行政審批制度改革的現(xiàn)狀和對策.doc

淺談深化我縣行政審批制度改革的現(xiàn)狀和對策黨的十八大指出：深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。我縣認(rèn)真貫徹十八大的行政審批制度改革精神，將行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，在創(chuàng)新機(jī)制上取得了明顯成效。但與企業(yè)群眾的客觀要求仍有差距，需要不斷改革創(chuàng)新。1 行政審批制度改革的現(xiàn)狀（1） 行政審批服務(wù)集中平臺建設(shè)不斷完善2002年，我縣辦事大廳建立運(yùn)行，設(shè)立23個部門窗口，2007年10月開展了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，全縣35個具有行政審批職能的部門在大廳設(shè)立窗口，做到三個100%，即設(shè)立行政審批科100%，行政審批項目集中度100%，行政審批科成建制進(jìn)駐辦大廳100%，初步形成了“一站式審批、一條龍服務(wù)”的審批管理模式，行政審批效率得到了提高，做到即辦件辦結(jié)率100%，承諾將按期辦結(jié)率達(dá)99.9%以上。（2） 行政審批簡化具體化有效推進(jìn)自2002年以來，我縣開展了五輪的項目清理規(guī)范化建設(shè)，以削減項目、簡化流程、精簡材料、縮短時限為內(nèi)容開展清理規(guī)范。依照行政許可法和行政審批制度改革及權(quán)力清理精神，新一輪行政審批項目清理735次，保留393次（含常用、非常用項目）削減率46%，簡化流程實施了“一審一核”制，精簡材料涉及同一部門多環(huán)節(jié)審批事項中申報多次所牽涉相同材料的只需申報一個材料，前一環(huán)節(jié)審查通過的，后一環(huán)節(jié)不重復(fù)審查，縮短審批時限比法定時限縮短68%以上。如：環(huán)保局取消108項環(huán)評審批，國土局農(nóng)房審批變“一戶多表”為“多戶一表”制，發(fā)改局將立項3個環(huán)節(jié)合并為1-2個環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)代碼證、地稅稅務(wù)登記證變承諾件為即辦件等。實施陽光審批，做到“七個公開”，即項目名稱公開、審批程序公開、申報材料公開、審批時限公開、法定依據(jù)公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開。（3） 行政審批工作鏈條不斷完善。建立了2條工作鏈制度：即第一條工作鏈：從工商注冊登記到稅務(wù)登記，涉及部門5個左右，總辦理時限為5個工作日內(nèi)；第二條工作鏈：建設(shè)工程項目工作鏈，從項目立項至工程開工建設(shè)，涉及部門10個左右，總辦理時限40個工作日內(nèi)。兩條工作鏈開展并聯(lián)審批、全程代理服務(wù)。（4） 便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)不斷完善。機(jī)制制度建設(shè)體系化框架基本形成，運(yùn)行管理得到規(guī)范。10年間建立了辦件管理運(yùn)行辦法，全程代理服務(wù)制度、投資項目并聯(lián)審批工作制度、模擬審批工作制度、一站多證制度、網(wǎng)上審批方案、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作制度、中介機(jī)構(gòu)管理辦法等制度，開展了上門服務(wù)、延時服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)和預(yù)約服務(wù)，這些制度建立運(yùn)行使我縣的行政審批效率得到有效提高。（5） 網(wǎng)上審批服務(wù)不斷構(gòu)建推進(jìn)。網(wǎng)上審批是行政審批制度發(fā)展的必由之路，是提高行政審批效率的重要手段，是便民利民的重要舉措。我縣在辦事大廳開通了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上查詢等網(wǎng)上審批服務(wù)功能，全流程網(wǎng)上審批服務(wù)基本條件已經(jīng)具備。建立了重大投資項目實時監(jiān)管系統(tǒng)。用現(xiàn)代化手續(xù)對投資項目審批服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保辦理時限在40個工作日內(nèi)完成。（6） 簡政放權(quán)初建成效。在我縣各鎮(zhèn)（街道）、村級已普遍建立基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大完善基層便民服務(wù)建設(shè)，落實上級簡政放權(quán)精神，使便民服務(wù)向基層延伸，在三個中心鎮(zhèn)建立協(xié)作區(qū)辦公大廳，其中橫溪、白塔分大廳已運(yùn)行，已有57個審批項目下權(quán)，辦理時限比法定時限縮短72%，實際辦理時限比承諾時限縮短30%，滿足了群眾日常辦件需求。2 行政審批制度改革存在的問題（一）辦事大廳建設(shè)需要加強(qiáng)。一是窗口人員整體素質(zhì)不高，臨時工占比例較大，占40%左右；二是項目集中度不夠，僅占50%左右，造成工作鏈短缺。（二）審批環(huán)節(jié)過多。一般性投資項目涉及部門至少有10多個，從征地到開工建設(shè)需簽字蓋章100多個；涉及需中介機(jī)構(gòu)出成果的審批部門至少10多個。（三）網(wǎng)上審批功能不全。網(wǎng)上審批僅是初級功能，資源共享功能沒有有效形成。（四）中介機(jī)構(gòu)工作效率低下。一個投資項目的審批需要中介機(jī)構(gòu)出成果的需要時間3-4個月左右，影響了全程審批效率。（五）簡政放權(quán)需進(jìn)一步完善。協(xié)作區(qū)分大廳的人員到位，項目授權(quán)需部門進(jìn)一步加強(qiáng)。三行政審批制度改革的對策（一）強(qiáng)化縣辦事大廳建設(shè)。認(rèn)真規(guī)范落實職能歸并的各項規(guī)定著力做到三個100%，抓好窗口業(yè)務(wù)人員的工作技能，臨時工嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)，確?！耙徽臼綄徟⒁粭l龍服務(wù)”的各項制度落實。（二）推進(jìn)審批與管理相分離制度的落實。建設(shè)行政審批局，獨(dú)立行使行政審批職能，行政審批人員與部門脫鉤。凡是涉及群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活的行政審批服務(wù)事項一律交行政審批局審批，原部門履行管理職能，不履行審批職能，徹底改變審批與監(jiān)管職責(zé)混合的現(xiàn)狀。（三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的改革。全面清理中介機(jī)構(gòu)，對中介機(jī)構(gòu)按照改制脫鉤進(jìn)行自查，確保與原部門單位在人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)、名稱、辦公地點(diǎn)、財產(chǎn)等方面的徹底脫鉤；培育壯大中介機(jī)構(gòu)，采取兼并聯(lián)合方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)競爭力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、發(fā)展前景好的中介機(jī)構(gòu)組建中介集團(tuán)公司，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，成立中介組織管理局，做到對中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，實施由中介管理局管理和中介協(xié)會自律管理的運(yùn)行機(jī)制。（四）抓好行政審批規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)行政審批制度改革創(chuàng)新力度，凡是涉及群眾企業(yè)生產(chǎn)生活的行政審批項目，除涉及安全的行政審批項目和應(yīng)上報審批的行政審批項目外，一律實行登記備案制，取消審批制，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，提高審批效率。（五）完善網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。以信息化技術(shù)為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一功能完備的網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺，以信息化技術(shù)倒逼行政審批流程再選，實現(xiàn)審批網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上聯(lián)合互動和審批過程的全程監(jiān)管。建立縣、協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級互動，實現(xiàn)橫向到部門，縱向到村的資源共享的信息體系。（六）抓好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范。在行政審批項目清查規(guī)范同時進(jìn)行收費(fèi)項目和銀行賬戶的清理，改變收費(fèi)混亂現(xiàn)象，凡是有自由裁量權(quán)的收費(fèi)一律實行一個標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)，凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的收費(fèi)項目一律取消，消除部門利益驅(qū)動，助推行政審批制度改革深化。（七）加強(qiáng)代理服務(wù)制度建設(shè)。在現(xiàn)有已建立行政審批全程代理服務(wù)中心和代理站的基礎(chǔ)上，深化代理服務(wù)工作，組建項目代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的審批和工程建設(shè)職能。投資主體與代建機(jī)構(gòu)簽訂代建協(xié)議，就代表投資主體，行使應(yīng)由投資主體履行的一切職能承辦審批手續(xù)和工程建設(shè)及給付費(fèi)用。審批部門對代建機(jī)構(gòu)代理一切手續(xù)予以認(rèn)