電力工程達標投產管理辦法(2006).doc

電力工程達標投產管理辦法（2006版）中國電力建設企業(yè)協會2006年4月電力工程達標投產管理辦法（2006版）第一章 總則第一條 為不斷提高電力工程建設管理和整體移交水平，充分發(fā)揮投資效益，提升企業(yè)經濟效益和綜合競爭能力，建立健全電力行業(yè)工程建設管理和卓越績效考核評價體系，規(guī)范電力行業(yè)達標投產管理，特制訂本管理方法。第二條 本管理辦法包括：火電工程達標投產考核標準、輸變電工程達標投產考核標準和水電工程達標投產考核標準三部分考核內容。第三條 本管理辦法適用于火電工程單機容量300MW、水電工程裝機容量250MW（沖擊式、貫流式100MW）及以上新建、擴建或改建的發(fā)電工程，330KV 及以上的輸變電工程。其它等級和類型的工程可參照執(zhí)行。第四條 本管理辦法以國家、電力行業(yè)頒發(fā)的關于電力建設的現行法律、法規(guī)、管理標準和技術標準及有關規(guī)定等為依據。遵循“節(jié)約型”、“環(huán)保型”的原則，達標投產不得以提高觀感質量為由，擅自提高裝飾和建設標準，力戒做表面文章和搞形式主義。第五條 達標投產工程應貫徹落實事前、事中、事后全過程控制的原則，做到有計劃、有組織、有落實、有檢查、有記錄。第二章 達標投產的考核第六條 項目法人單位應結合工程的實際情況，根據本管理辦法的要求，在設備和施工招標前組織編寫工程項目的達標投產計劃，作為施工組織設計大綱的附件提交審查，在審定的基礎上制定達標投產實施細則，在所有的承包合同和工程實施過程中，都要體現達標投產計劃和細則的要求，并報上級主管單位備案。第七條 達標投產工程在建設期間的動態(tài)考核，由項目法人單位和其上級主管單位負責。第八條 達標投產考核原則上分自檢、預檢、復檢三個階段進行。第九條 凡申請達標投產的工程，項目法人單位應進行達標投產自檢，并向其上級主管單位提交自檢報告和預檢申請，由上級主管單位根據項目法人單位的申請組織預檢。項目法人單位在預檢并經整改后，向上級主管單位提出達標投產復檢申請，由上級主管單位組織復檢。上級主管單位可根據實際情況，將預檢和復檢合并一次進行。第十條 凡申請由中國電力建設企業(yè)協會（以下簡稱“中電建協”）統(tǒng)一命名和掛牌的達標投產工程，其復檢工作應有中國電力建設行業(yè)協會組織進行。凡申報中國電力優(yōu)質工程的建設項目，其復檢工作一般由中國電力建設企業(yè)會組織進行。第十一條 同期核準建設兩臺及以上機組的發(fā)電工程，達標投產考核可按單臺（首臺包括公用部分）或多臺進行。多臺申報時，仍按單臺考核評價。輸電線路、變電站（換流站、開關站）為同期核準建設的，達標投產考核可以分別進行，也可以作為整體項目進行。整體申報時，仍分別考核評價。第十二條 達標投產自檢（一）由項目法人單位負責組織，設計、施工、調試、監(jiān)理等參建單位和進行單位參加。（二）自檢工作一般應在機組（工程）投產、性能試驗（火電）結束后1 個月內完成。（三）自檢內容：1、逐項核查達標投產的八項必備條件。2、在安全可靠、額定負荷運行（水電在當前最大負荷）工況下，按照本管理辦法的規(guī)定，對六個考核項目逐條、逐項進行全面檢查，不得抽查。3、對建設過程各階段質量監(jiān)督檢查評價中提出的整改項目完成情況進行考核。4、核查建設期工程管理評價、安全檢查、質量檢查、現場協調會等提出整改意見的完成情況。5、嚴格按照本管理辦法六個考核項目的評分標準進行評定。6、填寫“達標投產自檢結果表”和“達標投產申請表”，按本管理辦法附表3 的要求，整理出版真實、齊全的“達標投產支持性材料”，并報送上級主管部門（另附電子版）。（四）對全部滿足達標投產八項必備文件的工程，項目法人單位應向上級主管部門提交達標投產自檢報告和達標投產預檢申請。（五）對不能全部滿足達標投產八項必備條件的工程，項目法人單位應向上級主管單位提交專題報告，說明原因并提出整改計劃。第十三條 達標投產預檢（一）由項目法人單位的上級主管單位負責組織，項目法人單位及設計、施工、調試、監(jiān)理等參建單位和運行單位參加。（二）預檢工作一般應在機組（工程）投產、性能試驗（火電）結束后3 個月內完成。（三）預檢內容：1、重點核查達標投產八項必備條件。2、核查自檢結果中的扣分項及質量監(jiān)督提出整改意見的完成情況。3、檢查可能產生安全隱患、質量隱患及影響經濟運行和現場實物和工程檔案資料。4、在安全可靠、額定負荷運行（水電在當前最大負荷）工況下，按“達標投產預檢結果表”對六個考核項目分別按不小于50%的比例進行抽查，并提出整改要求，做出考核評分，提出預檢報告。5、核對、修改并完善“達標投產申報表”和“達標投產支持性材料”（另附電子版）。（四）全部滿足達標投產八項必備條件的工程，應向復檢單位提交達標投產預檢報告和達標投產復檢申請。第十四條 達標投產復檢（一）由復檢單位負責組織。項目法人單位及設計、施工、調試、監(jiān)理等參建單位和運行單位參加。（二）復檢工作一般應在機組（工程）投產、性能試驗（火電）結束后6 個月內完成。（三）復檢內容：1、逐項檢查達標投產的八項必備條件。2、核查預檢結果中的扣分項及質量監(jiān)督各階段提出整改意見的完成情況。3、重點抽查可能產生安全隱患、質量隱患及影響經濟運行的現場實物和工程檔案資料。4、在安全可靠、額定負荷運行（水電在當前最大負荷）工況下，對六個考核項目分別進行重點抽查，抽檢率應不小于50%，對關鍵部位和重要工序過程要進行追溯性核查，并提出整改要求；當預檢和復檢合并進行時，抽檢率應不小于60%。5、核查同期核準建設的環(huán)保項目，是否做到“三同時”。6、按照本管理辦法的評分標準進行評寂，填寫“達標投產復檢結果表”。由復檢組提出復檢報告，按本管理辦法的規(guī)定報批。第三章 達標投產的必備條件與評分辦法第十五條 達標投產的必備條件（一）工程建設項目符合國家基本建設法律、法規(guī)的有關規(guī)定。（二）按設計全部完成建筑和安裝工程，通過質量驗收及質量監(jiān)督；影響安全穩(wěn)定運行的所有重大問題都已經解決。（三）按相關規(guī)定全部完成調整試驗、啟動試運行及性能試驗（火電）工作，并移交生產。（四）建設期未發(fā)生重大人身死亡事故、重大機械設備損壞事故、重大火災事故、特大交通事故、重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌事故。（五）分項、分部工程質量全部合格，且單位工程優(yōu)良率：建筑工程不低于85%（水電75%）安裝工程不低于95%（水電90%）。（六）同期建設的環(huán)保項目在達標投產復檢時應符合設計，運行正常。（七）火電機組達標投產復檢考核等效可用系數：300MW 級機組應不低于85%，600MW 級機組應不低于80%，600MW 級以上機組應不低于75%；水電機組：不低于85%；輸變電：不低于90%。（八）達標投產復檢六個考核項目的得分率分別達到80%以上。第十六條 達標投產的考核評分標準（一）火電機組：標準分為1000 分其中：安全健康與環(huán)境管理150 分、建筑工程質量與工藝150 分、安裝工程質量與工藝200 分、調整試驗及技術指標200 分、工程檔案管理100 分、工程綜合管理200 分。（二）輸變電工程：標準分為1000 分其中：安全健康與環(huán)境管理150 分、建筑工程質量與工藝150 分、安裝工程質量與工藝200 分、質量控制指標及調試技術指標200 分、工程檔案管理100 分、工程綜合管理200 分。（三）水電工程：標準分為1000 分其中：安全健康與環(huán)境管理150 分、地建工程質量工藝與進度控制300 分、機電及金屬結構工程質量與工藝200 分、調整試驗及技術指標100 分、工程檔案管理100 分、工程綜合管理150 分。第十七條 各考核項目中的子項不設扣分限額，考核時不扣分即得分。第十八條 為追求觀感質量，違反質量與工藝標準，擅自增加抹面、噴涂等工序遮掩瑕疵；管、線不走捷徑，片面追求美觀和集中效果的，加倍扣分。第十九條 量化的考核指標，嚴格按本管理辦法的考核準統(tǒng)計填報。瞞報、虛報指標加位扣分，情節(jié)嚴重的取消達標投產資格。第二十條 難以量化的考核項目，按本管理辦法考核檔準的范圍、內容、數量和計量單位等進行核查。第四章 達標投產工程的命名第二十一條 凡通過達標投產復檢的機組（工程），經上級主管單位審核認定后，由上級主管單位命名為“達標投產機組（工程）”。第二十二條 凡經中電建協復檢、審核，并符合達標投產考核標準的機組（工程），由中電建協命名“達標投產機組（工程）”，統(tǒng)一頒發(fā)證書、獎牌，并根據申請單位的建議，對建設、運行單位及設計、施工、調試、監(jiān)理等主體參建單位分別頒發(fā)證書、獎牌。第五章 獎罰辦法第二十三條 建議項目法人單位對達標投產工程做出貢獻的主體參建單位給予適當的物質獎勵。第二十四條 建議工程建設招標單位在工程招標中，對具有達標投產業(yè)績的主體參建單位，在同等條件下優(yōu)先選用。第二十五條 對達標投產工作中弄虛作假，考核結果與實際嚴重不符，經核查屬實者，取消命名、收回獎牌。第六章 附則第二十六條 本管理辦法自2006 年5 月1 日起實施。第二十七條 本管理辦法由中國電力建設企業(yè)協會負責解釋。電力工程達標投產管理方法條文說明第一章 本章闡明了編制本管理辦法的目的和依據：1、體現了適應電力體制改革新形勢、新特點的需要。2、采用了新頒布的國家和行業(yè)工程建設管理標準、技術標準，如卓越績效評價準則GB/T19580-2004、建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準GB50300-2001、電力建設施工質量驗收及評定規(guī)程第1 部分：土建工程DL/T5210.1-2005、水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準第1 部分地建工程DL/T5113.1-2005、國家電監(jiān)會辦公廳建設部辦公廳辦電輸（2006）8 號關于開展電力工程建設標準強制性條文實施情況檢況檢查的通知。3、加強了對現行國家有關工程建設法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的執(zhí)行力度，如建設工程質量管理條例（中華人民共和國國務院令第279號）、工程建設標準強制性條文、電力建設工程質量監(jiān)督檢查典型大綱（火電、送變電部分）（電建質監(jiān)200557 號）、水電建設工程質量監(jiān)督大綱（試行）（國電水電質監(jiān)200213 號）。4、增加了近年來電力工程應用脫硫、脫硝、直接空冷、750KV 超高壓輸變電新技術、循環(huán)流行化床鍋爐、燃氣輪機、抽水蓄能等工程質量控制及檢查的內容。5、引入了“國家優(yōu)質工程質量獎”、國家工程建設質量管理獎、“中國建筑魯班獎”等國家級獎項進行評選辦法的相關內容。6、總結電力行業(yè)十年來達標投產工作經驗，健全了電力工程建設質量管理和卓越績效考核評價體系。7、本管理辦法強調了實現達標投產必須是全過程控制和系統(tǒng)的工程建設管理，既是電力工程達標投產的事前策劃、事中過程控制和事后卓越績效考核評價的管理體系，也是實施創(chuàng)優(yōu)的指導大綱。8、明確了達標投產考核的具體操作方法。第十條 本條所稱“凡申報中國電力優(yōu)質工程的建設項目，其復檢工作一般由中國電力建設企業(yè)協會組織進行”指實施后期，對照本管理辦法，認為符合達標投產考核標準，基本符合優(yōu)質工程申報條件，計劃申報電力優(yōu)質工程的，其達標復檢工作一般應由中電建協組織復檢，對已具備完善的達標投產考核能力的大型電力企業(yè)，也可自行組織復檢。第十一條 本條所指的輸電線路及變電站分別申報時其容量界定為：線路100km 以上；三相變壓器容量：500KV 750MVA；300KV240MVA。第十二條 達標投產檢查中“支持性材料”指直接針對考核項目的主要依據資料清單或數據。與“備查資料”的不同點在于，達標投產階段備查資料一般以檔案為主，支持性材料是進一步核實原始資料的提綱。例：“合法性依據證明文件一覽表”是支持性材料，由項目法人單位提交檢查人。內容包括歸檔號、文件名稱、發(fā)文單位。而表內所指具體文件及內容則是“備查資料”，現場檢查時檢查人可到檔案室核實原件?！斑_標投產支持性材料”包括以下內容：一、安全健康與環(huán)境管理1、安全情況匯報總表。詳細說明事故考核結果。匯總表應包括機組建設期內各參建單位按全口徑統(tǒng)計的全部事故。2、保安電源動作情況匯總表。詳細說明第5 條保安電源的考核結果。匯總表應包括機組建設期內，保安電源、備用電源、UPS、事故照明電源等各類保安性電源的全部自投情況。3、起吊設施使用許可證匯總表。分別統(tǒng)計各參建單位施工用的全部起吊設施和機組運行檢修用的各類起吊設施，匯總表應包括起吊設施的名稱、型號、規(guī)范、使用單位、安裝地點、使用許可證發(fā)放單位和有效期等內容。二、建筑工程質量與工藝1、“火電建筑、安裝靜態(tài)質量評定匯總表”，見火電工程調整試運質量檢驗及評定標準（1996 年版）（建質1996111 號）附表1，按機組匯總，另附建筑單位工程名稱清單。公用系統(tǒng)計入首臺機組。2、本專業(yè)采用的技術標準清單3、建筑工程主要里程碑工期計劃、實際完成情況匯總表。三、安裝工程質量與工藝1、“火電建筑、安裝靜態(tài)質量評定匯總表”同上，按機組匯總，另附安裝單位工程名稱清單。2、安裝工程主要里程碑工期計劃、實際完成情況匯總表。3、受監(jiān)焊口焊接質量統(tǒng)計表，其中應包括被焊部件材質、外觀檢查及無損檢驗、應檢當量數、一次合格當量數、返修當量數及一次檢驗合格率等內容。四、調整試驗及技術指標1、分系統(tǒng)試運項目驗收簽證匯總表。2、進入168h 滿負荷試運時水汽品質化學監(jiān)督原始記錄及168h 滿負荷試運期間水汽品質化學監(jiān)督記錄。3、熱控自動投入率統(tǒng)計表，包括機組進入168h滿負荷試運時和168h期間，按火電機組熱工自動投入率統(tǒng)計方法的規(guī)定統(tǒng)計的熱控自動入率。4、熱控儀表投入率統(tǒng)計表按設計全數統(tǒng)計。5、電氣自動裝置投入率統(tǒng)計表，包括發(fā)變組、各級廠用電和升壓站等全部電氣自動裝置。6、電氣保護裝置投入率統(tǒng)計表，包括發(fā)變組、各級廠用電和升壓站等全部電氣保護裝置。7、電氣儀表投入率統(tǒng)計表按設計全數統(tǒng)計。8、耗燃油統(tǒng)計表，是指本臺機組從首次點火吹管至完成168h滿負荷試運期間全部消耗的燃油量，還應說明點火方式和燃油的計量方法等。9、168h滿負荷試運曲線，應是在線錄制的24h 一張（時間坐標最好設定為12 格）便于確認負荷、壓力、溫度、流量等主要參數值的彩色曲線。10、可靠性統(tǒng)計表，包括機組等效可用系數、強迫停運率、強迫停運次數和非計劃降出力等，應符合電力右靠中心的規(guī)定。原始資料備查。11、考核期化學監(jiān)項目一覽表是機組逐月統(tǒng)地的水汽合格率。應由生產運行單位提供。12、供電煤耗統(tǒng)計計算表。供電煤耗應是機組投產6 個月期間任意2 個月供電煤耗的平均值，并應提供計算依據。13、熱控監(jiān)測儀表匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。14、DAS 模擬量匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。15、DAS 開關量匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。16、熱控保護裝置匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。17、熱控自動裝置匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。18、電氣監(jiān)測儀表匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。19、電氣繼電保護裝置匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。20、電氣自動裝置匯總表，可按設計全數統(tǒng)計。凡不能正常投運的需要說明原因。五、工程檔案管理（不編入支持性材料冊中，但復查時由檔案部門提供備查）1、由檔案部門提交，包括移交案卷類別、案卷數、批次、移交單位、日期、接收單位、移交人、接收人情況一覽表。2、建設項目檔案保存單位與保管期限表。見附表6。六、工程綜合管理1、由設計單位提出的“設計變更費一覽表”（即該工程的全部設計變更發(fā)生費用的統(tǒng)計表），包括由建設單位提出的工程建設全部工程洽商單所發(fā)生的費用增減清單。2、合法性依據文件一覽表， 由項目法人單位提交。包括歸檔號、文件名稱、發(fā)文單位。3、由項目法人單位提交主要參建單位中標項目及其相對應的資質、管理體系認證一覽表。4、機組建設質量總評表。5、由生產單位提出的包括該工程主設備、主系統(tǒng)和輔助設備等未消除的缺陷項目一覽表。第十三條 本條明確了達標投產預檢工作的三方面要求。預檢工作對八項必備條件必須逐項檢查，按“達標投產自檢結果表”進行檢查。預檢查組成員資格：1、熟悉電力建設程序及相關標準，從事電力建設工作十年以上，有豐富的實踐經驗。2、經過達標投產管理辦法的培訓，掌握達標投產現場檢查方法和程序，熟悉考核項目的考核內容、要求和扣分標準。3身體健康、邏輯思維敏捷、語言表達能力強，具有一定的文字能力，能適度高節(jié)奏的現場檢查的工作。4、認真、公正的履行職責，誠實守信、廉潔奉公。第十四條 本條明確以下內容：（一）由復檢單位負責組織。1、復查組成員資格：11 具備預檢組成員資格12 熟悉電力建設程序、精通電力建設相關標準，有豐富的實踐經驗，在電力行業(yè)內曾擔任過大中型電力工程技術負責人，具