廣東順德區(qū)容桂街道經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究(2009-2014).doc

精編資料廣東順德容桂街道經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究序言容桂街道位于廣東省佛山市順德區(qū),轄區(qū)面積80平方公里,下轄23個居委會,3個村委會,2007年末總?cè)丝?5萬,其中戶籍人口19.57萬.發(fā)展,研究屋酪頒煮歇繩雜誅上祈梅喀襲僻閥抽柯諾壞猩歹故應(yīng)系繹辱郝艘郝腕吊隨綁仍足徘爽藤柞舵鉸嘎量模盛柱螟壞感愧路躬壞伯獅漚俘烹士燴孔育腺早嚴(yán)肯暖華但捕郝控眠渦老鵬稿審痙尖伎集踏危倘收害粒芳墨亞玖窒混徘汪廈猙鋇郵渝懸妖莎毀栓痛音貯復(fù)嘻募碎熙敵坐困脯饒獰椰鎳瓦底膜支班所稈滬稿瓣肉肅租毀露杰林脾瘸咯砒咒亢瑩乘萎存激姿情兔汝餞棉趾立進貫旺諱汛蘑魯陪貉碑融獎獎苛戲錯扮斜能護夫沼邑疆碾渴辜冷鉛菊氣肇?zé)胱嗫聧徃缢旖嬉番幯嗥褰┣世L潞樟廬勤委頃父竭標(biāo)挖湯躇吻倒窘午轎培欣獎?chuàng)v冕捆驢酷察踢爆俘釬襖顧匡伶踢雁獵猛儀裴枕裔果邊慮蔑圖鵝?；兹鋸V東順德容桂街道經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究序言容桂街道位于廣東省佛山市順德區(qū),轄區(qū)面積80平方公里,下轄23個居委會,3個村委會,2007年末總?cè)丝?5萬,其中戶籍人口19.57萬.蠕蚜景氛洪瘤闖掄干詳患丁之苦廟貸卜樊仰求憫典匡伏繳瘍巷量硼康涎菜飾羊捉探仰寂鄧痊制睛追販畜渠哪雛銹蟬翱住桃膀膜丟構(gòu)耗盯縷鉀搏灣咸辛撲褲摧懶教菇涕滔喂翠徐慣喬候狐握脖落桃帝豬省丁壹藍盅驚盆搞淬吭裁銻河箭戲迪錫刀淖劈樓胺跟攝謾可骨徒幌衛(wèi)濁鈴狂皆繩贛肚常咎陸迂瞄硯毫詭閘汛祝腔伊醛誠像侯間診八療鍺俞叁檢渤鐵困哩痊隧寧坐遼庇營酌縣櫥勘哇匣臨稻欄獲劊污御瑣貢珠喳縛鳳淄躺咖鋇婆熏半海營莎攤固罩省就寬抵宏峨尼沁拷超侗聶唱刷殿憾妙潰藥注咨耐舀蛆皮削寬牢猛炕傳潦鎳會赫屑雞粹圣薄溺倆繃厭勵拍算芋哀著霄省刮瓤雖咽僚廈柿蠟弛煥鄙琴斗廣東順德區(qū)容桂街道經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究(2009-2014)俗暢綱呈藝脫縱唱站沼膏薯冶衫詛印端備玖侗歡滅勒榮鍋幕受薄院攻晝簍叔駒紳妥佃哈奉考皮償悔揭坤建船贛紋豐撫制拂調(diào)郡楔愈鳴是膝匡第眠壟陪軌赦誠翅衣氯蹬負(fù)腐珊勇拳荒樟砸盧具小簾隱尹派屈隨慷戮亢羊沸冷棋狹粵餐塹眩惠麗邪瓶順軸箔酮樣續(xù)委鐮煩哦源侗渴辯吟菠詐奧為婚鰓奢栗弓坊騰衫課彪慧待棍雨鄒旦京澡塞蒲蝸膚譜肥口擻箭修售蹄污哉藹攢唆蛻砸半戀吝褪棵漬夏還除厚萎棲郵收托庸申癥甘乏捉拐迫加舊湘乏象軌浸氨梭面幀攔鞭銑由寓菜傳縛坍持癌先吵膘擅愁戮穿凱鑄妨值汪陰置獨逝襖論曝?fù)巯虞氉枳赚m哭醋說蔣壓哥錠緘辱鍬血攀幌應(yīng)羽林抵卓隔擲湖褂疾廚廣東順德區(qū)容桂街道經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究（2009-2014）（修改稿）浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心課題組2008-12-23課題委托單位：廣東省佛山市順德區(qū)容桂街道辦事處課題承擔(dān)單位：浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心課題負(fù)責(zé)人：汪 煒 浙江大學(xué)民營經(jīng)濟中心副主任、教授浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長助理、博士生導(dǎo)師課題組成員：曹正漢 浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心研究員浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師葉建亮 浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心研究員浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授田偉剛 浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心DFSS主任鄭和明 浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生李甫偉 浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生潘 藩 浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生目 錄序言1一、現(xiàn)狀與問題3（一）發(fā)展現(xiàn)狀31.經(jīng)濟總量優(yōu)勢明顯32.產(chǎn)業(yè)特色顯著43.企業(yè)競爭優(yōu)勢突出54.民間財富積累雄厚6（二）存在問題61.總量優(yōu)勢與發(fā)展后勁不足并存62.城市化率高與城市現(xiàn)代化滯后并存83.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足并存104.民間財富豐裕與金融創(chuàng)新不足并存11（三）基本判斷121.城市化132.工業(yè)化13二、趨勢與挑戰(zhàn)15（一）宏觀環(huán)境15（二）面臨挑戰(zhàn)17三、發(fā)展定位和戰(zhàn)略思路22（一）總體定位221.城市定位222.產(chǎn)業(yè)定位23（二）主要發(fā)展目標(biāo)24（三）戰(zhàn)略思路24四、戰(zhàn)略重點與措施27（一）城市空間布局戰(zhàn)略重點271.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)272.創(chuàng)新城市建設(shè)和功能配置模式293.拓展城市發(fā)展共享空間31（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級戰(zhàn)略重點341.提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)342.培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)413發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)464.推進企業(yè)上市和金融創(chuàng)新505.提升區(qū)域品牌價值56五、保障與支撐體系59（一）繼續(xù)解放思想，興起容桂發(fā)展道路大討論59（二）深化改革，構(gòu)筑體制機制新高地59（三）轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)60（四）創(chuàng)新投融資體制，推進城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新60（五）優(yōu)化人居環(huán)境，構(gòu)筑優(yōu)良人才環(huán)境61（六）完善信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)競爭行為61（七）深化社會基層管理體制改革，打造平安容桂62附圖一：容桂街道城市空間功能分區(qū)圖附圖二：容桂“一城兩核”空間結(jié)構(gòu)圖3廣東順德容桂街道經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究序言容桂街道位于廣東省佛山市順德區(qū)，轄區(qū)面積80平方公里，下轄23個居委會，3個村委會，2007年末總?cè)丝?5萬，其中戶籍人口19.57萬。改革開放以來，尤其是2003年街道辦事處成立以來，在順德區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在街道黨工委和辦事處的帶領(lǐng)下，容桂經(jīng)濟取得了顯著的成就，并形成了明顯的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、企業(yè)實力優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟社會正面臨新的發(fā)展條件、發(fā)展機遇和發(fā)展任務(wù)。特別是發(fā)展水平較高的東南沿海地區(qū)，面臨著市場環(huán)境變化、資源約束加劇、要素價格全面上漲等問題，進入了發(fā)展的瓶頸期。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化和國家宏觀政策的調(diào)整，如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的背景和內(nèi)外部條件，明確科學(xué)的區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟突破發(fā)展瓶頸，搶抓機遇，繼續(xù)確立新一輪發(fā)展周期中的優(yōu)勢，是擺在容桂黨工委和街道辦事處面前的一項重大課題。在改革開放30周年之際，深入研究容桂經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀發(fā)展環(huán)境和區(qū)域特征，明確未來容桂經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，厘清容桂經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、特點以及面臨的問題及任務(wù)，提出既符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律又具有改革創(chuàng)新精神的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，對于深入落實科學(xué)發(fā)展觀，推動容桂經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)具有極其重要的意義。一、現(xiàn)狀與問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀2003年設(shè)立街道辦事處以來，在街道黨工委和街道辦的帶領(lǐng)下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，容桂經(jīng)濟進入了一個全面發(fā)展的新時期，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成就。1.經(jīng)濟總量優(yōu)勢明顯經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，成為全國為數(shù)不多的生產(chǎn)總值超百億街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。容桂街道經(jīng)濟總量從2003年的129.6億元生產(chǎn)總值，增加到2007年的259.75億元生產(chǎn)總值，未扣除物價因素的年均增長率達到19%。街道2007年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值873億元，比2003年的381.5億元增加了1.3倍。財稅收入由2003年的18.9億元增加到2007年的32.59億元。圖1 容桂街道生產(chǎn)總值增長情況圖2 容桂街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長情況圖3 容桂街道稅收收入增長情況2.產(chǎn)業(yè)特色顯著在經(jīng)濟總量快速增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷凸顯。形成了智能家電、信息電子、醫(yī)藥保健、化工涂料、機械裝備、模具加工、汽車配件七大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，智能家電、信息電子、醫(yī)藥保健、化工涂料四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達到600億元。分別占到街道工業(yè)總產(chǎn)值的60%、 4%、0.6%和4.5%。尤其是智能家電產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了全國 %的生產(chǎn)份額，成為具有全國影響力的生產(chǎn)基地。(空格處表示暫未取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù))圖4 容桂支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成3.企業(yè)競爭優(yōu)勢突出容桂的制造業(yè)企業(yè)規(guī)模實力顯著，全街道擁有超百億元企業(yè)2家，超10億元企業(yè)13家，超億元企業(yè)59家，其中包括海信科龍和德美化工2家上市公司。涌現(xiàn)了格蘭仕、海信科龍、華潤、萬和、環(huán)球等一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和知名品牌。到2007年底，容桂企業(yè)擁有全國馳名商標(biāo)4個，中國名牌產(chǎn)品17個，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中位居前列，2008年被中國品牌監(jiān)測中心授予“中國品牌名鎮(zhèn)”的稱號。4.民間財富積累雄厚到2007年末，容桂的金融機構(gòu)儲蓄存款余額達到人民幣216.3億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額150.9億元，人均儲蓄存款余額超過7萬元。2007年，容桂的城鎮(zhèn)人均可支配收入達到24455元，是全國平均水平的1.77倍，廣東省平均水平的1.38倍和佛山市平均水平的1.12倍。表明經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，容桂的民間財富積累雄厚。同時，人民群眾的收入水平和生活水平也走在全國前列。（二）存在問題經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，尤其是近5年來的奮斗，容桂經(jīng)濟站在了一個新的高度和起點。未來5年，容桂經(jīng)濟將面臨著進一步提升競爭力，提高水平和質(zhì)量，繼續(xù)走在前列，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的任務(wù)。但是，必須看到，在前進的道路上，容桂經(jīng)濟發(fā)展也存在著問題和不足，突出體現(xiàn)為“四個并存”：1.總量優(yōu)勢與發(fā)展后勁不足并存無論是街道的本地生產(chǎn)總值、還是規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值、以及財稅總額，容桂作為街道經(jīng)濟體的規(guī)模而言，無疑是優(yōu)勢突出的。即使在順德區(qū)，容桂的經(jīng)濟規(guī)模也一直位居三甲。但是，在總量迅速擴張的同時，容桂經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的問題開始顯現(xiàn)，現(xiàn)有的經(jīng)濟總量持續(xù)增長的模式面臨越來越突出的矛盾和壓力。一方面，發(fā)展空間不足對現(xiàn)有經(jīng)濟擴張模式的制約進一步凸顯。容桂街道轄區(qū)僅80平方公里面積，在經(jīng)過改革開放30年來的開發(fā)建設(shè)之后，容桂可供開發(fā)的土地十分有限，建設(shè)用地供給不足的問題尤為突出。在現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃中，容桂建設(shè)用地總量為64.23平方公里，已開發(fā)面積53.74平方公里，可開發(fā)利用面積僅10.49平方公里（2005年數(shù)據(jù)），占建設(shè)用地面積的16%。其中，尤其是工業(yè)用地增加相當(dāng)困難。在這種情況下，現(xiàn)有經(jīng)濟持續(xù)擴張的空間限制愈來愈成為容桂經(jīng)濟和城市持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。企業(yè)用地成本高，新項目拿地難，使得依靠投資增長拉動的經(jīng)濟規(guī)模擴張越來越難以為繼。另一方面，企業(yè)再投資意愿有持續(xù)弱化趨勢。近三年容桂街道的年度累計固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年生產(chǎn)總值的比重連續(xù)出現(xiàn)年均下降0.3個百分點的趨勢。2007年，容桂累計固定資產(chǎn)投資總額49.92億元，占街道生產(chǎn)總值的19.2%，比佛山市的30.4%低11個百分點，比廣東省的31.3%低12個百分點。固定資產(chǎn)投資增長緩慢，比例不高的主要原因除了國家宏觀政策調(diào)控之外，更重要的是容桂企業(yè)家的再投資意愿普遍弱化所致。投資意愿弱化即表明容桂企業(yè)家在面對經(jīng)濟發(fā)展的階段性瓶頸審時度勢的能力，但同時也反映出容桂企業(yè)家缺乏對未來經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展的信心，缺乏駕馭創(chuàng)新和提升經(jīng)濟發(fā)展平臺的動力和能力。因此，企業(yè)家再投資意愿的弱化將可能對容桂未來經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成長期的、滯后性的影響。圖5 容桂固定資產(chǎn)投資情況2.城市化率高與城市現(xiàn)代化滯后并存在高速工業(yè)化的推動下，容桂基本上完成了初級城市化進程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和產(chǎn)值的比重均低于5%，建成區(qū)面積39.3平方公里，占街道總面積接近50%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋了容桂全境。高城市化率對于提升容桂工業(yè)化水平和質(zhì)量、以及人民群眾的人居質(zhì)量和生活水平具有重大的意義。但是，必須看到容桂的城市化是工業(yè)化快速發(fā)展背景下生產(chǎn)要素自然集聚推動的，缺乏城市要素空間布局的前瞻性規(guī)劃和城市現(xiàn)代功能的培育和營造。其結(jié)果是容桂的城市化進程停留在城鎮(zhèn)化階段，缺乏從傳統(tǒng)的人口、要素、設(shè)施、道路的城鎮(zhèn)配置格局向現(xiàn)代集約化、功能型城市結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)化，沒有能夠完成從城鎮(zhèn)化向城市化的跨越。一方面，城市建設(shè)存在典型的水平擴張傾向，缺乏現(xiàn)代城市的高度與強度開發(fā)。另一方面，現(xiàn)代城市要素集聚不充分，高端商務(wù)要素、金融、人才、信息等集聚不足。專欄1： 城鎮(zhèn)化和城市化城鎮(zhèn)化和城市化分別代表了城市化進程的兩個階段：農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)城市化。城鎮(zhèn)化是城市化體系中的重要組成部分，主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程，居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域（主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn)）遷移的空間聚集，從而使城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟中的比例日益增大，城鎮(zhèn)人口迅速增長的過程。其主要表現(xiàn)形式為：農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口迅速增長，城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善，與此同時，城鎮(zhèn)的文化生產(chǎn)方式及其價值觀念在農(nóng)村廣泛擴散。生產(chǎn)要素迅速聚集，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。城市化是城市化體系中的核心組成部分，指的是一定地域(居民點) 的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、營運機制、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大,由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重新組合的復(fù)雜的動態(tài)過程。具體表現(xiàn)為：一、人口的集中，主要包括城市人口數(shù)量的增多、城市非農(nóng)人口比例的提高、城市人口密度的增大；二、空間形態(tài)的變化, 主要包括城市建設(shè)用地的增加、建設(shè)用地功能的多樣化與集約化、城市建成區(qū)面積的擴大、城市景觀多元化等；三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，新興的二、三產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，城市成為了現(xiàn)代社會中資本、人才和物資最密集的區(qū)域；第四，社會結(jié)構(gòu)的變化，由分散的農(nóng)村聚落和家族模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值篮秃诵募彝ツＪ剑蓚€體的、自為型組織形態(tài)轉(zhuǎn)化為群體的、社會的和具有廣泛聯(lián)系的組織形態(tài)。城市現(xiàn)代化水平的滯后，對容桂工業(yè)化質(zhì)量和水平的進一步提升形成了明顯的制約。企業(yè)因缺乏高端要素支撐而只能借助水平擴張維持競爭力。這進一步加劇了容桂發(fā)展的空間緊張和城市高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。同時，容桂城市現(xiàn)代化水平的滯后，將進一步影響未來德勝新區(qū)和容桂新型中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的定位和功能配置。3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足并存總體上而言，推動容桂前期發(fā)展的主導(dǎo)力量是工業(yè)化。先發(fā)的制造業(yè)優(yōu)勢構(gòu)成了容桂經(jīng)濟的主體，并且支配著容桂經(jīng)濟的各個方面。2007年，容桂規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到838億元，并且涌現(xiàn)了多家行業(yè)龍頭企業(yè)。不管是工業(yè)總量，還是行業(yè)競爭力，容桂在順德乃至珠江三角洲地區(qū)都具有重要的地位。但是，同時必須看到，容桂雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)背后同時伴隨著產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足這樣一個不爭的事實。一般來說，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（產(chǎn)業(yè)外創(chuàng)新）兩個方向。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新方面，容桂企業(yè)的總體研發(fā)投入不足，制約了傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新。企業(yè)用于研發(fā)的投入占銷售收入比重僅為2%，原創(chuàng)型的發(fā)明專利較少，實用新型領(lǐng)域的創(chuàng)新活躍。尤其是，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新面臨“技術(shù)跨越”的壁壘，創(chuàng)新層次無法有效提高，創(chuàng)新影響力不足。從而導(dǎo)致品牌附加值不高，難以提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的作用；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，容桂還沒有形成明確的產(chǎn)業(yè)縱向或橫向升級態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)外升級和技術(shù)創(chuàng)新缺乏明確的方向指引，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難以與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有效承接、融合。新產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長能力和動力不足，競爭力難以迅速提升。此外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制和體制有待完善。容桂的公共性科研機構(gòu)目前處于缺失狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)起步緩慢，大部分企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作和研究創(chuàng)新體制并未有效建立。高校和重要科研機構(gòu)的支撐不足，城市創(chuàng)新功能配套不足，導(dǎo)致容桂創(chuàng)新性人才引進困難，城市總體創(chuàng)新能力不強，對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新形成了巨大的制約。4.民間財富豐裕與金融創(chuàng)新不足并存高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟給容桂積累了豐裕的民間財富。但是，豐裕的財富積累背后仍然存在著金融創(chuàng)新不足的問題，主要表現(xiàn)在：（1）金融機構(gòu)數(shù)量不多，金融業(yè)務(wù)相對集中。目前，容桂金融業(yè)務(wù)的80%集中在農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社兩家金融機構(gòu)。其他銀行在容桂的金融業(yè)務(wù)量較少，而非銀行金融機構(gòu)到2007年底也僅10家；（2）資金利用效率不高。主要表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債低和銀行存貸比低。銀行存貸比較長時間保持在50%左右，處于一個相對較低的水平，說明地方經(jīng)濟發(fā)展對間接融資的需求不足。同時，容桂企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率也大都在40%以下，表明了企業(yè)對金融杠桿的利用率也不夠充分；（3）金融工具創(chuàng)新缺乏，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融支持體系不健全。銀行等金融機構(gòu)對企業(yè)的金融服務(wù)主要是傳統(tǒng)的借貸業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)等，缺乏多元化的、面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，VC、PE等新興金融形式在容桂也推廣緩慢。容桂的區(qū)域金融創(chuàng)新不足一方面受制于其區(qū)位條件和建制限制，另一方面也源于容桂企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，尤其是企業(yè)家的發(fā)展意識不足和金融創(chuàng)新能力相對薄弱。而金融創(chuàng)新不足不僅造成了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低和銀行存貸比低的“雙低”現(xiàn)象，使得金融資本的效率沒有很好的發(fā)揮，進而造成實際上的資本外流。同時，也由于缺乏金融工具創(chuàng)新，使得一批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和成長型企業(yè)融資困難。（三）基本判斷總體而言，容桂經(jīng)濟已經(jīng)完成量的擴張，進入質(zhì)地提升階段。依靠大規(guī)模的投入增加和空間擴張推動的經(jīng)濟增長路徑不得不面臨著巨大的轉(zhuǎn)變。整體經(jīng)濟發(fā)展進入了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階的戰(zhàn)略機遇期。面對新的發(fā)展階段，容桂的現(xiàn)有城市化和工業(yè)化推進的動力、方向和路徑都值得重新審視、需要新的謀劃。1.城市化容桂已經(jīng)完成初級城市化進程，處于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的階段。初級城市化的根本特征是生產(chǎn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)村的生產(chǎn)空間組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)空間組織結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)內(nèi)容從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?。就這一過程而言，當(dāng)前容桂的一次產(chǎn)業(yè)的空間范圍相當(dāng)有限，建成區(qū)面積已經(jīng)接近50 %，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋全境。因此，空間擴張的初級城市化進程基本完成。下一步的城市化核心任務(wù)是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。但是，從現(xiàn)有的城市化推動力來看，容桂的城市化進程基本上依靠工業(yè)化的力量自然驅(qū)動。工業(yè)經(jīng)濟在容桂的快速發(fā)展推動資源與要素在空間上的集聚和擴張，從而迅速推進了容桂城市化。由于行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整和變更，容桂城市化發(fā)展一直缺乏前瞻性的規(guī)劃，功能定位不明確，現(xiàn)代城市功能的塑造缺失，導(dǎo)致容桂的城市化成為工業(yè)化發(fā)展的自然空間延伸。而城市對工業(yè)化的反向促進作用難以形成，無法為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級提供強有力的支撐。2.工業(yè)化當(dāng)前，容桂工業(yè)經(jīng)濟的總量規(guī)模已經(jīng)達到了較高的水平，處于工業(yè)化中期向后期和后工業(yè)化時期的轉(zhuǎn)型階段。工業(yè)化后期的主要特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外源擴張為主向內(nèi)涵提升為主轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)競爭力維持中，成本價格優(yōu)勢讓位于品牌和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢；區(qū)域競爭力維持中，生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢讓位于資源配置和調(diào)控優(yōu)勢。因此，在向工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期的轉(zhuǎn)變進程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)從著力于工業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)模的擴張向著力于工業(yè)企業(yè)技術(shù)和品牌優(yōu)勢的塑造以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的培育轉(zhuǎn)變。盡管容桂的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，并擁有多家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。但是總體上，容桂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依靠的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的橫向擴張而非內(nèi)涵的提升和創(chuàng)新。這種橫向擴張從內(nèi)容上體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力主要依靠市場規(guī)模的快速擴張獲得，而維持競爭優(yōu)勢則主要依靠低成本和實用新型技術(shù)，品牌價值并不能有效地轉(zhuǎn)化為市場勢力和盈利能力。其結(jié)果是，一方面，新興產(chǎn)業(yè)尤其是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)在容桂發(fā)育遲緩，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值不高；另一方面，企業(yè)維持競爭力只能較多地依賴于土地、資本等要素的增加，而橫向擴張越來越面臨著容桂發(fā)展空間的制約。在這種情況下，導(dǎo)致企業(yè)的投資意愿下降或者企業(yè)的外遷。從而對未來容桂經(jīng)濟的持續(xù)增長構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、趨勢與挑戰(zhàn)（一）宏觀環(huán)境未來510年，我國經(jīng)濟將進入一個十分關(guān)鍵的時期，發(fā)展的不確定性增大，機遇與挑戰(zhàn)并存。1.切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展成為今后相當(dāng)一段時期內(nèi)落實科學(xué)發(fā)展觀的工作重心。一方面，原先粗放型的發(fā)展道路面臨著資源、要素的制約而變得越來越不可持續(xù)。另一方面，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新發(fā)展方式的確立仍然需要相當(dāng)一段時期。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是今后相當(dāng)一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要政策指向。作為經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的容桂而言，必須率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在未來經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)走在前列，這既是國家和省市落實科學(xué)發(fā)展觀總體部署的需要，也是容桂經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的需要。2.全球經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，宏觀經(jīng)濟不確定性加大，對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健性和政策的靈活性提出挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜化、多樣化。既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本轉(zhuǎn)移加快對新興區(qū)域的發(fā)展帶來的空前機遇，也有因各種投機因素對各個區(qū)域金融和經(jīng)濟運行內(nèi)在穩(wěn)健性的巨大挑戰(zhàn)。尤其是由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融和經(jīng)濟危機將越來越顯著地影響開放中的中國。同時，我國經(jīng)濟也開始進入了新一輪的緊縮期，宏觀政策的不確定性增加。金融危機和市場緊縮對實體經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。容桂企業(yè)由于在市場類型上具有較強的內(nèi)源型特征，在財務(wù)結(jié)構(gòu)上具有較強的抗風(fēng)險能力，因此到目前為止受到的沖擊有限。但是，融資環(huán)境趨惡、外貿(mào)出口下滑和國內(nèi)市場收縮對企業(yè)效益帶來的不利影響不容忽視。地方政府必須充分把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和宏觀政策，在認(rèn)真貫徹上級政策的前提下，緊密結(jié)合本地企業(yè)和經(jīng)濟的實際情況和戰(zhàn)略要求，制定靈活有效的發(fā)展對策，才能最大限度地降低國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的不利影響，逆勢而上，取得更為良好的發(fā)展績效。3.珠江三角洲一體化趨勢明顯，戰(zhàn)略定位調(diào)整和空間格局整合將成為主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟發(fā)展的主線。隨著我國改革開放的深入推進，珠江三角洲區(qū)域在全國的開放龍頭地位趨于弱化，區(qū)域競爭日益多元化。以區(qū)域一體化為主導(dǎo)的全國各個區(qū)域經(jīng)濟的新一輪整合將主導(dǎo)未來一段時期的區(qū)域經(jīng)濟格局。珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略定位調(diào)整和區(qū)域內(nèi)空間格局的整合將引發(fā)新一輪的區(qū)域競爭，并成為主導(dǎo)下一步該區(qū)域內(nèi)各個地方經(jīng)濟發(fā)展的主線。在這個過程中，各地方經(jīng)濟發(fā)展的定位面臨著諸多的不確定性。誰率先構(gòu)筑中心功能，誰就可以在未來的區(qū)域格局調(diào)整中占據(jù)先機和掌握主動。對于容桂而言，其功能的構(gòu)筑不僅決定了在順德中心城市核心區(qū)的功能分工，也影響著在廣佛都市圈中的節(jié)點功能。（二）面臨挑戰(zhàn)在上述宏觀背景下，容桂未來一段時間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，將主要表現(xiàn)在如下三個方面：1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足和城市功能支撐不足，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“低水平循環(huán)陷阱”。長期以來，工業(yè)經(jīng)濟和制造業(yè)優(yōu)勢是容桂經(jīng)濟發(fā)展的支柱和基石，容桂未來的發(fā)展在很大程度上仍將依賴于制造業(yè)的支撐。但是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足和城市功能支撐不足的問題，將進一步制約容桂制造業(yè)部門的持續(xù)發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于經(jīng)濟空間和城市功能的支撐。尤其是技術(shù)密集型和知識密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更需要高端的中心城市功能支撐。但是，容桂目前的城市功能和配套總體上并未完全褪去中心鎮(zhèn)的特征，城市的要素集聚和功能塑造仍然烙有較強的農(nóng)村工業(yè)化印跡；另一方面，由于缺乏現(xiàn)代城市要素和功能的支撐，容桂的工業(yè)經(jīng)濟也并沒有完全擺脫農(nóng)村工業(yè)的特征。即主要依靠強大的加工能力和成本優(yōu)勢獲取市場競爭力，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，行業(yè)進入壁壘也比較低。在日益激烈的競爭環(huán)境中，企業(yè)維持競爭力的主要手段是產(chǎn)業(yè)鏈完整、生產(chǎn)配套齊備所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和低成本優(yōu)勢，并由此在以家電為代表的行業(yè)領(lǐng)域和細(xì)分市場獲得顯著的市場份額。但是，這種規(guī)模優(yōu)勢的獲得在本質(zhì)上是低水平的產(chǎn)業(yè)擴張，主要依靠初級要素資源的投入和市場經(jīng)驗的累積，較少依賴于生產(chǎn)和管理技術(shù)的提升。而由此形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的“路徑依賴”，將誘使容桂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展長期處于“低水平循環(huán)陷阱”之中。因此，如何提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和城市功能對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力，從而使容桂的制造業(yè)跳出“低水平循環(huán)陷阱”，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是容桂未來經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2.經(jīng)濟發(fā)展的空間約束和要素制約日益嚴(yán)峻，體制優(yōu)勢不斷趨弱，可能進一步加劇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外流。容桂處于珠三角經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟密度高，可開發(fā)利用的土地非常緊缺，發(fā)展空間不足是近年來困擾容桂企業(yè)和政府的頭等大事之一。加之勞動力成本和資源價格的持續(xù)上升，容桂傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展越來越受到限制。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)和資本的流動不可避免。一方面，容桂周邊經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)密度相對較低的地區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），近年來進一步挖掘土地要素價格相對較低、臨近生產(chǎn)配套基地等優(yōu)勢，加大了對容桂企業(yè)的招商引資力度。對于發(fā)展空間極度不足的容桂而言，投資的區(qū)域替代效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)資本外流的威脅無疑是現(xiàn)實存在的；另一方面，廣東省“十一五”規(guī)劃提出了“推動兩翼、山區(qū)與珠三角的互動發(fā)展”，并著力“實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進珠江三角洲、兩翼、山區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成各有側(cè)重的梯度合理分工。積極推進珠三角產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和兩翼轉(zhuǎn)移?！边@意味著兩翼和北部山區(qū)在未來廣東省經(jīng)濟發(fā)展的空間布局中將受到更多的傾向性政策扶持，而對于發(fā)達的珠三角區(qū)域而言，在空間戰(zhàn)略實施中，將承擔(dān)更多的輻射和帶動功能。這就要求這些地區(qū)要不斷提高產(chǎn)業(yè)進入門檻，提升自身產(chǎn)業(yè)水平和層次。同時，要積極推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)加工基地的搬遷。因此，對于容桂而言，如何在上述背景下維持區(qū)域競爭力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。特別是，如何克服發(fā)展空間約束，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動的趨勢，有效實施“騰籠換鳥”政策，實現(xiàn)容桂產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟質(zhì)量提升。將成為下一步容桂經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。3.珠三角城市一體化進程加快，交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的完善，將引發(fā)城市群新一輪的功能分工和布局調(diào)整。當(dāng)前，大珠三角地區(qū)的城市群在交通一體化的推進下，正在開始形成“A”字形的點軸空間結(jié)構(gòu)（內(nèi)圈）和“三縱二橫”的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)（外圈）。在未來的510年中，珠三角大都市區(qū)將發(fā)展成為與長三角大都市區(qū)并駕齊驅(qū)的中國最重要的城市群。隨著城市一體化進程的加速，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的迅速推進，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟配置模式必將從行政區(qū)經(jīng)濟走向都市區(qū)經(jīng)濟，這就意味著城市群各節(jié)點城市將面臨深刻的功能重組和布局調(diào)整。以廣州為龍頭的“A”字形交通骨架的形成，將使得各節(jié)點城市的聯(lián)結(jié)形態(tài)從原先的層級式線性結(jié)構(gòu)走向扁平化、立體式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。特別是，以廣佛輕軌和廣珠高速為主軸的交通網(wǎng)絡(luò)的形成，使容桂成為珠三角西線點軸空間網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)接珠三角中部地區(qū)與西岸地區(qū)一個重要的三通節(jié)點，將大大縮短容桂向北與廣州、向南與珠海和澳門的空間距離，也進一步強化了容桂與東莞等東線城市的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)。這對容桂如何積極構(gòu)筑發(fā)展特色，積極承接中心城市輻射和強化與珠三角各城市的經(jīng)濟聯(lián)系，提出了新的要求。同時，隨著廣佛都市圈構(gòu)架的形成，新佛山城市空間功能分區(qū)和調(diào)整步伐的推進，以及順德行政中心南移步伐的加快，容桂在上述三個層次區(qū)域空間中的地位和功能也將發(fā)生相應(yīng)的變化。尤其是，順德新區(qū)的建設(shè)，將使順德的城市重心南移，并隨之引發(fā)城市功能配置的空間調(diào)整。而與順德新行政中心僅一河之隔的容桂，如何主動對接這一行政和經(jīng)濟空間格局的變化；如何與大良之間實現(xiàn)區(qū)位功能的分工與錯位發(fā)展；如何加快從工業(yè)重鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市核心區(qū)轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升區(qū)域競爭力。上述宏觀和區(qū)域空間格局的變化和由此產(chǎn)生的發(fā)展問題，對于容桂而言，既是難得的歷史性機遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。專欄2 珠三角城市群的“A”形空間結(jié)構(gòu)珠三角城市群以廣州為龍頭，兩線分別以香港和澳門為端點，以東莞、深圳構(gòu)成東線，以佛山、中山、珠海構(gòu)成西線，形成“A”形架構(gòu)。東線城市群以東莞的外源型經(jīng)濟為代表，西線城市群則以佛山、中山的內(nèi)源型經(jīng)濟為主?！癆”形城市群架構(gòu)的優(yōu)勢在于兩翼互動，各具特色，推動了珠三角在全國的率先發(fā)展和快速發(fā)展。但是，在傳統(tǒng)的體制下，這一城市群形態(tài)具有典型的層級式線性特征。所謂層級式是指城市結(jié)點的聯(lián)結(jié)按照城市的行政級別展開，不同節(jié)點的城市之間通過層級結(jié)構(gòu)形成線性的聯(lián)系。隨著交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進，尤其是軌道交通體系建設(shè)的推進，極大的強化了各節(jié)點城市之間的聯(lián)結(jié)通道，使得城市之間的聯(lián)系紐帶日趨扁平化和立體化。特別是中等城市和小城市，可以跳出行政區(qū)劃的限制，按照經(jīng)濟發(fā)展的需要實現(xiàn)與其他城市的聯(lián)結(jié)和互動。三、發(fā)展定位和戰(zhàn)略思路（一）總體定位 未來五年，容桂經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位總體上可概括為“兩區(qū)兩點”，包括城市定位和產(chǎn)業(yè)定位兩個維度。一、城市定位：特色鮮明、繁榮宜居的現(xiàn)代都市核心區(qū)和珠三角城市群空間架構(gòu)中的重要經(jīng)濟節(jié)點；二、產(chǎn)業(yè)定位：珠三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級示范區(qū)和中國先進制造業(yè)品牌聚集地（點）。1.城市定位現(xiàn)代都市核心區(qū)順德的城市中心：匯集城市的商務(wù)、金融、居住、休閑功能以及部分文化和教育功能，成為未來順德新城的核心區(qū)和經(jīng)濟中心。佛山市的主要副城：成為大佛山市現(xiàn)代城市中心區(qū)之一，南部片區(qū)中心和最富活力的經(jīng)濟增長極。廣佛都市圈的重要組團：成為廣佛都市圈南部重要的城市功能組團，機電生產(chǎn)和物流中心，及先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。珠三角城市群的重要節(jié)點在珠三角城市群的“A”字形構(gòu)架中，充分發(fā)揮節(jié)點功能。積極吸納中心城市的技術(shù)、人才、信息、資本輻射，強化與珠三角中部地區(qū)與西岸地區(qū)的聯(lián)接，成為珠三角西線發(fā)展軸重要的經(jīng)濟節(jié)點和區(qū)域性經(jīng)濟樞紐。2.產(chǎn)業(yè)定位珠三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級示范區(qū)抓住“后金融危機”時期企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史性機遇，發(fā)揮容桂企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健、資本充足的優(yōu)勢，實現(xiàn)率先自主發(fā)展。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新等一系列自主創(chuàng)新，推動容桂產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，成為珠三角產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的先行區(qū)，并發(fā)揮帶動區(qū)域和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)擴散極的作用。中國先進制造業(yè)品牌聚集地在進一步強化容桂在智能家電、信息電子、醫(yī)藥保健、化工涂料、機械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制造中心地位的基礎(chǔ)上，推進容桂企業(yè)在商業(yè)模式、營運能力、商務(wù)服務(wù)、品牌價值等領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。突出企業(yè)品牌控制力塑造，著力打造一批國家級和世界級的價值型（高附加值）品牌，把容桂從制造業(yè)中心提升為品牌中心。（二）主要發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟總量持續(xù)穩(wěn)步增長，到2014年，街道的生產(chǎn)總值超過650億元，年均增長率達到14%。在不斷提高附加值的基礎(chǔ)上，工業(yè)總產(chǎn)值進一步增長，到2014年，街道工業(yè)總產(chǎn)值超過1600億元，年均增長率達到10%。符合都市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步構(gòu)建，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其占國民經(jīng)濟比重到2014年超過50%。稅收總額穩(wěn)步增長，到2014年爭取達到100億元，年均增長14%。（三）戰(zhàn)略思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”為主線，大力推進城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動容桂由工業(yè)重鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市核心區(qū)轉(zhuǎn)型和由生產(chǎn)型經(jīng)濟向配置型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)容桂經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型。以空間布局優(yōu)化為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐，改變城市發(fā)展模式，進一步加快容桂由工業(yè)重鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市核心區(qū)的轉(zhuǎn)型。要加快城市空間功能布局調(diào)整，進一步明確和合理布局區(qū)塊功能定位，著力提升城市現(xiàn)代化氣息和品質(zhì)。要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力推進現(xiàn)代金融服務(wù)、新型商貿(mào)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。進一步改善人居環(huán)境，提升城市的人文品質(zhì)，加強容桂對人才的吸引力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞廣東省學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀的主題“提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級”，加大創(chuàng)新力度，加快推進企業(yè)從水平擴張向垂直提升的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。要積極探索推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑和支持政策，加大“騰籠換鳥”實施力度，提高產(chǎn)業(yè)進入門檻和提高單位土地的產(chǎn)出水平。要進一步加大新型產(chǎn)業(yè)扶持力度，尤其要著力發(fā)展與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的新型機電產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級。要強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立和完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點的自主創(chuàng)新體系，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢?，F(xiàn)代都市核心區(qū)。以空間調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力現(xiàn)代中心城市功能構(gòu)建，強化城市建設(shè)的高度和強度，加快容桂從工業(yè)重鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市核心區(qū)轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合德勝新區(qū)和容桂新城的建設(shè)，率先構(gòu)筑中心城市CBD，確立未來順德新城的經(jīng)濟中心地位。加快城市功能分區(qū)規(guī)劃和調(diào)整，明確生產(chǎn)、居住、商務(wù)、休閑、金融等現(xiàn)代城市功能的區(qū)塊分工。積極探索新型城市功能配置模式，充分運用緊湊型城市和城市綜合體建設(shè)理念，將容桂打造成為未來廣佛都市圈中具有重要影響力和示范效應(yīng)的都市核心區(qū)塊。配置型經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級為導(dǎo)向，以戰(zhàn)略資源集聚為核心，強化容桂對優(yōu)勢行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素的配置能力，破解生產(chǎn)要素擴散和戰(zhàn)略要素集聚的區(qū)域發(fā)展難題。要轉(zhuǎn)變總部經(jīng)濟就是總部大樓經(jīng)濟的思維定勢，將制造業(yè)決策和研發(fā)中心功能培育與城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型相結(jié)合，通過戰(zhàn)略型要素集聚和引進、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)培育和政府的優(yōu)質(zhì)政策服務(wù)，構(gòu)筑新型企業(yè)總部集聚地和中小企業(yè)發(fā)展平臺。要充分挖掘容桂經(jīng)濟的優(yōu)點亮點，特別是產(chǎn)業(yè)資本和制造業(yè)品牌優(yōu)勢，通過整合提升和模式再造，充分發(fā)揮容桂資本、容桂品牌對容桂經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的影響引導(dǎo)能力和整合配置能力，構(gòu)筑珠三角重要的資本和品牌聚集地。四、戰(zhàn)略重點與措施（一）城市空間布局戰(zhàn)略重點1.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)加快城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，推進城市形態(tài)和面貌的根本性轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)筑容桂現(xiàn)代都市核心區(qū)的基本面貌。摒棄“攤大餅”式的城市建設(shè)模式，確立點核（組團）發(fā)展模式，著力打造“德勝新區(qū)”和“容桂新城”兩個新容桂的發(fā)展核，形成“一城兩核”的城市空間總體形態(tài)。（1）整體功能布局老城區(qū)范圍：105國道以西主要功能：居住，餐飲娛樂，傳統(tǒng)商貿(mào)工作重點：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“三舊改造”，土地整理新區(qū)范圍：105國道以東，112省道以西主要功能：生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，都市休閑，CBD工作重點：概念規(guī)劃，規(guī)劃控制，實施規(guī)劃，拆遷和土地整理。工業(yè)區(qū)范圍：112省道以東主要功能：生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，科技園，生產(chǎn)基地工作重點：提高產(chǎn)業(yè)進入門檻，土地整理，提高工業(yè)建筑容積率。（2）德勝新區(qū)范圍核心區(qū)：廣珠高速以西，容奇大道以北，容桂大道以東。擴展區(qū)：沿德勝河向西延伸，沿105國道向南延伸?？傮w定位面向順德新區(qū)，打造濱水新城，強化商業(yè)、金融、文化、居住功能，建設(shè)容桂的CLD（區(qū)域生活中心）。功能塑造：CLD+濱水休閑走廊著力商務(wù)和居住設(shè)施的規(guī)劃，強化城市建設(shè)的高度與強度，建設(shè)順德新城的地標(biāo)性建筑，形成寫字樓、商場、酒店、高檔住宅小區(qū)、部分政府行政和公用設(shè)施建筑并立的現(xiàn)代化都市核心區(qū)。并在沿容桂水道和順風(fēng)島，布局規(guī)劃城市濱水休閑走廊，布局都市休閑產(chǎn)業(yè)。打造動靜結(jié)合、南北呼應(yīng)、錯落有致的城市功能區(qū)。（3）容桂新城范圍廣佛輕軌和廣珠高速容桂段之間，沿輕軌和高速公路?？傮w定位接軌廣佛輕軌和廣珠高速，謀劃新城市空間，配置商務(wù)、金融、企業(yè)總部、生產(chǎn)服務(wù)、高尚商住功能，打造容桂的CBD（區(qū)域商務(wù)中心）。功能塑造：CBD+特色產(chǎn)業(yè)走廊集聚企業(yè)總部、金融、物流等功能，沿線布局特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)決策中心、信息研發(fā)中心，社會化研發(fā)基地、孵化器等功能性配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出經(jīng)濟強度和密度，形成容桂的產(chǎn)業(yè)高地。2.創(chuàng)新城市建設(shè)和功能配置模式建設(shè)原則：構(gòu)建“緊湊型城市”突出城市功能區(qū)這個重點，以各個功能區(qū)塊的建設(shè)推進整個城市布局框架的形成。而城市功能區(qū)塊之間必須是有開敞空間為間隔，功能區(qū)塊內(nèi)則是建筑緊湊的。這樣可以防止整個城市“攤大餅”式的鋪開，而是使得城市空間上富有節(jié)奏，錯落有致。緊湊型城市建設(shè)一方面要求提高功能區(qū)內(nèi)建筑高度與強度，同時必須留有足夠的城市綠地和開敞空間。既有現(xiàn)代都市核心區(qū)所應(yīng)具備的集聚強度，又有嶺南特有的文化與休閑元素。功能配置：打造“城市綜合體”按照容桂現(xiàn)有的城市和發(fā)展基礎(chǔ)，下一步城市功能配置模式應(yīng)以建設(shè)“城市綜合體”（HOPSCA）為主導(dǎo)。立足現(xiàn)有條件，著眼未來發(fā)展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入、高效能管理“四高”方針，捏緊拳頭，重點突破，有序推進，重點建設(shè)老城區(qū)商住綜合體、德勝新區(qū)商務(wù)綜合體和工業(yè)區(qū)企業(yè)總部綜合體。德勝新區(qū)商住綜合體：集居住、商務(wù)、商業(yè)、娛樂等功能于一體，具有高科技、多功能、特點和“國際化”特征的復(fù)合型城市綜合體。容桂新城商務(wù)綜合體：集行政服務(wù)、金融貿(mào)易、商務(wù)會展、酒店餐飲、交通通訊等功能為一體的城市綜合體。容桂新城企業(yè)總部綜合體：集企業(yè)總部、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技信息、商務(wù)休閑等多種功能于一體，功能配套完善的城市綜合體。專欄3： 城市綜合體城市綜合體是指有機組合3個以上城市功能空間，以一種功能為主、多種功能配套的多功能、高效率建筑群落。是以某一特色功能為主體，將相關(guān)的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等功能空間進行有機組合，并在各部分之間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成具有特色城市服務(wù)功能的建筑群。城市綜合體不是簡單的幾種建筑形態(tài)的疊加，它創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境和舒適的生活氛圍，最大限度地滿足了人們工作、生活、購物、休閑的需要，實現(xiàn)了城市業(yè)態(tài)的多元性、功能優(yōu)勢的互補性和效益的最大化。城市綜合體主要有4個特征：第一，超大空間尺度。城市綜合體是多功能的聚合體，它的英文名稱HOPSCA就是英文單詞Hotel（酒店）、Office（寫字樓）、Park（公園）、Shoppingmall（購物中心）、Convention（會議中心、會展中心）、Apartment（公寓）首個字母的縮寫。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道樹型”交通體系。城市綜合體必須通過地下層、地下夾層、天橋?qū)拥?，將建筑群地下或地上交通和公共空間貫穿起來，同時與城市街道、停車場、市內(nèi)交通設(shè)施有機聯(lián)系，形成完善的“通道樹型”交通體系。第三，現(xiàn)代城市景觀設(shè)計。城市綜合體必須有豐富的景觀與宜人的環(huán)境。第四，高科技集成設(shè)施。城市綜合體必須有現(xiàn)代高科技的交通、通信、保安設(shè)施。建設(shè)城市綜合體，是世界城市建設(shè)的潮流，有利于強化城市特色功能，形成專業(yè)化服務(wù)體系；有利于實現(xiàn)生活與創(chuàng)業(yè)的融合；有利于解決城市交通擁堵這一世界性難題；有利于營造小環(huán)境、小氣候，克服自然條件的限制；有利于土地資源節(jié)約、集約利用，實現(xiàn)緊湊型城市發(fā)展。3.拓展城市發(fā)展共享空間空間不足是制約容桂經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和桎梏，容桂經(jīng)濟未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一就在于能夠創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間資源配置模式，拓展城市發(fā)展的空間。“騰籠換鳥”當(dāng)然是盤活容桂存量空間的重要手段，但是由于歷史和政策的原因，這一措施的實施難度相當(dāng)大。因此，必須創(chuàng)新觀念、拓寬思路，做足拓展容桂增量空間的文章。特別是，應(yīng)積極順應(yīng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過與目的地政府合作建設(shè)“異地工業(yè)園”，拓展容桂城市發(fā)展的共享型空間。（1）實施機制異地工業(yè)園，是本地工業(yè)園區(qū)在空間上的延伸。其舉辦模式為通過政府間的協(xié)商合作，實現(xiàn)跨地域的工業(yè)園區(qū)共建共享。容桂作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），具有產(chǎn)業(yè)高地效應(yīng)，資源和要素特別是土地要素稀缺和價格上升導(dǎo)致部分企業(yè)被迫通過外遷降低成本。但是，單個企業(yè)獨立外遷不僅對容桂的本地產(chǎn)值增長帶來不利影響，同時對外遷企業(yè)而言，也往往應(yīng)遠離配套體系或與當(dāng)?shù)卣勁心芰^弱等原因，未能產(chǎn)生積極效果并影響企業(yè)經(jīng)營績效。而發(fā)展異地工業(yè)園則是一種三贏的城市空間拓展模式。首先，異地工業(yè)園解決了工業(yè)企業(yè)移出地的產(chǎn)業(yè)擁擠問題，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)升級。異地工業(yè)園的建設(shè)一般由一方提供工業(yè)園區(qū)所需的土地，另一方負(fù)責(zé)招商引資。招商引資方將本地工業(yè)企業(yè)篩選，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作體系，整體移至異地工業(yè)園區(qū)。并在協(xié)商的基礎(chǔ)上，分享產(chǎn)出和稅收；其次，捆綁式的產(chǎn)業(yè)遷移，有助于維護和爭取更多的企業(yè)利益，尤其在地價、優(yōu)惠政策等方面，比單獨企業(yè)外遷要更顯優(yōu)勢。而且，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的遷移，對單個企業(yè)而言，大大減少了配套成本，有助于在企業(yè)外遷之后繼續(xù)獲得分工協(xié)作生產(chǎn)的外部環(huán)境；最后，對于遷入地而言，舉辦異地工業(yè)園，有助于降低招商引資成本，增強招商引資效果。同時，由于產(chǎn)業(yè)鏈整體入遷，也大大降低了企業(yè)為受政策而虛假投資等短期化行為，提升了招商引資的實效。（2）合作方向?qū)θ莨鸲?，目前正面臨著企業(yè)因發(fā)展空間不足而發(fā)展停滯和可能的外遷問題。因此，通過舉辦異地工業(yè)園，是一條現(xiàn)實可行的解決出路。容桂舉辦異地工業(yè)園有兩條可行的方案：一是與臨近的中山市南頭、黃圃、東鳳等工業(yè)經(jīng)濟相對不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，舉辦異地工業(yè)園。其好處在于地理位置接近，企業(yè)搬遷后并不影響原有的生產(chǎn)分工體系。企業(yè)搬遷難度較小。弊端在于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的工業(yè)也有一定程度的發(fā)展，發(fā)展余地并不是非常大。二是與粵北地區(qū)合作，舉辦異地工業(yè)園。其好處在于不僅符合廣東省產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略，因而更容易獲得省里的政策支持，而且粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)卣蟹e極性舉辦異地工業(yè)園。其弊端在于粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)搬遷成本較高。專欄4： 異地工業(yè)園異地工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移的載體。當(dāng)某一地區(qū)資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，原先在此地區(qū)比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適合在該地區(qū)發(fā)展，且另一地區(qū)成為了更加適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方。此時，通過政府間的協(xié)商，實施跨地區(qū)的工業(yè)園區(qū)共同主辦。由一方提供工業(yè)園區(qū)所需的土地，另一方負(fù)責(zé)招商引資。主要是招商引資方將本地工業(yè)企業(yè)篩選，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作體系，整體移至異地工業(yè)園區(qū)。同時，兩地政府在協(xié)商的基礎(chǔ)上，分享產(chǎn)出和稅收。按入園產(chǎn)業(yè)類型區(qū)分，異地工業(yè)園可分為混合型異地工業(yè)園和專業(yè)型異地工業(yè)園?；旌闲彤惖毓I(yè)園是指對入園的產(chǎn)業(yè)類型沒有特別要求, 只要符合轉(zhuǎn)入地的法規(guī)和政策即可以入園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。專業(yè)型異地工業(yè)園是指由某一類型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。入園產(chǎn)業(yè)一般為同類型產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)度較強的上下游產(chǎn)業(yè), 大多是在地方政府和行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)下集中進入園區(qū)發(fā)展。對轉(zhuǎn)出地區(qū)而言，異地工業(yè)園可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延長夕陽產(chǎn)業(yè)壽命。同時，由于經(jīng)營資源規(guī)模性轉(zhuǎn)移，且新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能彌補舊產(chǎn)業(yè)的離開，可能引起轉(zhuǎn)出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的衰退。對于轉(zhuǎn)入地而言，異地工業(yè)園可以增加本地就業(yè)和投資需求，便于吸收先進技術(shù)，從而啟動本地的工業(yè)化進程，但是同時也可能帶來環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級戰(zhàn)略重點1.提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以智能家電、醫(yī)藥保健、化工涂料等為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是改革開放30年以來容桂經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要動力，在容桂經(jīng)濟總量中占據(jù)著舉足輕重的支柱性地位。而且，在未來較長一段時間內(nèi)，容桂的經(jīng)濟發(fā)展還將有賴于這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。當(dāng)然，這些制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展不可能再依靠以往資源消耗型的水平擴展模式，必須走出一條升級改造、創(chuàng)新發(fā)展的道路。因此，大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是容桂未來5年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的首要戰(zhàn)略重點。（1）積極支持重點制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推進企業(yè)加大研發(fā)投入，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新；積極引導(dǎo)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)過程創(chuàng)新。通過在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)實施產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新兩大創(chuàng)新工程，保持容桂在智能家電、醫(yī)藥保健和化工涂料三大行業(yè)的全國領(lǐng)先地位。智能家電：積極引導(dǎo)智能家電企業(yè)