黃山省級開發(fā)區(qū)管理辦法.doc

關(guān)于印發(fā)黃山區(qū)省級開發(fā)區(qū)管理暫行辦法的通知 黃政200040號 區(qū)政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)和單位： 黃山區(qū)省級開發(fā)區(qū)管理暫行辦法已經(jīng)2000年12月9日區(qū)政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 黃山區(qū)人民政府 二年十二月二十五日 黃山區(qū)省級開發(fā)區(qū)管理暫行辦法 第一章總則 第一條為促進(jìn)黃山區(qū)省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)安徽省省級開發(fā)區(qū)條例和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱開發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的黃山綠谷金盆灣旅游度假區(qū)（規(guī)劃面積為22平方公里）和正在申報的太平湖國家級旅游度假區(qū)（規(guī)劃面積12平方公里）。 開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外資金、人才和科學(xué)管理技術(shù)，興辦休閑度假、旅游觀光、商貿(mào)及高新科技等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第四條開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則，實行新型管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共設(shè)施功能，優(yōu)化投資環(huán)境，為國內(nèi)外投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 第五條開發(fā)區(qū)投資者的資產(chǎn)、利潤及其他合法權(quán)益，受國家法律、法規(guī)和本辦法的保護(hù)。 第六條開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)。 開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 第二章行政管理 第七條黃山綠谷一金盆灣管理委員會和太平湖風(fēng)景區(qū)管理委員會（簡稱開發(fā)區(qū)管委會）作為區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)人民政府分別對黃山綠谷金盆灣旅游度假區(qū)和太平湖國家級旅游度假區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。 第八條開發(fā)區(qū)管委會行使下列職權(quán)： （一）根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，編制開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。 （二）依法制定開發(fā)區(qū)內(nèi)各項規(guī)范性文件，報區(qū)人民政府備案后實施。 （三）按區(qū)級政府享有的權(quán)限審批或?qū)徍碎_發(fā)區(qū)投資項目，并報有關(guān)部門備案或?qū)徟?（四）在服從總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、審批（或?qū)徍耍⒐芾磉M(jìn)入開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及商業(yè)開發(fā)等建設(shè)項目，依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證。 （五）負(fù)責(zé)審批（或?qū)徍耍╅_發(fā)區(qū)內(nèi)土地征用、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓事宜，辦理國有土地使用證以及其它土地管理工作。 （六）編制并報批開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，協(xié)同區(qū)環(huán)保部門做好開發(fā)區(qū)的環(huán)保監(jiān)測、評估及建設(shè)項目的環(huán)境審批(或?qū)徍?工作，代辦環(huán)保設(shè)施施工驗收證、排放污染物許可證。 （七）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)林地的依法保護(hù)、利用、審批（或?qū)徍耍?、管理工作，辦理林地使用權(quán)、林木采伐證手續(xù)。 （八）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)市場和開發(fā)區(qū)物業(yè)管理工作，依法負(fù)責(zé)辦理房地產(chǎn)交換、出售、出租、抵押等交易登記手續(xù)，代辦房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋抵押權(quán)證、商品房預(yù)售許可證等證書。 （九）興辦和管理文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。 （十）負(fù)責(zé)勞動（不含社會保障）、人事（含人才引進(jìn)）、工商、物價、社會治安、計劃生育、水上運輸、文明創(chuàng)建等行政管理工作。 （十一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公安、工商、規(guī)劃、土地、城建、林業(yè)等有關(guān)部門設(shè)立在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的工作。 （十二）行使區(qū)人民政府授予的其他職權(quán)。 第九條本辦法第八條所列職權(quán)涉及區(qū)直機(jī)關(guān)行政權(quán)的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外，由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)辦理委托手續(xù)，以保證開發(fā)區(qū)行政管理權(quán)的合法化。 對因被委托方過錯給委托方造成損失的，委托授權(quán)的機(jī)關(guān)有經(jīng)濟(jì)上的追償權(quán)。 第十條按照精簡、高效的原則，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)設(shè)立必要的職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的各項管理工作并接受區(qū)人民政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 第十一條開發(fā)區(qū)應(yīng)依法設(shè)立開發(fā)有限責(zé)任公司承擔(dān)開發(fā)區(qū)經(jīng)營性職能。 第十二條開發(fā)區(qū)內(nèi)村民委員會在開發(fā)建設(shè)事宜上應(yīng)服從開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)，積極配合開發(fā)建設(shè)工作。 第三章開發(fā)管理 第十三條開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地依法實行有償使用制度。具體辦法依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 土地使用權(quán)出讓金按規(guī)定繳入國庫后，70%用于開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。 第十四條區(qū)用地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)需要。 第十五條依法取得土地使用權(quán)的投資者，必須按法律、法規(guī)和土地出讓合同規(guī)定的用途、期限、條件開發(fā)利用土地，并在不違背開發(fā)區(qū)規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件下，可自主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核，規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，辦理基建手續(xù)。 進(jìn)區(qū)企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或作為合資合作的條件。 第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)一切新、改、擴(kuò)建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境。 第十七條開發(fā)區(qū)管委會為實施總體規(guī)劃，決定拆除的建筑物、構(gòu)筑物的拆遷、補償和安置工作，由開發(fā)區(qū)管委會按區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章經(jīng)營管理 第十八條凡進(jìn)入開發(fā)區(qū)新辦企業(yè)，從項目立項到登記開業(yè)，均由開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，實行“全程一站式”服務(wù)。開發(fā)區(qū)對辦理項目立項、注冊登記、規(guī)劃審定、水電安裝、建筑開工等手續(xù)實行辦事公開、時限承諾制。在規(guī)定資料（含文本、圖紙等）、必備手續(xù)齊全的情況下，在開發(fā)區(qū)管委會享有的區(qū)級政府審批權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)于7個工作日內(nèi)在開發(fā)區(qū)辦結(jié)。需要審核轉(zhuǎn)報審批的，區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)于7個工作日內(nèi)辦結(jié)轉(zhuǎn)報手續(xù)。 第十九條鼓勵在開發(fā)區(qū)興辦下列項目： （一）休閑度假、試辦獎勵性旅游； （二）旅游開發(fā)、商貿(mào)、會展、文娛、體育、金融等第三產(chǎn)業(yè)； （三）屬國家和省重點發(fā)展的高新技術(shù)； （四）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。 第二十條禁止在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦下列項目： （一）技術(shù)落后的； （二）污染環(huán)境且缺乏有效治理措施的； （三）國家法律、法規(guī)明令禁止的。 第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位依法享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，按照國際上先進(jìn)的科學(xué)方法管理企業(yè)、事業(yè)單位。 第二十二條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可根據(jù)具體情況確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、依法招聘職工、依法確定工資分配方式和工資水平。 第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市、區(qū)有關(guān)勞動保護(hù)規(guī)定，保障職工合法權(quán)益，依法參加社會保險。 第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家財務(wù)制度，按規(guī)定向有關(guān)部門報送會計報表和統(tǒng)計報表，并接受開發(fā)區(qū)管委會的監(jiān)督。 第二十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)終止經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定清理債權(quán)債務(wù)，提出清算報告，注銷稅務(wù)登記和營業(yè)執(zhí)照后，其資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓，外商的資金可以按有關(guān)規(guī)定匯出。 第五章優(yōu)惠待遇 第二十六條進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)用地價格，除依法可以劃撥的外,可根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)含量等相關(guān)因素給予低于開發(fā)區(qū)土地評估價的20%至50%的優(yōu)惠。 第二十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾費和林業(yè)補償費減半征收。 第二十八條對進(jìn)入開發(fā)區(qū)從事基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的單位，可實行實物地租的形式，在符合規(guī)劃的前提下，按照開發(fā)費與地價等同的原則，履行正常的征地手續(xù)，劃定一定地塊出讓給開發(fā)單位使用。 第二十九條投資企業(yè)從受讓土地之日起，土地使用稅免征5年，高新技術(shù)企業(yè)土地使用稅可免征10年，免征期滿后，經(jīng)批準(zhǔn)，可再減半征收五年。內(nèi)資企業(yè)興辦上述項目，也可享受上述優(yōu)惠條件。 第三十條生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利年度起第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年到第5年減半征收企業(yè)所得稅。高新技術(shù)或投資在200萬美元以上的外商投資企業(yè)以及投資額在2000萬元人民幣以上的內(nèi)資企業(yè)從投產(chǎn)之日起，可持續(xù)5年由區(qū)財政按其實際繳納的地方分成部分的增值稅50%獎勵企業(yè)。 第三十一條企業(yè)用盈利在開發(fā)區(qū)內(nèi)再投資興辦企業(yè)或擴(kuò)大再生產(chǎn)，且經(jīng)營期不少于5年的，在保證企業(yè)實際繳納所得稅比上年有所增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核，對再投資部分3年內(nèi)免征所得稅。 第三十二條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)凡從事生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生年度虧損的，可用下一納稅年度的稅前利潤彌補，不足彌補的，可逐年連續(xù)彌補，但連續(xù)彌補期限不得超過5年。 第三十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高固定資產(chǎn)折舊率，縮短折舊年限。 第三十四條進(jìn)入開發(fā)區(qū)的非商業(yè)企業(yè)應(yīng)納增值稅銷售額不足100萬元，但預(yù)計應(yīng)稅銷售額超過30萬元的，只要有固定經(jīng)營場所，帳證齊全，能準(zhǔn)確提供納稅材料，經(jīng)稅務(wù)部門審查可以定為一般納稅人，并提供增值稅專用發(fā)票。 第三十五條對引進(jìn)投資成功者，開發(fā)區(qū)管委會可按引進(jìn)投資實際到位金額的一定比例給予獎勵。具體辦法由開發(fā)區(qū)管委會制定。 第三十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)當(dāng)年上繳的地方稅（含留給地方增值稅部分）在50萬元以內(nèi)的，按8%的比例獎勵企業(yè)；上繳50萬元（含50萬元）以上的，按10%的比例獎勵企業(yè)，其獎勵資金由區(qū)財政支付。 第三十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠待遇外，同時享受國家、省、市、區(qū)規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。 第三十八條進(jìn)區(qū)企業(yè)在行政事業(yè)性收費方面享有優(yōu)惠，并逐步實行稅外無收費。具體辦法由區(qū)物價主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會制定。 第六