土地利用規(guī)劃及與城規(guī)協調對比分析 PPT課件

土地利用規(guī)劃及與城規(guī)協調 1 主講內容 2 第四部分兩規(guī)協調 3 土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源 特別是耕地 為主要目標 城市總體規(guī)劃側重于城市規(guī)劃區(qū)內土地和空間資源的合理利用 從本質上看 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的目標是一致的 都是為了合理使用土地資源 促進經濟 社會與環(huán)境的協調和可持續(xù)發(fā)展 兩者應該是相互協調和銜接的關系 1 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的目標 一 一 兩規(guī) 任務與內容 4 基本任務和內容 二 基本任務 土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發(fā) 在保護耕地的前提下 協調各類用地需求 統籌安排各類用地的規(guī)模和布局 以促進土地資源的充分 高效利用 保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展 2 1土地利用總體規(guī)劃任務與內容 內容 1 土地利用現狀分析 2 確定規(guī)劃目標和任務 3 土地利用結構與布局調整 4 耕地和基本農田保護 5 土地整治規(guī)劃 6 土地利用分區(qū)及管制 7 確定規(guī)劃實施保障措施 一 兩規(guī) 任務與內容 2兩規(guī)任務與內容 5 基本任務 布置城市體系 確定城市性質 規(guī)模和布局 統一規(guī)劃 合理利用城市土地 綜合部署城市經濟 文化 基礎設施等各項建設 保證城市有秩序地 協調地發(fā)展 使城市的發(fā)展建設獲得良好的經濟效益 社會效益和環(huán)境效益 2 2城市總體規(guī)劃任務與內容 內容 1 城市發(fā)展情況說明 2 城市用地布局和功能分區(qū) 3 交通規(guī)劃 4 基礎設施和公共服務用地規(guī)劃 5 綠地規(guī)劃 6 其他專項規(guī)劃 7 城市土地分區(qū)管制 8 投資估算 9 規(guī)劃實施步驟和措施 一 兩規(guī) 任務與內容 6 土地利用規(guī)劃除總體規(guī)劃外雖然也有詳細規(guī)劃 但一般都沒有做 目前的總體規(guī)劃主要是各類用地的總量的安排 包括規(guī)劃目標年農用地的面積 基本農田面積 城鄉(xiāng)建設用地面積等 強調的用地的指標落實 并不涉及區(qū)域用地格局以及各類用地的詳細規(guī)劃 對于具體的用地空間布局也沒有詳細的說明 只是體現在一張規(guī)劃圖上 2 3兩規(guī)側重點 城市總體規(guī)劃范圍在城鎮(zhèn)用地范圍內 內容相對詳細 既涉及到各類型用地的數量 也對各項目的具體位置和用地布局有詳細的規(guī)劃 對于基礎設施 綠地 交通等重要的規(guī)劃要素也都有詳細的專項規(guī)劃 一 兩規(guī) 任務與內容 7 兩個規(guī)劃的差異 全域 與 島狀系統 與 個別各類土地宏觀配置 與 建設用地范圍內的建設布局 運行安排規(guī)模控制 與 細部定點 規(guī)定動作 土地利用總體規(guī)劃 自選動作 城市總體規(guī)劃法律 城規(guī) 的規(guī)模服從 土規(guī) 實際 先做 時長 專家多的占先 先土地規(guī)劃 后城市規(guī)劃 避免 高難度動作 編制時就做好銜接 兩個規(guī)劃的關系 兩個規(guī)劃的銜接 二 兩規(guī) 差異比較 8 2 1指導思想 2 2規(guī)劃范圍與內容 二 兩規(guī) 差異比較 9 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃 應當遵循城鄉(xiāng)統籌 合理布局 節(jié)約土地 集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則 改善生態(tài)環(huán)境 促進資源 能源節(jié)約和綜合利用 保護耕地等自然資源和歷史文化遺產 保持地方特色 民族特色和傳統風貌 防止污染和其他公害 并符合區(qū)域人口發(fā)展 國防建設 防災減災和公共衛(wèi)生 公共安全的需要 土地管理法 第十九條 地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制 1 嚴格保護基本農田 控制非農業(yè)建設占用農用地 2 提高土地利用率 3 統籌安排各類 各區(qū)域用地 4 保護和改善生態(tài)環(huán)境 保障土地的可持續(xù)利用 5 占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡 2 1指導思想 二 兩規(guī) 差異比較 10 但實際操作中往往表現為土地利用總體規(guī)劃 先保護 后發(fā)展 強調的是對農用地 尤其是耕地的保護 城市總體規(guī)劃 先發(fā)展 后保護 強調城市的建設 實際規(guī)劃中對耕地的保護不是很重視 比較 對耕地重視程度不同 導致在土地利用結構和用地布局的安排上易產生難以銜接的情況 生態(tài)用地基本都比較重視 2 1指導思想 二 兩規(guī) 差異比較 11 二 兩規(guī) 差異比較 土地利用總體規(guī)劃 以行政區(qū)域為單位 對全部土地進行數量上的規(guī)劃 不涉及具體設計 城市總體規(guī)劃 以城市為單位進行規(guī)劃 劃定規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)與行政邊界不吻合 規(guī)劃內容涉及建設用地 綠化等的具體布局和設計的分類和布局 比較 城市用地是土地利用中的一部分 兩者是 局部 與 整體 點 與 面 的關系 2 2規(guī)劃范圍和內容 12 土地利用總體規(guī)劃 基本采用從上到下的工作路線 尤其高層次的規(guī)劃因項目的不確定性 難以考慮下級需求 城市總體規(guī)劃 形式上和實際操作中都基本采用從上到下與從下到上相結合的工作路線 比較 土規(guī)單一方向的編制方式 易導致上級分解指標缺乏科學性 2 3編制思路 二 兩規(guī) 差異比較 13 2 4規(guī)劃審批與管理 兩規(guī) 管理體系 管理力度 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 對比 除按規(guī)定需由國務院審批外 市 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃都要逐級上報省級人民政府審批 采用的是分級審批的辦法 省級以上政府及部門對全國土地資源情況更具有宏觀把握 對土地利用方向更具戰(zhàn)略意識 對土地資源的保護意識更強烈 而市 縣 政府因管轄區(qū)域經濟發(fā)展壓力 往往在審批縣城 鎮(zhèn)總體規(guī)劃時 脫離土地利用總體規(guī)劃的約束 對建設用地控制這個問題放得比較松 缺乏總量的嚴格把控 容易出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)模加總之和遠遠高于土地利用總體規(guī)劃劃定指標的現象 通過年度用地計劃 年度統計和規(guī)劃實施評估等多層手段進行嚴格的管理 按規(guī)定 修改也應組織有關專家進行實施評估 但在實際操作中常僅僅流于形式 二 兩規(guī) 差異比較 建議 在規(guī)劃報批階段 城市規(guī)劃應送土地部門審查 土地規(guī)劃應送城市規(guī)劃部門征求意見 14 2 5編制規(guī)范 2 5 1用地分類體系 土地利用現狀分類采用二級分類體系 一級類12個 二級類57個 用于地籍管理 土地利用規(guī)劃分類為3個一級類 11個二級類和29個三級類 用于規(guī)劃管理 城市總體規(guī)劃采用大類 中類和小類三層分類體系 既不同于土地利用現狀分類 也不同于土地規(guī)劃分類 二 兩規(guī) 差異比較 15 2 5編制規(guī)范 2 5 2地類涵義 兩規(guī)依據自身規(guī)劃的需要和對各類用地的理解 分別對用地類型進行了自己的定義 導致兩個規(guī)劃中存在有些用地名稱相近 但內涵相差甚遠的情況 從而在不同類型土地的現狀利用面積和規(guī)劃利用面積上難以進行有效銜接 如在 土地利用現狀分類 中 住宅用地 既包括城鎮(zhèn)住宅用地 也包括農村住宅用地 而在 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 中 居住用地 僅指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內的居住用地 市 縣 域范圍內的居民點用地則不包含在內 兩者雖名稱相仿 但實質內涵有很大的差別 在實際操作和銜接過程中很容易出現指標難以協調的情況 二 兩規(guī) 差異比較 16 2 5編制規(guī)范 2 5 3空間管制 土地利用總體規(guī)劃 三界四區(qū) 空間管制形態(tài) 其中三界 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界 城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界 禁止建設用地邊界 四區(qū)為 允許建設區(qū) 有條件建設區(qū) 限制建設區(qū) 禁止建設區(qū) 城市總體規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法 規(guī)定總體規(guī)劃要在市域范圍內提出 禁建區(qū) 限建區(qū) 適建區(qū) 的范圍 中心城區(qū)的規(guī)劃要劃定 禁建區(qū) 限建區(qū) 適建區(qū)和已建區(qū) 并制定空間管制措施 對比 1 分區(qū)差異 土規(guī)多了 有條件建設區(qū) 和 允許建設區(qū) 而城規(guī)中則用了 適宜建設區(qū) 的概念 2 基本農田劃分差異 土規(guī)中將其劃入限制建設區(qū) 城規(guī)中則常常將基本農田劃入禁止建設區(qū) 二 兩規(guī) 差異比較 17 2 6編制技術 2 6 1基礎資料 基礎資料 兩規(guī) 底圖差異 人口基數 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 對比 1 10000變更數據庫和坡度分級成果 1 10000或1 5000更大的比例尺地形圖 土規(guī)全域小比例尺城規(guī)島狀大比例尺 以前僅考慮戶籍人口 現在也考慮流動人口 由于有耕地保護和基本農田等指標限制 人口預測中規(guī)中矩 實際中常在流動人口 兩棲人口和人口預測方法上做文章 以達到做大建設用地面積 后者人口預測結果明顯大于前者 二者無法協調 只是不違背原則的情況下予以彈性空間保障 圖件基礎數據土規(guī)借助3S技術 1 10000數據全域覆蓋 數據來源于高精度航片和衛(wèi)片的實地踏勘校驗 數據更具準確性與現勢性 而人口基期數據 土規(guī)以前采用戶籍人口數據 目前規(guī)程 2010 規(guī)定無常住人口數據時 可用戶籍人口加暫住半年以上人口口徑的方式處理 這個處理方式以及用地標準都來自于城規(guī)的 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 二 兩規(guī) 差異比較 18 2 6編制技術 2 6 2規(guī)劃期限 土地利用總體規(guī)劃 著重于近期規(guī)劃 規(guī)劃期限較短 一般為10 15年 土地管理法 十七條明確 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定 城市總體規(guī)劃 一種發(fā)展性的規(guī)劃 規(guī)劃期限較長 一般為20年 對比 同一時期兩本規(guī)劃的規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標年不一致的情況 導致土地利用總體規(guī)劃確定的較短時間內的各項用地指標和規(guī)模 在城市總體規(guī)劃中找不到銜接的時間節(jié)點 兩規(guī)各自規(guī)劃 相互脫節(jié) 二 兩規(guī) 差異比較 19 兩規(guī)因自身規(guī)劃側重點的差異 難以完全統一指導思想 但仍可以在宏觀上研究兩規(guī)規(guī)劃理念 找出共同點 兩規(guī)在制定時的指導思想都應該綜合考慮土地供給與需求 盡可能達到供需平衡 都應該強調 節(jié)約 集約和高效利用土地 合理布局建設用地 控制建設占用農用地 的思想 3 1統一指導思想 三 兩規(guī) 協調展望 3 2統一基本原則 堅持可持續(xù)發(fā)展原則 農業(yè) 生態(tài) 堅持統籌區(qū)域發(fā)展原則堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則貫徹適度彈性規(guī)劃原則 20 土地利用總體規(guī)劃在涉及到城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展方向 內部功能布局以及集鎮(zhèn) 村莊建設規(guī)劃布局上 不應另立標準 而應在城市規(guī)劃的基礎上進行編制 城市總體規(guī)劃對于城市外圍用地 應服從土地利用總體規(guī)劃的安排 并對風景名勝區(qū) 歷史文化保護區(qū)和各類生態(tài)敏感區(qū)提出明確的建設控制要求 為土地利用總體規(guī)劃提供建設用地空間布局和建設控制要求方面的依據 3 3明確編制內容 三 兩規(guī) 協調展望 21 建議兩規(guī)在實際編制的過程中 均采用上下結合的編制思路 既考慮土地供給量的有限性 接受上級管控 不盲目建設占地 又充分尊重地方經濟建設對土地的需求 不盲目分配用地指標 這樣才能使得規(guī)劃既能確保各區(qū)域的發(fā)展目標的順利實施 促進社會經濟的發(fā)展 又能合理地在空間上分配各類用地 達到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的 3 4統一編制思路 三 兩規(guī) 協調展望 22 加強各部門溝通兩規(guī)的實施對于經濟 社會 生態(tài)等各個方面都有影響 因此規(guī)劃編制時應該綜合考慮相關部門的建議 在規(guī)劃編制期間 建議由政府部門牽頭 定期召集各個單位對規(guī)劃進行審核 充分吸收各個部門的經驗和建議 對規(guī)劃進行修改和完善 最終形成相協調的科學規(guī)劃成果 城市規(guī)劃部門和國土部門尤其應該加強交流溝通 為規(guī)劃的協調做出共同的努力 3 5完善規(guī)劃體系 三 兩規(guī) 協調展望 23 建立監(jiān)察機構建議在兩規(guī)的編制過程中 由有關主管部門牽頭 成立專門的監(jiān)督檢查機構 構建系統的監(jiān)督檢查機制 重點研究兩規(guī)的規(guī)劃內容 各項指標等的科學性 可行性和協調性 確保兩規(guī)在實施過程中 各自的目標都可以順利達成 不產生相互牽制 難以落實的情況 強有力的監(jiān)察手段還可以避免規(guī)劃盲目貪圖發(fā)展和資源濫用 促進城市和土地的科學可持續(xù)發(fā)展 3 5完善規(guī)劃體系 三 兩規(guī) 協調展望 24 3 6 1統一用地分類標準建議國土部門和城市規(guī)劃部門進一步加強溝通與協作 在滿足自身的需求同時 參照對方的建議來編制各自的用地分類標準 對各類用地的實際內涵進行詳細的解釋 做好地類對照解析工作 建立起兩規(guī)協調的土地分類標準基本框架 在統一標準還未完善時 對于地類的解釋 兩規(guī)也應本著適宜性原則科學選擇 并盡量保持一致 如 城市 鎮(zhèn) 用地 應盡量以 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 GB50137 2011 為基礎標準 即城市 鎮(zhèn) 用地內涵向城市總體規(guī)劃的相關標準和要求靠攏 而農村用地以國土內涵的為主 3 6協調編制規(guī)范 三 兩規(guī) 協調展望 25 3 6 2協調空間管制 1 兩規(guī)在限建區(qū)和禁建區(qū)間應保持一致 銜接管制措施 2 土地利用總體規(guī)劃中的有條件建設區(qū) 為土地利用創(chuàng)造了適當的彈性 更能適時且針對性地滿足城市建設活動的調整需求 建議調整城市規(guī)劃相關部分 使之協調于土地利用規(guī)劃確定的范圍 3 基本農田的劃定 建議劃入禁止建設區(qū) 以保障糧食安全生產和社會穩(wěn)定發(fā)展 3 6協調編制規(guī)范 三 兩規(guī) 協調展望 26 3 7 1統一數據來源兩規(guī)中所涉及的人口等各項社會經濟數據 應采用統一部門的調查統計數據 如統計局等 涉及的地理數據也應采用相同的獲取方式來獲得 如均采用土地利用變更數據庫數據等 這樣可以保證兩規(guī)基期的各類數據相一致 有利于規(guī)劃時數據的預測和各類指標設定的協調 3 7協調編制技術 三 兩規(guī) 協調展望 27 3 7 2統一規(guī)劃期限兩規(guī)的規(guī)劃基期 規(guī)劃目標年和規(guī)劃期最好保持一致 至少應使規(guī)劃基期控制在同一個五年規(guī)劃之內 保證城市的發(fā)展方向和兩規(guī)中的重點建設項目完全一致 既可協調建設的重點區(qū)域 又能保障重點項目的順利落實 規(guī)劃的目標年也應保持一致 保證目標年的規(guī)劃用地規(guī)模相協調 城市總體規(guī)劃若超前于土地利用總體規(guī)劃 應依據土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期 制定與之相對應的階段性目標 讓土地利用總體規(guī)劃有銜接的依據 3 7協調編制技術 三 兩規(guī) 協調展望 28 1 綜上 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃的目標和內容 用地分類標準 數據統計口徑和范圍 用地評價 建設用地指標以及規(guī)劃期限 審批部門 編制資質等方面存在差異 具體的銜接或協調應從完善法律體系 空間規(guī)劃體系 統一編制和審批 統一技術標準等方面入手 2 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾在于現狀數據難協調 指標預測有矛盾 用地范圍存差異和用地分類不統一 3 因為縣鄉(xiāng)級是實施性規(guī)劃 實際工作匯總更要注重 兩規(guī)