社會撫養(yǎng)費(fèi)被用作計生工作人員獎金-維持行政部門開銷

社會撫養(yǎng)費(fèi)被用作計生工作人員獎金 維持行政部門開銷2013年09月16日 08:46來源：中國青年報 作者：盧義杰“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，俗稱“超生罰款”。金額到底幾何，究竟用于何處？這筆“糊涂賬”一直未能算清。今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向各省級計生委、財政廳申請公開社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計信息，近日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和審計署終于作出了官方回應(yīng)。國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長姚宏文公開表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人則表態(tài)，將依法依規(guī)辦理關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開申請。長期以來，這個前身為“超生罰款”、“計劃外生育費(fèi)”的款項(xiàng)，其收支、審計常處于不完全透明的狀態(tài)。盡管在諸多場合，它被官方的文件解讀為：“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”。中國青年報近日查閱全國31個?。▍^(qū)、市）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)多個省份明確規(guī)定部分社會撫養(yǎng)費(fèi)用于計生部門工作經(jīng)費(fèi)的返還。有的地方政府甚至明文規(guī)定，部分費(fèi)用將用于獎勵計生部門工作人員。在中國經(jīng)濟(jì)時報研究所所長焦建國看來，目前，社會撫養(yǎng)費(fèi)主要用來維持行政部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)，“單從名稱來看，這個名稱不能說明這項(xiàng)收入的性質(zhì)，因?yàn)樗皇怯糜谏鐣狃B(yǎng)”。部分社會撫養(yǎng)費(fèi)返還基層計生部門“沒有一個部門明確知道錢用到哪里去了，只能罵粗話了。”吳有水告訴中國青年報記者。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第10條明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理體制。在“收”的方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理。在“支”的方面，計劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財政予以保障。姚宏文在回應(yīng)中指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財政收入，也不屬于衛(wèi)生計生部門收入；社會撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對應(yīng)的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應(yīng)關(guān)系。然而，在一些地方財政部門，計劃生育工作經(jīng)費(fèi)部分來源往往就是社會撫養(yǎng)費(fèi)，直接按一定比例返還給下一級計生部門。“上世紀(jì)90年代的時候，我們通過與四川、江西等地計生工作人員交流，由于當(dāng)時地方管理比較松懈，會將一部分社會撫養(yǎng)費(fèi)提成用來開支?！鄙虾Ｊ腥丝谟嬌敝魅?、上海人口學(xué)會會長孫常敏說，有些基層創(chuàng)收的原因，主要是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“現(xiàn)在可能不會有這個問題?！睋?jù)記者不完全調(diào)查，從1998年至2012年，山東、江西、湖南、安徽、廣東、江蘇、福建、四川和云南等省份各級部門都曾出臺過相關(guān)返還政策，但返還標(biāo)準(zhǔn)各不相同。在省級層面上，山東省1998年提出了省、市、縣三級計劃生育部門按51085比例分配使用的規(guī)定。四川省2003年也明確指出，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)用于補(bǔ)充人口與計劃生育獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中20由市（州）統(tǒng)籌，用于調(diào)劑補(bǔ)充計劃生育工作先進(jìn)縣的人口與計劃生育獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；80作為縣人口與計劃生育獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不少市級部門對社會撫養(yǎng)費(fèi)分配的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處。比如，云南省昭通市2009年提出，將社會撫養(yǎng)費(fèi)中的80%，劃撥到上交經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作為計劃生育工作經(jīng)費(fèi)?！吧鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收的執(zhí)行工作，以前是以市級人口計劃生育部門為主，上世紀(jì)80年代后，執(zhí)行權(quán)力完全下放到縣（區(qū)）級了?！睂O常敏說。因此，社會撫養(yǎng)費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)的制定，更多地體現(xiàn)在縣（區(qū)）級政府部門層面上。除規(guī)定返還比例外，有些縣級部門還明確規(guī)定了不同比例的返還條件。山東濟(jì)寧市泗水縣于2006年規(guī)定，一次性結(jié)案的返給70%；經(jīng)縣人口計生局同意分期繳納的，第一年繳清征收總額一半的，返給50%；第二年和第三年分別繳清征收數(shù)額的25%，返還一半。當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)特別困難又無執(zhí)行能力的，繳納數(shù)額達(dá)不到一半的，按上繳數(shù)額的10%返給。有的縣級部門則明確規(guī)定了社會撫養(yǎng)費(fèi)的返還用途。比如，湖南省婁底市雙峰縣在2009年及2011年均明確規(guī)定，縣級統(tǒng)籌的社會撫養(yǎng)費(fèi)中，20用于獨(dú)生子女保健、生育關(guān)懷、計生特困家庭救助等利益導(dǎo)向，6%作為縣級計生部門工作經(jīng)費(fèi)。下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)比例74%，其中30用作征收成本，剩余部分必須用于利益導(dǎo)向。有的還規(guī)范了跨鎮(zhèn)違法生育行為的返還要求。江蘇省泰州市姜堰區(qū)2007年出臺文件稱，凡違法生育行為涉及兩個及以上鎮(zhèn)的個案，由市人口計生委協(xié)調(diào)委托一方征收，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額在一個月內(nèi)到賬80%以上的，按照實(shí)際入庫的30%補(bǔ)助給委托方，10%補(bǔ)助給另外鎮(zhèn)。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的部分，按照執(zhí)行到位的15%補(bǔ)助給相應(yīng)的鎮(zhèn)。不少省份的社會撫養(yǎng)費(fèi)通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等計生部門層層返還，基層的計生部門獲得返還的比例最大，通常都在80%左右。然而，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法中，并無明文規(guī)定可以返還社會撫養(yǎng)費(fèi)。華東師范大學(xué)人口研究所終身教授桂世勛表示，應(yīng)高度關(guān)注有些地區(qū)存在的社會撫養(yǎng)費(fèi)“變相返還”現(xiàn)象，任何一個地方計劃生育部門不能直接使用征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)。同時在財政撥款時也不能變相形成“哪個地方征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)愈多，上級財政下?lián)艿挠媱澤?jīng)費(fèi)也愈多的機(jī)制”。桂世勛認(rèn)為，這些因征收社會撫養(yǎng)費(fèi)“返還”給下級部門的財政撥款，也一定要用于計生工作，彌補(bǔ)計劃生育獎勵扶助金的經(jīng)費(fèi)不夠或者辦公經(jīng)費(fèi)不夠，絕對不能用于發(fā)放計劃生育工作人員的獎金。湖南省某縣一名基層計生辦統(tǒng)計人員告訴記者，社會撫養(yǎng)費(fèi)由鎮(zhèn)計生辦開具發(fā)票征收，鎮(zhèn)計生辦將社會撫養(yǎng)費(fèi)代繳至縣征收局，縣征收局點(diǎn)賬后，再通過銀行將費(fèi)用存入縣財政局的賬戶中。部分社會撫養(yǎng)費(fèi)被明文規(guī)定作為工作人員獎勵“據(jù)我了解，有些縣區(qū)經(jīng)濟(jì)比較困難，把社會撫養(yǎng)費(fèi)罰進(jìn)來后，會拿出一部分獎勵基層計生工作單位?！睂O常敏說。安徽省六安市壽縣壽春鎮(zhèn)陡澗村在2011年出臺過關(guān)于進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度的獎勵規(guī)定，明確提出獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)政府從縣財政返還的社會撫養(yǎng)費(fèi)中，拿出26%用于獎勵社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作組人員，拿出60%用于支持社區(qū)、村開展計生工作。記者于9月4日致電壽春鎮(zhèn)計生辦，希望核實(shí)情況，被告知“領(lǐng)導(dǎo)近日出差，不在辦公室”。隨后記者撥打工作人員提供的陡澗村村委辦公電話，為空號。陡澗村官網(wǎng)上的電話則一直無人接聽。記者于9月11日再次致電壽春鎮(zhèn)計生辦和陡澗村村委，還是沒有聯(lián)系上相關(guān)負(fù)責(zé)人。隨后，記者致電六安市計生委，六安市工作人員要求記者和壽縣計生委聯(lián)系，“社會撫養(yǎng)費(fèi)歸縣里管，我們不清楚具體情況”。而壽縣計生委工作人員則稱“領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)去了，聯(lián)系不上”。江西省一位不愿透露姓名的基層村干部告訴記者，鄉(xiāng)計劃生育辦公室每年按照每村實(shí)際戶數(shù)，制定相應(yīng)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。“比如說，我們村今年要收滿10萬元超生費(fèi)。如果我們村干部收了12萬，那多下的兩萬塊錢留給我們村大隊(duì)，不上交鄉(xiāng)里，相當(dāng)于對我們工作的獎勵。如果只收了8萬元，就要從我們村干部工資或者村委撥款中扣除兩萬元，補(bǔ)齊10萬元?！钡硎?，很容易達(dá)標(biāo)，基本上不會倒扣錢。記者發(fā)現(xiàn)，對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的基層計生部門和工作人員進(jìn)行獎勵的情況，并不是個例。廣東、江蘇、福建等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道都曾出臺過相關(guān)獎勵文件，明確表示將征收到的金額按一定比例獎勵給完成征繳任務(wù)的部門或人員。例如，福建省武夷山市興田鎮(zhèn)2010年表示，各村自行落實(shí)征繳到位的，按實(shí)際征繳額的20%返還，10%作為村工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，10%直接獎勵有功人員。廣東省廣州市蘿崗區(qū)在2011年的獎勵機(jī)制實(shí)施辦法中提到，街道將每例征收到的金額，按不低于本例街道統(tǒng)籌部分50%的比例獎勵發(fā)揮積極作用的居委會。有的縣級部門還會開展一次集中征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的活動，對在活動期間完成征收任務(wù)的村場進(jìn)行獎勵。比如，湖南省華容縣注滋口鎮(zhèn)曾于2010年開展過相關(guān)活動，相關(guān)文件明確指出，經(jīng)村負(fù)責(zé)人做工作后，主動上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的獎勵村里現(xiàn)金500元。凡達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)的，按到位比例每例個案獎村里現(xiàn)金5001000元。注滋口鎮(zhèn)黨委書記韓詩佳也在全鎮(zhèn)集中征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作會議上的講話中提到，要實(shí)行獎懲，“對完成任務(wù)數(shù)的村場給予任務(wù)數(shù)10%的獎勵”，鎮(zhèn)點(diǎn)干部“完成任務(wù)獎勵1000元”，“對沒有完成本次活動規(guī)定任務(wù)50%的，計生辦聯(lián)點(diǎn)工作人員一律扣年終獎金500元”，鎮(zhèn)點(diǎn)干部“沒完成任務(wù)扣年終獎1000元，并取消年度評先評優(yōu)資格?！薄皩?shí)際上，這罰的（超生）錢就是返到我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)里來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會拿出一部分錢獎勵村里?！弊⒆炭阪?zhèn)計生辦一位徐姓統(tǒng)計員說，“要適當(dāng)?shù)亟o經(jīng)辦人員一定的獎勵，不然就搞不下去了，征收這個是得罪人的事，我們計生辦沒有經(jīng)濟(jì)收益，但肯定有開支，政府不撥錢，我們就經(jīng)營不下去?！睂τ诨鶎迂斦可鐣狃B(yǎng)費(fèi)搞“創(chuàng)收”的情況，孫常敏認(rèn)為基本原因是經(jīng)濟(jì)落后，“當(dāng)?shù)匦姓芾硭骄捅容^低，公職人員的素質(zhì)比較差，就會出現(xiàn)一些問題。”桂世勛對此表示贊同，“地方從經(jīng)濟(jì)角度去考慮計生工作，把社會撫養(yǎng)費(fèi)作為創(chuàng)收渠道，這是不對的，與人口和計劃生育法的精神相違背。上級政府應(yīng)該對這些獎勵規(guī)定進(jìn)行清理修改。”桂世勛認(rèn)為，如果把社會撫養(yǎng)費(fèi)變相用于獎勵計生部門工作人員，還會對基層干部抓好計劃生育工作帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)?！笆褂行┼l(xiāng)鎮(zhèn)計生干部不去千萬百計做好計劃生育的宣傳教育工作，放任計劃外懷孕的育齡婦女超生，通過多征收社會撫養(yǎng)費(fèi)來獲取個人的經(jīng)濟(jì)利益?！眳怯兴舱f：“從現(xiàn)在的情況看，社會撫養(yǎng)費(fèi)不僅沒有起到應(yīng)有的作用，反而很多地方為了多收社會撫養(yǎng)費(fèi)，縱容超生，靠這些撫養(yǎng)費(fèi)創(chuàng)收。”社會撫養(yǎng)費(fèi)支出不明，審計困難就在兩大部門公開回應(yīng)的前三天，又有14位女律師加入追問社會撫養(yǎng)費(fèi)去向的行列，聯(lián)名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計事項(xiàng)。據(jù)媒體報道，同時，她們還繼續(xù)向尚未公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況的江蘇、廣東等14個省的計生、財政部門申請信息公開，希望了解2012年度各省社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額和支出情況，并進(jìn)一步詢問征收總額中包含多少例，以及同級財政部門收到社會撫養(yǎng)費(fèi)后向計生部門的返還比例。14位女律師之一、北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智介紹，截至9月11日，尚無部門回復(fù)。黃溢智表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況應(yīng)該向公眾公開，“社會撫養(yǎng)費(fèi)是補(bǔ)貼財政支出的，但我們查不到相關(guān)的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，希望政府部門予以公開。行政部門是應(yīng)該掌握這個數(shù)據(jù)的?！惫鹗绖字赋?，人口與計劃生育法明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在計劃生育工作中截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。他建議各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)定期公布社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，以及上繳國庫、通過財政預(yù)算管理的支出情況，接受社會監(jiān)督。孫常敏認(rèn)為，現(xiàn)在各地沒有一個報表可以明確地說明每年的社會撫養(yǎng)費(fèi)有多少，“制度一定要嚴(yán)格執(zhí)行，罰多少，多少就要進(jìn)入國庫。保證收支兩條線”。焦建國認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法涉及的只是征收內(nèi)容，而沒有開支規(guī)定。“至少應(yīng)該由省級政府制定社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出管理辦法。因?yàn)樯鐣狃B(yǎng)費(fèi)屬于人口和計劃生育行政事業(yè)性收費(fèi)，要用于人口和計劃生育工作，但是現(xiàn)在可能大部分用于計生辦的日常開支?！眳怯兴榻B，所有的省級財政部門均告知不掌握社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況，都建議其找審計部門要審計報告。但國家審計署在8月30日的一次會議上提到，過去幾年，由于民生資金和項(xiàng)目涉及面廣、使用分散，受審計力量和技術(shù)方法的限制，對資金額相對較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、社會撫