從通信管道聯(lián)合建設(shè)到通信駐地網(wǎng)建設(shè)的探索.doc

從通信管道聯(lián)合建設(shè)到通信駐地網(wǎng)建設(shè)的探索海南省通信管理局一、關(guān)于海南通信管道聯(lián)合建設(shè)模式的形成1難以回避的問(wèn)題2001年初，博鰲亞洲論壇落戶海南，在規(guī)劃建設(shè)論壇項(xiàng)目基礎(chǔ)通信設(shè)施問(wèn)題時(shí)，當(dāng)時(shí)的局領(lǐng)導(dǎo)就已預(yù)見聯(lián)合建設(shè)的重要意義以及解決的基本思路，提出在博鰲論壇通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中行業(yè)內(nèi)采取管道聯(lián)合建設(shè)的構(gòu)思，并進(jìn)行了初步嘗試，但由于各種原因未引起足夠重視，也沒有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣，主要是建局初期許多監(jiān)管與服務(wù)理念還未形成，直到2001年底2002年初，在?？诔菂^(qū)一次市政道路擴(kuò)建涉及通信管道路由資源引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，當(dāng)事幾方各執(zhí)一詞，最終鬧到各有關(guān)部門都處在“騎虎難下”的尷尬地步，通過(guò)這次“風(fēng)波”使我們感到解決矛盾的必要性和緊迫性，便下定決心尋找解決問(wèn)題的的“鑰匙”。2探索之路和付諸實(shí)施在通信管道聯(lián)合建設(shè)的問(wèn)題上引入什么機(jī)制，采用何種建設(shè)模式，是我們必須面對(duì)和研究的問(wèn)題。我們認(rèn)為 ：我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的、是有較強(qiáng)的政府（或國(guó)家）干預(yù)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它的一個(gè)基本特征就是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控必須基于廣大人民的利益和意志。因此總的指導(dǎo)思路是：能否通過(guò)政府監(jiān)管部門的“直接干預(yù)或間接干預(yù)”，尋找一條符合省情的通信管道建設(shè)模式。在摸索建立機(jī)制的過(guò)程我們大概分4個(gè)階段：（1）抓住契機(jī)，及時(shí)提出，啟動(dòng)機(jī)制。通過(guò)在管道建設(shè)中暴露出對(duì)管道路由資源爭(zhēng)執(zhí)所引發(fā)的矛盾，不失時(shí)機(jī)地抓住典型事例作為“切入點(diǎn)”積極與市政職能管理部門溝通，把解決矛盾的思路向他們做交流和溝通，以得到他們對(duì)我們工作思路的理解和支持。（2）學(xué)習(xí)借鑒，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。海南省通信管理局積極組織海南省建設(shè)、計(jì)劃、物價(jià)、規(guī)劃及電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員赴香港考察通信管線建設(shè)，學(xué)習(xí)成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使大家充分認(rèn)識(shí)到電信管道聯(lián)合建設(shè)的優(yōu)越性及現(xiàn)實(shí)可行性。政府部門認(rèn)為聯(lián)合建設(shè)不僅可以解決道路多次開挖和多次審批問(wèn)題，更重要的是提高了對(duì)有限道路地下資源規(guī)劃的計(jì)劃性和可預(yù)見性。電信企業(yè)則認(rèn)識(shí)到管道聯(lián)合建設(shè)有降低成本、減少建設(shè)中安全事故、緩解企業(yè)矛盾、降低審批難度等優(yōu)點(diǎn)。由于機(jī)制的建立符合海南省的實(shí)際情況和迎合各方公共利益，因此各方面很快達(dá)成共識(shí)：建立管道聯(lián)合建設(shè)機(jī)制，為建立聯(lián)合建設(shè)的機(jī)制奠定了思想基礎(chǔ)。（3）定立規(guī)則，保護(hù)權(quán)益，共同遵守?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，思想統(tǒng)一后關(guān)鍵是制定規(guī)則。海南省通信管理局在借鑒香港地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織成立了電信管道聯(lián)合建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)制定聯(lián)合建設(shè)工作規(guī)則。本著有利于貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于工程質(zhì)量控制，有利于規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，有利于行業(yè)發(fā)展的“四個(gè)有利于”原則，出臺(tái)了一套較完整的海南省通信管道聯(lián)合建設(shè)工作規(guī)則和?？谑型ㄐ殴艿缆?lián)合建設(shè)框架協(xié)議。2002年12月，海南省內(nèi)7家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及海南廣電有線網(wǎng)絡(luò)有限公司的代表簽署了工作規(guī)則和框架協(xié)議等兩個(gè)重要文件，正式啟動(dòng)了?？诔鞘泄艿缆?lián)合建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。（4）付諸實(shí)施，檢驗(yàn)機(jī)制，擴(kuò)大范圍。簽約不久，海口市第一個(gè)聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目-秀英大道通信管道建設(shè)項(xiàng)目，就破土動(dòng)工了。該項(xiàng)目由海南省電信公司牽頭建設(shè)，其中中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通及海南省通信公司等4家為聯(lián)合建設(shè)單位，工程全長(zhǎng)2公里。這次聯(lián)合建設(shè)的實(shí)踐，使4家企業(yè)比自建節(jié)省投資約30%。這次聯(lián)合建設(shè)的成功使企業(yè)更清楚地感受到，管道聯(lián)合建設(shè)是一個(gè)利企利民的多贏機(jī)制。運(yùn)作約一年后，范圍由?？谑袛U(kuò)大到海南全省。3成功的客觀和主觀條件促成此事做成是多方面條件所決定的，主要體現(xiàn)在：（1）客觀性。政府、電信企業(yè)、有線電視等各方都有迫切解決問(wèn)題的愿望：新興企業(yè)發(fā)展受到約束，老企業(yè)希望規(guī)范管理，城建規(guī)劃主管部門受到各方的“壓力”，各方都有聯(lián)手起來(lái)共同尋求解決問(wèn)題的意愿。（2）合法性?，F(xiàn)參與聯(lián)合建設(shè)的電信企業(yè)都具有經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資格，既都有電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)。（3）權(quán)威性。海南省通信管理局負(fù)有對(duì)電信建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理職能，對(duì)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管道建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌組織實(shí)施，便于與政府職能部門協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，并且一個(gè)窗口集中審批，海南省局的“權(quán)威性”得到各方認(rèn)可。（4）規(guī)范性。由海南省通信管理局牽頭各建設(shè)成員單位，組成電信管道聯(lián)合建設(shè)工作組，制定聯(lián)合建設(shè)工作規(guī)則，能有效規(guī)范企業(yè)建設(shè)市場(chǎng)行為，有利于對(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量控制。4機(jī)制建立帶來(lái)的積極效果實(shí)行通信管道聯(lián)合建設(shè)幾年以來(lái)，截止到2007年5月前后共受理審批96個(gè)管道建設(shè)項(xiàng)目，參與企業(yè)從未發(fā)生建設(shè)異議，城市規(guī)劃部門不會(huì)因?yàn)橘Y源配置問(wèn)題感到“頭疼”，社會(huì)和老百姓再也沒有因通信行業(yè)“拉鏈”式開挖管道而怨言，可以說(shuō)通信管道聯(lián)合建設(shè)機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益最大化。5制定機(jī)制工作的焦點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題是如何確定綜合造價(jià)問(wèn)題，使?fàn)款^建設(shè)單位、參與建設(shè)單位的利益都能得到保證和接受。我們的做法是：指定兩家企業(yè)分別選擇兩個(gè)具有代表性的通信管道建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算作為參考，計(jì)算出不同材料（水泥管塊、PVC），不同規(guī)格情況下（管徑100、50），每孔公里的平均綜合造價(jià)作為參照價(jià)，然后以一個(gè)合適的項(xiàng)目由一家企業(yè)牽頭進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，工程結(jié)算后再進(jìn)行每孔公里的平均綜合造價(jià)計(jì)算，如果兩個(gè)數(shù)字相差不大，說(shuō)明其他的綜合單位造價(jià)基本是合理的，經(jīng)過(guò)幾上幾下核準(zhǔn)最后把單位管道造價(jià)定為6萬(wàn)元/孔公里。實(shí)際上實(shí)行了約一年后，我們根據(jù)建設(shè)成本的加大，召集各方研究，做過(guò)一次價(jià)格調(diào)整一直執(zhí)行到至今。二、關(guān)于駐地網(wǎng)建設(shè)、管理機(jī)制的探索與建立駐地網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)隨著固網(wǎng)公司的重組，越來(lái)越顯示它的重要性和緊迫性，因?yàn)樗苯雨P(guān)系著用戶和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的切身利益。關(guān)于駐地網(wǎng)的投資主體在電信條例第四十六條已有相應(yīng)規(guī)定，但由于眾所周知的多種原因，這條規(guī)定沒有得到很好地執(zhí)行，造成駐地網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理方面秩序混亂，糾紛不斷，大量的協(xié)調(diào)消耗了海南省通信管理局許多精力，監(jiān)管成本加大，用戶和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益難以得到保障。對(duì)此海南省通信管理局從2005年就如何建立一個(gè)適合海南省情的長(zhǎng)效管理機(jī)制納入工作重點(diǎn)進(jìn)行探索，試圖從根本上解決這個(gè)行業(yè)發(fā)展中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的不斷摸索和完善基本建立運(yùn)作機(jī)制，目前正在做完善配套工作，逐步走上正軌。下面分幾方面介紹我們的做法。1以事實(shí)和教訓(xùn)推動(dòng)機(jī)制的建立由于固話經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的引入，駐地網(wǎng)的建設(shè)和管理目前又沒有的明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一些房地產(chǎn)開發(fā)商也利用電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)急于搶建和控制駐地網(wǎng)的心理，與某些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂排他性協(xié)議，收取高額“入場(chǎng)費(fèi)”，對(duì)電信企業(yè)采取吃、拿、卡、要，有的甚至提出對(duì)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行提成，在海口和三亞的住宅小區(qū)比較突出。造成了電信業(yè)務(wù)、建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂，投資主體不明，產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)流失，利益各方在建設(shè)和使用上矛盾重重、糾紛不斷，同時(shí)也侵犯了用戶的合法選擇權(quán)。因此，利益各方積極呼吁建立機(jī)制以規(guī)范駐地網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，但現(xiàn)行的法規(guī)很難約束開發(fā)商。面對(duì)這個(gè)局面，海南省通信管理局力主政府監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)必須是：實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，建立以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的，以政府主導(dǎo)、企業(yè)自律的運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，制定共同遵守的行為規(guī)則和行動(dòng)準(zhǔn)則，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步伐、團(tuán)結(jié)一致、使國(guó)有企業(yè)掌握通信發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，共同維護(hù)自身的合法權(quán)益。海南省通信管理局在廣泛汲取各省的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問(wèn)題的通知（信部規(guī) 2005330號(hào)）文件精神，2005年底正式草擬駐地網(wǎng)建設(shè)管理的規(guī)范性文件，前后歷時(shí)11個(gè)月，先后更改9個(gè)版本，通過(guò)各種渠道與有關(guān)部門溝通與交流，得到了相關(guān)利益方的支持與理解，于2006年11月26日與海南省建設(shè)廳聯(lián)合簽發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)通信駐地網(wǎng)建設(shè)管理的決定（以下簡(jiǎn)稱決定）。2積極引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)分步實(shí)施 目前，各省在探索規(guī)范通信駐地網(wǎng)建設(shè)管理方面主要一些做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，如，用戶線需遵循“先退網(wǎng)，后接入”的原則，對(duì)其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開放，具體的建設(shè)和開放操作細(xì)則由相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行商議；為駐地網(wǎng)的建設(shè)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)中明確了必須能夠容納多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平接入等。根據(jù)海南省的實(shí)際情況，海南省通信管理局在制定實(shí)施規(guī)則方面擬分3步走?；臼恰跋纫缀箅y，先外后內(nèi)”：（1）與海南省建設(shè)廳聯(lián)合出臺(tái)駐地網(wǎng)建設(shè)管理的框架性文件，對(duì)原則性問(wèn)題和當(dāng)前矛盾比較突出的問(wèn)題，例如駐地網(wǎng)的建設(shè)出資、建筑物中預(yù)留公用交接間和駐地網(wǎng)的公平接入等進(jìn)行明確。（2）將制定和出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和駐地網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為框架性文件提供操作規(guī)程，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定切實(shí)保證公平接入的執(zhí)行。實(shí)施細(xì)則由海南省內(nèi)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商制定。（3）海南省通信管理局設(shè)想將在前兩步的基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)以海南省政府有關(guān)部門的名義出臺(tái)通信設(shè)施建設(shè)管理指導(dǎo)意見，將通信管道聯(lián)合建設(shè)、駐地網(wǎng)建設(shè)的范圍延伸到通信桿路、鐵塔、專用公路、移動(dòng)基站、供電線路等通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合建設(shè)和資源共享。3決定的要點(diǎn)介紹海南省通信管理局和海南省建設(shè)廳聯(lián)合簽發(fā)的決定主要有以下特點(diǎn)：（1）參加主體的范圍廣泛決定中涉及的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者除了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)外還包括廣播電視傳輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，因此海南省通信駐地網(wǎng)建設(shè)管理涵蓋了駐地網(wǎng)中的所有弱電網(wǎng)絡(luò)。（2）政府各職能部門的增值職責(zé)確定規(guī)定中把通信管理局與規(guī)劃、市政、建設(shè)、公安、城市綜合執(zhí)法部門的責(zé)任給予明確，為決定的執(zhí)行提供保障和暢通。（3）明確建設(shè)的規(guī)劃和基本要求決定中明確，通信管線的規(guī)劃應(yīng)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通信管線建設(shè)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。機(jī)關(guān)辦公樓、商用樓宇、居民住宅小區(qū)等城鎮(zhèn)民用建筑物內(nèi)的通信配套設(shè)施和空間容量的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮3家以上的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用。這里所說(shuō)的3家以上是至少兩家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和一家廣播電視傳輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。（4）交接間建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模的確定原則機(jī)關(guān)辦公樓、商用樓宇、居民住宅小區(qū)等城鎮(zhèn)民用建筑物內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)有通信交接間。通信交接間一般應(yīng)設(shè)置在建筑物的首層，如果在首層設(shè)置通信交接間不方便，則通信交接間只能設(shè)置在首層以上，不得將通信交接間設(shè)置在首層以下（主要從南方潮濕多雨的特點(diǎn)考慮）。明確交接間的使用面積：400戶（間）以下的小區(qū)或樓宇不小于15m2，400600戶（間）的小區(qū)或樓宇不小于20m2，大于600戶（間）的小區(qū)或樓宇應(yīng)按照600戶（間）左右進(jìn)行分區(qū)，每個(gè)區(qū)域的通信交接間使用面積不小于20m2。交接間的使用面積對(duì)于多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平接入非常關(guān)鍵，所以在決定中作為一個(gè)重點(diǎn)列出。（5）確定建設(shè)各方的責(zé)任界面決定對(duì)駐地網(wǎng)的建設(shè)范圍給予了較清晰、明確的劃分。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)的所有通信管道由建設(shè)項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)投資。通信交接間至用戶設(shè)備終端接入端子之間的通信線路的建設(shè)費(fèi)用也由建設(shè)項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)投資。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者只負(fù)責(zé)投資建設(shè)從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線范圍外至通信交接間的主干及配線纜線和通信交接間內(nèi)的所有配套設(shè)備。（6）以規(guī)則約束各方，消除相互間顧慮決定明確：從決定發(fā)布實(shí)施之日起，凡是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不按照決定的要求，自行出資建設(shè)的駐地網(wǎng)，都無(wú)條件地向其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開放并且免費(fèi)使用。駐地網(wǎng)的使用經(jīng)營(yíng)方面，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)的通信管道和建筑物內(nèi)的通信管線以及通信交接間一律開放、公平接入、無(wú)償使用。對(duì)于唯一的用戶線或通信管道等通信設(shè)施，有用戶需求的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先使用權(quán)。（7）提供服務(wù)的公平性依法保護(hù)運(yùn)營(yíng)商向用戶提供服務(wù)的合法權(quán)，同時(shí)防止他們采取“圈地”或“割據(jù)”方式，限制用戶的服務(wù)選擇，規(guī)定運(yùn)營(yíng)商不得與開發(fā)商或物業(yè)管理方簽訂排它性協(xié)議，保護(hù)用戶的自由選擇權(quán)。（8）維護(hù)原則及資料的使用原則駐地網(wǎng)的維護(hù)由使用的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)，原則上誰(shuí)使用誰(shuí)維護(hù)，在實(shí)際操作中宜采用集中維護(hù)的模式。駐地網(wǎng)的管線資料由維護(hù)方統(tǒng)一整理管理，并且公平、免費(fèi)、及時(shí)地向有業(yè)務(wù)需求的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開放。4幾點(diǎn)體會(huì)（1）以溝通交流爭(zhēng)取理解與支持積極與地方職能部門溝通交流，爭(zhēng)取他們的理解與支持很重要。規(guī)范駐地網(wǎng)建設(shè)和管理的實(shí)施過(guò)程中，除電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身要自律，還難免不觸及房地產(chǎn)開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益，行政管理部門對(duì)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等政府有關(guān)部門和單位的監(jiān)督和管理，因此協(xié)調(diào)工作難度較大。在決定草擬的過(guò)程中，海南省通信管理局多方位、多層面地與各管理部門溝通與交流，不但與建設(shè)廳的設(shè)計(jì)、施工管理部門進(jìn)行面對(duì)面的交流，還與政策法規(guī)部門進(jìn)行較廣泛的溝通，把我們對(duì)國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)的理解與通信本行業(yè)的政策法規(guī)共性方面的認(rèn)識(shí)與他們交換意見，把通信建設(shè)的特點(diǎn)與特殊性向他們做大量的解釋和介紹，增進(jìn)他們對(duì)通信建設(shè)的了解和認(rèn)識(shí)，我們?cè)谒蛯彽奈母逯?，每一條都盡量引用相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)并盡可能給予充分理由說(shuō)明和內(nèi)容釋義，使他們能解讀我方的意圖，此外我們還征求海口城市規(guī)劃部門意見，多方面聽取和采納各方的意見，盡量避免涉及建設(shè)主管部門的權(quán)益和職能沖突?？傊Π压ぷ髯龅轿?，盡量把工作做細(xì)致。同時(shí)由于我們將廣播電視傳輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也納入決定的涉及范圍，涵蓋了所有弱電行業(yè)，具有普遍意義，因此引起了建設(shè)主管部門的重視，使決定在征求各方意見時(shí)，很快得到認(rèn)可。（2）把握決定的出臺(tái)時(shí)機(jī)決定的出臺(tái)時(shí)機(jī)把握也是很重要條件。在引入競(jìng)爭(zhēng)初期的非理性競(jìng)爭(zhēng)階段，相互競(jìng)爭(zhēng)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行科學(xué)的分析和嚴(yán)格的控制，對(duì)規(guī)范駐地網(wǎng)建設(shè)管理的熱情不高；進(jìn)入相對(duì)理性競(jìng)爭(zhēng)階段后，相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)意識(shí)到盲目的在駐地網(wǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)的只會(huì)是經(jīng)營(yíng)成本壓力增加和合理利潤(rùn)的流失，規(guī)范駐地網(wǎng)建設(shè)管理的愿望逐步產(chǎn)生，形成了可能性。抓住時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)，海南省早在2003年就在海口市推行通信管道聯(lián)合建設(shè)，取得了很好的社會(huì)效益，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都從中嘗到了甜頭、得到了好處，由于時(shí)機(jī)成熟，在制定決定的過(guò)程中，得到了各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的配合和支持，因此在決定初稿剛剛擬定之時(shí)，一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)基本上就停止了與開發(fā)商簽訂駐地網(wǎng)建設(shè)協(xié)議。（3）工作層面上采取先外后內(nèi)，先難后易的方式?jīng)Q定的出臺(tái)需要建設(shè)主管部門的配合，這就要求在擬定決定的過(guò)程中，理順駐地網(wǎng)建設(shè)中的關(guān)系，分清哪些是通信行業(yè)內(nèi)部的事情，哪些是通信行業(yè)與建設(shè)行業(yè)的問(wèn)題。對(duì)于通信行業(yè)內(nèi)部的事情，可以由通信行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。只有通信行業(yè)與建設(shè)行業(yè)之間的問(wèn)題，才通過(guò)與建設(shè)主管部門聯(lián)合發(fā)文的形式進(jìn)行約束和管理。這樣可以最大程度地保護(hù)通信行業(yè)內(nèi)部的利益，同時(shí)能夠大大簡(jiǎn)化聯(lián)合簽發(fā)文件的內(nèi)容，加快決定出臺(tái)步伐。例如