國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研.doc

*國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前境況與未來(lái)發(fā)展*國(guó)有林場(chǎng)于*年建場(chǎng)，位于地理位置優(yōu)越的*，是從事林業(yè)生產(chǎn)的自收自支事業(yè)單位。自2004年林場(chǎng)的近4萬(wàn)畝山林被劃為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林后，森林經(jīng)營(yíng)模式從過(guò)去的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向生態(tài)公益型過(guò)渡，以實(shí)現(xiàn)獲取最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益為主要目的?，F(xiàn)有的山林在水土保持、綠化美化環(huán)境、維護(hù)*生態(tài)安全、保護(hù)港口建設(shè)、防風(fēng)固沙、改善人民生活條件等方面起著重要作用。目前，林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，無(wú)任何形式的財(cái)政撥款，正在通過(guò)自身努力改善林業(yè)生產(chǎn)生活條件，利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一、基本情況國(guó)有林場(chǎng)位于*東部，海州灣南岸，瀕臨黃海，地理位置相對(duì)優(yōu)越。國(guó)有林場(chǎng)全稱為*國(guó)有林場(chǎng)，是成立于1951年的國(guó)有林場(chǎng)，有近60年發(fā)展歷史。1951年至1974年為省屬國(guó)有林場(chǎng)，1974年至1983年為市屬國(guó)有林場(chǎng)，1983年7月改為現(xiàn)有名稱，1993年被劃定為云臺(tái)山國(guó)家森林公園，為區(qū)直屬正科級(jí)單位，具獨(dú)立法人資格。1.業(yè)務(wù)范圍：管理國(guó)有林場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展；國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃計(jì)劃編制；林木種苗病蟲害防治；護(hù)林防火；相關(guān)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)；森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)；更新造林作業(yè)設(shè)計(jì)；森林保護(hù)與發(fā)展研究；動(dòng)植物資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)；自然保護(hù)宣傳教育。2004年，國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)管理的近4萬(wàn)畝山林被確定為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，生態(tài)公益林面積占林場(chǎng)有林地面積的100%。目前，我場(chǎng)主要職責(zé)是以管護(hù)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林為主。2.人員構(gòu)成：國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工229人（含連島林場(chǎng)43人）。其中，在職職工87人，離退休人員142人（含連島林場(chǎng)退休10人），屬自收自支型的全民事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)作為自收自支的事業(yè)單位，無(wú)任何形式的財(cái)政撥款，經(jīng)濟(jì)十分緊張。退休職工仍有部分工資由總場(chǎng)擔(dān)負(fù)，每年僅為退休職工支付的費(fèi)用就達(dá)70多萬(wàn)元，而且這一數(shù)字在逐年增加，退休職工無(wú)穩(wěn)定感。在職職工月人均工資一千余元，無(wú)法兌現(xiàn)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)。3.社會(huì)保障情況：國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有職工229人（含連島林場(chǎng)43人），其中，在職職工87人，離退休人員142人（含連島林場(chǎng)退休10人），全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障。4.場(chǎng)辦社會(huì)情況：國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部下設(shè)*恒福塑料廠、*連云港花木公司、*天河公墓、連云墟林建筑采石場(chǎng)四個(gè)二級(jí)法人單位和營(yíng)林公司，維持全場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)比較緊張。另外，我場(chǎng)還設(shè)有醫(yī)務(wù)所，為職工就醫(yī)提供相對(duì)便利條件。5.資產(chǎn)與債務(wù)情況：全場(chǎng)資產(chǎn)總額為5545萬(wàn)元，負(fù)債總額5069萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率91%，欠勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)98萬(wàn)元。二、建場(chǎng)以來(lái)取得的成績(jī)國(guó)有林場(chǎng)自建場(chǎng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代務(wù)林人的辛勤努力，林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)如下：1.培育森林資源。全場(chǎng)現(xiàn)有有林地面積35456畝，森林覆被率達(dá)89.2%。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)植物繁茂，林木蔥郁，保存著較完整的暖溫帶植被生態(tài)系統(tǒng)，混生有亞熱帶樹(shù)種，局部地區(qū)植物還具有北亞熱帶的特點(diǎn)，古樹(shù)名木多，竹種別具一格，觀賞植物眾多，藥用植物及野生果樹(shù)多，還有一些珍稀瀕危物種。2.林區(qū)基本建設(shè)。修筑林區(qū)公路近40公里，建立高標(biāo)準(zhǔn)森林防火帶100公里，建立護(hù)林點(diǎn)6個(gè)，林業(yè)用房及辦公用房面積2000平方米，90%的護(hù)林點(diǎn)通水通電，職工生產(chǎn)、生活條件得到了改善。3.野生動(dòng)植物保護(hù)。林場(chǎng)自建場(chǎng)以來(lái)，為保護(hù)野生動(dòng)植物提供了天然屏障，采取嚴(yán)格的“四禁措施”，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林植被繁茂，植被群落種類豐富多樣，現(xiàn)有木本植物69科140屬240個(gè)樹(shù)種，昆蟲7目71科270種，鳥(niǎo)類19目50科4個(gè)亞科255種。4.發(fā)展森林旅游。我場(chǎng)具備豐富的森林景觀高山、林海、奇峰、古寺，各具特色。山海風(fēng)光引人入勝，自然山水與文化古跡相伴，宜人氣候與良好的生態(tài)環(huán)境共生，是生態(tài)旅游、休閑、避暑的理想勝地。自1993年建立云臺(tái)山國(guó)家森林公園以來(lái)，到目前為止，積極籌措投入各類資金，修建旅游公路，實(shí)施旅游景點(diǎn)建設(shè)。但林場(chǎng)存在負(fù)擔(dān)重，收入少，經(jīng)濟(jì)困難的局面，而*森林旅游業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，其基礎(chǔ)設(shè)施不健全，綜合管理和市場(chǎng)營(yíng)銷水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題嚴(yán)重制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。三、改革發(fā)展思路和建議1.國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)大力保護(hù)和培育森林資源是生態(tài)公益型林場(chǎng)的主要任務(wù)，也是最基本的工作。大力保護(hù)森林資源具體包括三個(gè)方面：一是預(yù)防森林火災(zāi)。預(yù)防森林火災(zāi)要貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，建立健全各項(xiàng)制度，開(kāi)展護(hù)林聯(lián)防，實(shí)行群防群救；加強(qiáng)火源管理，強(qiáng)化巡護(hù)和火警監(jiān)測(cè)；搞好防火道、防火林帶、滅火機(jī)具、交通通訊工具等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是有害生物監(jiān)測(cè)和防范。有害生物監(jiān)測(cè)和防范就是通過(guò)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握有害生物的種類、數(shù)量、分布和危害程度，開(kāi)展以生物防治和營(yíng)林技術(shù)措施為核心的綜合防治。三是防止亂砍濫伐。開(kāi)展護(hù)林聯(lián)防，加強(qiáng)巡護(hù)，防止人為破壞森林；要依靠制度建設(shè)和依法治林。培育森林資源包括造林和育林兩個(gè)方面。造林是擴(kuò)大森林資源，提高森林覆被率的主要途徑。生態(tài)公益型林場(chǎng)要利用一切可以利用的地塊大力植樹(shù)造林，通過(guò)擴(kuò)大綠化面積來(lái)提高生態(tài)功能，目的是提高森林的生態(tài)功能，產(chǎn)生最大的生態(tài)效益，以求最佳的森林生態(tài)環(huán)境。因此，林場(chǎng)的管理方針必須以生態(tài)建設(shè)為中心，大力保護(hù)和培育森林資源，努力提高森林的生態(tài)效能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。2.自籌自支管理體制下存在的問(wèn)題我場(chǎng)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理自收自支的管理體制，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用被忽視。森林經(jīng)營(yíng)存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢以及林業(yè)機(jī)械化水平低，勞動(dòng)效率低，生產(chǎn)率低的特點(diǎn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，勞動(dòng)力日益緊張，價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本越來(lái)越高。此外，科技含量不高、改革力度不大、發(fā)展理念不新、創(chuàng)新舉措不多等問(wèn)題仍然普遍存在。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定決定：深化國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)木材，其本質(zhì)是從事公益性事業(yè)單位的管理體制，經(jīng)營(yíng)的目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，自收自支管理體制很難維持林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。3.森林旅游業(yè)受到多方面因素制約隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)森林的需求已從原來(lái)單一的木材供應(yīng)，上升到要求提供多樣化服務(wù)，特別是對(duì)森林生態(tài)需求越來(lái)越迫切。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目的和主要任務(wù)也已經(jīng)在發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。由此林場(chǎng)根據(jù)自身特點(diǎn)，充分利用林區(qū)生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游。當(dāng)前森林旅游業(yè)正處高投入階段，資金需求量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)重，資金問(wèn)題成為當(dāng)前制約國(guó)有林場(chǎng)森林業(yè)發(fā)展的瓶頸，吸引資金、保證投資渠道暢通、合理使用資金關(guān)系到全區(qū)森林旅游發(fā)展的全局。林場(chǎng)在森林旅游形象準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，如何開(kāi)發(fā)具有特色的連云山水旅游產(chǎn)品，以提高對(duì)游客的吸引力，是經(jīng)營(yíng)與管理中的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。森林旅游發(fā)展雖已成為當(dāng)前熱點(diǎn)，但林場(chǎng)森林業(yè)產(chǎn)品單一依舊是突出問(wèn)題，傳統(tǒng)觀光度假層面，急待突破、創(chuàng)新。目前旅游專業(yè)人才缺乏，從事森林旅游建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的人員，大多是以前從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對(duì)旅游業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開(kāi)發(fā)、宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，服務(wù)水平不高，加強(qiáng)旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與管理、提升整體從業(yè)人員素質(zhì)、引進(jìn)高技術(shù)專業(yè)人才工作刻不容緩。4.采取何種改革模式更有利于我場(chǎng)發(fā)展首先要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)在加快林業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)連云建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市工作中的重要地位和作用。生態(tài)公益型林場(chǎng)應(yīng)列入社會(huì)公益性事業(yè)單位管理，實(shí)行全額撥款，其人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和造林、營(yíng)林、護(hù)林等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)規(guī)劃。林場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)收統(tǒng)支管理逐步改為差額預(yù)算、事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理、自收自支管理體制過(guò)程中，為了生存和謀取更好的發(fā)展，大力興辦多種經(jīng)營(yíng)和非林產(chǎn)業(yè)，由于項(xiàng)目選擇、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)變化等多種因素，多數(shù)都以經(jīng)營(yíng)管理不妥當(dāng)，而給林場(chǎng)留下了沉重的債務(wù)包袱，如果確定全額預(yù)算事業(yè)管理體制，則可以回避以上所有的問(wèn)題。生態(tài)公