縣關于土地承包經(jīng)營權流轉情況的匯報

縣關于土地承包經(jīng)營權流轉情況的匯報尊敬的各位領導：熱烈歡迎各位領導蒞臨我縣檢查指導工作，感謝各級領導對我縣的關心和支持！近年來，我縣在撂荒耕地復耕和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方面進行了大膽有益的探索，特別是在黨的十七屆三中全會以來,縣委、縣政府進一步加大了土地承包經(jīng)營權流轉力度，活躍了農(nóng)村要素市場，促進了適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況匯報如下：一、現(xiàn)狀和成效我縣屬川中丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495村，3843個村民小組，總人口78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66萬人，農(nóng)業(yè)戶萬戶，耕地面積萬畝，農(nóng)民人均耕地畝。截止20XX年12月，全縣農(nóng)村土地流轉面積達萬畝，涉及農(nóng)戶萬戶，分別占承包耕地面積的%和承包總農(nóng)戶的%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的面積為萬畝，占流轉總量的%;流向農(nóng)民專合組織萬畝，占流轉總量的%;流向本村農(nóng)戶萬畝，占流轉總量的%。在土地流轉總量中轉包萬畝，出租3萬畝，互換萬畝，轉讓萬畝，入股 萬畝，分別占流轉總量的%、%、%、%、1%。流轉出的土地主 要以發(fā)展特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主，占流轉總量的50%以上，其中種植糧食作物萬畝，占流轉總量的%;水果、蔬菜萬畝，占%；養(yǎng)殖萬畝，占%；中藥材萬畝，占%；花卉及其他萬畝，占%。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占50%，510年占31%，10年以上占19%。由鄉(xiāng)村基層組織引導的代耕制和以建立土地流轉合作社為基礎的股份合作制成為我縣大力推進土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)民增收的兩種主要形式，其中建立“集體代耕”、“股份合作代耕”、“農(nóng)戶代耕”等模式的撂荒耕地委托代耕合作組織298個，受托農(nóng)戶萬戶，代耕土地萬畝;建立農(nóng)村土地流轉合作社32個，入社農(nóng)戶萬戶，成員總數(shù)萬人，入社土地萬畝。通過這兩種形式流轉的土地租金收益畝平為495元，較農(nóng)戶間自發(fā)流轉畝均收益100元高400元。土地流轉促進了農(nóng)業(yè)結構調整，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。一是促進了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉讓出去，讓經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得土地耕種，解決了“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，有效地遏制了農(nóng)村土地撂荒問題。另一方面，促進了農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。20XX年,我縣以32個土地流轉合作社為平臺,集中土地萬余畝,引進農(nóng)業(yè)企業(yè)13家,建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園9個, 使耕地由原來的種植一季作物發(fā)展到現(xiàn)在的稻-菇-菜-菜-萊、豬-沼-果-菜等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式,畝產(chǎn)值由原來的1000元提高至1萬元以上。通過示范園帶動，全縣規(guī)模經(jīng)營在10畝以上的達萬畝，占耕地總量的%。二是實現(xiàn)了轉移勞動力和增收雙贏。土地流轉使農(nóng)民每年每畝土地可獲得500元以上的租金收入，不僅維護了農(nóng)民的土地承包權益，而且使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民外出務工或自行創(chuàng)業(yè)年收入達到1萬元以上，就近到租地業(yè)主園區(qū)打工農(nóng)民獲得工資收入6000元以上。據(jù)統(tǒng)計，20XX年，全縣外出務工農(nóng)民達到萬人，實現(xiàn)勞務收入億元，農(nóng)民人均增收880元，既促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，又增加了農(nóng)民收入。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。我縣積極探索建立農(nóng)村土地流轉新機制，通過成立農(nóng)村土地流轉合作社，規(guī)范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，及時總結推廣撂荒耕地委托代耕制，采取公司土地流轉合作社基地農(nóng)戶等形式，吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進了先進生產(chǎn)技術、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領域的運用和推廣。全縣發(fā)展茶葉、無公害蔬菜、水果、油菜、蘑菇、原生態(tài)鵝、PIC生豬、花卉、中藥材、九葉青花椒等十大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地25萬畝，畝產(chǎn)值由1000元提高到20XX元，不少農(nóng)戶通過土地的集中規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟效益。四是提高了土地資源的利用效率。20XX年全縣有1400余戶懂技術、有市場經(jīng)驗的當?shù)剞r(nóng)戶或種植業(yè)主承租稻田4000畝從事蘑菇和無公害蔬菜種植，不僅使稻田種一季變?yōu)榉N兩季，一熟變多熟，畝產(chǎn)值從1000元增加到5000元以上，不僅提高了復種指數(shù)，同時還培肥了地力，大大提高了土地生產(chǎn)率。二、主要措施堅持正確引導，把握政策原則。一是堅持“穩(wěn)制、分權、搞活”的原則。在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包責任制的前提下，實行土地所有權、承包權和使用權的適當分離，強化所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權。二是堅持“自愿、依法、有償”的原則。尊重農(nóng)戶在土地使用權流轉中的意愿，嚴格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉。三是堅持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t。土地流轉實行相對集中，實行集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應。四是堅持“指導、管理、規(guī)范”的原則。加強對土地流轉各個環(huán)節(jié)的管理指導，保障土地流轉和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進行。強化組織領導，健全管理機制?？h委、縣政府高度重視,及時出臺相關文件規(guī)定,切實加強組織領導。一是建立領導服務機構。成立了土地流轉工作領導小組,由縣長任組長,分管領導任副組長,并在縣農(nóng)業(yè)局設立了土地承包和流轉管理中心,切實加強了領導和管理。同時,還探索建立農(nóng)村土地“有形市場”,成立了遂寧市首個縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易中心，建立了“蓬溪縣土地流轉信息網(wǎng)”，已有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉服務中心,健全了交易體系,為土地承包經(jīng)營權流轉提供“一站式”服務,使農(nóng)村土地流轉依法、有序、公開、快捷。二是規(guī)范流轉程序。全縣開展了土地承包流轉集中清理,建立土地流轉臺帳,健全土地流轉登記、備案、鑒證制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心“一欄三簿六制度”即在顯要位置設置土地流轉信息發(fā)布欄，“三簿”即土地流出意向登記簿、土地流入意向登記簿、土地流轉臺賬簿，“六制度”即崗位責任、信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調解、風險預警等制度，進一步規(guī)范了土地流轉程序。三是合理確定收益分配。制發(fā)了土地流轉合作社示范章程，對合作社成員托管的土地實行保底分配和二次返還分配。四是加強輿論宣傳。結合工作實際，采取多種形式、多種渠道有針對性地宣傳建立土地流轉新機制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾解放思想，增強發(fā)展意識，克服小農(nóng)意識，消除疑慮，推進流轉工作順利開展。四是加強典型引導?？h上著力將國道318線大石至寶梵段培植為“農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范帶”，將天宮堂村培植為省級“農(nóng)村土地流轉合作社示范社”，通過培植典型，總結典型，推廣典型，用農(nóng)民身邊的典型去教育群眾，引導群眾，促進土地順利流轉。創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。在土地流轉中，堅持以土地承包法及中、省、市的相關規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，積極探索撂荒耕地代耕制和土地流轉合作社等土地流轉組織形式。一是代耕制模式。對一些不愿意放棄土地承包經(jīng)營權，但又無力耕種、土地撂荒的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織或由其組建的土地代耕合作組織在保留原承包關系不變的前提下，集中土地，統(tǒng)一代耕或再發(fā)包給其他人耕種。二是土地流轉合作社模式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農(nóng)民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增加，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)村土地流轉合作社的發(fā)源地，大石鎮(zhèn)天宮堂村通過引導農(nóng)民自愿申請，把分散的農(nóng)戶承包土地集中連片起來，聯(lián)合組建我省首個農(nóng)村土地流轉合作社，接收215戶農(nóng)民入社，占全村農(nóng)戶總數(shù)的52%，入社土地1080畝，占全村總耕地面積的47%。合作社將集中的土地除117畝坡地由合作社統(tǒng)一種植青花椒外，其余土地與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設集特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使當?shù)剞r(nóng)民長期受益，對促進全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動作用。出臺激勵政策，引導土地流轉。一是政策激勵?？h委、縣政府出臺了關于促進農(nóng)村土地流轉合作社發(fā)展的實施意見等促進土地流轉的規(guī)范性文件，為土地流轉營造了寬松的政策環(huán)境。二是資金激勵。20XX年起，縣財政每年安排一定的資金，專項用于支持土地流轉合作社建設、扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引導業(yè)主增加投入，放大資金扶持效果。三是項目激勵。把土地整理、水利設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路等項目與土地流轉和規(guī)模經(jīng)營緊密結合起來，打捆使用，提高資金使用效率，推進土地規(guī)模經(jīng)營。四是考核激勵?？h委、縣政府將發(fā)展土地流轉合作社,促進規(guī)模經(jīng)營納入綜合目標考核,促進了土地流轉規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，我縣率先開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，并被農(nóng)業(yè)部批準為全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣，建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地糾紛調處機制，縣農(nóng)業(yè)局組建了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，認真做好每一件土地糾紛的調處工作，維護了雙方的合法權益。20XX年全縣共發(fā)生土地承包糾紛203件，巳解決203件，解決率達100%。縣仲裁庭還依法解決突出歷史遺留問題11件，切實保護了土地流轉雙方的合法權益。三、下步工作打算我縣農(nóng)村土地流轉工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：土地流轉的面積較小、規(guī)模經(jīng)營程度不高，農(nóng)戶間流轉行為不規(guī)范、部分農(nóng)民和村干部還存在顧慮，流轉市場和管理體系還不夠健全。在下步工作中，我縣將進一步深刻領會和貫徹落實黨的十七屆三中全會和中、省、市一號文件精神，圍繞穩(wěn)糧增收，強基礎，重民生，保增長，進一步加大土地流轉力度，充分激活農(nóng)村要素市場，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加大農(nóng)村土地流轉力度。在健全嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質量有提高的基礎上，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股組建土地流轉合作社，支持村集體組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實行股份合作，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包耕地，推進規(guī)?；?jīng)營。20XX年全縣要新建土地流轉合作社25個，土地流轉總量達到萬畝,占耕地總量的25%以上，其中規(guī)模經(jīng)營率要占流轉總量的50以上，培育2個市級以上土地流轉示范合作社，發(fā)揮典型的示范引導作用。二是推進農(nóng)村土地流轉機制創(chuàng)新。積極探索土地承包經(jīng)營權、林權抵押擔保辦法，擴大土地、林地使用用途；積極探索土地互換、規(guī)模經(jīng)營機制，加快新農(nóng)村集中居住點建設，減少農(nóng)村建設用地，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，合理處置農(nóng)村空置房及宅基地，搭建土地流轉平臺，將農(nóng)村整理復耕的宅基地指標實行有償轉讓。三是建立健全土地承包流轉管理服務體系和信息網(wǎng)絡。強化縣農(nóng)村經(jīng)營管理機構職能，并依托其建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉服務中心，健全土地流轉市場服務體系，做好土地流轉信息收集、發(fā)布，整理加工土地流轉項目，儲備土地資源，開展招商引資，妥善處置糾紛矛盾，為土地流轉雙方提供“一站式”服務。四是搞好農(nóng)村土地的確權登記和頒證工作。按照黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，抓緊做好延包后續(xù)完善工作,妥善處理二輪延包遺留問題，調查、核實農(nóng)戶土地承包合同情況,重新登記農(nóng)村土地承包臺帳,向農(nóng)戶頒發(fā)全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證,認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、臺帳、證書“四相符”、“四到戶”,為加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎。五是強化農(nóng)村土地流轉規(guī)范管理。全面落實農(nóng)村土地流轉合同制度;健全土地流轉登記、備案、鑒證制度; 建立土地流轉經(jīng)營主體的準入機制,加強對規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目可行性的審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高的經(jīng)營能力;建立土地流轉價格指導機制,土地流轉價格按土地產(chǎn)出和物價等因素確定，縣上根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)不同片區(qū)制訂最低指導價格，具體流轉價格由承包方與受讓方協(xié)商確定,提倡以實物折價確定流轉價格;建立跟蹤檢查制度,對土地流轉中介組織、成片受讓土地經(jīng)營權的業(yè)主進行跟蹤檢查，及時糾正和查處土地流轉中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的違法違紀行為。六是建立土地補償和復墾保障制度。嚴格執(zhí)行征地補償制度，保障農(nóng)民土地權益。對因生產(chǎn)需要在流轉土地上修建生產(chǎn)服務性設施臨時占用土地的，按設施占地面積和一定標準收取土地復墾保證金。土地流轉合同到期時，業(yè)主