關(guān)于對(duì)市政協(xié)二屆四次會(huì)議第77號(hào)提案的答復(fù).doc

寧食藥監(jiān)辦函20108號(hào) 答復(fù)類別：B寧德市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)市政協(xié)二屆四次會(huì)議第77號(hào)提案的答復(fù)陳孔屏委員：您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)管理的建議收悉?，F(xiàn)結(jié)合我局職能就有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：一、關(guān)于“大力構(gòu)筑農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)”的建議我市十分重視農(nóng)村食品商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市經(jīng)貿(mào)、供銷系統(tǒng)等部門著力通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等措施，不斷健全農(nóng)村食品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，努力在農(nóng)村營(yíng)造放心消費(fèi)的優(yōu)良環(huán)境。2005年以來(lái)，全市共投入近6千萬(wàn)元，建設(shè)改造農(nóng)家店1930個(gè)，建設(shè)配送中心24個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店覆蓋率達(dá)100%，行政村布點(diǎn)率達(dá)78%。雖然我市工商部門積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，但目前仍處于前期布點(diǎn)階段，很多農(nóng)家店在食品供應(yīng)和質(zhì)量上跟工作要求相比還有較大距離，要真正形成滿足農(nóng)村食品需求的放心商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，完全杜絕假劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)仍有待時(shí)日。下一步，市食安辦將結(jié)合提案建議，按照今年全市治理餐桌污染方案要求，督促相關(guān)職能部門以擴(kuò)大覆蓋面和提升食品質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村食品配送范圍，全面推行商品質(zhì)量溯源制度，深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)提高農(nóng)村食品質(zhì)量。二、關(guān)于“利用市場(chǎng)信息資源，引領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展”的建議建議由經(jīng)貿(mào)部門答復(fù)。三、關(guān)于“嚴(yán)格把好農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)主體”的建議建議由市工商局、市農(nóng)業(yè)局答復(fù)。四、關(guān)于“健全監(jiān)管體系，實(shí)施符合農(nóng)村實(shí)際監(jiān)管辦法” 的建議（一）農(nóng)村藥品監(jiān)管方面，我們出臺(tái)了全市系統(tǒng) “駐鄉(xiāng)巡村”工作方案，要求執(zhí)法人員下移監(jiān)管重心，各縣（市）局每月至少有4人以上參與“駐鄉(xiāng)巡村”（其中科級(jí)干部至少1人），“駐鄉(xiāng)巡村”人員每月在鄉(xiāng)村時(shí)間不得少于5天，做到“駐到鄉(xiāng)里，巡到點(diǎn)上”。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）局分別建立了分組包片、信息收集、回訪反饋、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作機(jī)制，要求“駐鄉(xiāng)巡村”人員加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村等涉藥單位的日常巡查工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店每季度至少檢查一遍，村衛(wèi)生所（室）每半年至少檢查一遍，并要在日常監(jiān)管工作手冊(cè)（一式兩份，執(zhí)法人員和相對(duì)人各一份）上詳細(xì)記錄駐點(diǎn)時(shí)間、人員和巡查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、處理情況及相關(guān)建議，力爭(zhēng)消滅監(jiān)管盲點(diǎn)，使監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，我們以“老少邊島漁”地區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市共建立藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)129個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管機(jī)構(gòu)120個(gè)，聘請(qǐng)協(xié)管員、信息員2348名，并制訂了協(xié)管員、信息員工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了任務(wù)、職責(zé)、責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)村開辦零售藥店，著力抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)品牌示范點(diǎn)建設(shè)，全面提升農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量，去年還投入10萬(wàn)多元，向邊遠(yuǎn)的海島、山村免費(fèi)投放便民藥柜180多個(gè)，做到統(tǒng)一選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一供應(yīng)品種、統(tǒng)一進(jìn)貨渠道等“五個(gè)統(tǒng)一”，努力解決“老少邊島漁”地區(qū)的藥品供應(yīng)難問(wèn)題。當(dāng)然，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目前總體上仍處于形態(tài)建設(shè)階段，“駐鄉(xiāng)巡村”工作也有待于進(jìn)一步深入，建立健全農(nóng)村藥品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍是一個(gè)長(zhǎng)期的話題。今年，我們結(jié)合提案要求，提出了“城鄉(xiāng)藥品監(jiān)管一體化建設(shè)”工作思路，下一步將從三個(gè)方面入手，努力提升城鄉(xiāng)基本用藥水平。一是積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。嚴(yán)格按照藥品集中采購(gòu)制度要求，督促接受委托配送的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)統(tǒng)一配送中標(biāo)藥品，加強(qiáng)藥品配送情況及質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)配送行為，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)量、同配送、同監(jiān)管。二是強(qiáng)化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。爭(zhēng)取各級(jí)地方政府將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的政策、資金、輿論支持；繼續(xù)配合衛(wèi)生部門，促進(jìn)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所完成藥房、藥庫(kù)改造；繼續(xù)抓緊抓好“老少邊島漁”地區(qū)和空白村、空白點(diǎn)的藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，做好“便民藥柜”和“流動(dòng)藥箱”的推廣和跟蹤監(jiān)管工作。三是加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密跟蹤監(jiān)測(cè)藥械不良反應(yīng)情況，特別是認(rèn)真關(guān)注甲型H1N1疫苗、生物制品、新藥、抗菌藥物，中藥注射劑、骨科植入物等重點(diǎn)產(chǎn)品的不良反應(yīng)情況，及時(shí)開展調(diào)查研究和綜合分析，科學(xué)控制藥品、醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院全部加入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面，市食安辦充分發(fā)揮政府“抓手”作用，以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，先后組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展了食品違法添加劑、二次供水、地溝油、活禽屠宰、流動(dòng)食品攤點(diǎn)、學(xué)校周邊食品、肉類市場(chǎng)、水產(chǎn)品等專項(xiàng)整治行動(dòng)，僅2009年，全市就查處制售假劣食品案件444起，查獲污染食品100多噸，貨值140多萬(wàn)元，罰沒款39.5萬(wàn)元。同時(shí)，依托農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”，我們著力健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村設(shè)置了食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市共聘請(qǐng)協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、信息員2349名，實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、食安辦和聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)有信息員，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府和工商部門還投入維權(quán)經(jīng)費(fèi)96.3萬(wàn)元，設(shè)立各類消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)2924個(gè)，其中農(nóng)村維權(quán)站點(diǎn)2411個(gè)，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村，建成了全市基層食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。農(nóng)村食品網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、經(jīng)費(fèi)緊缺，各環(huán)節(jié)均涉及不同監(jiān)管部門，而市食辦作為市政府的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有具體的執(zhí)法權(quán)，在食品安全組織協(xié)調(diào)往往是“有責(zé)無(wú)權(quán)”。目前，全市農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量投入相對(duì)不足、部分農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)流于形式、檢測(cè)資源沒有得到有效整合和共享等問(wèn)題仍較突出，農(nóng)村食品安全機(jī)制建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我們將針對(duì)提案反映的農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題，結(jié)合提案建議，充分發(fā)揮市食安辦的綜合監(jiān)督職能，督促相關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治力度，深入開展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村食品維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的立體監(jiān)管。五、關(guān)于“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)功能”的建議建議由經(jīng)貿(mào)部門答復(fù)。六、關(guān)于“加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)”的建議食品安全知識(shí)的宣傳和普及作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，市食安辦成立以來(lái)，我們按照“引導(dǎo)在先、輿論先行”的原則，不斷加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系和密切配合，積極開展宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道食品安全相關(guān)法律法規(guī)、食品安全知識(shí)和監(jiān)管工作開展情況，努力為食品安全工作開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。一是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立并定期維護(hù)“寧德市食品安全網(wǎng)”、“寧德衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)”、“寧德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)”以及“寧德工商紅盾網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極編發(fā)各類食品安全動(dòng)態(tài)和專報(bào)件，主動(dòng)、及時(shí)地為公眾提供食品安全法律法規(guī)、應(yīng)急管理、安全公告等食品安全知識(shí)，為各部門傳遞監(jiān)管信息，不斷提升信息服務(wù)的大眾化水平。二是開展宣傳教育活動(dòng)。以多種形式，組織各級(jí)各相關(guān)部門開展了食品安全法宣傳、食品安全宣傳周、產(chǎn)品質(zhì)量月、食品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)” 、“關(guān)注食品安全，關(guān)愛健康人生”等系列宣傳咨詢活動(dòng)，努力增強(qiáng)群眾辨別假劣食品的能力，提高其食品安全和消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。僅2009年，全市就編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)520多期，印發(fā)食品安全法及相關(guān)宣傳資料18萬(wàn)冊(cè)，張貼宣傳畫2萬(wàn)多份，發(fā)放食品安全消費(fèi)材料20多萬(wàn)份，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊發(fā)宣傳信息900多條次。三是建立健全培訓(xùn)制度。各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，僅2009年就舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)110多期，培訓(xùn)近萬(wàn)人次，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。四是組織參加知識(shí)競(jìng)賽。組織全市食品安全相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)參加全國(guó)食品安全知識(shí)競(jìng)賽，去年，全市3家單位獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和集體組織獎(jiǎng)，10人受到了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局表彰。下一步，我們將繼續(xù)采取群眾喜聞樂(lè)見的方式，以食品藥品安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村”為