公共危機管理知識培訓大綱.doc

公共危機管理知識培訓大綱（補考）第一章公共危機管理概述教學內容：一、 公共危機管理的基本概念：是指為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，目的是為了提高對危機發(fā)生的預見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復能力。二、 公共危機的特點突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、影響的社會性、決策的非程序化。三、 公共危機的分類綜合國內外相關文獻，根據(jù)危機事件本身特有的性質，可以將其劃分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟危害五大類，其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生，能造成或可能造成社會公共健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品和職業(yè)中毒，重大動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康的事件。四、完善的公共危機管理體系，關鍵是制定完善的突發(fā)公共事件應急預案，在建立健全公共危機管理機制、體制和法制上下功夫。概括起來，就是做好“一案三制”工作。五、 公共危機的分類分級與分期危機管理體系的基礎是對危機進行科學分析，建立分類、分級和分期管理體系。培訓需要結合中華人民共和國公共突發(fā)事件應對法和國家突發(fā)公共事件總體應急預案的基本規(guī)定，準確闡述我國公共危機管理體系對“四類四級四期”的基本規(guī)定。根據(jù)突發(fā)公共事件應對法的規(guī)定，突發(fā)事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟危機。按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別嚴重、嚴重、比較嚴重和一般嚴重四個等級。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法的規(guī)定，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別分為四級：即一級、二級、三級和四級，依次用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法的規(guī)定，人民政府應對突發(fā)事件的工作原則是預防為主、預防與應急相結合。六、公共危機管理的重要性和必要性在分析我國突發(fā)事件頻發(fā)原因的基礎上，比照現(xiàn)行公共危機管理體系現(xiàn)狀，重點比較分析如下幾個方面：（一）法律框架脆弱、（二）綜合協(xié)調機構缺乏、（三）危機應對網(wǎng)絡松散、（四）社會應對能力薄弱、（五）社會預警體系不完善、（六）專家隊伍薄弱七、我國公共危機管理體系建設（一）危機預警及準備是整個危機管理過程中的第一個階段，目的是有效地預防和避免危機的發(fā)生。因此，需要做好以下幾方面工作：一是防范和避免危機的發(fā)生；二是建立應對預案；三是建立組織系統(tǒng)；四是開展社會演習。（二）闡述公共危機管理體系，應該以突發(fā)公共事件應急預案、公共危機管理機制、體制和法制為重點，即“一案三制”，具體內容是完善的公共危機管理體系，關鍵是制定完善的突發(fā)公共事件應急預案，在建立健全公共危機管理機制、體制和法制上下功夫。概括起來，就是做好“一案三制”工作。八、建立有效的公共危機管理應對網(wǎng)絡在危機的任何階段以及危機管理行動，都會涉及政府部門、社會各種組織和企業(yè)，有時候還會涉及與其他國家和國際組織的溝通和協(xié)作。因此，要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在強調政府部門危機管理的快速反應性、責任性、透明性和合法性等原則的同時也必須強調政府危機管理系統(tǒng)當中的參與主體的多元性，最大可能的吸納各種社會力量、調動各種社會資源共同應對危機，形成社會整體的危機應對網(wǎng)絡。（一）完善的應對計劃：凡事“預則立，不預則廢”，完備的危機管理應急計劃及預案對于有效減少危機可能帶來的損失具有極其重要的意義。（二）高效的協(xié)調機構：現(xiàn)代社會任何危機的原因或后果都是綜合性的，很多單一性的危機往往因處理不當發(fā)展成為復合型的災難，因而傳統(tǒng)的單災種的管理體制已經(jīng)很難適應現(xiàn)實需要。（三）全面的應對網(wǎng)絡：高效的危機管理必須依賴于一個完善的社會應對網(wǎng)絡，整體上形成一個縱向垂直協(xié)調管理，橫向信息資源和社會資源充分共享，指揮協(xié)調高效、組織結構完備的網(wǎng)絡系統(tǒng)。（四）成熟的社會能力：危機管理實質是對一個國家和社會應急能力的綜合考驗，因此，加強全社會的危機管理意識培養(yǎng)和能力建設，是一項關系國家長治久安的戰(zhàn)略任務。重點問題：1、公共危機的特點，公共危機分類。2、準確把握我國公共危機分類分級與分期管理的基本內容。3、正確理解我國公共危機管理基本原則。第二章 公共危機管理的法制建設教學內容：一、公共危機管理的法律體系建設 公共危機管理法制屬于非常態(tài)法制，清楚闡述相對常態(tài)法制的不同點，介紹我國危機管理法律體系的建設是必要內容。（一）相對于常態(tài)法制，公共危機管理法制的不同點（二）現(xiàn)行的突發(fā)事件應對的體制、機制和制度存在的不足包括：突發(fā)事件明確責任不明確、靈敏應對突發(fā)事件的體制沒有形成；應對突發(fā)事件能力不夠強，危機意識不夠高；依法可以采取的應急處置措施不充分、不得力。二、公共危機管理法制有著許多不同的特點：第一，內容和對象上的綜合性、邊緣性；第二，適用上的臨時性和預備性；第三，實施過程具有很強的行政緊急性；第四，立法目的上更有強調對權利的保障性；第五，法制制裁具有更大的嚴苛性三，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，應急指揮中心作為辦事機構，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的日常工作。四、依法行政的內涵依法行政就是行政機關依法行使行政權力，或者說，行政機關行駛行政權力，管理公共事務，必須有法律授權，并依據(jù)法律規(guī)定。具體來說，依法行政大致包括以下幾項原則：第一，職權法定；第二，法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位；第三，法律保留；第四，依據(jù)法律；第五，職權與職責統(tǒng)一。五、法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位是指上一層次的法律規(guī)范的效力高于下一層次的法律規(guī)范，法律優(yōu)先具有下列含義，第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，犯有抵觸，都以法律為準；第二，在法律尚未規(guī)定，其他法律規(guī)范做了規(guī)定時，一旦法律就此事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。六、國際人權公約中對人權保障的規(guī)定原則包括比例原則、非扣減原則和非歧視原則，其中非扣減原則意味著即使是在緊急狀態(tài)下對于某些基本人權也不能予以克減，也稱為“人權最低原則”。七、我國現(xiàn)有的有關危機管理的立法還存在的不足有第一，立法不全面、憲法依據(jù)不足；第二，立法較分散，不統(tǒng)一，目前的應對危機的各項法律、法規(guī)具有加強的針對性、專業(yè)性，部門管理色彩很重，沒有形成統(tǒng)一的危機管理法律制度；第三，權利保障不夠，現(xiàn)有的專門立法中雖然也有保護人民生命財產(chǎn)安全等相關規(guī)定，但總體上權利保障的立法目的不強。權利保障制度欠缺。八、依法行政與公共危機管理危機管理是政府的職責，如何本著“責任政府、服務政府”的理念，積極承擔和履行法定職責是必須了解的基本內容。（一）公共危機管理中的政府職責（二）行政緊急權力及其法律規(guī)制九、公共危機管理中的公民權利保障突發(fā)事件中公民所享有：不可克減的基本人權；知情權；監(jiān)督權；緊急救助請求權；申請行政復議或提起行政訴訟權；補償和賠償請求權。十、中華人民共和國突發(fā)事件應對法 新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法，單位應當為內部的專業(yè)應急救援人員購買人身意外保險、配備必要的防護裝備、配備必要的器材。中華人民共和國突發(fā)公共事件應對法蘊含的現(xiàn)代理念包括：人權理念、以人為本理念、責任政府理念。重點問題：1、準確把握中華人民共和國突發(fā)事件應對法的具體內容。2、正確理解行政緊急權力及其法律規(guī)制的基本原理。第三章 公共危機管理的體制建設教學內容：一、公共危機管理的領導體制公共危機管理主體是政府，政府領導體制的建立需要在權力分配與監(jiān)督上加以完善。二、公共危機管理的政府職能與機構（一）政府公共危機管理的基本職能：1、協(xié)調和促進立法。2、預案管理。包括起草預案，審批預案，教育和訓練，啟動或實施預案，評估預案。3、預測與預警管理。包括信息收集，預測，預防，預警。4、應急處理。包括信息報告，先期處理和應急響應。5、信息發(fā)布與媒體管理。6、應急保障。7、社會動員與國際合作。8、善后、恢復與重建。9、監(jiān)督、檢察與審計。10、責任追究與獎懲。11、調查分析、統(tǒng)計與評估、改進。（二）公共危機管理政府機構設置原則及機構建設強調中華人民共和國突發(fā)事件應對法與國家突發(fā)公共事件總體應急預案中對公共危機管理體制的基本規(guī)定。三、改革與完善公共危機管理體制的基本思路強調在政府領導和管理體制建立和完善的同時，加強非政府組織、社會力量、專家咨詢組織在公共危機管理中的作用發(fā)揮。（公共危機管理中，政府并非唯一主體，其他社會組織和成員應主動配合，共同協(xié)作）重點問題：1、準確把握政府危機管理的機構設置及設置的基本原則。2、正確理解政府公共危機管理的基本職能。第四章 公共危機管理的機制建設教學內容：一、公共危機預警機制（危機預警是突發(fā)事件管理的第一道防線）（一）公共危機預警系統(tǒng)的基本功能（二）建立公共危機預警的原則（三）公共危機預警機制的框架體系公共危機預警機制的框架包括：公共危機預警的監(jiān)測系統(tǒng)、公共危機預警的咨詢系統(tǒng)、公共危機預警的組織網(wǎng)絡、政府預警系統(tǒng)的法規(guī)體系。二、公共危機決策機制危機決策考驗領導群體非常態(tài)下的領導能力發(fā)揮，需要遵循非常態(tài)管理的原則和決策機制。三、公共危機資源配置與保障機制四、公共危機新聞發(fā)布機制中華人民共和國突發(fā)事件應對法對突發(fā)事件新聞發(fā)布有著比較明確的規(guī)定，重點講解突發(fā)公共事件新聞發(fā)布機制的六個方面。五、公共危機的評估機制可以分為：危機風險評估、危機影響評估和危機管理評估。對公共危機管理本身的有效性進行的評估活動屬于危機管理評估。六、公共危機善后管理的重要意義公共危機管理善后管理重要意義：公共危機的善后管理，是指公共危機的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復工作，盡力將社會財產(chǎn)、基礎設施、社會秩序和社會心理恢復到正常狀態(tài)的過程。它的重要意義在于：首先，對危機后社會生產(chǎn)和社會秩序的恢復重建工作提供必要的組織保障。其次，對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用。最后，為進一步提高政府危機管理能力提供經(jīng)驗。重點問題：1、準確把握公共危機管理機制的結構。2、正確理解公共危機善后管理與評估機制的重大意義。第五章 國家突發(fā)公共事件總體應急預案教學內容：一、國家突發(fā)公共事件總體應急預案解讀突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，其中包括信息收集與應急決策。二、天津市突發(fā)公共事件總體應急預案解讀三、天津市突發(fā)公共事件預案編制暫行規(guī)定解讀 四、應急保障含義：應急保障是應急預案的重要組成部分，市應急救援行動及時、有序進行的基本條件，是保障人民群眾生命及時得到救助，減少財產(chǎn)損失的根本性措施。五、特殊情況下，事發(fā)地政府及有關部門值班人員可直接向國務院報告，并同時報告上一級政府。重點問題：1、國家突發(fā)公共事件總體應急預案運行機制的基本內容。2、天津市突發(fā)公共事件總體應急預案的基本原則。3、公共危機管理預案編制的基本程序。第六章 自然災害管理教學內容： 一、自然災害緊急救援含義：自然災害緊急救援是指從突發(fā)性自然災害發(fā)生到災情基本結束期間，各級政府組織緊急轉移安置災民，并對災民實施緊急救助的相關工作。二、我國自然災害的基本特征與管理體制三、自然災害的緊急救助（一）自然災害應急響應的等級體系自然災害一級響應損失情境： 某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內，一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（1）死亡200人以上；（2）緊急轉移安置100萬人以上；（3）倒塌房屋20萬間以上； 或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡200人以上；（2）緊急轉移安置100萬人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上。或發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助的。（二）縣級政府自然災害應急響應與救助的具體規(guī)定四、恢復重建。明確民政部門和各級政府，尤其是縣級政府的具體責任。五、社會捐助制度含義：社會捐助制度是我國災害救助體制中的一項重要制度，其主要特點就是通過互助互濟，使困難群眾的生活得到進一步的照顧。自然災害社會捐助制度的主要形式包括：集中性捐助、對口支援、經(jīng)常性社會捐助。六、建立中國特色自然災害應急體系結合國家自然災害救助應急預案了解中國特色自然災害應急體系的結構。重點問題：1、準確把握自然災害應急響應的等級體系的內容。2、正確理解民政部門和地方政府在自然災害應急救助中的責任和任務。第七章 生產(chǎn)安全事故災難管理教學內容：一、我國生產(chǎn)安全事故的特點結合我國和天津市實際情況，一般性介紹生產(chǎn)安全事故特點和安全生產(chǎn)管理的要求。二、生產(chǎn)安全事故的預防集中闡述“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。（一）“安全第一、預防為主”的具體內涵（二）事故災難預防工作的主要環(huán)節(jié)有倡導安全文化，強化安全意識，健全安全法制，貫徹“依法治安”方略，推動安全科技進步，加大安全投入和強化安全責任，落實責任制。三、重大生產(chǎn)安全事故的應急救援，制定應急救援預案的基礎是開展重大危險源普查。（一）簡要介紹應急救援體系的基本原則、框架和應急響應機制（二）重點介紹政府部門和企業(yè)在應急救援中的工作職責（三）熟悉現(xiàn)場搶救和事故報告的基本規(guī)定四、生產(chǎn)安全事故的調查處理與善后理解事故調查處理的基本程序和善后工作要點。重點問題：1、如何貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。2、安全生產(chǎn)事故應急救援中政府的主要職責是什么。第八章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理教學內容：一、公共衛(wèi)生事件含義主要指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾和健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)事件。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及范圍具備突發(fā)性和意外性、群體性或社會危害性、社會危害的嚴重性、多樣性、高頻化和國際互動性（分布差異性、傳播廣泛性）。突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、重大傳染病疫情三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設突發(fā)公共安全事件應急處置的基本原則包括：1、完善法律法規(guī)和衛(wèi)生應急預案體系。2、強化應急決策和協(xié)調機制。3、完善監(jiān)測信息網(wǎng)絡，建立預警制度。4、建立應急物資的儲備、征用機制。5、開展應急培訓，組織應急演練。6、廣泛動員社會力量，加強應急公眾溝通。7、部門協(xié)調配合，加強國際合作。四、“應急預案、應急體制、應急機制”是突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一案三制”中的三制。五、動物疫情的應急管理。專業(yè)部門應針對性重點介紹。重點問題：1、正確掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的基本措施。2、正確理解