為全省、中部地區(qū)乃至全國率先發(fā)展探索體制機制創(chuàng)新的艱巨任務(wù)，面臨政策疊加推動的難得機遇和優(yōu)勢，為我們堅持科學(xué)發(fā)展、大膽探索突破提供了先行先試的廣闊空間。王家墩商務(wù)區(qū)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)新的增長極。王家墩商務(wù)區(qū)在“十二五”期間進入全面提速建設(shè)的關(guān)鍵時期?？偯娣e741平方公里，總投資超過1000億元，總建筑面積1428萬平方米，擁有262萬平方米大型多功能地下空間的商務(wù)區(qū)，將成為引領(lǐng)江漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大引擎。軌道交通的快速發(fā)展必將顯著增強中心城區(qū)的集聚和輻射功能。規(guī)劃建設(shè)中的7條地鐵軌道線將貫穿我區(qū)，設(shè)站點24座，總長438公里，站點600米半徑服務(wù)覆蓋率占全區(qū)面積的66，加之橫跨江漢的高鐵、城際鐵路的運行空間不斷延伸，為我區(qū)發(fā)展軌道商圈、促進城區(qū)功能提檔升級創(chuàng)造了良好的條件。舊城及“城中村”改造將進一步拓展發(fā)展空間。正在抓緊實施并將繼續(xù)推進的舊城及“城中村”改造，有效地緩解土地稀缺的瓶頸制約，為改善民生、優(yōu)化空間布局、提升城市功能，為江漢新一輪的發(fā)展提供新的動力。（二）新挑戰(zhàn)“十二五”時期，我區(qū)土地資源緊張，可用空間依然不足；產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間發(fā)展規(guī)劃的有機銜接受到多種因素制約；對外輻射和影響力的快速提升，需要全國乃至世界范圍內(nèi)有影響力的大項目支撐，目前基礎(chǔ)還不牢固；老城區(qū)人口承載壓力過大，新一輪中心城區(qū)建設(shè)與改造難度前所未有；區(qū)域間的競爭壓力越來越大，優(yōu)質(zhì)資源的爭奪日益激烈；人口總量不斷擴大，老齡化趨勢加快，對社會保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)等提出挑戰(zhàn)，我區(qū)在高基準上繼續(xù)保持經(jīng)濟社會高水平發(fā)展的難度日益增大。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、全市第一”的要求，繼續(xù)推動富裕江漢、文明江漢、平安江漢、和諧江漢建設(shè)。以國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范為動力，加快武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)步伐；堅持以人為本，以推進社會管理創(chuàng)新為抓手，大力提高人民群眾的幸福感，努力構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜行中心城區(qū)，力爭在武漢率先崛起中實現(xiàn)率先發(fā)展。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，必須堅持以下發(fā)展原則：堅持搶抓機遇率先發(fā)展。積極對接國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，置身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放前沿，把先行先試、大膽突破，推動更好更快發(fā)展作為建設(shè)武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)功能的根本要求。堅持改革創(chuàng)新促進發(fā)展。更加注重用改革的途徑和辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，把創(chuàng)新作為承擔(dān)國家及省市戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。堅持科學(xué)規(guī)劃集約發(fā)展。加快落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展同步，產(chǎn)業(yè)與空間互相協(xié)調(diào)，依托舊城及“城中村”改造、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)，推進江漢區(qū)從“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)為“存量”再開發(fā)，實現(xiàn)城區(qū)再造。堅持以人為本和諧發(fā)展。把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，積極推進基本公共服務(wù)均等化，努力打造人民幸福城區(qū)。（二）發(fā)展戰(zhàn)略“十二五”時期，江漢區(qū)著力實施“12345”發(fā)展戰(zhàn)略，即：以加快建設(shè)服務(wù)武漢、武漢城市圈乃至中部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)為目標；強力推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全省社會管理創(chuàng)新綜合試點的實施；重點培育提升王家墩商務(wù)區(qū)、省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)、江北民營科技園三大功能區(qū)；大力提升金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息和中介服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚與輻射能級；努力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完成“城中村”改造、推進舊城改造，和諧社區(qū)建設(shè)和“兩型”社會建設(shè)，科學(xué)管理城市，改善民生、提高市民幸福感等五個方面走在全市前列。（三）主要目標“十二五”時期，主要發(fā)展目標體現(xiàn)在以下五個方面：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走在全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值達到960億元左右，突破性發(fā)展金融、物流、信息和中介、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高1個百分點左右，綜合競爭力排在中部地區(qū)城區(qū)前列；著力加快王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)，力爭新增20家左右區(qū)域性總部、10家左右國際組織及世界500強企業(yè)辦事機構(gòu)。完成“城中村”改造、推進舊城改造走在全市前列。積極爭取政策、創(chuàng)造條件，加大資金籌措與引進開發(fā)力度，全部完成“城中村”改造，大力推進南部地區(qū)，尤其是沿江地區(qū)的舊城改造，形成“兩江交匯”、“優(yōu)南強中興北”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。和諧社區(qū)建設(shè)和“兩型”社會建設(shè)走在全市前列。大力推進社會管理創(chuàng)新，著力在社區(qū)管理、社會矛盾化解等方面實現(xiàn)新突破，著力鞏固和延伸“883社區(qū)建設(shè)”成果，社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)全面達標。全面推動“兩型”社會建設(shè)，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降15，主要污染物排放總量累計消減10，基本消除劣類水體，綠化覆蓋率達到3316?？茖W(xué)管理城市走在全市前列?？茖W(xué)、精細管理城區(qū)，積極落實武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)城市空間發(fā)展規(guī)劃，健全大城管體系，豐富和延伸網(wǎng)格化管理內(nèi)容和領(lǐng)域，建立覆蓋區(qū)、街、社區(qū)，聯(lián)通各職能部門的網(wǎng)格化信息平臺，實施管理服務(wù)信息即時更新、互通共享，提升城區(qū)現(xiàn)代化管理水平。以人為本、提高市民幸福感走在全市前列。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37萬元。進一步促進全民創(chuàng)業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6萬人。努力推進基本公共服務(wù)均等化，“五險”覆蓋率達到98，九年義務(wù)教育鞏固率100，積極促進學(xué)前教育公益化、普惠化發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到98，居民居住環(huán)境和條件不斷改善，逐步開展家屬工、“五七”工、小集體企業(yè)職工、居民的養(yǎng)老保險。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)更加繁榮，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，居民素質(zhì)和文明程度普遍提高?！笆濉睍r期江漢區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標序號指標名稱單位2010年(預(yù)計)2015年規(guī)劃年均遞增()屬性1地區(qū)生產(chǎn)總值億元 15預(yù)期性2地方一般預(yù)算收入億元1953 390615預(yù)期性3全社會固定資產(chǎn)投資億元579120015預(yù)期性4服務(wù)業(yè)增加值比重8792預(yù)期性5服務(wù)業(yè)就業(yè)比重6070預(yù)期性6金融、物流、信息和中介、商貿(mào)四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重65674預(yù)期性7社會消費品零售總額億元 15預(yù)期性8R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重226預(yù)期性9每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)件/萬人041 預(yù)期性10江北民營科技園技工貿(mào)總收入億元 15預(yù)期性11“城中村”改造基本實現(xiàn)土地招拍掛加快相關(guān)項目的開發(fā)建設(shè)步伐預(yù)期性12舊城改造完成花樓1、2期；老甫片等9片舊城改造實施沿江海員片、大福源片等8個區(qū)域的舊城改造預(yù)期性13規(guī)劃道路建設(shè) 條2018預(yù)期性14社會管理創(chuàng)新按社會管理創(chuàng)新綜合試點方案推進預(yù)期性15單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低噸標準煤/萬元0745064-3約束性16主要污染物排放總量削減化學(xué)需氧量436510氨氮10二氧化硫576810氮氧化物10約束性17綠化覆蓋率31643316預(yù)期性18城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率西湖、菱角湖水質(zhì)達到IV類標準基本消除劣類水體預(yù)期性19噪聲達標區(qū)覆蓋率95100預(yù)期性20常住人口萬人6875預(yù)期性21城鎮(zhèn)居民人均可支配收入萬元21237 12預(yù)期性22高中階段教育毛入學(xué)率9798預(yù)期性23保障性住房提供廉租房源5034套、經(jīng)濟適用房和定向安置房8147套，實施租金補貼和租金核減10540戶加快構(gòu)建面向不同群體的多層次住房保障體系，努力解決中低收入群眾的住房困難，適度擴大廉租住房保障面預(yù)期性24城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)4655預(yù)期性25城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)萬人56預(yù)期性26城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（新增）萬人12476約束性27城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率95全覆蓋約束性注：內(nèi)為五年累計數(shù)四、強力推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的建設(shè)步伐緊緊抓住國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點的先發(fā)優(yōu)勢和先行先試的政策優(yōu)勢，主動對接國家服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，把江漢區(qū)打造成為引領(lǐng)中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、主體功能突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)。（一）推進服務(wù)業(yè)綜合改革體制機制創(chuàng)新深化改革，推進八個方面的先行先試。探索建立與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)相適應(yīng)的投融資機制、土地資源管理體制、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機制、開放合作機制、政策扶持機制、統(tǒng)計與考核機制、人才支撐機制、行政管理和社會管理體制，為江漢區(qū)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點奠立體制機制創(chuàng)新框架。通過體制機制創(chuàng)新，強力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，使江漢成為武漢城市圈及中部地區(qū)的金融中心、現(xiàn)代物流中心、企業(yè)總部中心、信息服務(wù)中心、都市時尚中心和中介服務(wù)中心。（二）培育提升三大功能區(qū)依據(jù)江漢區(qū)發(fā)展底蘊和空間潛力，“十二五”時期，重點培育提升王家墩商務(wù)區(qū)、省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)、江北民營科技園三大功能區(qū)。王家墩商務(wù)區(qū)。推動土地儲備，加快基礎(chǔ)設(shè)施、武漢中心等一批重大項目建設(shè)步伐。進一步完善商務(wù)區(qū)配套服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞建設(shè)成為“立足全國、服務(wù)全國、面向世界”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興板塊，大力引進金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢和總部型企業(yè)，培育形成江漢區(qū)新的增長極，力爭到2015年，王家墩商務(wù)區(qū)項目建設(shè)規(guī)模達到500萬平方米，初步形成一批城市地標性建筑，為高端服務(wù)業(yè)態(tài)和公司總部集聚提供優(yōu)質(zhì)的載體和平臺。省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)。按照金融機構(gòu)密集、市場完善、功能齊全、服務(wù)高效、創(chuàng)新活躍的發(fā)展方向，營造良好的信用環(huán)境，以西北湖為核心，吸引更多銀行、證券、保險、信用等金融總部企業(yè)入駐，進一步提升建設(shè)大道、新華路兩條金融主軸的集聚功能，打造一批標志性金融樓宇群，形成環(huán)西北湖、進而延伸連接王家墩商務(wù)區(qū)的7平方公里金融總部區(qū)，成為區(qū)域性金融中心的載體。 江北民營科技園。抓住東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機，進一步確認并強化東湖高新區(qū)“園外園”地位，引導(dǎo)支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力。進一步提升園區(qū)的研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、企業(yè)孵化等功能，加快實現(xiàn)園區(qū)從生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，形成環(huán)境優(yōu)美、高端集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。 （三）大力提升四大支柱產(chǎn)業(yè)充分運用科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)、現(xiàn)代管理手段，提升金融、現(xiàn)代物流、信息和中介、現(xiàn)代商貿(mào)等四大支柱服務(wù)業(yè)的集聚與輻射能級，實現(xiàn)由“高比重”向“高能級”轉(zhuǎn)變。金融業(yè)。提升金融服務(wù)功能，吸引各類金融機構(gòu)在江漢區(qū)的聚集，充分整合銀行、信托等金融資源，培育投融資市場，打造區(qū)域性投融資中心；落實引進和培育保險機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵保險業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，打造區(qū)域性保險業(yè)務(wù)中心；努力擴大交易規(guī)模，扶持企業(yè)上市，提高交易效率，打造區(qū)域性證券交易中心。發(fā)揮信用管理的“武漢模式”、“武漢信用”品牌效應(yīng)，完善信用擔(dān)保、征信與評級、股權(quán)投資、個人融資服務(wù)等四大板塊組成的信用產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成與金融機構(gòu)深度合作的專業(yè)信用服務(wù)及融資服務(wù)一體化戰(zhàn)略框架?，F(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮江漢區(qū)位和資源優(yōu)勢，提升中石化、中石油、長江鳳凰、南方航空等物流總部基地功能，努力建設(shè)區(qū)域性物流信息處理中心以及調(diào)度中心，增強對武漢城市圈及中部地區(qū)的輻射效應(yīng)。著力解決“交通制約流通”問題，充分利用電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通水平，進一步增強流通業(yè)對外的輻射效應(yīng)。信息和中介服務(wù)業(yè)。依托省電信、省移動、省郵政等一批龍頭企業(yè)，延伸信息產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進增值服務(wù)的發(fā)展，形成武漢市重要的信息服務(wù)業(yè)集群。以“TD無線江漢”為依托，進一步推進信息資源便捷共享，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的“智慧江漢”。以武漢“三網(wǎng)融合”試點為契機，積極推進我區(qū)電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級改造和融合應(yīng)用，大力發(fā)展移動電子商務(wù)、新媒體等新興增值服務(wù)。大力發(fā)展咨詢、信用、融資擔(dān)保、會計、法律、廣告服務(wù)等，積極引進國內(nèi)外著名的中介機構(gòu)入駐江漢，打造一批具有影響力的中介服務(wù)大樓?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。以舊城改造、“城中村”改造為契機，充分依托軌道交通站點，打造地標式商圈、軌道商圈、特色商街，大力發(fā)展中山大道商貿(mào)旅游、解放大道現(xiàn)代商貿(mào)、唐家墩北部新興商貿(mào)三大商圈。對接全市“兩江四岸”開發(fā)，加大沿長江、漢水的舊城改造力度，充分挖掘老漢口百年商業(yè)人文底蘊，振興一批老字號，大力發(fā)展集旅游、購物、娛樂、休閑為一體的綜合商業(yè)業(yè)態(tài)，形成“兩江交匯”、體現(xiàn)老漢口特色的新增長點。以中山大道、解放大道為主軸，大力發(fā)展休閑、娛樂、餐飲、購物等，推動新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)形成輻射中部地區(qū)的中心商業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮漢口火車站以北地區(qū)比鄰天河機場的地域優(yōu)勢，結(jié)合居住小區(qū)密集的特點，配套完善全方位服務(wù)，大力發(fā)展新興的社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，扶持培育一批提升居民生活品質(zhì)的示范性市場，以優(yōu)良的環(huán)境提升武漢北大門功能。 五、強力推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面構(gòu)建和諧幸福新江漢加強社會管理能力建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，不斷提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題。（一）創(chuàng)新社會管理體制機制推進我區(qū)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作走在全市、全省、全國的前列，努力實現(xiàn)“管理全覆蓋、服務(wù)全到位、信息全收集、事態(tài)全掌控”。以平安建設(shè)為突破口，探索建立有利于公共資源向社會管理領(lǐng)域集聚、向基層傾斜的體制機制，切實提升社會管理和公共服務(wù)的組織化程度。依托網(wǎng)格化促進社會管理資源優(yōu)化重組，將社會管理創(chuàng)新目標納入網(wǎng)格化管理范疇，提升社會管理和公共服務(wù)信息化水平。提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，繼續(xù)完善以“八大員”整合為重點的社區(qū)管理體制創(chuàng)新，推進社區(qū)用房全面達標。實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新工作的社會化，吸引、鼓勵公眾、企業(yè)、社會組織以不同形式參與社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展志愿者隊伍。創(chuàng)新社會矛盾化解機制，建立信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，積極妥善處理各種社會矛盾，深化社區(qū)矯正工作，創(chuàng)新大調(diào)解機制，構(gòu)建大穩(wěn)定格局。創(chuàng)新流動人口管理，全力推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理，探索實行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度。優(yōu)化配置區(qū)街社會治安綜合治理力量，繼續(xù)開展“平安街道”、“平安社區(qū)”、“安全單位”、“平安校園”等創(chuàng)建活動，加大窗口地段等重點地區(qū)的綜合整治力度，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （二）擴大就業(yè)增加收入繼續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，“十二五”期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在55以內(nèi)，基本解決和消除“零就業(yè)家庭”，力爭全區(qū)有30以上的社區(qū)實現(xiàn)充分就業(yè)，使江漢區(qū)成為充滿活力的創(chuàng)業(yè)型城區(qū)。著力提高居民收入，努力實現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行并及時落實最低工資標準，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績效工資制度；逐步縮小收入差距，逐步擴大中等收入者比重，完善最低收入保障制度，進一步增強消費能力。 （三）健全社會保障體系建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，完善公共財政體系，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出，逐步完善基本公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社會保障全覆蓋，加大對低收入者和弱勢群體的保護、保障和援助力度，逐步開展家屬工、“五七”工、小集體企業(yè)職工、居民的養(yǎng)老保險。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站模式，力爭在“十二五”期間每個街道建成一個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。完善醫(yī)療保障體系，積極落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)政策，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)貫徹落實國家基本藥物制度，切實緩解群眾“看病難、看病貴”問題。加快構(gòu)建面向不同群體的多層次住房保障體系，努力解決中低收入群眾的住房困難，適度擴大廉租住房保障面。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。 （四）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)以促進公平為重點，提高質(zhì)量為核心，全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，努力辦讓人民滿意的教育。科學(xué)合理優(yōu)化教育布局，穩(wěn)步推進南部地區(qū)資源整合，加快北部地區(qū)學(xué)校新建和配建工作，整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，開展“學(xué)區(qū)制”試點。推動江漢義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固和發(fā)展初中標準化建設(shè)工作成果，繼續(xù)推進小學(xué)素質(zhì)教育合格和特色學(xué)校建設(shè)，建立外來務(wù)工子女免費入學(xué)保障制度，落實城市低保收入家庭及殘疾家庭等困難群體子女入學(xué)的扶持政策。堅持公益性和普惠性原則，多種渠道加大學(xué)前教育投入，多種形式擴大學(xué)前教育資源，規(guī)范學(xué)前教育管理，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。優(yōu)化發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，在優(yōu)質(zhì)高中及職校就讀率達85以上。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，完善社區(qū)教育管理機制、運行機制和教育培訓(xùn)模式，積極鼓勵社區(qū)居民接受社區(qū)繼續(xù)教育培訓(xùn)和各類職業(yè)培訓(xùn)。（五）全面做好人口工作深入分析全區(qū)人口結(jié)構(gòu)，準確把握人口發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)常住人口控制在75萬人左右，大力提高人口素質(zhì)，努力控制中心城區(qū)人口密度，優(yōu)化人口分布，提供滿足不同層次需求的基本公共服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，出生人口性別比趨向正常。保障婦女兒童和青少年權(quán)益，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)計劃生育管理服務(wù)新機制。積極應(yīng)對人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。 （六）提高全民文明和科學(xué)素質(zhì)進一步提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，全面提升文明城區(qū)、文明街道、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建水平，建立完備的公共文化服務(wù)體系，整合優(yōu)化轄區(qū)文化體育資源，加強基層文化陣地建設(shè)，打造江漢特色文化品牌，豐富群眾文化生活；大力加強公共體育設(shè)施建設(shè)，努力提高人民群眾體質(zhì)；切實加強未成年人思想道德建設(shè)。進一步強化科技強區(qū)意識，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2015年，研發(fā)經(jīng)費占全區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到26左右。提高全民科學(xué)素質(zhì)，制定和完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)相適應(yīng)的“全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃”，實施科學(xué)素質(zhì)教育工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)工程。（七）加強公共安全和安全生產(chǎn)加大公共安全投入，進一步加強道路交通安全和消防安全工作，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場、藥品市場等的監(jiān)管力度，確保人民群眾食品安全、醫(yī)藥安全和公共衛(wèi)生安全。健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。進一步完善城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防內(nèi)澇能力，增強應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣的能力。推進地下空間、超高樓宇突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。六、高水準打造“兩型”城區(qū)著力提升江漢區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)與武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)功能相適應(yīng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （一）構(gòu)筑宜居宜行的中心城區(qū)與武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)空間規(guī)劃相銜接，依托舊城及“城中村”改造，繼承、創(chuàng)新、融合老漢口商業(yè)文化底蘊，展示沿長江、漢水的濱江特色，植入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素，整體提升城區(qū)人居環(huán)境、城市功能、城市形象。加強城市公用設(shè)施建設(shè)，依托軌道交通建設(shè)項目的推進，優(yōu)化路網(wǎng)布局，加大跨鐵路南北交通暢通力度，加大公共停車場的建設(shè)力度，緩解“停車難”問題。努力緩解中心城區(qū)人口壓力，建立適度的人口調(diào)控機制，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)合理引導(dǎo)人口流動，減輕城區(qū)人口資源承載壓力，讓全區(qū)人民生活得更加便捷、更加舒適。 （二）加快建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)大力實施節(jié)約集約用地。加快高檔商務(wù)樓宇建設(shè)步伐，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)“六大中心”，抓好武漢中心、泛海城市廣場、精武綜合商務(wù)城、武漢水游城、沿江一號等重大項目建設(shè)，依托總部經(jīng)濟，提高單幢樓宇年創(chuàng)稅水平，建成各具功能和特色的樓宇經(jīng)濟聚集區(qū)。加快地下軌道交通和地下空間的建設(shè)開發(fā)，充分利用高密度的站點設(shè)置，將交通與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)融為一體，形成功能協(xié)調(diào)、使用便捷的王家墩商務(wù)區(qū)等地下空間體系，增強城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力。深入推進節(jié)能降耗。探索推進合同能源管理。積極推進建筑節(jié)能工程，實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節(jié)能規(guī)范，推進現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，建成一批建筑節(jié)能示范項目。宣傳和普及節(jié)能意識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，“兩型”機關(guān)創(chuàng)建率達100，“兩型”示范社區(qū)創(chuàng)建率達100，“兩型”合格學(xué)校創(chuàng)建率達100，形成節(jié)約能源資源的良好社會氛圍。 （三）全面建設(shè)環(huán)境友好型城區(qū)加強城區(qū)園林綠化建設(shè)。著力推進省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、江北民營科技園的綠化建設(shè)，抓好漢口火車站廣場、濱江濱湖等地段和城市小森林、街道小游園、街區(qū)綠地建設(shè)和保護，繼續(xù)推進“顯湖透綠”綜合改造，提升“一湖一景”檔次，全區(qū)綠化覆蓋率達到3316。鼓勵支持群眾性綠化活動，大力推廣立體綠化，改善居民居住環(huán)境。加強環(huán)境綜合治理。加強對大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物和放射性污染等污染源的防治。建立完善 “湖長”負責(zé)制，繼續(xù)加大對西北湖等個湖泊的保護和治理。大力開展油煙噪聲專項整治，深化創(chuàng)建餐飲油煙噪聲綜合治理示范街工作，至2015年，全區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達100，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上餐飲企業(yè)排放的廢水實施脫油處理，再建5個油煙噪聲綜合示范街道，力爭所有街道油煙噪聲全部達標。適時在發(fā)展大道以北創(chuàng)建高污染燃料控制區(qū)，使全區(qū)高污染燃料控制區(qū)覆蓋率達100。創(chuàng)建干凈、整潔、協(xié)調(diào)、有序的市容環(huán)境。加強建筑渣土、施工粉塵和地面揚塵污染綜合治理，新改建一批大中型環(huán)保垃圾轉(zhuǎn)運站，完善再生資源回收體系，到2015年，92以上的回收人員納入規(guī)范化管理，92以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范回收點，提高垃圾源頭減量和分類收集水平，生活垃圾分類收集率達到30以上。圍繞省級金融服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、江北民營科技園以及沿江、漢口火車站、重點商圈等地段，加強景觀燈光環(huán)境建設(shè)，推廣綠色照明，提升城市夜間燈光環(huán)境品位。 （四）推進城市精細化科學(xué)管理進一步健全城市管理工作機制，完善網(wǎng)格化管理模式，不斷提高數(shù)字化、精細化、科學(xué)化管理水平。提高老舊住宅區(qū)物業(yè)管理水平，改善人居環(huán)境。健全和落實區(qū)級“大城管”管理模式，集中圍繞違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、違章占道、湖泊水域、窗口地區(qū)環(huán)境秩序等，加強源頭監(jiān)控和整治。建設(shè)高水平城市管理指揮系統(tǒng)，高效率實施城市管理指揮、調(diào)度、督察、考核工作。建立城管問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理和督查反饋機制，強化城市管理執(zhí)法職能。 七、繼續(xù)深化改革開放圍繞建設(shè)武漢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)戰(zhàn)略目標，進一步拓展改革開放的廣度和深度，更好地以改革開放促發(fā)展。（一）加快改革攻堅步伐著力深化行政管理體制改革，做好市權(quán)下放的相關(guān)工作。進一步完善和提升區(qū)級政府服務(wù)中心功能，積極向街道、社區(qū)延伸，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，健全網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批。擴大公共服務(wù)外包試點范圍，探索政府“購買服務(wù)”的多種形式。進一步完善國有資產(chǎn)集中監(jiān)管運營模式，嚴格監(jiān)管，重在運營，確保有效保值增值。積極穩(wěn)妥解決好國有、集體企業(yè)改制遺留問題，維護社會穩(wěn)定。積極落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。 （二）全面推進對外開放進一步加大招商引資力度，充分利用國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的先行先試優(yōu)勢，依托漢港經(jīng)貿(mào)洽談會、武漢臺灣周等平臺，加強與國內(nèi)國際500強企業(yè)、行業(yè)排頭兵的對接，吸引一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目落戶江漢。加強宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，進一步鼓勵和引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)“走出去”，提高江漢綜合競爭力。加快推進區(qū)域合作。建立與其他服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)的信息交流機制，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和舉措，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)建設(shè)。實施“雙遷聯(lián)動”，將制造業(yè)向武漢城市圈遷移，同時吸引更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和區(qū)域總部向轄區(qū)遷入，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。提高江漢國際化水平。積極構(gòu)建與國際接軌的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境。吸引更多國外領(lǐng)事館、辦事機構(gòu)入駐江漢。大力提升教育、醫(yī)療